2025/UH.I-1183 - Kamu İhale Kararı - Harran Üniversitesi Hastanesi İçin 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

BAŞVURU SAHİBİ:

Capital Turizm Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Harran Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/179877 İhale Kayıt Numaralı “Harran Üniversitesi Hastanesi İçin 24 Ay Süreli

Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından

07.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Harran Üniversitesi Hastanesi için

24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Capital Turizm

Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 28.04.2025 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 13.05.2025 tarih ve 183895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2025 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/976 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarına ilişkin olarak;

- İhale komisyonu kararında “pastörize süt”, “tam yağlı yoğurt”, “rafine ayçiçek yağı”,

“buğday unu”, “bulgur”, “dana eti”, “erik”, “ince bulgur”, “kabak”, “kereviz”, “kırmızı kapya

biber”, “kuru fasulye”, “kuru üzüm”, “paket ayran”, “paket süt”, “paket yoğurt”, “patates”,

“patlıcan”, “taze fasulye”, “portakal”, “siyah ve yeşil zeytin”, “yufka”, “toz şeker”, “çubuk

kraker”, “pirinç” ürünlerinin Teknik Şartname’de yer alan gıda evsaflarına uygun olmadığının

belirtildiği, ancak idarece gramaj tablosunda ve ürün özelliklerinde ayrıntılı teknik

tanımlamalara yer verilmediğinden taraflarınca yapılan maliyet hesaplamalarında, piyasa

koşullarına uygun, ilgili Teknik Şartname hükümlerine ve yürürlükteki mevzuata aykırılık

teşkil etmeyen ürünlerin esas alındığı, tekliflerinin objektif piyasa verileri ve öngörülebilir

maliyetler dikkate alınarak oluşturulduğu,

- İhale komisyonu kararının 1’inci maddesinde yer verilen aşırı düşük teklif

açıklamalarının reddedilme gerekçesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine

ve emsal Kurul kararlarına aykırı olduğu, zira söz konusu Tebliğ maddesinde “tali çiğ girdi”

niteliğindeki ürünlerin açıklanmasının zorunlu olmadığının açıkça belirtildiği,

- İhale komisyonu kararının 2’nci maddesinde Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelinde “birim” sütununun bulunmamasının açıklama kapsamında kullanılacak

malzemelerin kilogram, litre, adet, demet ayrımının yapılmasına imkân vermediğinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

belirtildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetveli’nde yer alan “Miktar ve Birimi” ibaresi ile 3 numaralı dipnotun 25 Ocak 2017 tarihli

ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile yürürlükten kaldırıldığı,

- İhale komisyonu kararının 3’üncü maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilmesine gerekçesi olarak “aşırı düşük teklif açıklamasında sütün litre olarak

kullanıldığı ancak Teknik Şartname’de sütün kilogram cinsinden belirlendiği”nin gösterildiği,

ancak Teknik Şartname’nin 136’ncı sayfasında sütün “Süt (10 lt)” olarak litre cinsinden

belirlendiği,

- İhale komisyonu kararının 6’ncı maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilme gerekçesi olarak, “Bamya ürünü için Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal

Müdürlüğünün yayınlamış olduğu fiyat listesinde sadece asgari ve azami birim fiyatların

bulunduğu, ortalama birim fiyatların kullanılmadığı”nın belirtildiği, taraflarınca “bamya”

ürünü için Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal Müdürlüğünün 5 Temmuz 2024 tarihli fiyat

listesinde yer alan asgari ve azami birim fiyatların ortalaması olan 95,00 TL birim fiyatın

kullanıldığı ve maliyet hesaplamasının elde edilen ortalama birim fiyata göre yapıldığı,

- İhale komisyonu kararının 7’nci maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilme gerekçesi olarak “bardak su (200 ml) ürünü için kullanılan birim fiyatın 200 ml.

bardak su ürününe ilişkin olmadığı”nın gösterildiği, taraflarınca “bardak su 200 ml” ürünü

için Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fabrikası fiyat listesinde yer alan “kalabak

su 0,225 litre” ürününün birim fiyatı ile açıklama yapıldığı, maliyet hesaplamalarında

kullanılan ürünün Teknik Şartname’de belirtilen 0,20 litre su ürününü karşıladığı,

- İhale komisyonu kararının 8’inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilme gerekçesi olarak “tuzsuz beyaz peynir ürünü birim fiyatının kullanılmadığı,

sunulan bültende ise kullanılan birim fiyatın bulunmadığı”nın gösterildiği, taraflarınca

“beyaz peynir (tuzsuz)” ürünü için Karacabey Ticaret Borsası’nın 2024 yılı Ağustos ayı

bülteninde yer alan "700 gr light peynir" ürününün birim fiyatı (90,13 TL) üzerinden

kilogram fiyatının 128,7571 TL olarak hesaplanarak maliyet hesaplamalarının bu birim fiyat

üzerinden yapıldığı,

- İhale komisyonu kararının 9’uncu maddesinde yer verilen aşırı düşük teklif

açıklamalarının reddedilme gerekçesinin hatalı olduğu, zira Teknik Şartname’nin “Yemek

Gramajları” bölümünde “etli taze fasulye”, “etli kuru fasulye” ve “tavuk sote” yemeklerinin

içeriklerinde “un tip 1” ürününün kullanılması gerektiğinin belirtildiği, diğer yemek

içeriklerinde ise “tip 1” ibaresi yer almaksızın sadece un ve/veya buğday unu ibarelerine yer

verildiği, taraflarınca maliyet hesaplamalarında, gramaj tablolarında belirtilen “tip 1 un”

özelliğine uygun olarak “tip 1 un” birim fiyatının kullanıldığı, özellik belirtilmeyen

yemeklerde ise “buğday unu” birim fiyatı kullanılarak maliyet hesaplaması yapıldığı, ürünler

arasındaki fiyat farkının gözetildiği, idare tarafından tanzim edilen gramaj tablolarına uygun

olarak maliyet hesaplamaları yapıldığı,

- İhale komisyonu kararının 12’nci maddesinde “ekmek içi” ürününün, “ekmek” birim

fiyatıyla açıklandığı ve kullanılan ürünün “ekmek içi” özelliğine haiz olmadığının belirtildiği,

ancak “ekmek içi” ürününün piyasaya arzı olan bir ürün olmadığı, genel kullanımda köfte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

harcı için maliyetsiz olarak “bayat ekmek” kullanıldığı, diğer bir deyişle, herhangi bir

tedarikçiden “ekmek içi” adında bir ürün temin edilmesinin mümkün olmadığı, taraflarınca

“ekmek içi” girdisinin “ekmek” fiyatı ile maliyete dâhil edildiği,

- İhale komisyonu kararının 13’üncü maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilme gerekçesi olarak cinsi belli olmayan erik fiyatı üzerinden açıklama yapılmasının

gösterildiği, ancak Teknik Şartname’nin 134’üncü maddesinde erik için “kırmızı erik/yeşil

erik” belirlemesi yapıldığı, türü nezdinde yükleniciye seçim hakkı tanındığı, bu kapsamda

sözleşmenin ifa sürecinde taraflarınca gerekli erik cinslerinin temin edileceği,

- İhale komisyonu kararının 14’üncü maddesinde, “fındık ezmesi” ürününün, 20-25

gramlık ambalajlarda olması gerektiği ve kilogram birim fiyatı üzerinden maliyet hesaplaması

yapılmasının uygun olmadığının belirtildiği, taraflarınca fındık ezmesi ürününün Trabzon

Ticaret Borsası’nın 2024 yılı Mayıs ayı bülteninde yer alan fındık ezmesi birim fiyatı

üzerinden hesaplandığı, Teknik Şartname’de bal, tereyağı, reçel gibi ürünler için “piknik”,

“poşet”, “paket” gibi tanımlar kullanılmasına karşın “fındık ezmesi” ürünü için bu tanımların

kullanılmadığı, normal kahvaltıda kullanılacak fındık ezmesi ürününün 25 gr, metabolit diyet-

rejim 1-hemodiyaliz sabah kahvaltısı için kullanılacak ürünün ise 20 gr olarak belirtildiği,

gramaj tablolarında özellikle “piknik”, “poşet”, “paket” gibi tanımlar kullanılmaması ve öğün

gruplarına göre farklı gramajlarda sunulacak olması sebebiyle ilgili ürün maliyetinin kilogram

birim fiyatı üzerinden açıklandığı,

- İhale komisyonu kararının 15’inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilme gerekçesi olarak ince bulgur için kullanılan fiyatın ince bulgura ait olmamasının

gösterildiği, ince bulgurdan kastın köftelik/kısırlık bulgur olduğu, bu kapsamda taraflarınca

ince bulgur için Ankara Ticaret Borsası’nın 2024 yılı Mayıs ayı bülteninin kullanıldığı,

- İhale komisyonu kararının 16’ncı maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilme gerekçesi olarak “sakız kabak” üzerinden açıklama yapılmamasının gösterildiği

ancak Teknik Şartname’de kabak cinsinin “sakız” olması gerektiğine yönelik bir ibare

bulunmadığı,

- İhale komisyonu kararının 17’nci maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilme gerekçesi olarak kereviz için öngörülen fiyatın dayanağının olmadığının

gösterildiği, ancak söz konusu ürün için Trabzon Ticaret Borsası’nın 2024 yılı Mayıs ayı

bülteninde yer alan fiyatların kullanıldığı, taraflarınca sehven Trabzon yerine Afyonkarahisar

yazılmışsa da gerek bültenin tarihi gerekse de bültenin sayfa numarasının Trabzon Ticaret

Borsası’nda yer alan birim fiyatla örtüştüğü görüldüğünden birim fiyatın dayanaksız

olduğundan söz edilemeyeceği, idarenin teklif edilen ürününün kök kereviz niteliğinde

olmadığı beyanının da gerçeği yansıtmadığı,

- İhale komisyonu kararının 18’inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilme gerekçesi olarak kırmızı kapya biberin birim fiyatının dayanak olarak gösterilen

İzmir Ticaret Borsası 2024 yılı Mayıs ayı bülteni ile uyuşmadığının gösterildiği, söz konusu

gerekçenin gerçeği yansıtmadığı zira kapya biber için İzmir Ticaret Borsası 2024 yılı Mayıs

ayı bülteninde yer alan ortalama fiyatın (35,77 TL) kullanıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

- İhale komisyonu kararının 19’uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilme gerekçesi olarak market fiyatları kullanılarak açıklama yapılmasının gösterildiği

ancak taraflarınca aşırı düşük teklif açıklamasında market fiyatlarının kullanılmadığı, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan “kamu kurum ve kuruluşları

tarafından ilan edilen fiyatlar” yönteminin kullanıldığı, “https://marketfiyati.org.tr” resmi

internet sitesinde ilan edilen, Türkiye genelinde başta zincir marketler olmak üzere, özel

sektörde yer alan açıklamaya konu ürünlerin birim fiyatları üzerinden açıklama yapıldığı, her

ne kadar söz konusu ürün fiyatlarının marketlerin perakende satış fiyatı olsa da, bu fiyatların

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde belirtildiği gibi kamu kurum ve

kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatlar niteliğinde olduğu,

- İhale komisyonu kararının 22’nci maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilme gerekçesi olarak “koyun eti” yerine “kuzu eti” birim fiyatının kullanılmasının ve

koyun eti birim fiyatının kuzu eti birim fiyatına göre daha yüksek olmasının gösterildiği,

ancak taraflarınca “kuzu eti” ürünü için Gaziantep Ticaret Borsası’nın 2024 yılı Haziran ayı

bülteninde yer alan 445,7710 TL birim fiyatın kullanıldığı, oysa açıklama kapsamında

sunmuş oldukları Ankara Ticaret Borsası’nın 2024 yılı Haziran ayı bülteninde “koyun eti”

ortalama birim fiyatının 307,5635 TL ve 300,00 TL, İstanbul Ticaret Borsası’nın 2024 yılı

Haziran ayı bülteninde “koyun eti” ortalama birim fiyatının 321,85 TL, 305,24 TL ve 125,35

TL olarak belirtildiği, şirketleri tarafından piyasada daha makbul olan, besleyici değeri daha

yüksek olan “kuzu eti” ürünü birim fiyatı kullanılarak açıklama sunulduğu,

- İhale komisyonu kararının 23’üncü maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilme gerekçesi olarak “limon suyu” ve “kakao” ürünlerinin “tali çiğ girdi” olarak

değerlendirilmesinin gösterildiği, ancak emsal Kurul kararlarında da baharat, çeşni gibi

ürünlerin gerek miktarının maliyeti etkileyecek kadar yüksek olmaması, gerekse yemek

üretimi için gerekli olan “ana girdi” olarak sayılamayacak ürünler olması sebebiyle, “tali çiğ

girdi” olarak kabul edildiği ve açıklama yapılmasına gerek olmadığının belirtildiği,

- İhale komisyonu kararının 24’üncü maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilme gerekçesi olarak “zeytinyağı” ürününün “sızma” veya “riviera” olması gerekirken

sunulan açıklamada “zeytinyağı” olarak belirtildiğinin gösterildiği, ancak Teknik Şartname’de

yemek gramajları içeriğinde sadece “zeytinyağı” olarak belirtildiği, kullanılan ürünün

“sızma” ve/veya “riviera” olarak belirtilmediği, idarece zeytinyağı cinsi belirtilmediğinden,

taraflarınca Ankara Ticaret Borsası’nın 2024 yılı Mayıs ayı bülteninde yer alan “zeytinyağı”

ürününün 236,9671 TL birim fiyatı kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrıca “sızma zeytinyağı”

ürününün ortalama birim fiyatının, açıklama kapsamında sunulan Gaziantep Ticaret

Borsası’nın 2024 yılı Haziran ayı bülteninde 221,999 TL, “riviera zeytinyağı” ürününün

ortalama birim fiyatının, İstanbul Ticaret Borsası’nın 2024 yılı Mayıs ayı bülteninde 223,32

TL olduğu,

- İhale komisyonu kararının 28’inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilme gerekçesi olarak “15 gr poşet tereyağı” ürününün açıklamada kullanılan ticaret

borsasında birim fiyatının bulunmadığının gösterildiği, ancak taraflarınca sunulan açıklama

dosyasında, “15 gr poşet tereyağı” ürünü için Karacabey Ticaret Borsası’nın 2024 yılı

Ağustos ayı bülteninde yer alan "10 gr piknik tereyağı" birim fiyatı (2,85 TL) üzerinden 2

adet (20 gr) tereyağı ürününün birim maliyete eklendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

- İhale komisyonu kararının 29’uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilme gerekçesi olarak patates ürününün “sarı patates” olarak açıklanmamasının

gösterildiği, Teknik Şartname’nin 124’üncü sayfasında “patates” olarak düzenlenen

malzemeye yönelik taraflarınca İstanbul Ticaret Borsası’nın 2024 yılı Haziran ayı bülteninde

yer alan fiyatın kullanılmasında hiçbir hukuka aykırılık bulunmadığı,

- İhale komisyonu kararının 30’uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilme gerekçesi olarak “yumurta (60-72 gr)” ürününün adet birim fiyatı üzerinden

kilogram fiyatının hesaplanarak açıklama yapılmasının gösterildiği, Teknik Şartname’nin

gramajlar bölümünde yemek içeriğinde bulunan “yumurta” ürününün “adet” olarak değil

“gram” olarak belirtildiği, idarece talep edilen 60 gr-72 gr ağırlığındaki yumurtaların sınıfının

“jumbo” ve/veya “duble” olduğu, taraflarınca “yumurta (60-72 gr)” ürünü için İstanbul

Ticaret Borsası’nın 2024 yılı Haziran ayı bülteninde yer alan “yumurta duble” ürününün

birim fiyatının (2,35 TL) kullanıldığı, 16 adet yumurtanın (16 x 62,5 gr = 1 kg) 1 kilogram

olacağı hesaplaması ile (16 x 2,35 TL = 37,60 TL) yumurta birim fiyatının belirlendiği,

- İhale komisyonu kararının 34’üncü maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilme gerekçesi olarak “paket bal (20 gr)” ürününün adet birim fiyatının kullanılmadığı

ve kullanılan birim fiyatın bültende bulunmadığının gösterildiği, taraflarınca “paket bal (20

gr)” ürünü için İzmir Ticaret Borsası’nın "çiçek süzme bal" kilogram birim fiyatı (85,66 TL)

üzerinden 20 gram birim fiyatın hesaplandığı, ambalaj farkı nedeniyle 40 gram olarak

maliyete eklendiği, özellikle paketli kahvaltılık ürünlerin ticaret borsalarında işlem

görmemesi sebebiyle “paket bal (20 gr)” ürününün kilogram birim fiyatından hesaplandığı,

maliyeti düşürmemek adına, mevcut gramajın iki katı (40 gr.) olarak maliyet hesaplarına dâhil

edildiği,

- İhale komisyonu kararının 38’inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilme gerekçesi olarak Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fabrikası birim fiyat

listesinde “simit 100 gr” ve “sandviç ekmeği 100 gr” ürünlerinin birim fiyatlarının

bulunmamasının gösterildiği, taraflarınca “simit 100 gr” ürünü için Ankara Büyükşehir

Belediyesi Halk Ekmek Fabrikası "90 gr simit" birim fiyatı (10,00 TL) üzerinden 100 gram

birim fiyatın hesaplandığı, benzer şekilde “sandviç ekmeği 100 gr” ürünü için Ankara

Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fabrikası "160 gr sandviç ekmek" birim fiyatı (17,00

TL) üzerinden 100 gram birim fiyatının hesaplandığı,

- İhale komisyonu kararının 39’uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilme gerekçesi olarak “bal”, “tereyağı”, “reçel”, “fındık ezmesi”, “tahin helva” gibi

ürünlerin paketli ürünler olarak açıklanmamasının gösterildiği, ancak kahvaltı grubu ürünler

ticaret borsalarında işlem gören ürünler olmadığından, bu ürünlere ilişkin birim fiyatların

tespit ve temin edilmesi ve/veya tevsik edilmesinin mümkün olamadığı, şirketlerinin basiretli

tacir olma yükümlülüğü gereği, maliyetleri düşürmeden, Teknik Şartname’ye uygun olarak

ihale öncesinde yapmış oldukları maliyet çalışmaları nispetinde, aşırı düşük teklif açıklaması

hazırladığı, yapılan hesaplamalarda açıkça görüleceği üzere, hiçbir ürün için maliyetleri

düşürmek adına herhangi bir hesaplama yapılmadığı, bilakis olması gerekenden daha yüksek

birim fiyatların kullanıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

- İhale komisyonu kararının 42’nci maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilme gerekçesi olarak “meyve suyu” ürününün “paket meyve suyu (200 ml)” olarak

açıklanması gerekirken meyve kilogram birim fiyatı üzerinden açıklanmasının gösterildiği,

ancak taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında “paket meyve suyu (200 ml)”

ürününün, meyve miktarı ile değil, Bursa Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan BESAŞ internet

sitesinde ilan edilen “aroma meyve suyu çeşitleri 200 ml” ürününün birim fiyatı olan 11,50

TL üzerinden hesaplanarak maliyete dâhil edildiği,

- İhale komisyonu kararının 43’üncü maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilme gerekçesi olarak Çaykur, Eskişehir Halk Ekmek A.Ş., Ankara Halk Ekmek A.Ş.

tarafından ilan edilen birim fiyatların geçerlilik tarihlerinin belirtilmemesinin gösterildiği,

taraflarınca sunulan Ankara Halk Ekmek A.Ş.den alınan fiyat listesinde güncelleme tarihinin

(17.03.2025), Eskişehir Halk Ekmek A.Ş.den alınan fiyat listesinde ise doğrudan tarihin

(01.03.2025) yer aldığı, yine Çaykur’dan alınan fiyatın da güncel olduğunun tespit

edilebildiği gözetildiğinde ihale komisyonu kararının bu haliyle de hatalı olduğu,

Netice itibarıyla idare tarafından gramaj tablosu ve ürün özelliklerinde teknik

kriterlere yeterli açıklıkla yer verilmemiş olması nedeniyle, taraflarınca Teknik Şartname’ye

ve ilgili mevzuata uygun ürünler dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, ihale dokümanında

bulunan bu eksikliklerin teklif sahipleri aleyhine yorumlanamayacağı, hazırlanan açıklamada,

piyasa verileri esas alınarak oluşturulan maliyetin tüm şeffaflığıyla ortaya konulduğu,

tekliflerinin öngörülebilir, gerçekçi ve mevzuata uygun olduğu, ihalenin uhdelerinde kalması

halinde, Teknik Şartname hükümlerine tam uyum sağlanacağı, idarenin de sözleşme sürecinde

muayene ve kabul aşamalarında gerekli denetimleri yaparak bu uygunluğu teyit edebileceği,

firmalarının kasti şekilde değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik, kamu ihale mevzuatına

açıkça aykırılık teşkil eden gerekçelerin dikkate alınmasının tekliflerin objektif uygunluk

değerlendirmesine aykırı sonuçlar doğuracağı ve yaklaşık 86,3 milyon TL tutarında bir kamu

zararına sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık

maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,

belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile

ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin

kullanılması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (10) İhale

komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, …

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı

düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif

fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif

olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde

değerlendirme yapılır.

4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden

istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.

İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin

öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale

işlemlerine devam edilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

...

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

...” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin

bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

a) Adı: 24 AY SÜRELİ MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

...

e) Miktarı: 24 AY SÜRELİ MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: HARRAN ÜNİVERSİTESİ

REKTÖRLÜĞÜ DÖNER SERMAYE İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ MERKEZİ SATINALMA

BİRİMİ OSMANBEY KAMPÜSÜ/ŞANLIURFA” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“... 31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre

değerlendirir. ...” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin

altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “... 36.1.1. Aşırı düşük

teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı

düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve

belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye

cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında

öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini

vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye

cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya

demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif

açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune

ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon

değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin

olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler

arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı

birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını

yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler

arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici

belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon

işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede

ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi

halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale

işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir. ...” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer

katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 ...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek ve Kahvaltı Çeşitleri” başlıklı 12’nci maddesinde “...

12A1-Kahvaltıda dağıtılacak besinlerin dağıtım düzeni ve sıklığı

- Haftanın iki günü ekmek yerine bir gün simit, bir gün poğaça verilecektir.

- Simit ve poğaça 100-110 gramdan az olmayacaktır. ...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemek Servisinin Yapılması” başlıklı 20’nci maddesinde “...

20A-Personel Yemek Salonları ve Personel Yemek Servisi

23. Yemeklerde personele 2(iki) adet 200 cc.’lik pet şişede su servisi yapılacaktır.

...

20B-Resmi Tatillerde ve Normal Mesai Sonrası Personel Yemeği Servisi

...

5. Personel yemek servisinde, su servisi 200 cc. lik 2(iki) adet olarak yapılacaktır.

...

20C-Hasta ve Refakatçi Yemeklerinin Servisinin Yapılması

...

19. Hasta yemek servisinde, su servisi kapalı 1 adet 200 cc pet bardakla yapılacaktır.

...” düzenlemesi,

“Gıda Çeşitleri Teknik Şartnamesi” başlıklı 32’nci maddesinde “... ÖZEL TEKNİK

ŞARTNAME - 3.KISIM (BİSKÜVİ)

GOFRET-KRAKER - BİSKÜVİ (SADE-YULAFLI-TUZLU) - KEK

...

13. Kepekli çubuk kraker 50 gr, Kek çeşitleri 35-40 gr, Çikolata kaplı sandviç bisküvi

40 gr, Kremalı bisküvi çeşitleri 75-85-100 gr, pötibör bisküvi 1’er kg’lık, gofret çeşitleri 45gr

± % 5’ lik ambalaja göre olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

...

ÖZEL TEKNİK ŞARTNAME - 6.KISIM (EKMEK)

EKMEK (FRANCALA / ROLL / SANDVİÇ / PİDE / TOST)

...

2. Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekmekler 66-72 randımanlı (tip 2) Toprak

Mahsulleri Ofisi standartlarına ve Gıda Kodeksine uygun francala unundan pişmiş net 200

gr’ lık ekmekler halinde olacaktır. İstenilen diğer ekmeklerin ağırlığı 50 gr (±5 gr) olacak,

roll ekmek şeklinde ve paketlenmiş olarak teslim edilecektir. Sandviç ekmeği 100-120gr.,

Kebap Pidesi 100-120 gr. Olacak şeklide teslim edilecektir.

...

ÖZEL TEKNİK ŞARTNAME - 7.KISIM (ET KIRMIZI)

DANA ETİ (KEMİKSİZ BUT ETİ /5’Lİ SET)

...

5. Yüklenici firma Kamu ve Resmi kuruluşlardan etlerin tedarik edilmesi durumunda;

etler 10-40kg arası kemiksiz parça et şeklinde şeffaf poşetlerde vakumlanmış olarak karton

kutular içerisinde teslim edecektir.

Etler 5 li set şeklinde teslim edilecektir. Her 5’li setin ağırlığı 40 kg’dan aşağı

olmayacaktır. Düşük ağırlıklı setler kabul edilmeyecektir. Özel entegre et kuruluşlardan temin

durumlarında ise bütün parçalar halinde kefenlenmiş (beyaz file beziyle) olarak, bir bütün et

kemiksiz olacak şekilde gelecektir. Et iç ısısı 10°C’nin üzerinde olmayacaktır. Etler

dondurulmuş olmayacaktır.

...

7. Tranç, yumurta, sokum, kontrnuar ve nuardan oluşan dana beşli set, üzerinde hiç

kemik parçası kalmayacak şekilde, kuruluşun sipariş ettiği miktar ve günlerde temin

edilecektir.

...

12. Gerektiğinde sipariş yemeğin cinsine göre (haşlama et, kızartma et, rosto et vb.)

kuruluşun gereksinimine göre sözleşme süresi sonuna kadar denk gelmek kaydıyla 5’li set but

sayısı isteğe göre getirilecektir.

...

ÖZEL TEKNİK ŞARTNAME - 8.KISIM (ET BEYAZ)

...

YUMURTA (TAVUK)

1. YUMURTA: Yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Yumurta ve Yumurta Ürünleri

Tebliğinde” tanımlandığı gibi olacaktır. Getirilen ürünler Yumurta ve Yumurta Ürünleri

Tebliği Mikrobiyolojik Kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve

eklerini de kapsamalıdır.

...

5. Yumurtalar en az 60 gr - 72 gr ağırlığında olmalıdır.

...

ÖZEL TEKNİK ŞARTNAME - 10.KISIM (KAHVALTILIK)

TÜM ÜRÜNLER

...

5. Ambalajı ürünün özelliğini bozmayacak, taşıma ve saklama süresinde iyi bir

durumda tutacak özellikte, hava ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar vermeyecek

plastik küvet poşette olacaktır. PVC ambalaj üzerine alüminyum veya kalay folyo yüksek ısıda

preslenmek suretiyle kaplanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

6. Ambalajlarda bombe yırtık ve darbe olmayacaktır. Ambalajlarda birbirine yapışık

olmayacaktır. Ürünlerin ambalajları arasında ayırıcı karton bulunmalıdır.

...

POŞET REÇEL

...

11. 20 gr’lık ambalajlarda olmalıdır. PVC temiz sağlam ve daha önce kullanılmamış

olacaktır. Poşet ambalajlı reçeller 50 ve 100 lük ambalaj içinde teslim edilecek kutudaki reçel

sıraları arasına kağıt konacaktır.

POŞET DİYABETİK REÇEL

...

5. 20 gr’lık ambalajlarda olmalıdır.

POŞET BAL

...

7. Poşet bal 20 gr’lık ambalajlarda olacaktır.

POŞET TAHİN-PEKMEZ KARIŞIMI

...

2. Karışımı 20 gr olacaktır.

3. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.

4. Ambalajlar PVC, temiz, sağlam ve daha önce kullanılmamış olacaktır. Poşet

ambalajlı tahinpekmez karışımı 50 ve 100 lük ambalaj içinde teslim edilecek kutudaki sıraları

arasına kağıt konacaktır.

KAKAOLU FINDIK KREMASI

...

6. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 veya 20 gr’lık ambalajlarda teslim

edilecektir.

...

POŞET TEREYAĞ

...

6. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.

...

ÖZEL TEKNİK ŞARTNAME - 11.KISIM (KURU GIDA)

TÜM ÜRÜNLER

1. Her tip ürün kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır.

2. Ürünler TS’ye uygun, piyasada satılan iyi cins olacaktır.

3. Üretici firmanın ‘’Gıda Sicil ve Gıda Üretim İzni’’ belgesi olmalıdır.

4. Birim ambalajların müsaade edilen ağırlık/hacim toleransları, yürürlükte olan

“Türk Gıda Kodeksi Gıda Maddelerinin Genel Etiketleme ve Beslenme Yönünden Etiketleme

Kuralları Tebliği”ne veya Sanayi ve Ticaret Bakanlığının yürürlükte olan “Hazır Ambalajlı

Mamullerin Ağırlık ve Hacim Esasına Göre Net Miktar Tespitine Dair Yönetmelik’e uygun

olacaktır.

5. Birim ambalajlara, yürürlükte ürün tebliği olması durumunda ürün tebliğinde, ürün

tebliği olmaması durumunda yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Gıda Maddelerinin Genel

Etiketleme ve Beslenme Yönünden Etiketleme Kuralları Tebliği”nde belirtilen etiketleme

bilgileri okunaklı, silinmeyecek şekilde yazılacak, basılacak veya yapıştırılacaktır. Etikette

firma adı, markası, adresi, malın adı, cinsi, net ağırlığı, içindekiler kısmı, üretim, son

kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak), katkı maddeleri ve TS numarası yazılı olacaktır.

6. Tüm ürünler ortam sıcaklığında olmalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

7. Teslimi ayrıca belirtilmediği sürece 25 (yirmibeş) veya 50 (elli) kg’lık çuval veya

idare tarafından belirtilen ambalaj içerisinde ambalajlanmış olarak yapılacaktır. Standart,

sağlam, temiz çuvallar kullanılmış olmalıdır. Ambalajlar yırtılmış, ıslanmış ve ambalajının iç

yüzeyine nüfuz edecek şekilde kirlenmiş olmayacaktır.

8. Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olacaktır.

9. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan ürünler yapılan

sözleşmeye göre değiştirilecektir.

10. Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olacak şekilde yapılmış olmalıdır.

11. Ürünlerin T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Ankara Gıda Kontrol

Laboratuvarı Müdürlüğü Laboratuvarlarında mikrobiyolojik ve kimyasal analizi firma

tarafından yaptırılmalıdır.

12. Bu teknik şartnamede belirtilmeyen hususlar yönünden Türk Gıda Kodeksi

hükümleri geçerli olacaktır.

13. Tüm ürünler Muayene Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır.

Beğenilmeyen ürünler alınmayacaktır.

ŞEKER (TOZ - KESME)

...

3. Rafine, 1.sınıf ve yerli şeker (Şeker pancarından yapılmış) olacaktır.

...

6. Kahvaltılık toz şekerler 10 gr.lık kağıt ambalajlı olacaktır.

7. Kesme Şekerler; 1. Sınıf olacaktır. Küpler düzgün sıralanmış olup, dağınık ve nemli

olmayacaktır. Ambalaj üzerinde imalat tarihi ve son kullanma tarihi yazılı olacaktır.

Ambalajlar, tekli, kağıt paketli küp şekerlerden olacaktır.

...

KURU FASULYE

1. Kuru fasulyeler, temiz ve çeşidine özgü renkte olacaktır. Kuru fasulyeler l. sınıf,

yeteri derecede kurumuş, yerli üretim ve yeni sene ürünü olacaktır. TS 141 Kuru Fasulye

Standardına uygun ürünler getirilecektir.

...

6. Kuru fasulye çeşitleri;

- Çalı,

- Horoz,

- Dermason,

- Selanik,

- Battal,

- Şeker,

- Barbunya,

- Bomba.

Kuruluşun siparişinde belirttiği çeşit, sınıf ve boyda teslimatı yapılacaktır.

...

PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK)

...

2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına

haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Gönen Baldo veya Trakya Baldo cinsi olacaktır.

...

BULGUR (PİLAVLIK / KÖFTELİK)

1. Bulgur yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Bulgur Tebliği” özelliklerine uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Bulgur taneleri sağlam, temiz, kendine özgü renk, tat ve kokuda olmalıdır. TS

2284’e uygun olmalıdır.

...

5. Sert (durum) buğdayları teknolojik safhalara uygun olarak, temizleme, haşlama,

kurutma, kırma veya dövme, eleme ve kepeklerinden ayırma suretiyle üretilmiş, yeni sene

ürünü olmalıdır.

...

7. İstenilen miktarda bir kısmı kısırlık ince bulgur olarak getirilecektir.

...

BUĞDAY UNU

1. Buğday Unu yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Buğday Unu Tebliği”

özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Baklava, börek, bisküvi, kek, pasta, yufka, pizza, hamburger, tahıllı ekmek gibi

direkt tüketilen ürünlerin ve katkılı unlar, özel işlem görmüş unlar ve irmik altı unu gibi

amaca yönelik mamullerin yapımına uygun buğday unudur.

3. Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekstra-ekstra lüks böreklik undan, 1. kalite ve

yeni sene mahsulü buğdaydan üretilmiş olacaktır.

4. Rengi beyaz olacaktır.

...

7. Buğday unlarında unun hangi amaçla kullanılacağı etikette belirtilmelidir. Etiket

üzerinde maksimum kül ve minimum protein miktarları belirtilmelidir.

...

9. Tatlı yapımı için tip 1 un (Pastalık ve Böreklik) alınacaktır.

...

ÖZEL TEKNİK ŞARTNAME - 12.KISIM (KURUYEMİŞ)

...

KURU ÜZÜM

1. Yeni sene ürünü olup, piyasanın en iyi cinsinden (tercihen Sultani) ve 1. kalitede

olacaktır. TS 3411’e uygun olacaktır.

2. Rengi sarı, tadı doğal ve lezzetli olacaktır.

3. İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır.

...

ÖZEL TEKNİK ŞARTNAME - 15.KISIM (PEYNİR)

TÜM ÜRÜNLER

1. Peynirler yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi peynir Tebliğ” ve “Türk Gıda

Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Tebliği” özelliklerine ve Ek-1 Süt Ürünlerine Ait

Mikrobiyolojik Değerlere uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de

kapsamalıdır.

2. Ürünler TS’ye uygun piyasada satılan en iyi cins, 1. Kalite ve yeni üretim olacaktır.

3. Muayene bakılarak, koklanarak, tadılarak yapılır. Tüm ürünler Muayene

Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzette olacaktır. Lezzeti beğenilmeyen ürünler

alınmayacaktır.

4. Mamullerin hiçbirinde boya kullanılmamalıdır.

5. Üretici firmanın ‘’Gıda Sicil ve Gıda Üretim İzni’’ belgesi olmalıdır.

6. Ambalajı ürünü taşıma ve saklama süresinde iyi bir durumda tutacak özellikte, hava

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar vermeyecek iyi malzemeden yapılmış

olmalıdır. Orijinal ambalajlarda teslim edilmelidir. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda

Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır. Tenekeler üzerinde firmanın adı, adresi, varsa

tescilli markası, standardın işaret ve numarası, malın adı, tipi, sınıfı, parti ve seri numarası,

net ağırlığı, tam yağlı ibaresi, tuzlu/tuzsuz ibaresi, imalat tarihi, son kullanma tarihi

(gün/ay/yıl olarak) veya raf ömrü yazılı olmalıdır. TSE damgası bulunmalıdır.

7. Tüm ürünler maksimum 4 C°’de olmalıdır.

8. Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak ve. frigofirik araçlarla

yapılmalıdır.

9. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan ürünler yapılan

sözleşmeye göre değiştirilecektir.

10. Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olacak şekilde yapılmalıdır.

11. Her ürün tesliminde ilgili partinin mikrobiyolojik analizi firma tarafından yapılıp

belgeler tarafımıza teslim edilecektir. Ek olarak ürünün her ay T.C. Gıda Tarım ve

Hayvancılık Bakanlığı Ankara Gıda Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğü Laboratuvarlarında

mikrobiyolojik ve kimyasal analizi firma tarafından yaptırılmalıdır.

12. Bu teknik şartnamede belirtilmeyen hususlar yönünden Türk Gıda Kodeksi

hükümleri geçerli olacaktır.

BEYAZ PEYNİR (YAĞLI TUZLU / TUZSUZ / EZİNE)

1. Beyaz peynir, çiğ süt (TS 1019) standardına uygun sütlerin imalat tekniğine göre

işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde edilen kendine has şekil, renk, koku, tat ve aroması

olan peynirdir. Safi inek sütünden yapılmış ve diğer herhangi bir süt katılmış olmamalıdır.

2. Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır. (TS 591) Düzgün, pürüzsüz, lekesiz kesitli,

parlak beyaz, homojen, bozulmamış kalıplar halinde olmalıdır. Peynirlerin içi ve dışı beyaz

olacak.

...

7. Tuzsuz peynir kuruluşun sipariş ettiği miktar ve günlerde (Haftada iki kez) fiberglas

kap içinde kendine has suyu ile (miktar net ağırlık olarak hesaplanır) üzeri kalın paket kâğıdı

veya kalın naylon ile kapalı olarak veya vakumlu ambalajlarda kalıplar halinde getirilir.

Diğer özellikler beyaz peynir ile aynıdır.

8. Peynir 1,5 kg, 17 kg veya 18 kg’lık miktarlarda ambalajlanmış olmalıdır.

...

LOR PEYNİRİ (TUZSUZ)

1. Birinci sınıf tuzsuz lor peyniri olmalıdır. Kendine özgü, parlak beyaz, homojen,

kendine has görünüşte ve tatta olmalıdır. Fazla sert veya yumuşak ve kötü koku olmamalıdır.

2. Peynir içerisinde kesinlikle yabancı madde, süte ait olsa dahi yanık parçalar

olmamalıdır.

3. Tuzsuz lor peynir hiç kullanılmamış temiz, passız, peynir kalitesini bozmayacak,

hiçbir şekilde sızıntı yapmayacak şekilde kapatılmış olan tenekelerde veya vakumlu

ambalajlarda teslim alınır.

4. Peynir ambalajında “Tuzsuz” ibaresi bulunmalıdır.

...

ÖZEL TEKNİK ŞARTNAME - 17.KISIM (YAŞ SEBZE - YAŞ MEYVE)

TÜM ÜRÜNLER

1. Meyve ve sebzelerin tümü piyasada satılan iyi cins, 1.sınıf kalitede olacaktır. İlgili

Türk Standardının özelliklerini taşıyacaktır.

...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

12. Tüm ürünler Muayene Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır.

Beğenilmeyen ürünler alınmayacaktır.

PATATES

1. Yeni sene mahsulü, piyasanın en iyi cins sarı patateslerinden, sağlam, temiz, sıkı

yapılı, kabuğu düzgün ve iyi oluşmuş halde olacaktır.

...

6. Pişirildiğinde dağılmayan sarı cins patateslerinden olacaktır.

...

PATLICAN

1. Piyasada mevsimine göre satılan, iyi cins, sıkı yapılı, taze, körpe ve tabii rengini

almış kemer patlıcanlardan olacaktır.

...

TAZE BİBER (ÇARLİSTON BİBER / DOLMALIK BİBER / KIRMIZI KAPYA BİBER /

KÖY

BİBERİ)

1. Piyasada mevsimine göre satılan, bütün, sağlam, temiz, iyi gelişmiş, iyi nitelikte,

sıkı yapılı, olgun, çeşidine normal renk ve şeklinde, özürsüz, iyi cins, taze ve körpe

biberlerden olacaktır.

...

7. Kırmızıbiberler iri boy olacaktır. Gerektiğinde dolmalık boyutta alınacaktır.

...

TAZE KABAK

1. Piyasada satılan iyi cins, taze, üstün nitelikte, düzgün şekilli, çekirdeklenmemiş,

tazeliğini kaybetmemiş,- sağlam, çeşidinin kendine özgü renginde, körpe kabaklardan

olacaktır.

2. Çürük, buruşmuş, sararmış, pörsümüş, kartlaşmış, tohuma kaçmış, ezik, bozuk, ıslak

ve çamurlu olmayacaktır.

3. Dolmalık kabaklar dolmalık niteliğinde 17-22 cm yaklaşık 350 gram olacaktır. 300

gramdan küçük olmayacaktır.

4. Üzerinde hiçbir özür bulunmayıp temiz olacaktır. Üzerinde yabancı tat ve koku,

anormal dış ıslaklık ve yabancı madde bulunmayacak, ambalajlı olacaktır.

TAZE FASULYE

1. Piyasada satılan iyi cins Ayşe kadın ve Sırık fasulyelerden olacaktır.

...

KEREVİZ

1. Piyasada satılan iyi cins kök kerevizlerden olacaktır.

2. Çamurlu, çürük, içi boşalmış, liflenmiş, donmuş, gevşemiş, ezik ve rengi kararmış

olmayacaktır.

3. Köklerdeki püsküller ve üzerindeki yapraklar tamamen kesilecektir.

4. Kerevizlerin her biri 200 gramdan aşağı, 400 gramdan yukarı olmayacaktır.

...

PORTAKAL / SIKMALIK PORTAKAL

1. Piyasada satılan iyi cins , dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal

rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington, Yafa veya Finike

portakallardan olacaktır.

...

5. İstenildiğinde sıkmalık portakal getirilecektir. Sıkmalık portakal tatlı, sulu olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

...

KIRMIZI ERİK / YEŞİL ERİK

1. Piyasada satılan iyi cins, bütün, sağlam, temiz, olgun, şekil, gelişme ve renk

bakımından çeşidin tipik özelliklerini gösterecek kusursuz, doğal, lezzetini kaybetmemiş,

kendine has lezzette ve renkte kızarmış veya sararmış (Can erik yeşil olabilir) taze ve olgun

eriklerden olacaktır.

...

5. Yeşil Erik; Papaz, Kebap, Aynalı ve Can tabir edilen cinslerden olacaktır.

6. Kırmızı Erik; Japon (Formosa, Santa Rosa, Climax, Anjelika) ve Avrupa (Stanley,

Giant, President, Sugar), Mürdüm eriklerinden 50 gr - 60 gr tane ağırlığında ve tatlı

tiplerden olacaktır.

...

ÖZEL TEKNİK ŞARTNAME - 18.KISIM (SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ)

A- SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ:

SÜT (10 lt) - KUTU SÜT (1000 ml ve 200ml)

...

3. 1 lt ve 10 lt’lik pastörize ve UHT sütler (kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT

süt istenecektir.)

1. sınıf tam yağlı süt olmalıdır (Yağ oranı en az %3). 200 ml’lik kutu sütler yarım

yağlı olarak (Yağ oranı en az %1,5) getirilecektir.

...

AMBALAJLAMA:

a) Küçük ambalaj (Kutu Sütü)

- 200 gr’lık pipetli küçük ambalajlı olmalı,

- Yarım yağlı süt olmalı,

- UHT süt olmalı,

...

b) Büyük ambalaj:

- 1 lt’lik (Kutu Sütü) ve 10 lt’lik ambalajlı olmalı,

- Tam yağlı süt olmalı,

- UHT süt olmalı,

...

YOĞURT / POŞET YOĞURT / SÜZME YOĞURT /MEYVELİ YOĞURT

...

4. Kova yoğurtları ve süzme yoğurtlar, Safi inek sütünden ve tam yağlı olarak yapılmış

olmalıdır. Yapıldığı sütün yağı % 3,8’den az olmamalıdır.

5. Yemek servislerinde 3. veya 4. Kap yemek olarak sunulmak üzere 150-200 gram

arasında kase yoğurtlar yağlı (% 3.8 > süt yağı ) olarak getirilecektir.

...

9. Süzme yoğurtlarda en çok %70 su, 100 gramından 2,5 gr süt yağı olmalıdır. Süzme

yoğurtlarda, tuz ve yağ dışında süt kuru maddesi miktarı %30 ‘dan az, asitlik derecesi süt

asidi hesabıyla %2.25’den, küf ve maya sayısı bir gramda 50’den çok olmamalı ve içinde

patojen mikroorganizma bulunmamalıdır.

10. Meyveli yoğurtlarda meyve miktarı en az % 6 olmalıdır. Ancak; meyve suyunda

sitrik asit cinsinden ağırlıkça en az % 2,5 oranında titre edilebilir asit bulunduran meyveler

ve tropik meyve ilaveli yoğurtlarda bu oran en az % 2 olmalıdır.

11. Meyveli yoğurtlar 125 gramlık paketler halinde teslim edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

...

18. Aksi belirtilmedikçe kase yoğurtlar 150-200 gr’lık ambalajlarda, Kova yoğurtları

10 kg’lık ve/veya 20 kg’lık, süzme yoğurtlar ise 3 kg’lık, 5 kg’lık ve/veya 10 kg’lık, meyveli

hazır yoğurtlar 125 gr’lık ambalajlarda getirilecektir.

...

POŞET AYRAN (170-200 ml)

1. Tüm ürünler Türk Gıda Kodeksi Fermente Süt Ürünleri Tebliği mikrobiyolojik

değerlerine, yoğurt ve ayran için yağ oranları ve ürün özelliklerine uygun olmalıdır. Yeni

çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır. Ayran sıvı halde ve homojen olmalı,

rengi, tadı, görünüşü ve kıvamı doğal olmalıdır. İyi fermente olacaktır. Tam yağlı olmalıdır.

Pastörize sütten imal edilen ayranlar günlük olacaktır.

...

5. Ayranın, niteliklerini bozmayacak ve insan sağlığına zarar vermeyecek ambalajlar

içerisinde getirilecektir. Ayran ambalajları 170-200ml arasında olmalı, içlerine toz, toprak

vb. girmeyecek biçimde, sağlığa zararsız plastik maddelerden yapılmış ve üründen

etkilenmeyen, sızdırmaz olarak kapatılabilen, bir kez kullanılacak bir kapak ile örtülmesi

zorunludur.

...

ÖZEL TEKNİK ŞARTNAME - 19.KISIM (YAĞ)

BİTKİSEL YAĞLAR (AYÇİÇEK YAĞI / FINDIK YAĞI)

1. Yağlar; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Bitki Adı İle Anılan Yağlar Tebliği”

tüm değerlerine ve ürün özelliklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve

eklerini de kapsamalıdır.

2. Yağlar kendilerine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdırlar.

3. Ayçiçek Yağı: Ayçiçek bitkisinin (Helianthus annuus L.) tohumlarından elde edilmiş

olacaktır. Kendine has görünüş ve tatta, oda ısısında sıvıyağ olacaktır. Rengi altın sarısı veya

açık sarı olacak. Berrak, tortusuz, ham yağın özel koku ve lezzeti giderilmiş olacaktır.

4. Fındık yağı: Fındık ağacının (Corylus avellana L., Corylus maksima ve Corylus

colbina) meyvelerinden elde edilecektir.

5. Boyalı olmayacaktır. Her hangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.

6. Ekstraksiyon yöntemiyle üretilmiş olmalıdır.

7. Yağlar Net 16,380 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra net ağırlık

üzerinden kabul edilecektir.

8. Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır.

9. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.

Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, yağın cinsi, yapım şekli, üretim ve son

kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) bulunacaktır.

10. Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğine göre yapılacaktır.

11. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan

sözleşmeye göre değiştirilecektir.

12. Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.

13. Her mal tesliminde mikrobiyolojik ve kimyasal analizi firma tarafından yapılıp

belgeler tarafımıza teslim edilecektir.

14. Tüm ürünler Muayene Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır.

Beğenilmeyen ürünler alınmayacaktır.

ZEYTİNYAĞI (SIZMA / RİVİERA)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

1. Zeytinyağı; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Zeytin Yağı ve Pirina Yağı

Hakkında Tebliği” kalite ve saflık kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve

tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Zeytinyağı; Sadece zeytin ağacı, Olea europaea L. meyvelerinden elde edilen

yağlardan olacaktır. Çözücü kullanılarak ekstrakte edilen veya reesterifikasyon işlemi ile

doğal trigliserid yapısı değiştirilmiş yağlar ve diğer yağlarla karışımı olmayacaktır.

3. Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik asit

cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla olmayan yağlar olacaktır.

4. Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel

zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her l00 gramda

l,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır.

5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi

olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı

veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku

ve lezzeti doğal olacaktır.

...

ÖZEL TEKNİK ŞARTNAME - 20.KISIM (ZEYTİN)

ZEYTİN (SİYAH - YEŞİL - BİBERLİ YEŞİL - KIRMA YEŞİL ZEYTİN - DİYET

TUZSUZ)

1. Zeytinler; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Sofralık Zeytin Tebliği” ürün

özellikleri ve kimyasal içeriklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve

eklerini de kapsamalıdır.

2. Bir kilogramda bulunan dane adedi 230-260 arasında olmalıdır.

3. Kendine özgü kokuda olmalı, yabancı tat ve koku içermemelidir. Kendine has

yenilebilme olgunluğunda olmalı, acı, çürük, kokuşmuş, küflenmiş ve kurtlanmış olmamalı ve

her türlü parazit, böcek ve bunların parçalarını ihtiva etmemelidir.

4. Gemlik tipi, olgun taneli, küçük çekirdekli, etli olacaktır. İyi terbiye edilmiş ve

salamurada bekletilmiş zeytinlerden olacaktır. Asit veya başka bir madde ile acılığı

giderilmemiş, sadece tuz ile salamura yapılmış, yeme olgunluğuna gelmiş olacaktır.

...

12. Bozulan ve numuneden farklı çıkan siyah/yeşil zeytinler değiştirilecektir. Zeytin

alımında kutu üzerinde belirtilen süzme ağırlık esas alınacaktır. 1 kg zeytin sayıldığında 230-

260 adedi geçmeyecektir. 100 gr’daki çekirdekler temizlenip tartıldığında 21 grama kadar

olanlar aynen alınacaktır.

...

ÖZEL TEKNİK ŞARTNAME - 29.KISIM (YUFKA-TEL KADAYIF)

YUFKA

1. Yufkalar, ekstra ve 1. sınıf niteliklere sahip olmalıdır. 1. sınıf undan usulüne göre,

itinalı bir şekilde pişirilmiş olacaktır. Yufkalar, kendine has görünüşte, kokuda, lezzette,

renkte, sağlam, bütün, taze görünüşlü, birbirine yapışmamış olmalı, tabii olmayan veya fena

koku ve lezzet, acılık ve anormal ekşilik bulunmamalıdır. TS 10443’e uygun olacaktır.

...

6. Yufkalar taze ve günlük olacaktır.

...

ÖZEL TEKNİK ŞARTNAME - 32.KISIM (TAHİN HELVA)

TAHİN HELVA (SADE-KAKAOLU-FISTIKLI)/YAZ HELVASI (SADE-CEVİZLİ)/

DİABETİK TAHİN HELVA

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

...

8. Diyabetik tahin helvasında şeker yerine tatlandırıcılardan sorbitol, maltitol,

izomalt, polydextroz ürünlerinden bir veya bir kaçı yer almalıdır. Diyabetik helvalar 40 gr’lık

orijinal ambalajlarda olmalıdır.

9. Helvalar 75 gr - 80gr’lık ve 20 gr’lık orijinal paketlerde olacaktır.

10. Kahvaltılık helvalar 20-30 gr’lık orijinal paketlerde olacaktır. ...” düzenlemeleri

yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan bilgilerden ihalenin konusunun malzemeli yemek hizmeti

alımı olduğu; ihalenin, teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı

Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek sonuçlandırılacağı

anlaşılmaktadır.

18.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararında; başvuru sahibi istekli tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamasının “1) Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, tali çiğ

girdiler için ayrıca açıklama yapılmasına yahut öngörülen birim fiyatların belgelerle tevsik

edilmesine gerek yoktur. Fakat tali çiğ girdiler için herhangi bir bedel öngörülmemesi

hatalıdır. İstekli tarafından sunulan açıklamada ise; Çiriş, çörek otu, defneyaprağı, fesleğen,

Hindistan cevizi, isot, kabartma tozu, kakao, karabiber, kekik, kırmızı biber, kırmızı pul biber,

kimyon, köfte baharatı, kuru nane, limon suyu, tarçın, tuz, vanilya gibi tali çiğ girdiler için

herhangi bir bedel öngörülmemiştir. Başka bir deyişle, teklif fiyata dahil edilmesi gereken

ancak fiyat dayanağının açıklanmasına gerek bulunmayan bu girdilerin maliyetlerinin teklif

fiyatı içerisine dahil edilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğine ve Teknik

Şartnameye aykırı olduğu,

2) Kamu İhale Genel Tebliği ekinde standart form olarak düzenlenen Malzemeli Yemek

Sunumu Hesap Cetvelinde, her bir ana girdiye ait “birim”, “birim fiyat” ve “Tutar”

bilgilerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerekmektedir. Oysa anılan şirket tarafından sunulan

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinden, ana girdilere ait birim sütunu çıkarılmış ve

hiçbir malzemenin birimi gösterilmemiştir. Hiçbir malzemenin biriminin gösterilmemesi ise

EK-H.4 standart formuna aykırı olduğu gibi, ihale kapsamında kullanılacak malzemelerin kg

mı litre mi, adet mi, demet mi olduğu ayrımına imkân vermediğinden açıklamanın bu yönüyle

denetimini de engellediği,

3) Teknik Şartnamede yemeklerde kullanılacak sütün “PASTÖRİZE VEYA UHT Tam

yağlı ve homojenize” olması gerektiği düzenlendiği halde istekli tarafından sütün

açıklamasında kullanılan birim fiyatta ürünün PASTÖRİZE VEYA UHT tam yağlı ve

homojenize olduğuna ilişkin hiçbir ibare bulunmamaktadır. Dahası ürünün birimi EK-H.4’de

gösterilmemiş olmakla birlikte isteklinin açıklamasında kullandığı sütün biriminin LİTRE

olduğu, ancak Şartnamede yemeklerde kullanılacak sütün biriminin KG olarak belirlendiği,

dolayısıyla isteklinin dayanak olarak kullandığı birim fiyat ile yapılan açıklamanın

Şartnameye uygun olmadığı,

4) Teknik Şartnamede yemeklerde kullanılacak yoğurdun tam yağlı yoğurt olması

gerektiği düzenlendiği halde istekli tarafından yapılan açıklamada kullanılan yoğurt birim

fiyatının ait olduğu yoğurdun tam yağlı olma özelliği bulunmadığı,

5) Teknik Şartnamede yemeklerde kullanılacak Ayçiçek yağının RAFİNE olması

gerektiği düzenlendiği halde istekli tarafından yapılan açıklamada kullanılan Ayçiçek yağı

birim fiyatının ait olduğu yağın RAFİNE olma özelliğinin bulunmadığı,

6) Yemeklerde kullanılacak BAMYA için istekli tarafından Ankara Büyükşehir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

Belediyesi Hal Müdürlüğü verilerinin kullanıldığı ancak Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal

Müdürlüğünün yayınladığı fiyat listelerinde ortalama birim fiyatların bulunmadığı, sadece

asgari ve azami birim fiyatların bulunduğu, isteklinin yaptığı açıklamada ortalama birim

fiyatları kullanmadığı,

7) Teknik Şartnamede yemeklerin yanında verilecek bardak suyun 200 cc olacağı

düzenlemesi bulunduğu halde istekli tarafından yapılan açıklamada 200 ml suyun açıklandığı,

ancak açıklamada kullanılan birim fiyatın da 200 cc’lik ürüne ve 200 ml’lik ürüne de ait

olmadığı,

8) İstekli tarafından Tuzsuz Beyaz Peynir için yapılan açıklamada, tuzsuz beyaz peynir

fiyatının kullanılmadığı, dahası isteklinin açıklamanın dayanağı olarak kullandığı bültende

isteklinin öngördüğü şekilde bir birim fiyatın da bulunmadığı,

9) Buğday ununun Teknik Şartnamede Tip 1 Pastalık ve Böreklik un yahut ekstra-

ekstra böreklik un olması gerektiği düzenlendiği halde istekli tarafından iki çeşit buğday unu

üzerinden açıklama sunulduğu. Şartname düzenlemesi gereğince tüm buğday unlarının tip 1

un olması gerektiği, sıradan buğday unu ile tip 1 pastalık böreklik un arasında ciddi fiyat

farkları bulunduğu,

10) Bulgurun Teknik Şartnamede Pilavlık Bulgur olması gerektiği düzenlendiği halde

istekli tarafından sunulan açıklamada kullanılan Bulgur birim fiyatının pilavlık bulgura

ilişkin birim fiyat olmadığı, pilavlık bulgur ile sıradan bulgur arasında belirgin fiyat

farklarının olduğu, istekli tarafından pilavlık olmayan bir bulgur fiyatı ile açıklama yapılması

ile maliyet avantajı elde edildiği,

11) Teknik şartnamede Dana Etinin 5 li set şeklinde getirileceği “Etler 5 li set şeklinde

teslim edilecektir. ” şeklinde düzenlendiği halde istekli tarafından sunulan açıklamada beşli

set üzerinden açıklama yapılmadığı,

12) İstekli tarafından ekmek içi için Halk Ekmek fiyat tarifesinin kullanıldığı ancak

tarifede bulunan ürünün ekmek içi olmadığı, ekmek fiyatı olduğu, ekmek fiyatı üzerinden

ekmek içi birim fiyatının açıklanamayacağı, zira ekmek içi ile tüm ekmeğin farklı niteliklerde

olduğu ve köftelerde ekmeğin kızarık dış yüzeyinin kullanım imkanının bulunmadığı,

13) Teknik şartnamede erik; “Yeşil erik; Papaz, Kebap, Aynalı ve Can tabir edilen

cinslerden olacaktır, Kırmızı Erik; Japon (Formosa, Santa Rosa, Climax, Anjelika) ve Avrupa

(Stanley, Giant, Presi- dent, Sugar), Mürdüm eriklerinden 50 gr - 60 gr tane ağırlığında ve

tatlı tiplerden olacaktır” şeklinde düzenleme bulunduğu halde istekli tarafından yapılan

açıklamada sıradan erik fiyatı üzerinden maliyet belirlemesi yapıldığı, cinsi belli olmayan

erik fiyatı üzerinden yapılan açıklamanın Teknik Şartnameye uygun olmadığı,

14) Kahvaltıda sunulacak olan Fındık Ezmesi için Teknik Şartnamede bu ürünün

poşet/paket ürünler olması gerektiği, paketlerin 20-25 gr ağırlığında olması gerektiği

düzenlemesinin bulunduğu ancak istekli tarafından paket fındık ezmesi üzerinden değil,

kilogramlık fındık ezmesi üzerinden açıklama yapıldığı,

15) İstekli tarafından İnce Bulgur için öngörülen fiyatın ince bulgura ait olmadığı,

bulgur çeşitlerinin ince, köftelik, kısırlık, pilavlık şekillerinde ayrıştığı, köftelik ya da kısırlık

bulgur ile ince bulgurun aynı bulgur çeşidi olmadığı, açıklamanın bu sebeple de Şartnameye

aykırı olduğu,

16) Yemeklerde kullanılacak Kabak bazı yemeklerde Sakız Kabak şeklinde belirlendiği

halde istekli tarafından yapılan açıklamada Sakız cinsi olmayan kabak üzerinden açıklama

yapıldığı,

17) İsteklinin Kereviz için öngördüğü birim fiyatın bir dayanağının bulunmadığı,

ayrıca fiyatın dayanağı olarak belirtilen ürünün KÖK KEREVİZ niteliğinde olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

18) İsteklinin KIRMIZI KAPYA BİBER için öngördüğü birim fiyatın kırmızı kapya

biber birim fiyatı olmadığı, kapya biberin kırmızı kapya çeşidi haricinde de çeşitlerinin

bulunduğu dikkate alındığında Kırmızı Kapya Biber fiyatı dayanak alınarak yapılmayan

açıklamanın Şartnameye aykırı olduğu,

19) Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri dikkate alındığında Market fiyatları

kullanılarak açıklama yapmanın mümkün olmadığı, isteklinin market fiyatları üzerinden

yaptığı açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, (Örneğin kornişon turşu, poşet şeker vb. ana

girdiler)

20) Teknik Şartnamede Kuru Fasulyenin cinslerinin neler olabileceği Çalı, Horoz,

Dermason, Selanik, Battal, Şeker, Barbunya, Bomba şeklinde belirlenmiştir. Ancak istekli

tarafından yapılan açıklamada Kuru Fasulye için kullanılan birim fiyatın cinsi belli olmayan

bir kuru fasulyeye ilişkin olduğu,

21) Teknik Şartnamede Kuru üzümün Çekirdeksiz Sultani Kuru Üzüm olması gerektiği

düzenlendiği halde istekli tarafından Kuru Üzüm için öngörülen fiyatın Çekirdeksiz Sultani

Kuru Üzüme ilişkin birim fiyat olmadığı, açıklamanın bu haliyle Şartnameye aykırı olduğu,

22) Teknik şartnamede örnek menüde belirlenen yemeklerin içerisinde Kemiksiz Koyun

Eti bulunduğu halde istekli tarafından Koyun Eti üzerinden açıklama yapılmadığı, Koyun

etinin birim fiyatının diğer küçükbaşlara göre daha yüksek birim fiyatlı bir et cinsi olduğu

dikkate alındığında kuzu eti üzerinden açıklama yapılmasının mümkün olmadığı,

23) İstekli tarafından yapılan açıklamada çiriş (sebze), limon suyu ve Kakao tali çiğ

girdi olarak değerlendirilmiş ve bu girdiler için birim fiyat öngörülmemiştir. Limon suyu ve

Kakaonun tali çiğ girdi olarak değerlendirilmesi Kamu İhale Genel Tebliğine ve emsal Kurul

kararlarına aykırı olduğundan açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı,

24) Zeytinyağının Teknik Şartnamede Sızma ya da Riviera cinsinin kullanılacağı

belirlendiği halde istekli tarafından yapılan açıklamada sızma ya da riviera olduğu belli

olmayan zeytinyağı birim fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı,

25) Paket Ayranın “tam yağlı, pastörize ve günlük ayran” olması gerektiği Teknik

Şartnamede düzenlendiği halde istekli tarafından paket ayranın açıklamasında kullanılan

üründe bu özelliklerin bulunmadığı,

26) Paket Süt 200 ml ürününün tam yağlı, pastörize veya UHT süt olması gerektiği

Teknik Şartnamede düzenlendiği halde istekli tarafından paket sütün açıklamasında kullanılan

üründe bu özelliklerin bulunmadığı,

27) Paket Yoğurdun Teknik Şartnamede “yağlı” olması gerektiği düzenlendiği halde

istekli tarafından yağ oranı belli olmayan paket yoğurt birim fiyatı üzerinden açıklama

yapıldığı,

28) Kahvaltıda kullanılacak 15 gr’lık poşet tereyağ için istekli tarafından borsa

bülteni ile açıklama yapıldığı, ancak dayanak borsa bülteninde 15 gr’lık poşet tereyağı için

bir birim fiyatın bulunmadığı,

29) Teknik Şartnamede yemeklerde kullanılacak patatesin Sarı Patates olması

gerektiği düzenlendiği halde istekli tarafından sunulan açıklamada sıradan patates birim

fiyatı üzerinde açıklama yapıldığı,

30) Teknik Şartnamede yemeklerde kullanılacak YUMURTANIN 60-72 GR ağırlığında

olması gerektiği düzenlendiği halde istekli tarafından sunulan açıklamada gramajı belli

olmayan adet birimli yumurta birim fiyatı üzerinde açıklama yapıldığı, kg cinsinden yumurta

birim fiyatı üzerinden açıklama yapılmadığı, istekli tarafından adet yumurta üzerinden kg

birim fiyatı hesabının yapıldığı ancak, yumurtaların her birinin en az 60 gr olacağı dikkate

alındığında istekli tarafından yapılan dönüşüm hesaplamasının da hatalı yapıldığının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

anlaşıldığı.

31) Teknik Şartnamede yemeklerde kullanılacak PATLICAN’ın KEMER patlıcan

olması gerektiği düzenlendiği halde istekli tarafından sunulan açıklamada kemer patlıcan

cinsinde olmayan patlıcan birim fiyatı üzerinde açıklama yapıldığı,

32) Teknik Şartnamede yemeklerde kullanılacak Taze Fasulyenin Ayşe Kadın veya Sırık

fasulye olması gerektiği düzenlendiği halde istekli tarafından sunulan açıklamada cinsi belli

olmayan taze fasulye birim fiyatı üzerinde açıklama yapıldığı,

33) Teknik Şartnamede meyve olarak verilecek portakalın Washington, Yafa veya

Finike portakallardan olacağı düzenlendiği halde istekli tarafından yapılan açıklamada bu

cins portakallara ilişkin birim fiyatın kullanılmadığı,

34) Teknik şartnamede Paket Balın 20 gr olması gerektiği düzenlendiği halde istekli

tarafından yapılan açıklamada paket bal birim fiyatının kullanılmadığı, ticaret borsa

bültenlerinde 20 gr’lık paket bal fiyatının ise hiç bulunmadığı,

35) Teknik Şartnamede Siyah Zeytinin ve Yeşil Zeytinin 230-260 kalibre, sofralık

salamura zeytin olması gerektiği düzenlendiği halde istekli tarafından yapılan açıklamada bu

özellikleri barındırmayan siyah ve yeşil zeytin birim fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı,

36) Teknik Şartnamede Yufkanın günlük yufka olması gerektiği düzenlendiği halde

istekli tarafından yapılan açıklamada günlük olmayan yufka birim fiyatı üzerinden açıklama

yapıldığı,

37) Teknik Şartnamede yemeklerde kullanılacak toz şekerin “Rafine, 1.sınıf ve yerli

şeker” olması gerektiği düzenlendiği halde istekli tarafından yapılan açıklamada birim fiyatı

kullanılan toz şekerin anılan bu özellikleri karşılamadığı,

38) Ankara Halk Ekmek fiyat listesinde 100 gr’lık simit ve 100 gr’lık sandviç ekmeği

için birim fiyatın bulunmadığı, bu sebeple istekli tarafından simit ve sandviç ekmeği için

yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

39) Bal, tereyağ, reçel, fındık ezmesi, tahin helva gibi yemekler için sunulan

açıklamada paket ürünler üzerinden açıklama yapılmadığı, ancak teknik Şartnamede bu

ürünlerin poşet/paket ürünler olması gerektiği, paketlerin belli gramajlar ağırlığında olması

gerektiği düzenlemelerinin bulunduğu.

40) Çubuk Karaker Teknik şartname gereğince 40 gr’lık paket çubuk kraker olması

gerektiği halde istekli tarafından kilogramlık çubuk kraker birim fiyatı üzerinden açıklama

yapmasının mümkün olmadığı,

41) Teknik Şartnamede yemeklerde kullanılacak Pirinç’in Gönen Baldo ya da Trakya

Baldo cinsi olması gerektiği düzenlenmesi bulunduğu halde istekli tarafından yapılan

açıklamada Gönen Baldo ya da Trakya Baldo cinsi pirinç fiyatının kullanılmadığı, İstekli

tarafından Teknik şartnamede vasıfları belirlenen malzemelerin vasıfları dikkate alınmaksızın

yapılan açıklama ile maliyet avantajı elde edilmeye çalışıldığı,

42) İsteklinin meyve suyuna ilişkin olarak açıklama yapmadığı, meyve suyuna ilişkin

maliyetleri gösterebilmek adına meyve miktarı ile açıklama yaptığı ancak meyve suyunun

paketli olması gerektiği düzenlemesinin de Şartnamede bulunduğu dikkate alındığında istekli

tarafından meyve miktarı üzerinden meyve suyu birim fiyatının açıklanmasının uygun

olmadığı,

43) İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; “ÇAYKUR”,

“Eskişehir Halk Ekmek A.Ş.” “Ankara Halk Ekmek A.Ş.” gibi kamu kurum ve kuruluşları

tarafından ilan edilen internet sitesi satış fiyatları kullanılmıştır. Ne var ki bu fiyatların

kullanılabilmesi için, Kamu İhale Genel Tebliği'nde yer alan: “79.2.2.3. Kamu Kurum ve

Kurutuşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak

kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların

ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.”

Hükmü uyarınca, bahse konu fiyatların, ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale

tarihi hariç) geçerli olması gerekmektedir. Fakat istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasında, internet sitelerinden alınan fiyatların, ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi

arasında geçerli olduğunu gösterecek herhangi bir tarih bilgisine yer verilmediği dikkate

alındığında isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine ve emsal

Kamu İhale Kurul kararlarına uygun olmadığı değerlendirilmiş ve bu sebeple isteklinin

teklifinin reddedilmesine karar verilmiştir.” gerekçeleriyle uygun bulunmadığının belirtildiği

görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler,

idarenin anılan isteklinin teklifini reddetme gerekçesinin uygun olup olmadığı bakımından

incelenmiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından;

- Ayçiçek yağı, ayran, buğday unu, bulgur, dana eti, erik, fındık ezmesi, ince bulgur,

kabak, kereviz, kırmızı kapya biber, kuru fasulye, kuru üzüm, paket bal, patates, patlıcan,

pirinç, portakal, süt, taze fasulye, tereyağı, toz şeker, tuzsuz beyaz peynir, yoğurt, yufka,

yumurta, zeytin, zeytinyağı ürünlerinin fiyatlarının ticaret borsası bültenleri kullanılarak

belgelendirildiği,

İlgili borsa bültenlerinde ayçiçek yağının “yemeklik”, buğday ununun “un tip 1”

ve “buğday unu”, dana etinin “but kemiksiz uzun”, ince bulgurun “köftelik bulgur”, kabağın

“yemeklik”, kırmızı kapya biberin “biber kapya yaş”, kuru üzümün “Çek.siz Kuru Üzüm 8

(Std)”, pirincin “baldo”, sütün “pastörize”, 200 ml paket sütün “UHT”, siyah ve yeşil

zeytinin “ektsra” olarak; diğer ürünlerin aynı şekilde belirtildiği,

Sunulan açıklamada, paket bal ürününün birim fiyatına ilişkin olarak “İzmir Ticaret

Borsası "Çiçek Süzme Bal" Kg. Birim Fiyatı (85,66 TL) üzerinden 20 Gr. Birim Fiyatı

hesaplanmış, Ambalaj farkı nedeniyle 40 Gr. olarak maliyetlerimize eklenmiştir.”,

Paket tereyağı ürününün birim fiyatına ilişkin olarak “Karacabey Ticaret Borsası

"10 Gr. Piknik Terayağ" Birim Fiyatı (2,85 TL) üzerinden 2 Adet (20 Gr.) Birim Maliyetimize

eklenmiştir.”,

Tuzsuz beyaz peynir ürününün birim fiyatına ilişkin olarak “Karacabey Ticaret

Borsası "700 Gr. Light Peynir" Birim Fiyatı (90,13 TL) üzerinden Kg. Birim Fiyatı

hesaplanmıştır.”,

Yumurta ürününün birim fiyatına ilişkin olarak “İstanbul Ticaret Borsası "Duble

Yumurta" Birim Fiyatı (2,35,00 TL) üzerinden (16 x 2,35 TL) Kg. Birim Fiyatı

hesaplanmıştır.” ifadelerine yer verildiği,

- Bamya ürününün maliyetinin toptancı hal fiyatları ile açıklandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

- Çubuk kraker, simit, sandviç ekmeği, ekmek içi ürünlerinin fiyatlarının tevsiki için

Ankara Büyükşehir Belediyesi halk ekmek fiyat tarifesinin; bardak su ürününün fiyatının

tevsiki için Eskişehir Büyükşehir Belediyesi halk ekmek fiyat tarifesinin sunulduğu,

Sunulan açıklamada, sandviç ekmeğinin birim fiyatı için “Ankara Büyükşehir

Belediyesi Halk Ekmek Fabrikası "160 Gr. Sandviç Ekmek” Birim Fiyatı (17,00 TL)

üzerinden 100 Gr. Birim Fiyatı hesaplanmıştır.”,

Simit ürününün birim fiyatı için “Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek

Fabrikası "90 Gr. Simit" Birim Fiyatı (10,00 TL) üzerinden 100 Gr. Birim Fiyatı

hesaplanmıştır.”,

Ekmek içi ürününün birim fiyatı için “Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek

Fabrikası "250 Gr. Ekmek" Birim Fiyatı (10,00 TL) üzerinden Kg. Birim Fiyatı

hesaplanmıştır.” ifadelerine yer verildiği,

- Meyve suyu ürününün fiyatının tevsiki için Bursa Ekmek ve Besin Sanayii ve

Ticaret A.Ş. (BESAŞ) internet sitesinin (https://www.besasekmek.com.tr) ekran alıntısının,

poşet çay ürününün maliyetinin tevsiki için Çaykur internet sitesinin ekran alıntısının

sunulduğu,

- Kornişon turşu ve poşet şeker ürünlerinin fiyatlarının tevsiki için “Market Fiyatı”

internet sitesinin (https://marketfiyati.org.tr/) ekran alıntısının sunulduğu,

- Çiriş, çörek otu, defne yaprağı, fesleğen, Hindistan cevizi, isot, kabartma tozu,

kakao, karabiber, kekik, kırmızı biber, kırmızı pul biber, kimyon, köfte baharatı, kuru nane,

limon suyu, tarçın, tuz, vanilya ürünlerinin tali çiğ girdi olarak değerlendirilerek söz konusu

ürünler için açıklamada bulunulmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden;

Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin

yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde; mevzuatta öngörülen hesaplama

yöntemleri kullanılarak idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında olan teklif

sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak

isteneceği, söz konusu hususta yaptıkları açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

İsteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini; üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret

borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı

fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar veya isteklinin

ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel yöntemlerini

kullanmak suretiyle açıklayabileceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde kırmızı et, beyaz et, balık, kuru gıdalar, sebze,

meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin

kullanılamayacağı, ancak diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile

açıklama yapılabileceği,

Yukarıda sayılan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün

olmadığının anlaşıldığı durumda ise, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili

mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli

diğer bilgi ve belgeler kullanılarak açıklama yapılabileceği,

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin açıklama

yöntemi olarak kullanılması halinde, açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların

ihalenin ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerektiği,

Açıklamanın ticaret borsası fiyatları kullanılarak yapılması halinde, borsa idaresi

tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem

gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgenin sunulmasının gerektiği,

Aşırı düşük teklifin, toptancı hal fiyatları ile açıklanması durumunda toptancı hali

idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir

işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belgenin sunulmasının gerektiği,

Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük bulunan istekli

tarafından “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Kamu İhale Genel

Tebliği’nin eki Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin açıklama kapsamında sunulması

gerektiği,

Yardımcı girdiler başlığı altında değerlendirilen, yemek pişirilmesi için gerekli enerji

giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri,

bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve

tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar için açıklama sunulmasının

gerekmediği,

İsteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için

gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamalarının uygun kabul

edileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde;

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yardımcı girdiler başlığı altında sayılan tuz, baharat,

tatlandırıcı vb. niteliğindeki çiriş, çörek otu, defne yaprağı, fesleğen, Hindistan cevizi, isot,

karabiber, kekik, kırmızı pul biber, kabartma tozu, kakao, limon suyu, kimyon, köfte baharatı,

kuru nane, tarçın, toz kırmızı biber, tuz ve vanilya ürünlerinin tali çiğ girdi olarak

değerlendirilebileceği, tali çiğ girdiler için de açıklama sunulmasının gerekmediği, söz

konusu giderler için açıklama sunulmamasının bu unsurlar için maliyet öngörülmediği

anlamına gelmediği (yardımcı girdiler başlığı altında gider öngörüldüğü),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

“Süt” ürününün biriminin Teknik Şartname’de “litre”, “mililitre” ve “gram” olarak

belirlendiği, istekli tarafından da “litre” olarak açıklandığı,

“Bamya” ürününün Kamu İhale Genel Tebliği’nde sayılan aşırı düşük teklif açıklama

yöntemleri arasında yer alan toptancı hal fiyatları ile açıklandığı, ilgili listede ortalama fiyat

bilgisinin bulunmaması nedeniyle asgari ve azami birim fiyatların aritmetik ortalaması

kullanılarak maliyet hesabı yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği,

“200 cc pet bardak su” ürününün maliyetinin tevsiki için 0,225 litre bardak suya ait

fiyatın kullanıldığı (Teknik Şartname’de belirtilen asgari koşulun sağlandığı),

“Ekmek içi” ürünü “ekmek” girdisi kullanılarak elde edilebileceğinden söz konusu

girdinin “ekmek” fiyatı ile maliyete dâhil edilmesinin ihale dokümanına aykırılık teşkil

etmediği,

“Fındık ezmesi” ürününün 20-25 gramlık paketlerde sunulacağına ilişkin ihale

dokümanında düzenleme bulunmadığı (kakaolu fındık kremasının paketli olarak sunulacağına

ilişkin düzenleme bulunmakla birlikte iki ürünün aynı nitelikte değerlendirilemeyeceği), aynı

şekilde “çubuk kraker” ürününün 40 gr verileceği belirtilmekle birlikte ürünün 40 gramlık

paketlerde olması gerektiğine ilişkin ihale dokümanında düzenleme bulunmadığı,

“15 gr poşet tereyağı” ürününün maliyetinin tevsiki için 2 adet 10 gram paketli

tereyağına ait fiyatın kullanıldığı (Teknik Şartname’de belirtilen asgari koşulun sağlandığı),

“Yumurta” ürününün maliyetinin “duble yumurta” birim fiyatı ile açıklandığı,

Yumurta Üreticileri Merkez Birliği’nin internet sitesinde yer alan bilgilerden “duble”

ibaresinin Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği’nin ekinde yer alan yumurta ağırlık

sınıflarından “L(63-72 gr)” sınıfına karşılık geldiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla 16 adet

yumurta ile kilogram birim fiyatına ulaşılabileceği,

İstekli tarafından sunulan Eskişehir Halk Ekmek A.Ş. ve Ankara Halk Ekmek A.Ş.

tarafından ilan edilen fiyat tarifelerinde fiyat listesi güncelleme tarihlerinin bulunduğu, “poşet

çay” ürününün fiyatının geçerliliğinin ve güncelliğinin Çaykur internet sitesi üzerinden teyit

edilebildiği,

İhale komisyonu kararında yer verilen, aşağıda belirtilenlerin haricindeki, ürünlerin

açıklamalarında Teknik Şartname’de istenilen özelliklere aykırılık bulunmadığı, belirtilen

özelliklerden bir kısmına ilişkin denetimin ise niteliği gereği sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında idare tarafından yapılacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususlara yönelik

iddiaları yerinde görülmüştür.

Bununla birlikte yapılan incelemede, “süt, yoğurt, ayran, tuzsuz beyaz peynir, koyun

eti” ürünlerinin niteliklerinin ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olarak

açıklanmadığı (ihale komisyonu kararında yer alan ret gerekçelerinin yerinde olduğu),

20 gramlık ambalajlarda sunulması istenen “paket bal” ürününün maliyetinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

kilogram birim fiyatı üzerinden hesaplanmasının Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, keza

öğünlerde adet olarak verilecek olan “simit” ve “sandviç ekmeği” ürünlerinin birim

fiyatlarının farklı gramajlı ürün fiyatlarından oranlanmak suretiyle hesaplanmasının gerçekçi

bir maliyet hesabı olarak kabul edilemeyeceği (idarece istenen gramajdaki ürünlerin, istekli

tarafından yapılan hesaplama sonucunda bulunan tutardan tedarik edilmesinin varsayımsal bir

çıkarım olduğu),

“Market Fiyatı” internet sitesinin, yaygın perakende zincirlerindeki fiyatların dijital

platformlarda açık veri olarak yayınlanması yoluyla adil ve serbest rekabetin sürekliliğinin

izlenebilmesi ve tüketicilerin bilgiye kolay erişiminin sağlanması amacıyla Tübitak Bilgem

tarafından geliştirilen bir uygulama olduğu, söz konusu internet sitesinde yer alan ürün

fiyatlarının, Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan kamu kurum ve kuruluşları tarafından

ilan edilmiş fiyat tarifesi niteliğinde olmadığı, “kornişon turşu” ve “poşet şeker” ürünlerinin

fiyatlarının söz konusu Tebliğ’de sayılan yöntemlerden biri kullanılarak açıklanması mümkün

iken bu yolla fiyat tevsiki yapılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta ihale komisyonu kararında

belirtilen “malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinden, ana girdilere ait birim sütununun

çıkarıldığı ve hiçbir malzemenin biriminin gösterilmediği, kereviz için öngörülen birim fiyatın

dayanağının bulunmadığı, “meyve suyu” ürününün meyve kilogram birim fiyatı üzerinden

açıklandığı” hususları bakımından şikâyet başvurusunun yerinde bulunduğu ifade

edildiğinden bu konulara ilişkin ayrıca inceleme ve değerlendirme yapılmasına ihtiyaç

kalmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmaması nedeniyle, başvuru

sahibi isteklinin teklifinin reddedilmesine yönelik idare işleminde mevzuata ve ihale

dokümanına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi

için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 40

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1183

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları