Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2025/514284-24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Bilgi
İKN
2025/514284
Başvuru Sahibi
Emiroğulları Grup Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Akşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 60
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1187
BAŞVURU SAHİBİ:
Emiroğulları Grup Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/514284 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.05.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası”
ihalesine ilişkin olarak Emiroğulları Grup Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.05.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 15.05.2025 tarih ve 184059 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/986 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 120’nci sayfasında yer alan tablo incelendiğinde, muz, şeftali,
armut, kavun, karpuz ve elma meyvelerine ilişkin belirtilen gramajlar ile Teknik
Şartname’nin “1 Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Üretiminde
Kullanılacak Gıda Maddelerinin Teknik Özellikleri” başlıklı ana maddesinin “2 Sebze ve
Meyve Teknik Şartnamesi” başlıklı alt maddesinde belirtilen anılan meyvelere ilişkin
gramajların uyumsuz olduğu, söz konusu hususun ihaleye sağlıklı teklif vermeyi engellediği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanmasına
ilişkin olarak c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının
belirlenmediği, Teknik Şartname incelendiğinde isteklilerden ciddi miktarda makine ve
ekipman istendiğinin görüldüğü göz önünde bulundurulduğunda c katsayısının belirlenmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 60
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1187
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “Normal ve diyet
menüde kullanılan belli başlı yemek çeşitlerinde ve kahvaltı ve ara öğünlerde kullanılacak
tüm besin maddelerinin porsiyon gramajları aşağıdaki verilen listelere uygun olacaktır.
Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde öğünlük olarak bu gramajlar
kullanılacaktır. Ancak bu listede olmayan yemekler diyetisyenlerce menüye yazıldığı takdirde
yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar
için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyetisyen firma görüşmeleriyle
belirlenir.
…
Normal Yemeklerin Hazırlanmasında ve/veya Pişirilmesinde Kullanılacak veya Sunum
Aşamasında Verilecek Gıda Maddeleri ve Gramajları Tablosu
….
E. Meyveler
Elma
200 gr
Armut
200 gr
Üzüm
200 gr
Şeftali
200 gr
Erik (kırmızı veya yeşil)
Mandalina
Portakal
Kayısı
200 gr
200 gr
200 gr
200 gr
Kavun
Karpuz
Kiraz
300-400 gr
300-400 gr
200 gr
Çilek
200 gr
Yenidünya
Muz
200 gr
200 gr.
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmet sunumunda üretilecek yemek ve kahvaltıların
üretiminde kullanılacak gıda maddeleriyle ilgili hükümler” başlıklı 7’nci bölümünün
“2.Sebze ve meyve teknik şartnamesi” başlıklı bölümünde “…34) Elma Piyasada mevcut en
iyi cins elmalardan olacaktır.
Teslim edilecek elmalar ayrı ayrı cins ve menşeili olmayacak, aynı kalitede olacaktır.
Elmalar koyu pembe, kırmızı ve kısmen sarımtırak renkli olacaktır.
Olgunlaşmamış, yeşil, ekşi, ağız buruşturucu, ezik, çürük, bozulmuş, buruşmuş, kurtlu, küflü
ve küf kokulu olmayacaktır. Üzerleri kirli, topraklı, çamurlu olmayıp temiz olacaktır.
Tanelerinin ağırlığı 100 – 150 gramdan az olmayacaktır.
Elmalar temiz, ikili sandık veya kasalar içinde teslim edilecektir.
…
35) Karpuz
Piyasada satılan olgun, iyi ve tatlı karpuzlardan olacaktır.
Ham, kabak, ezik, yumuşamış, çürük, çatlak, patlak, kurtlu, tatsız, zamanı geçmiş, içi
boşalmış, elyafı iplikleşmiş, kalın kabuklu, fazla çekirdekli, ekşimiş olmayacaktır.
Üzeri topraklı, kirli, çamurlu olmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 60
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1187
Kesildiğinde içleri kırmızı (tatlı olmak şartıyla) olacaktır.
Karpuzların en küçüğü 3 kilodan aşağı olmayacaktır.
36) Kavun
Piyasada mevsimine göre satılan iyi, olgun ve tatlı kavunlardan olacaktır.
Kabak, ham, tatsız, ezik, kesik, kurtlu, kurt yenikli, çatlak, delik, acı, kötü kokulu, içi
salyalaşmış, kelek, kabuk kısmı yumuşamış olmayacaktır.
Kavunların üzeri kirli ve çamurlu olmayacaktır. Kavunların en küçüğü 3 kg’dan aşağı
olmayacaktır. Aralarında bulunabilecek noksan gramajı kavunlar 2 kilodan az gelmemek
şartıyla %10’a kadar aynen alınır.
Getirilen ürünün %5’ine muayene komisyonu baktıktan sonra uygun bulunursa kabul
edilecektir.
37) Muz Piyasada satılan malın en iyi cinsi, olgunlaşmışı olacak, ham ve sert
olmayacaktır.
Çürük donmuş veya don çalığı, kalın kabuklu olmayacaktır.
Dış kabukta kararma ve çillenme olmayacaktır.
Yenildiğinde ağızda ekşi bir tat bırakmayacaktır
Her birinin ağırlığı normal yiyen hastalar ve personel için 200-250 gram olacaktır.
Diyet hastaları için Anamur cinsi muzlardan olacaktır.
Muzlar kutular içerisinde orijinal ambalajlı gövdelerinden kesilmiş olarak salkımlar halinde
getirilecektir
Ambalaj üzerinde yüklenici firma adı, net ağırlığı, imal tarihi yazılı olacaktır.
…
38) Şeftali:
Piyasada iyi cins, olgunlaşmış, tatlı ve kendine has hafif mayhoş lezzetteki yarma
şeftalilerden olacaktır.
Ham, ezik, ekşi, çürük, kurtlu, pörsük, bayat, kirli ve herhangi bir suretle küflenmiş
olmayacaktır. Çoğunluğu iyi vasıfta bulunan şeftaliler arasında görülecek ham ve bereli
olanlar %2’ye kadar aynen kabul edilir.
Şeftalilerin bir tanesi 150-200 gramdan aşağı gelmeyecektir. Aralarında bulunabilecek bu
gramajdan noksan şeftaliler 100 gramdan az olmamak şartıyla %5’e kadar aynen alınır.
Şeftaliler piyasa teamülü tekli temiz ambalajlar içinde getirilecektir.
…
43) Armut
Piyasada satılan olgunlaşmış, iyi cins ve lezzetteki armutlardan olacaktır.
Armutlar sulu ve tatlı olacak, buruk lezzetli ve kumlu olmayacaktır.
Çürük, kurtlu, kurt yenikli, ekşi, ham, ezik, çok yumuşamış, çok sert, kurumuş, kirli ve
çamurlu olmayacaktır.
.
Armutların ağırlığı 150-200 gramdan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır
Başvuruya konu ihalenin Akşehir Devlet Hastanesi tarafından gerçekleştirilen
“2025/514284 İhale Kayıt Numaralı 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası” işi olduğu, bahse konu ihalenin 09.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif
alınarak gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede 36 adet ihale dokümanının indirildiği ve
toplam 16 isteklinin teklif verdiği, rapor tanzim tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı
alınmadığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre ihale dokümanında yapılan
düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı hüküm altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 60
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1187
Diğer taraftan Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 9’uncu maddesinde
yemeklerin hazırlığında kullanılan gıda maddelerinde öğünlük olarak bahse konu maddede
belirtilen gramajların kullanılacağı, ancak listede olmayan yemeklerin diyetisyenlerce menüye
yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yemeğin hazırlanacağı, anılan
yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak
diyetisyen ve firma görüşmeleriyle belirleneceğinin düzenlendiği, öte yandan anılan
maddenin devamında “Normal Yemeklerin Hazırlanmasında ve/veya Pişirilmesinde
Kullanılacak veya Sunum Aşamasında Verilecek Gıda Maddeleri ve Gramajları Tablosu”
başlıklı tablonun “E-meyveler” isimli kısmında şikayet konusu meyvelerin gramajlarına
ilişkin tablonun yer aldığı, anılan tabloda elmanın 200 gram, armudun 200 gram, şeftalinin
200 gram, kavun ve karpuzun ise 300-400 gram olarak belirlendiği görülmektedir.
Anılan Şartname’nin Hizmet sunumunda üretilecek yemek ve kahvaltıların üretiminde
kullanılacak gıda maddeleriyle ilgili hükümler” başlıklı 7’nci bölümünün “2. Sebze ve meyve
teknik şartnamesi” başlıklı bölümünde ise şikayet konusu ürünler olan elmanın tanesinin
ağırlığının 100 – 150 gramdan az olmayacağı, karpuz ve kavunun en küçüklerinin 3 kg’den
az olmayacağı, muzun 200-250 gram olacağı, şeftalinin tanesinin 150-200 gramdan aşağı
olmayacağı ve son olarak da armudun tanesinin 150-200 gramdan aşağı olmayacağının
düzenlendiği görülmektedir.
Şikayet konusu husus ile ilgili olarak Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı
9’uncu maddesinde yemeklerin hazırlığında kullanılan gıda maddelerinde öğünlük olarak bu
maddede belirtilen gramajların kullanılacağının ifade edildiği, anılan Şartname’de yer alan
“Normal Yemeklerin Hazırlanmasında ve/veya Pişirilmesinde Kullanılacak veya Sunum
Aşamasında Verilecek Gıda Maddeleri ve Gramajları Tablosu” başlıklı tablonun “E-
meyveler” başlıklı kısmında şikayet konusu meyvelerin gramajlarına ilişkin tablonun yer
aldığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin
tekliflerini hazırlarken Şartname düzenlemesinde de belirtildiği üzere gıda maddelerinde
öğünlük olarak bahse konu maddede yer alan tabloda belirtilen gramajları kullanmasının
beklendiği, bu kapsamda söz konusu durumun teklif vermeye engel nitelikte olmadığı ve
başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında
fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet
alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında
belirtilmesi gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen
hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir
sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin
ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği
durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.
Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 60
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1187
Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve
yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),
Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)
girdisi,
Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması
halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş
makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,
Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik
(a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin
süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,
Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)
girdisi, asli unsur olarak belirlenebilir” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna
göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre
Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu
Esaslara
göre
hesaplanır.
Ancak,
4734
sayılı
Kanunun
4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve
anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel
sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı
Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki
hizmetlere fiyat farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir…” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde ““(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1) İn AYn Yn Gn Mn Pn = a1 + a2 —
— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c —— İo AYo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1)
olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel
endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların
yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 60
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1187
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı, …
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İo, İn: İşçilikle
ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale
tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış
fiyatını, c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler
için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için,
Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını
Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine
göre uygun olan birini veya birkaçını, d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için,
Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel
Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım
ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”,
28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun
olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece;
Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve
gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur.
İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu
endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale
dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden
fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 60
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1187
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1)İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama
ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra
düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin
düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait
endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
Akşehir Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1-) Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ihale ve
sözleşmeye ilişkin her türlü vergiler(KDV hariç), resim, harç, Kamu İhale Kurumu payı ve
sözleşme giderleri, sigorta, ulaşım, Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası
Hizmetleri için kullanılacak olan tüm malzeme/demirbaş vb. hastaneye nakliye, tahmil,
tahliye, depolarına istif giderleri ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata
dahildir.
2-) Yüklenici tarafından sözleşmenin uygulanması sırasında teknik şartnamede
belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için
Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 60
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1187
getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak
olup, teklif fiyata dahildir.
3-) İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve
gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,
4-) Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme
giderleri,
5-) İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, sigorta, dış hat telefon
giderleri yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat, sayaç giderleri, ilaçlama ve
dezenfekte giderleri,
6-) Mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG, CNG
miktarları, süzme saat takılarak tespit edilecek ve bedelleri idare tarafından hesaplanarak
yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.
7-) Çalışacak olan personellere ait giyim giderleri (üniforma, ayakkabı, yaka kartı
vb.), kıyafet vb. giderlerİ;
8-) Gıda kontrol laboratuvar tahlil ücretleri/giderleri;
9-) Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetin ifası için gerekli olan
ve /veya Teknik şartnamede belirlenen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
10-)HESAPLANACAK İŞÇİLİK ÜCRETLERİ;
1 Diyetisyen veya Gıda Mühendisi, 1 Aşçı Başı, 2 Aşçı, 1 Diyet Aşçısı, 7 Aşçı Yardımcısı, 11
Garson, 3 Bulaşıkçı, 2 Mutfak Temizlik Görevlisi toplam 28 işçi çalışacaktır.
Hesaplanacak işçilik ücretleri;
1 Diyetisyen veya Gıda Mühendisi brüt asgari ücretin %85 fazlası,
1 Aşçı Başı brüt asgari ücretin %80 fazlası,
2 Aşçı brüt asgari ücretin %65 fazlası,
1 Diyet Aşçısı brüt asgari ücretin %50 fazlası,
7 Aşçı Yardımcısı brüt asgari ücretin %45 fazlası,
11 Garson, 3 Bulaşıkçı ve 2 Mutfak Temizlik Görevlisine brüt asgari ücretin %40 fazlası ücret
olarak hesaplanacaktır.
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ;
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi brüt asgari ücretin %85 fazlası: 35,5 gün
Aşçı Başı brüt asgari ücretin %80 fazlası: 35,5 gün
Aşçı brüt asgari ücretin %65 fazlası: 35,5 gün
Diyet Aşçısı brüt asgari ücretin %50 fazlası: 35,5 gün
Aşçı Yardımcısı brüt asgari ücretin %45 fazlası: 142 gün
Garson asgari ücretin %40 fazlası: 142 gün
Bulaşıkçı asgari ücretin %40 fazlası: 71 gün
Mutfak Temizlik Görevlisi asgari ücretin %40 fazlası: 35,5 gün
Yol Giderleri;
İşçiler için aylık 26 gün brüt 56,02 TL üzerinden 26x56,02TL=1456,52 TL yol ücreti verilecek
ve teklif fiyata dahil edilecektir.
Yemek Giderleri:
İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek
ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak,
hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık
tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 60
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1187
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,25 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama
ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı
(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme
bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan
temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını
temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı
katsayısını, ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat
endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
Fiyat Farkına İlişkin
Esasların 6 ncı
maddesine göre
hesaplanacaktır.
a1 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranı)
0,2755
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı)
0
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
0
b3 (Malzeme veya diğer
0,7245
Go, Gn
Malzemeli yemek hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 60
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1187
hizmetlerin ağırlık oranı)
alımlarında Endeks
tablosunun 10 numaralı
"Gıda Ürünleri"
sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık
oranı)
0
Fiyat Farkı Açıklamaları 1/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslara ve 24/02/2022 tarih ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
5202 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararında belirtilen esaslara göre fiyat farkı verilecektir.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama
ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı
(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme
bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan
temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını
temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı
katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat
endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın 6’ncı maddesine
göre hesaplanacaktır.
0,2755
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 60
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1187
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun
10 numaralı "Gıda Ürünleri"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,7245
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
0
Fiyat Farkı Açıklamaları
31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara
ve 24/02/2022 tarih ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5202 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Kararında belirtilen esaslara göre fiyat farkı verilecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşin başlama
tarihinden itibaren 24 (Yirmi Dört) aydır. Ancak herhangi bir nedenden dolayı
sözleşmenin imzalanması bu tarihten sonraki bir tarihe tekabül ederse; sözleşmenin
imzalanmasını ve iş yerinin yükleniciye teslimini müteakip işe başlanır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmet kapsamında çalışacak işçilerle ilgili hükümler” başlıklı
maddesinde “Bu hizmet kapsamında yüklenici tarafından istihdam edilerek çalıştırılacak
işçilerin; unvanları ve sayıları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Çalışacak Personel
Kişi Sayısı
Uzman Personel (Diyetisyen/Gıda Mühendisi)
1
1
2
1
Aşçı Başı
Aşçı
Diyet Aşçısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 60
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1187
Aşçı Yardımcısı
Bulaşıkçı
7
3
Mutfak Temizlik Görevlisi
Garson
2
11
28
Toplam
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin süresinin 24 ay olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak
personele (diyetisyen, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, garson/bulaşıkçı/) yönelik
düzenlemelerin ihale dokümanında yer aldığı ve söz konusu personeller için birim fiyat teklif
cetvelinde satır açıldığı, bahse konu ihalede toplamda 28 personelin çalıştırılacağı
anlaşılmaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına
ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat
farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye
göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık
oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının
malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin
üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya
esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1,
b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan
sayının a1 katsayısı olarak alınacağı,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’inci maddesinin birinci fıkrasında,
bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme
süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, (b) bendinde ise sözleşme süresi 365 takvim
gününü aşmayan ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında sadece 6’ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verileceği hüküm altına alınmıştır.
İdarelerin yaklaşık maliyetlerini oluştururken dokümanda yükleniciye ait olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 60
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1187
belirtilen giderleri hesaplaması, fiyat farkı formülünü düzenlemesi aşamasında da yaklaşık
maliyette belirlenmiş olan giderlerin oranları uyumlu ve toplamları 1 olacak şekilde ilgili
katsayıların belirlenmesi gerektiği ve malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet
alımı ihalelerine ilişkin fiyat farkı düzenlemesine esas olmak üzere öncelikli olarak varsa
kısmi ve/veya tam zamanlı işçilik (a1 ve/veya a2) katsayısının ağırlık oranının ve işin asli
unsuru niteliğindeki b3 (Malzeme veya diğer hizmetler) katsayısının ağırlık oranının
belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihale malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olup, ihalenin süresinin
24 ay olduğu, idare tarafından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın
14’üncü maddesinde ihalede fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu
düzenlemeler incelendiğinde, “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranı)” katsayısı ile “b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)”
katsayısının belirlendiği; ancak a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısı, b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısı, b2 (Diğer katı
veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısı ve “c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)” katsayısının belirlenmediği, diğer bir ifade “0” olarak belirlendiği görülmüş
olup, belirlenen katsayıların toplamının da bire eşit olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi hususuna
ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı
katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit
olacak şekilde belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı”
başlıklı 81’inci maddesinin ikinci fıkrasındaki açıklamalar doğrultusunda işin niteliği,
girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli
unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirlendiği, bahse konu ihalenin
malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu dikkate alındığında,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde; işin gerçekleştirilebilmesi için teknik şartnamede
belirtilen tüm giderlerin ve makine ekipmana ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil edileceğinin
belirtildiği, bununla birlikte idarece yemek yapımında kullanılan ana girdileri belirten b3
katsayısının belirlendiği, makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdiler için c
katsayısının belirlenmemesinin mevcut doküman çerçevesinde idarenin takdir hakkı sınırları
içerisinde olduğu ve asli unsur olarak belirlenmeyen bu girdilerin b3 katsayısı kapsamında
kabul edilebileceği, bu itibarla, idarece fiyat farkına ilişkin yapılan düzenlemelerin kamu
ihale mevzuatına bir aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvurusu sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 60
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1187
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.