Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Ege Linyitleri İşletmesi
/
2025/430718-Ege Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Sürücülü Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2025/430718
Başvuru Sahibi
Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Ege Linyitleri İşletmesi
İşin Adı
Ege Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Sürücülü Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 39
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1182
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Ege Linyitleri İşletmesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/430718 İhale Kayıt Numaralı “Ege Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Sürücülü Araç
Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Ege Linyitleri İşletmesi
tarafından 29.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ege Linyitleri İşletmesi
Müdürlüğü Sürücülü Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık Yönetimi
Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 22.04.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 05.05.2025 tarih ve 183348 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/924 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan
fiyat farkı endeks tablosunda haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranının (a1) belirlenmesine ve ihale konusu işte tam zamanlı personel (şoför)
çalıştırılacak olmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde personel için ayrı bir satır
açılmamasının ve personel maaşlarının araç bedellerine dâhil edilmesinin mevzuata aykırı
olduğu, konu ile ilgili Kamu İhale Kurulunun emsal kararı bulunduğu, söz konusu ihalenin
iptal edilerek daha saydam, rekabet ortamının oluştuğu şeffaf bir ihaleye çıkılmasının kamu
yararı sağlayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre Yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 39
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1182
şekilde düzenlenir. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “... 78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. ...” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.
81.2. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024; Değişik:
10/12/2024- 32748 R.G./ 1. md.) 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı
hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin
ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun
biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale
dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık
maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile
bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının
belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul
edilir.
Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;
...
Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması
halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş
makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,
... asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında; ...
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; ...
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
AYn
Yn
Gn
Mn
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 39
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1182
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
... ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 39
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1182
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar
esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı
“Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan
uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
...
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden
fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,
“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale
tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark,
5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
açıklaması,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir. ...” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ege Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü SÜRÜCÜLÜ ARAÇ KİRALAMA İŞİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 39
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1182
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
...
e) Miktarı: 24.723 ( Yirmidörtbinyediyüzyirmiüç) vardiya çalıştırılacak olan 35 (
otuzbeş) adet araca ait sürücülü araç kiralama hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ELİ Müdürlüğü Soma/MANİSA”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile
ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir.
-İlk sırada yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilecektir.
- Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
-Yüklenici çalıştırılacak şoförlere asgari ücretin en az % 60 fazlasını ödeyecektir.
- Yüklenici Çalıştırılacak her şoför için her ay 26 gün üzerinden brüt günlük 150,00
TL. Yemek bedeli nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordosunda gösterecektir.
- Yüklenici personeli; İş yerlerimizin dağınık olması ve ulaşım güçlüğü nedeniyle
idarenin servis araçlarından istifade ettirilecektir.
- İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ait yakıt, bakım-onarım, motorlu
taşıtlar vergisi ve zorunlu trafik sigortası giderleri, zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası
giderleri, Kasko sigortası, lastik giderler ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.
- Resmi Tatil ve Bayram çalışması 400 gündür.
- Yapılacak fazla çalışma 1000 saattir.
-Yasal izin kullanan personel yerine yapılacak çalışma 3500 gündür.
- İş yerlerimizde bu ihale için, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası risk prim
oranı, 6385 sayılı kanunun 9. ve 10. maddeleri gereğince % 2,25 olarak uygulanır ve tamamı
işveren tarafından ödenir.
-Resmi tatil ve Bayram da çalışma yapılırsa çalışana 2 yevmiye çalışmayana 1
yevmiye verilecektir. ...” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 39
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1182
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı
katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın
6 ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
0,71303
0
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranı)
AYo,
AYn
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0,07281
0
Motorin
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık
oranı)
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık
oranı)
Go, Endeks tablosunun "Genel"
Gn sütunundaki sayı
0,06769
Endeks tablosunun 28.2
c (Makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranı)
Mo,
0,14647
numaralı "Diğer Genel Amaçlı
Mn
Makineler" sütunundaki sayı
” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 730 (YediYüzOtuz) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmektedir.
A1
B2
Teklif
Sıra
No
Edilen4
Birim
Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Tutarı
1
2
3
2x4 Pikap Özellikli Vardiyada 50 Km Haftada
7 Gün Ve 3 Vardiyede Çalışacak 5 Araç İçin Vardiya 10.950
Toplam
2x4 Pikap Özellikli Vardiyada 50 Km Haftada
6 Gün Ve 3 Vardiyede Çalışacak 2 Araç İçin Vardiya 3.756
Toplam
2x4 Pikap Özellikli Vardiyada 60 Km Haftada
6 Gün Ve 2 Vardiyede Çalışacak 2 Araç İçin
Vardiya 2.504
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 39
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1182
Toplam
4
4x4 Pikap Özellikli Vardiyada 50 Km Haftada
7 Gün Ve 3 Vardiyede Çalışacak 4 Araç İçin Vardiya 8.760
Toplam
5
4x4 Pikap Özellikli Vardiyada 50 Km Haftada
6 Gün Ve 3 Vardiyede Çalışacak 3 araç İçin Vardiya 5.634
Toplam
6
17+1 Koltuklu Minibüs Özellikli Vardiyada
50 Km. Haftada 6 Gün Ve 3 Vardiyede Vardiya 1.878
Çalışacak 1 Araç İçin Toplam
7
17+1 Koltuklu Minibüs Özellikli Vardiyada
50 Km. Haftada 6 Gün Ve 2 Vardiyede Vardiya 1.252
Çalışacak 1 Araç İçin Toplam
8
Suv Binek 4x4 Özellikli Vardiyada 50 Km.
Haftada 7 Gün Ve 3 Vardiyada Çalışacak 1 Vardiya 2.190
Araç İçin Toplam
9
Suv Binek 4x4 Özellikli Vardiyada 50 Km.
Haftada 6 Gün Ve 3 Vardiyada Çalışacak 1 Vardiya 1.878
Araç İçin Toplam
10
11
12
13
Suv Binek 4x4 Özellikli Vardiyada 60 Km.
Haftada 6 Gün Ve 2 Vardiyada Çalışacak 2 Vardiya 2.504
Araç İçin Toplam
Suv Binek 4x4 Özellikli Vardiyada 80 Km.
Haftada 5 Gün Ve 1 Vardiyada Çalışacak 6 Vardiya 3.132
Araç İçin Toplam
Panelvan Özellikli Vardiyada 80 Km. Haftada
6 Gün Ve 1 Vardiyada Çalışacak 2 Araç İçin Vardiya 1.252
Toplam
En Az 900 Kg Taşıma Kapasiteli Kasalı
Kamyonet Özellikli Vardiyada 80 Km.
Haftada 6 Gün Ve 1 Vardiyada Çalışacak 4
Vardiya 2.504
Araç için Toplam
14
En Az 900 Kg Taşıma Kapasiteli Kasalı
Kamyonet Özellikli Vardiyada 60 Km.
Haftada 6 Gün Ve 2 Vardiyada Çalışacak 1
Vardiya 1.252
Araç için Toplam
15
16
17
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri
Fazla Çalışma
Yasal İzin Kullanan Personel Yerine Çalışma
Gün
Saat
Gün
400
1.000
3.500
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Çalışma Şartları” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Araçlar
aşağıda belirtilen çalışma saatleri içerisinde ekli çizelgede karşılarında belirtilen
vardiyalarda çalışacaklardır.
VARDİYA SAATLERİ
V. I
V. II
00.00 - 08.00
08.00 - 16.00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 39
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1182
V. III
Memur Vardiyası:
16.00 - 24.00
08.00 - 17.30
Memur Vardiyasında çalışan 6 araç 5 gün 1 vardiya çalışan araçlar olup şoförleri
Cumartesi - Pazar hafta tatili yapacaklardır.
İdare çalışma günleri, günlük vardiya sayıları ve vardiya saatlerini şartlara göre
yeniden ayarlamakta serbesttir.
2.2. Araçlar görevlendirildikleri iş yerlerindeki yetkililerin talebine göre istenen
yerlere gidip gelmek zorundadır.
...
2.4. Araçlar sürücüsüyle beraber olacak, sürücünün her türlü kanuni yükümlülüğü
yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden itirazen şikâyet başvurusuna konu
ihalenin 35 adet araca ait sürücülü araç kiralama hizmeti alımı olduğu anlaşılmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çalıştırılacak şoförlerin
ücretlerinin teklif fiyatına dâhil olduğunun belirtildiği, aynı Şartname’nin 46’ncı maddesinde
yer alan fiyat farkı hesabına ilişkin tabloda haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin ağırlık oranının (a1) “0,71303” olarak belirlendiği ve fiyat farkına
ilişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının ifade edildiği,
Birim fiyat teklif cetvelinde, iş kalemlerinin çalışılacak vardiya sayıları dikkate
alınarak oluşturulduğu, işçilik ile bağlantılı giderler mahiyetinde olan “ulusal bayram ve
genel tatil günleri”, “fazla çalışma” ve “yasal izin kullanan personel yerine çalışma”
maliyetleri için satır açıldığı ancak işçilik maliyeti için ayrı satır açılmadığı,
Teknik Şartname’de birinci vardiyadaki araçların 00.00-08.00, ikinci vardiyadaki
araçların 08.00-16.00, üçüncü vardiyadaki araçların 16.00-24.00, memur vardiyasındaki
araçların 08.00-17.30 saatleri içerisinde çalışacağının düzenlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin yukarıda alıntılanan 78’inci maddesi doğrultusunda,
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık
çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif
fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması,
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik
giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti
için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil
asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı
teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Aynı Tebliğ’in 81’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte
ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği ifade edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 39
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1182
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesinde, ihale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının
öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla
hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki farkın, 5 inci madde
uygulanmaksızın ödeneceği veya kesileceği belirtilmiştir.
Söz konusu mevzuat açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde; İdari Şartname’de fiyat farkına ilişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre
fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği ve fiyat farkı formülünde yer alan haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranının belirlendiği, ayrıca teklif fiyata
dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verildiği, ancak ihale dokümanında iş kapsamında
tam zamanlı çalıştırılması öngörülen personel sayısının açık bir biçimde belirtilmediği ve
birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için ayrı satır açılmadığı, bu durumda söz konusu
personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılıp kullanılmayacağı (ya da kaç
personelin tam zamanlı çalışacağı) hususunda ihale dokümanında çelişki oluştuğu, söz konusu
çelişkinin; tekliflerin hazırlanması aşamasında isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu,
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında Kamu İhale Genel Tebliği'nin yukarıda aktarılan
78.3.1’inci maddesinin uygulanmasını imkânsız hale getirdiği ve sözleşmenin uygulanması
aşamasında sağlıklı bir fiyat farkı hesabı yapılmasını engelleyeceği sonucuna varılmış olup
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde başvuru
bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 39
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1182
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.