2025/UH.I-119 - Kamu İhale Kararı - Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşları 2025 Mali Yılı Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

BAŞVURU SAHİBİ:

Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1358920 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne

Bağlı Kuruluşları 2025 Mali Yılı Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 14.11.2024 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne

Bağlı Kuruluşları 2025 Mali Yılı Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San.

Tic. Ltd. Şti.nin 06.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2024

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2024 tarih ve 173322 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 13.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1652 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmına

teklif verdikleri, söz konusu kısmın Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San.

ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları ile bu kapsamda sunulan bilgi ve belgelerin kamu ihale mevzuatına aykırı

olduğu, şöyle ki;

a) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu,

anılan tablodaki ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan

belgelerdeki birim fiyatların uyumsuz olduğu, açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim

fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, ana girdiler ile işçilik

maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 – 0,95 arasında olmadığı,

b) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk but

(kemikli) ve taze balıklar (temizlenmiş) ana girdi miktarlarının yemek reçetelerine eksik

olarak yansıtıldığı,

c) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının gıda rasyonunda

yer alan meyve gramajlarının altındaki gramajlar ile açıklandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

ç) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki “Ananas, antep fıstığı,

armut, arpacık soğan, ayçiçekyağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bal kabağı, bamya,

barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, brokoli, buğday unu, bulgur,

çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası,

elma, enginar, erik kurusu, erişte, fındık içi, havuç, hindistan cevizi, irmik, ıspanak, kabak,

kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızılahana, kırmızı

mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru soğan, kuru üzüm,

kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri, mantar, maydanoz, mısır, muz, nar ekşisi,

nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka,

salam, salatalık, sarımsak, şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt,

tarçın, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, turp, vanilya,

vişne, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve

zeytinyağı” ana girdilerinin birim fiyatlarının söz konusu cetvele hatalı olarak yansıtıldığı,

anılan ürünlere Teknik Şartname kapsamındaki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen

ana girdiler tablosunda ilgili ürünlerin bulunmadığı, söz konusu girdilerin fiyatlarının tevsiki

amacıyla borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12

ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması

gerektiği, ancak maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki asgari birim

fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,

d) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “ceviz içi”, “çam

fıstığı içi” ve “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer

aldığı, ancak ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan

“ceviz”, “çam fıstığı” ve “fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı,

e) Anılan istekli tarafından örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğini haiz

kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, sunulan fiyat listelerinin ihale ilan veya davet tarihi

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerektiği, ancak mevzuata aykırı olarak

ihale ilan veya davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında

anılan istekli tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bilgisinin bulunmadığı, sadece ilgili

kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin

bulunduğu, dolayısıyla birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit

edilemeyeceği,

g) “Aysberg marul, baklava, burgu peynir, çikolata, dil peyniri, ezine peynir, hazır

kuru pasta, hazır yaş pasta, maden suyu 200 ml, mantı, örgü peynir, paket ayran 200 ml,

paket bitkisel çaylar 2 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket labne peynir 20 gr, paket

meyve suyu 200 ml, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin

helva 80 gr, paket tahin-pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket

yoğurt 200 gr, pastacılık yağı, pastırma, pet bardak su 250 ml, peynirli su böreği (hazır),

siyah zeytin dilimlenmiş, süzme yoğurt, taze balık-temizlenmiş, Türk çayı ve yoğurt” ana girdi

fiyatlarının tevsiki amacıyla Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Ek-O.7) sunulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

ilgili tutanağın yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre

hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-

O.7) standart formunda değişiklik yapıldığı, yapılan değişikliğe göre tutanakta yer alan ana

girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim

fiyatının ve fatura tutarının fatura bilgileri tablosunda yazılması gerektiği, ancak sunulan söz

konusu tutanakta fatura bilgileri tablosunun bulunmadığı, anılan tutanakta ağırlıklı ortalama

birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı,

bahse konu ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu

ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı,

Anılan istekli tarafından sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’ndaki (Ek-O.7)

fatura bilgileri tablosunda yazan ürünlere ait bilgiler ile anılan tutanağın “İlk Madde ve

Malzeme / Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan …

[mamulün/malın adı] ilişkin bilgiler” ve “600 Yurtiçi Satışlar (varsa yurtdışı satışlar)

hesabında kayıtlı olan … [mamülün/malın adı] ilişkin bilgiler” kısımlarının birbiriyle uyumlu

olarak yazılmadığı, ayrıca söz konusu tutanakta yer alan ürünlerin birimleri, ortalama birim

maliyet/satış tutarlarının da birbiriyle ve ihale dokümanında belirtilen düzenlemelerle uyumlu

olmadığı,

İhale ilan tarihinin 16.10.2024 olduğu, bahse konu tutanağın “01.07.2024 –

30.09.2024” tarihlerine veya bundan önceki üç aya (01.04.2024 – 30.06.2024) ilişkin olarak

düzenlenmiş olması gerektiği, ancak ilgili tutanağa esas üç aylık sürenin kamu ihale

mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,

Satışlar dayanak alınarak açıklamanın yapıldığı, ancak fatura bilgileri tablosunda alıcı

firmaya ilişkin bilgilerin bulunmadığı, bunun yerine ihaleye iştirak eden isteklinin bilgilerinin

yazıldığı, ihale ilanından önceki 3 ay veya ondan önceki 3 aylık süre içerisinde satışı yapılan

mal miktarlarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sini

karşılamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayının verilmediği,

Söz konusu belgenin anılan Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, ilgili

meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın ilk sayfasında yer alan

SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,

tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin

sunulmadığı,

ğ) Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde, madde kapsamında belirtilen ürünlerin

maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağının belirtildiği, ancak söz

konusu istekli tarafından hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden fiyat tekliflerinin

kullanıldığı, fiyat teklifinin dayanağı olan Maliyet Tespit Tutanağı (Ek-O.5) ve Satış Tespit

Tutanağı’nın (Ek-O.6) fiyat tekliflerinin ekinde idareye sunulmadığı,

h) Teknik Şartname’ye göre, kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünlerde kişi

başı en az 1 adet 250 ml’lik pet bardak su verileceği, anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine

göre, pet suyun açıklama yapılması gereken ana girdiler arasında sayıldığı, ancak ilgili

ürünün maliyetinin açıklamaya dahil edilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

Anılan istekli tarafından “Pet bardak su 250 ml” ürünün fiyatının tevsiki amacıyla

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Ek-O.7) kullanıldığı, ancak söz konusu ürün için

ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının 1/20’si kadar satış yapılmadığı veya

en az yarısı kadar alım yapılmadığı,

ı) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan ürün özelliklerine

uygun açıklama yapılmadığı, şöyle ki;

“Bamya” ürününün “Kurutulmuş” veya “Yaş Çiçek Bamya”, “Barbunya” ürününün

“A sınıfı, 8 mm’den büyük ve kuru”, “Beyaz Peynir” ürününün “Yağlı”, “Bezelye” ürününün

“Dondurulmuş 3 No”, “Biber Salçası” ürününün “Tatlı Biber Salçası”, “Bulgur” ürününün

pilavlarda kullanılması halinde “Pilavlık Bulgur”, “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana

Tranç-But-Döş Kemiksiz” olması gerektiği, dana kol kemiksiz, salt dana eti kemiksiz

ürünlerin kullanılamayacağı, “Fındık İçi” ürününün “Kavrulmuş”, “Kereviz” ürününün

“Kök Kereviz”, “Kırmızı mercimek” ürününün “Futbol”, “Kuru Fasulye” ürününün

“Dermason veya Çalı, Horoz, Şeker”, “Kuru Üzüm” ürününün “Sultani Çekirdeksiz Sarı”,

“Kuyruk Yağı” ürününün “Kuzu Kuyruk Yağı”, “Mantar” ürününün “Kültür Mantarı”,

“Mantı” ürününün “Dondurulmuş ve %100 dana etli”, “Nohut” ürününün “Koçbaşı”,

“Patlıcan” ürününün “Kemer”, “Pirinç” ürününün “Tip A Pilavlık Trakya veya Gönen

Baldo” ve “Yerli”, “Portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa portakallardan” ve

“Çekirdeksiz”, “Sirke” ürününün “Üzüm veya elma sirkesi”, “Süzme Yoğurt” ürününün

“Tam Yağlı”, “Taze Fasulye” ürününün “Ayşe Kadın – Sırık”, “Yer Fıstığı” ürününün

“Kavrulmuş”, “Zeytinyağı” ürününün “Riviera” cinsi olması gerektiği, ancak anılan istekli

tarafından söz konusu ürünlerin bu özellikleri dikkate alınmadan açıklama yapıldığı,

i) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “maden suyu” ürününün “maden suyu

200 ml” olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından “litre” üzerinden

açıklama yapıldığı, ürünün tevsiki için herhangi bir belgenin sunulmadığı,

j) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “10. Süt ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10

Lt) – Kutu Süt (1 lt ve 200 ml)” başlıklı bölümünde “… 3.Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf

tam yağlı olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemeden, “Süt ve 200 ml

Süt” ürünlerinin “UHT ve Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak anılan istekli

tarafından “Süt ve 200 ml Süt” ürünlerinin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgelerde

salt “Süt” ve salt “1/5 200 ml Süt” ibarelerinin yer aldığı, dolayısıyla anılan ürünlerin “UHT

ve Tam Yağlı” özelliğini haiz olup olmadığının anlaşılamayacağı,

k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Paket Üçgen Peynir” başlıklı bölümünde

“… 2.Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.” düzenlemesine yer verildiği,

söz konusu düzenlemeden, “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürününün “Tam Yağlı” olması

gerektiğinin anlaşıldığı, ancak anılan istekli tarafından “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürününün

fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belgelerde salt “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ibaresinin yer

aldığı, dolayısıyla anılan ürünün “Tam Yağlı” özelliğini haiz olup olmadığının

anlaşılamayacağı,

l) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” ürün özelliklerine yer

verildiği, örnek yemek menüsündeki mevsim salata ve kremalı mısır çorba içeriğinde “Mısır”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

ürününün bulunduğu, ilgili ürününün “Taze Mısır” üzerinden açıklanması gerektiği, ancak

“Dondurulmuş Mısır” veya “Kuru Mısır” ürün fiyatının kullanıldığı,

m) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Poşet Bal” başlığı altında balın

niteliğine yer verildiği, aynı şekilde “Paket Tahin-Pekmez Karışımı” başlığı altında

karışımlarda tahin-pekmez oranının % 40 - % 60 olacağının belirtildiği, “Paket Reçel” başlığı

altında da reçelin niteliğine yer verildiği, ancak anılan istekli tarafından salt “Paket Bal 20

gr”, salt “Paket Tahin+Pekmez 40 gr” ve salt “Paket Reçel 20 gr” ürün fiyatları üzerinden

açıklama yapıldığı, balın niteliğine (çiçek veya çam), tahin-pekmezin karışım oranına (%40 -

%60) ve reçel ürününün meyve oranına (en az %50) yer verilmediği,

n) Örnek yemek menüsündeki “Kuzu Haşlama” yemeği içeriğinde “200 gr Kuzu Eti

(Kemikli)” ürününün bulunduğu, Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Kuzu

İncik” başlıklı bölümünden kuzu eti (kemikli) ürününün “Kuzu İncik” olması gerektiğinin

anlaşıldığı, ancak söz konusu yemek içeriğindeki “kuzu eti (kemikli)” ürününün “kuzu kol”

veya “kuzu but” ürün fiyatı üzerinden açıklandığı,

o) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı”

ürünlerinin gramaj miktarlarının, ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunda “gr”

cinsinden verildiği, anılan ürünlerin açıklamasının “kg” cinsinden yapılması gerektiği, ancak

anılan istekli tarafından bahse konu ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “litre” cinsinden

birim fiyatların kullanıldığı,

p) “Çam fıstığı, çörek otu, hindistan cevizi, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar

ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya” ürünlerinin “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirildiği, söz

konusu ürünler için belgeye dayalı olarak açıklama yapılmadığı, herhangi bir maliyet

öngörülmediği, ancak anılan ürünlerin “tali çiğ girdi” niteliğinde olmadığı ve açıklanması

gereken unsurlar arasında yer aldığı, mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun

olmayan ve istekli lehine fiyat avantajı sağlayacak nitelikte maliyet düşürücü olarak

açıklamada bulunulduğu,

r) Gıda rasyonunda yemeklerin içeriğindeki yumurta ürününün miktarının “gr”

cinsinden verildiği, dolayısıyla söz konusu ürünün “kg” cinsi üzerinden açıklanması

gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bahse konu ürünün fiyatının “adet” cinsinden

yumurta birim fiyatı kullanılarak açıklandığı,

s) Örnek yemek menüsündeki “Balık Izgara” yemeğinin içeriğinde “taze balıklar”

ürününün bulunduğu, Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık (Taze

Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı bölümündeki düzenlemeden, kullanılacak balık

ürünlerinin “Temizlenmiş”, “Taze” ve “en az 150 gr” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak

ilgili yemeğinin içeriğindeki “150 gr taze balık” ürününün tevsiki amacıyla salt “hamsi”

veya salt “alabalık” ürün fiyatlarının kullanıldığı,

ş) Anılan istekli tarafından asgari işçilik maliyetinin üzerine ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil edilmeden işçilik maliyet

hesaplaması/açıklamasının yapıldığı, diğer bir ifadeyle, işçilik için yapılan maliyet

açıklamalarında işçilik maaş maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

konusu tutara, teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin dahil

edilmediği, ayrıca işçilik maliyetinin içerisine çalıştırılacak personele verilmesi gereken yol

ve yemek ücretlerinin dahil edilmediği,

t) Şikayete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde “Ara Öğün” iş kalemine yer

verildiği, söz konusu iş kalemi için verilen fiyat teklifinin “kuşluk ara öğün”, “ikindi ara

öğün” ve “gece ara öğün” öğünlerini ayrı ayrı kapsaması gerektiği, Teknik Şartname’de

“Gece Ara Öğün” için düzenlenmiş örnek menüye yer verildiği, anılan istekli tarafından

“Gece Ara Öğün” için Teknik Şartname’deki örnek menü üzerinden hesaplanan öğün

maliyetinin, “Ara Öğün” iş kalemi için teklif edilen birim fiyattan daha yüksek olduğu,

dolayısıyla “Gece Ara Öğün” için verilen teklif fiyatının açıklanamadığı,

u) Teknik Şartname ve gıda rasyonu düzenlemelerine göre, kahvaltı, öğle yemeği ve

akşam yemeği öğünleri ile birlikte kişi başı “1 adet roll ekmek 50 gr” verilmesi gerektiğinin

anlaşıldığı, anılan istekli tarafından “ekmek 50 gr roll” ürünün fiyatının tevsiki amacıyla

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Ek-O.7) kullanıldığı, ancak söz konusu ürün için

ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının 1/20’si kadar satış yapılmadığı veya

en az yarısı kadar alım yapılmadığı,

2) İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesinde “Tüzel kişilerde; isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.”

düzenlemesine yer verildiği, ancak anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin güncel durumu

yansıtacak şekilde beyan edilmediği,

3) Anılan isteklinin teklif mektubunun, temsil ve ilzama yetkili olan kişilerce e-imza

ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibarıyla şirketi

temsile yetkisinin bulunmadığı,

4) Anılan istekli tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri ile

toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü

maddelerindeki oranları karşılamadığı, 2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile

birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edilmesi gerektiği, ancak sadece 2022 yılına

ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,

5) Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlenen iş

deneyimine ilişkin kriterlerin sağlanamadığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin bu Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş

tanımına uygun olmadığı,

6) İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde “İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı

Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununun 30 uncu maddesine dayanılarak

düzenlenmiş ve faaliyet konusu “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren

işletmeler”, “Toplu tüketim işletmeleri” veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” olan İşletme

Kayıt Belgesi” düzenlemesine yer verildiği, ancak anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun aktarılan İdari Şartname

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

düzenlemesindeki faaliyet konularından birisi olmadığı,

7) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesindeki açıklamalara göre, birim

fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif

sunulmaması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

işçilik iş kalemleri için “Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü”ndeki “Asgari İşçilik

Maliyeti” üzerinden teklif sunulduğu, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından anılan

Tebliğ’in ilgili maddesindeki açıklamaya aykırı olacak şekilde fiyat teklifi sunulduğu

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik

giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik

gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve

tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal

yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim

fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik

etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025

Mali Yılı Malzemeli Mamul Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 8 Kuruluşa, 6

Kısım Halinde Toplam 1.000.363 öğün malzemeli mamul yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası

hizmetler alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. Kısım Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım Reh. Merk. Müdürlüğü

2. Kısım: Nizip Huzurevi Müdürlüğü

3. Kısım: Oğuzeli Engelsiz Yaş. Bak. Reh. Aile Dan. Merk. Müdürlüğü

4. Kısım: Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

5. Kısım: Şahinbey Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

6. Kısım: Gazi Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü,

Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü 2

(Gazi Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde hazırlanan yemekten yüklenici tarafından

Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü 2' ne taşıma

yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

1. Kısım Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım Reh. Merk. Müdürlüğü

2. Kısım: Nizip Huzurevi Müdürlüğü

3. Kısım: Oğuzeli Engelsiz Yaş. Bak. Reh. Aile Dan. Merk. Müdürlüğü

4. Kısım: Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

5. Kısım: Şahinbey Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

6. Kısım: Gazi Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü,

Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü 2

İstekliler tarafından bir kısma teklif verilebileceği gibi birden çok kısma ya da tüm

kısımlara teklif verilebilir. Ancak teklif verilen kısmı oluşturan tüm alt iş kalemlerine fiyat

verilmesi zorunludur. isteklilerin üzerinde kalan kısımlarına her biri için ayrı ayrı sözleşme

imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata

dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Kısım Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım Reh. Merk. Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı 41.000 öğün, Öğle Yemeği 52.000 öğün, Akşam Yemeği 42.000

öğün, Ara Öğün 73.500 öğün teklif edilen fiyata dahildir

1 Aşçı, Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret, günlük bürüt

58,67 yol ücreti ve SGK giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

1 Aşçı Yardımcısı, Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret,

günlük bürüt 58,67 yol ücreti ve SGK giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

5 Bulaşık/ Servis Elemanı, Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücret, günlük bürüt

58,67 yol ücreti ve SGK giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücret Bedeli; 1 Aşçı İçin Brüt Asgari Ücretin %

30 fazlası 15,5 gün, 1 Aşçı Yardımcısı İçin Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası 15,5 gün, 5

Bulaşık/ Servis Elemanı İçin, Brüt Asgari Ücret 77,5 gün teklif edilen fiyata dahildir.

…

25.3.2. Tüm kısımlar için ihale kapsamında çalıştırılacak tüm personellerin

mesailerine denk gelen öğünlerdeki yemekleri yüklenici tarafından hazırlanan yemek

içerisinde ayni olarak karşılanacak olup, teklif edilen fiyata dahildir. Bu personelleri için

gıda rasyonunda belirtilen miktarlarda malzeme menüye dahil edilecektir…” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;

ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu

teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu

tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı “A” bölümünde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

“Gaziantep Huzurevi Müdürlüğü Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Nizip

Huzurevi Müdürlüğü, Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Gazi Çocuk Evleri Sitesi

Müdürlüğü, Şahinbey Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Oğuzeli Engelsiz Yaşam Bakım

Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Kadın

Konukevi Müdürlüğü 2 için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği

ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin

yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda

uygulanacaktır.” düzenlemesi,

“Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “1. Kısım Öğün Sayıları (Gaziantep

Huzurevi Müdürlüğü Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)

ANA ÖĞÜNLER

Öğlen

ARA ÖĞÜNLER

Akşam

Yaş Grubu

Kahvaltı

Kuşluk

36.750

İkindi Gece Toplam

Yemeği Yemeği

13+ Yaş Grubu 41.000

52.000

42.000

36.750

208.500

Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana

öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.

Diğer Personel

“ düzenlemesi,

“Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde “Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının

sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023

sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde

idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki

haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş

grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda

Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen

gramajlar baz alınacaktır.

İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ

KUŞLUK

ARA

ÖĞÜN

İKİNDİ

ARA

ÖĞÜN

GECE

ARA

ÖĞÜN

KAHVALTI

ÖĞLEN

AKŞAM

GÜN

Örgü peynir

Kırmızı

mercimek

çorbası

Tavuk

pirzola

ızgara

Düğün

Peynirli çorba

Paket tahin helva

Yeşil zeytin

Omlet (Kaşar

peynirli)

Ekmek

Çay

Paket

yoğurt

Elma

Su (En

az 180

ml)

Paket süt

Muz

Su (En az

180 ml)

poğaça

Çay

Su (En

az 180

ml)

Kıymalı

ıspanak

Fırın

makarna

Vişne

1

Patlıcan

ezme

Su (En az 180 ml)

komposto

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

salata

Ekmek

Paket

ayran

Su (En az

180 ml)

Ekmek

Su (En az

180 ml)

Sebze

çorba (kış)

İzmir köfte

Fasulye

piyazı

Paket reçel+paket Paket

Toyga çorba

Kış türlüsü

Şehriyeli

pirinç pilavı Armut

Elma

Ekmek

Su (En az

180 ml)

tereyağı

Tulum peynir

Siyah zeytin

bitkisel

çaylar

Beyaz

Tahinli

çörek

Çay

Su (En

az 180

ml)

Paket

Süt

2

Domates+salatalık peynir

Su (En

az 180

ml)

Şekerpare

Ekmek

Çay

Ekmek

Su (En az

180 ml)

Tarhana

çorbası

(Etli)

Etli biber

dolması

Peynirli

tepsi

Su (En az 180 ml)) 180 ml)

Köylü çorba

Tas kebabı

kurabiye Bulgur

Yumurta

Sade

Paket

yoğurt

Muz

Su (En

az 180

ml)

Ezine peynir

Kefir

Yeşil zeytin

Kestane

Çay

pilavı

Cacık

Ekmek

Su (En az

180 ml)

3

Maydanoz+dereotu

Su (En az

Ekmek

Su (En

az 180

ml)

böreği

Kuru erik

hoşafı

180 ml)

Paket Süt

Su (En az 180 ml)

Ekmek

Su (En az

180 ml)

Kremalı

brokoli

çorba

Et döner

Şehriyeli

pirinç

Yayla çorba

Kıymalı

bezelye

Sucuk tava

Tuzlu

kek

Paket

Süt

Kaşar peynir

Siyah zeytin

Domates+biber

Ekmek

Çeşitli

çikolatalar

Çay

Su (En az

180 ml)

Bitkisel Sade

Ananas

Su (En

az 180

ml)

4

çaylar

Su (En

az 180

ml)

makarna

Portakal

Ekmek

Su (En az

180 ml)

pilavı

Mevsim

salata

Çay

Su (En az 180 ml)

Ekmek

Su (En az

180 ml)

Ezogelin

Çorba

Balık

ızgara

İrmik

helvası

Mevsim

Paket Süt

Dil peynir

Kalem

böreği

Paket

bitkisel

çaylar

Su (En az

180 ml)

Domates

(şafak)

çorba

Kıymalı

kapuska

Peynirli su

böreği

Kivi

Paket

yoğurt

Muz

Su (En

az 180

ml)

Paket

ayran

Su (En

az 180

ml)

Paket bal+paket

tereyağı

Yeşil zeytin

Yumurtalı patates

Ekmek

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

Su (En az 180 ml)

salata

Ayva

Ekmek

Su (En az

180 ml)

komposto

Ekmek

Su (En az

180 ml)

Toyga

çorba

Macar

Kremalı

Kaşar peynir

Paket reçel+paket

tereyağı

Kırma yeşil zeytin

Paket kakaolu

fındık ezmesi

Ekmek

mısır çorba

Karnabahar

musakka

Şehriyeli

pirinç pilavı

Kabak

tatlısı

Ekmek

Su (En az

180 ml)

Paket

Kuru

pasta

(hazır)

Çay

Su (En

az 180

ml)

bitkisel

çaylar

Beyaz

peynir

Ekmek

Su (En az

180 ml)

gulaş

Paket

süt

(püreli)

Zeytinyağlı

barbunya

pilaki

Mandalina

Ekmek

Su (En az

180 ml)

Yeşil

Portakal

Su (En

az 180

ml)

6

Çay

Su (En az 180 ml)

mercimek

çorbası

Haşlama

tavuk

Beyaz peynir

Paket

tahin+pekmez

Yüzük çorba

Etli bamya

Şehriyeli

pirinç pilavı Nar

Cacık

Ekmek

Su (En az

180 ml)

Elmalı

kurabiye

Paket

ayran

Su (En

az 180

ml)

Paket

ayran

Paket

yoğurt

Biberli yeşil zeytin Mercimekli Yoğurtlu

7

Domates+salatalık köfte

Ekmek

Çay

semizotu

salatası

Armut

Su (En

az 180

ml)

Su (En az

180 ml)

Su (En az 180 ml)

Ekmek

Su (En az

180 ml)

Sebze

çorba (yaz)

Patlıcan

kebabı

Şehriyeli

pirinç

pilavı

Paket

ayran

Ekmek

Su (En az

180 ml)

Domates

(Şafak)

çorba

Kadınbudu Su (En

köfte

(püreli)

Köylü çorba

Etli taze

fasulye

Peynirli

milföy börek

Karpuz

Ekmek

Su (En az

180 ml)

Tulum peynir

Paket reçel+paket

tereyağı

Siyah zeytin

Sosis

Ekmek

Çay

Su (En az 180 ml)

Patates

salata

Paket

bitkisel

çaylar

Su (En az

180 ml)

Cevizli

kurabiye

Çay

Su (En

az 180

ml)

Paket

süt

Çilek

Su (En

az 180

ml)

8

Yumurta

Paket

tahin+pekmez

Yeşil zeytin

Kaşar peyniri

Ekmek

Paket

Kefir

Karışık

kek

Kremalı

mantar

çorba

Etli bamya

Domatesli

pirinç pilavı ml)

Paket

bitkisel

çaylar

Kaşar

peynir

Ekmek

yoğurt

Şeftali

Su (En

az 180

9

az 180

ml)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

Paket süt

Su (En az 180 ml)

Su (En az

180 ml)

Zeytinyağlı

enginar

Baklava

(hazır)

Ekmek

Su (En az

180 ml)

Kırmızı

mercimek

çorba

Tavuk

pirzola

ızgara

Bulgur

pilavı

Çoban

salata

Cacık

Ekmek

Su (En az

180 ml)

Ezogelin

Çorba

Kıymalı

Burgu peynir

Paket bal+paket

tereyağı

Siyah zeytin

Domates+biber

Ekmek

Paket

süt

Taze

Mantar semizotu

kurabiye Peynirli

Paket

yoğurt

Kiraz

Su (En az

180 ml)

Çay

muska

böreği

Çilek

komposto

Ekmek

10

üzüm

Su (En

az 180

ml)

Su (En

az 180

ml)

Çay

Su (En az 180 ml)

Ekmek

Su (En az

180 ml)

Sebze

Su (En az

180 ml)

çorba

(Yaz)

Ezogelin

Çorba

Paket üçgen peynir

Salam

Biberli yeşil zeytin ayran

Patates kızartması Şeftali

Ekmek

Çay

Etli kuru

fasulye

Şehriyeli

pirinç

pilavı

Paket

Açma

Paket

bitkisel

çaylar

Su (En

az 180

ml)

İslim kebabı Paket

Zeytinyağlı süt

biber dolma Malta

Paket

11

Yoğurtlu

havuç

salata

eriği

Su (En az

180 ml)

Su (En

az 180

ml)

Su (En az 180 ml)

ayran

Ekmek

Su (En az

180 ml)

Su (En az

180 ml)

Düğün

çorba

Kabak

sandal

sefası

Bulgur

pilavı

Paket ayran

Ekmek

Su (En az

180 ml)

Tarhana

çorba

Ezogelin

Çorba

Kuzu

haşlama

İç pilav

Karışık

salata

Ekmek

Su (En az

180 ml)

Paket

meyve

suyu

Yumurta

Paket

süt

Kiraz

Su (En

az 180

ml)

Paket labne peyniri

Yeşil zeytin

Maydanoz+dereotu

Ekmek

Çilek

Çay

Su (En az

180 ml)

Mini

12

13

pizza

Su (En

az 180

ml)

Çay

Su (En az 180 ml)

Menemen

Beyaz peynir

Paket kakaolu

Paket süt

Muz

Su (En az

Kırmızı

mercimek

çorba

Çay

Kısır

Su (En

Paket

yoğurt

Yaz türlüsü Erik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

fındık ezmesi

Siyah zeytin

Ekmek

Paket bitkisel

çaylar

180 ml)

Çoban

kavurma

Şehriyeli

pirinç

az 180

ml)

Paçanga

böreği

Vişne

komposto

Ekmek

Su (En

az 180

ml)

pilavı

Su (En az 180 ml)

Kıvırcık

salata

Su (En az

180 ml)

Ekmek

Su (En az

180 ml)

Yeşil

mercimek

çorbası

Buğu

kebabı

Bulgur

pilavı

Kırmızı

mercimek

çorba

Karışık

dolma

Zeytinyağlı Armut

barbunya

pilaki

Paket bal+paket

tereyağı

Paket

ayran

Simit

Su (En

az 180

ml)

Paket

süt

Siyah zeytin

Krep

Domates+salatalık Su (En az

Kefir

Çilek

14

Su (En

az 180

ml)

Ekmek

180 ml)

Fırın

sütlaç

Çay

Kavun

Su (En az 180 ml)

Ekmek

Su (En az

180 ml)

Ekmek

Su (En az

180 ml)

NOT:

1.Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.

2.Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.

3.Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet

en az 180 ml’lik pet su verilecektir.

4.1-2 yaş grubu için örnek menüdeki çay yerine “bitkisel çay” verilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihalenin uyuşmazlığa konu 1’inci kısmına ilişkin hazırlanan birim fiyat teklif

cetveli aşağıda yer almaktadır.

İhale kayıt numarası: 2024/1358920

1.KISIM GAZİANTEP HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ

A¹

B²

Miktarı

Sıra

No

Teklif

İş Kaleminin Adı ve Kısa

İşçi

sayısı

Edilen⁴

Tutarı

Birimi

Ay/gün/saat

Açıklaması³

Birim Fiyat

Aşçı(Brüt asgari ücretin

%30 fazlası)

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

1

2

3

Ay

1,00

5,00

12,000

Bulaşık/

Servis

Elemanı(Brüt asgari ücret)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)⁵

Teklif

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması ⁶

Birim Fiyat

1

2

3

4

13+ YAŞ KAHVALTI

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ öğün

13+ YAŞ ARA ÖĞÜN

öğün

41.000,000

52.000,000

42.000,000

73.500,000

öğün

Aşçı, Ulusal Bayram ve

Genel Tatil Günleri

5

gün

15,500

Aşçı Yardımcısı, Ulusal

6

Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri

15,500

Bulaşık / Servisi Elemanı

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri

7

77,500

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)⁷

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından e-ihale olarak kısmi

teklife açık şekilde 14.11.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler

İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşları 2025 Mali Yılı Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama,

Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı” ihalesinin şikâyete konu edilen 1’inci kısmına

16 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun olmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhalenin 1’inci kısmında sınır değerin 13.235.509,24 TL olarak belirlendiği, sınır

değerin altında geçerli teklif veren 8 adet isteklinin olduğu, söz konusu isteklilerden,

18.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile 25.11.2024 tarihine kadar aşırı

düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği,

İsteklilerden Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

ile Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasının sunulduğu, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda anılan

istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü, aşırı düşük

teklif açıklaması sunmayan 6 adet isteklinin teklifinin ise reddedildiği,

28.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Aydiz Catering

Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş.

Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu

tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit

ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu

tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca

ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı

açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup

bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin

olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup

bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği

belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan

isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu

açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam

Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen

veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin ise

reddedilmesi gerektiği, istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki

girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını açıklamalarının gerektiği,

toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı, örneğin normal kahvaltı, diyet

kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede,

isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli

işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği

açıklanmıştır.

İhalenin başvuruya konu 1’inci kısmının üzerinde bırakıldığı Aydiz Catering Gıda

Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif

açıklamalarının 25.11.2024 tarihinde idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından açıklama talep yazısında belirtilen iki haftalık örnek menü ve başvuru

sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin (a) iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihalenin başvuruya

konu 1’inci kısmına ilişkin malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin sunulduğu, bu tabloda

girdilerin birim fiyatı ve açıklama yönteminin belirtildiği, söz konusu kısım için hesaplanan

ana çiğ girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler oranının gösterildiği, ana girdiler ile

işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 – 0,95 arasında olduğu,

malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki açıklama yöntemi kısmında yer alan ortalama

birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği ve ana girdilerin birim

fiyatları ile bu fiyatları tevsiken sunulan belgelerdeki fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) ve (c) iddialarına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından sunulan gramaj tablolarında yer alan etli, tavuklu ve sebzeli

yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola

(kemikli), tavuk but (kemikli) ve taze balıklar (temizlenmiş) ile meyve gramajlarının idarece

hazırlanan gıda rasyonunda öngörülen gramajlarla uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ç) iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinden, ana girdi ibaresi kapsamında,

kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru

gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt;

yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir,

zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak

dikkate alınacağı, bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması

durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik

malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,

amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ

girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında

değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen ve örnek menüde yer verilen

yemeklerin içeriğindeki “hindistan cevizi”, “çam fıstığı”, “nişasta”, “tarçın”, “vanilya”,

“pudra şekeri”, “yaş maya”, “kakao”, “nar ekşisi” ve “sirke” girdilerinin anılan Tebliğ’in

79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalara göre, tali çiğ girdi niteliğinde olduğu ve kamu ihale

mevzuatı uyarınca yardımcı girdilere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı

anlaşılmıştır.

,

Anılan istekli tarafından “erik kurusu” “fındık içi”, “köftelik bulgur”, “krema”, “kuş

üzümü”, “roka”, “sarımsak” ve “tere” ana girdilerine ve bu girdilerin birim fiyatlarına

malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” başlıklı tablosunda

yer verilmediği anlaşıldığından söz konusu girdiler bakımından başvuru sahibinin bu

husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, iddiada yer verilen diğer girdilerin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihi olan 14.11.2024 tarihinden geriye doğru son

12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, birim fiyatların

doğru bir şekilde malzemeli yemek sunumu hesap cetveline yansıtıldığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin diğer girdilere yönelik iddiasının ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) iddiasına ilişkin olarak:

İdarece hazırlanan iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin girdileri

arasında “ceviz içi”, “çam fıstığı içi” ve “fındık içi” ürünlerinin bulunduğu, anılan istekli

tarafından “ceviz içi” ürününün birim fiyatına ilişkin olarak Gaziantep Ticaret Borsası

Eylül/2024 bülteninin sunulduğu, sunulan bültende ceviz içinin “ceviz içi” şeklinde

açıklandığı, “çam fıstığı içi” ürününün anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalara

göre, tali çiğ girdi kapsamında olduğu ve yardımcı girdiler kapsamında yer alan söz konusu

ürüne ilişkin olarak açıklama sunulmasının gerekmediği, diğer taraftan, söz konusu istekli

tarafından “fındık içi” ürününe yönelik bahse konu Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde belirtilen

yöntemlerden herhangi birisi ile açıklama yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (e) iddiasına ilişkin olarak:

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” başlıklı

tablosunda yer alan girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla SMMM onaylı Ek-O.7 Belgesi,

muhtelif ticaret borsası bültenleri ve Gaziantep Büyükşehir Belediyesi hal fiyatlarının

sunulduğu, halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat

listelerinin kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (f) iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Tebliğ’in 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddelerinde yer alan açıklamalar

çerçevesinde, söz konusu istekli tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bilgisinin bulunduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin (g) iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibince iddiaya konu edilen ana girdilerden; “hazır yaş pasta”, “maden

suyu 200 ml” ve “peynirli su böreği (hazır)”nin idarece hazırlanan iki haftalık örnek yemek

menüsü içerisinde yer almadığı, dolayısıyla söz konusu girdilerin anılan istekli tarafından

açıklanmasının beklenemeyeceği,

Anılan istekli tarafından “Aysberg marul”, “çikolata”, “dil peyniri”, “mantı”, “örgü

peynir”, “paket bitkisel çaylar 2 gr”, “paket labne peynir 20 gr”, “paket reçeller 20 gr”,

“paket süt 200 ml”, “paket süzme bal 20 gr”, “paket tereyağı 15 gr”, “paket üçgen peynir 15

gr”, “paket yoğurt 200 gr”, “pastacılık yağı”, “pastırma”, “siyah zeytin dilimlenmiş”,

“süzme yoğurt”, “taze balık-temizlenmiş” ve “yoğurt” ana girdilerinin maliyet/satış tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklanmadığı,

Anılan istekli tarafından “Baklava”, “burgu peynir”, “ezine peynir”, “hazır kuru

pasta”, “paket ayran 200 ml”, “paket meyve suyu 200 ml”, “paket tahin helva 80 gr”,

“paket tahin-pekmez 40 gr”, “pet bardak su 250 ml” ve “Türk çayı” ana girdilerinin birim

fiyatlarının tevsiki için güncel maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu ve

maliyetler dayanak alınarak aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı, söz konusu tutanakta,

tarih ve sayı bilgisi ile fatura bilgileri tablosuna yer verildiği, fatura bilgileri, faturaya konu

malın miktarı, birim fiyatı ve fatura tutarının bahse konu tabloda yer aldığı, anılan girdilerin

ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin hesaplandığı, söz konusu girdiler için teklif edilen

birim fiyatların, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında

olmadığı, tutanağın “İlk Madde ve Malzeme / Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar

Hesabında kayıtlı olan …” başlıklı tablosu ile fatura bilgileri tablosunun birbiri ile uyumlu

olduğu ve toplam tutarların doğru hesaplandığı, fatura bilgileri tablosunda belirtilen

faturalarda, ihaleye katılan isteklinin ünvanının değil istekliye fatura düzenleyen satıcının adı

ve soyadı/ticaret ünvanının yer aldığı, tutanağın her sayfasının meslek mensubu tarafından

kaşelenip imzalandığı, tutanağın ilk sayfasında yer alan meslek mensubu bilgileri ile meslek

mensubunun kaşe bilgilerinin birbiri ile uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna

ait faaliyet belgesine yer verildiği, ancak söz konusu tutanakta, tutanağa esas üç aylık sürenin

belirtilmediği,

Öte yandan, anılan istekli tarafından “paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr” ürününün

maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) “TUNAS MARVELLA PİKNİK 20 GR*125”

ürününün ağırlıklı ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği, söz konusu ürüne ilişkin fatura

bilgileri tablosunda beyan edilen faturanın incelenmesi neticesinde, faturaya konu malın veya

işin nev’i kısmında “TUNAŞ MARVELLA PİKNİK 20 GR (FINDIK KREMASI)*125”

bilgisine yer verildiği, buradan hareketle, “paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr” ürününün

anılan istekli tarafından “TUNAŞ MARVELLA PİKNİK 20 GR (FINDIK KREMASI)*125”

isimli ürün üzerinden açıklandığının anlaşıldığı, ancak fındık ezmesi ürünü ile fındık kreması

ürününün nitelikleri itibarıyla birbirinden farklı ürünler olduğu, dolayısıyla adı geçen

ürünlerin birbirlerinin yerine kullanılabilmesinin mümkün olamayacağı, bu nedenle yapılan

açıklamanın ihale dokümanına aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ğ) iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından söz konusu Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ana

girdi kapsamındaki ürünlerin maliyetlerinin tevsikinde üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (h) iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı düzenlemelerinin incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalede

kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet en az 180

ml’lik pet su verileceği, ayrıca örnek menü içerisinde de her öğünün yanında su (En az 180

ml) ürününe yer verildiği tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

Anılan istekli tarafından hazırlanan gramaj tablolarında her öğün için kişi başı 1 adet

500 ml pet şişe su maliyetinin aşırı düşük teklif açıklamasına dahil edildiği görülmektedir.

Anılan istekli tarafından “Su (En az 180 ml)” girdisi fiyatını tevsik etmek üzere

maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, sunulan tutanakta maliyetler

dayanak alınarak aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı, söz konusu girdinin “IŞIK SU 0,5

LT*24” şeklinde açıklandığı ve toplam miktarın “455 PAKET” olduğu,

Söz konusu bilgilerden hareketle, su girdisi için yapılan alım miktarının adet bazında

(455 paket x 24 =) 10.920 adet olduğu tespit edilmiştir.

Anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklamalardan, teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların

kullanılması durumunda, aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabileceği, maliyetler dayanak alınarak

yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu

aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını

öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte

değerlendirildiğinde, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmında kullanılması öngörülen pet su

miktarının, bu kısma ait birim fiyat teklif cetvelindeki toplam öğün (“13+ YAŞ KAHVALTI”,

“13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ”, “13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ” ve “13+ YAŞ ARA ÖĞÜN”)

sayısı (41.000 + 52.000 + 42.000 + 73.500 = 208.500 adet) kadar olduğu, söz konusu

Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklamalara göre, bahse konu istekli tarafından ihalenin

uyuşmazlığa konu 1’inci kısmına ait birim fiyat teklif cetvelindeki toplam öğün sayısının en

az yarısı kadar (208.500 adet / 2 = 104.250 adet) alımın yapılmış olması gerektiği, ancak

anılan istekli tarafından su girdisi için yapılan alım miktarının 10.920 adet olduğu, dolayısıyla

ihale konusu işte kullanılması öngörülen pet su miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış

olması şartının sağlanamadığı, bu nedenle pet su girdisine yönelik yapılan açıklamanın anılan

Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklamalara uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru

sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ı) iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği ana girdilere ilişkin olarak, ihale dokümanını

oluşturan unsurlarından biri olan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgedeki

düzenlemeler ile anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları birlikte

değerlendirildiğinde, “Fındık içi” haricindeki diğer ana girdilerin Gıda Malzemeleri

Özellikleri’nde belirtildiği şekliyle açıklandığı, ancak söz konusu girdinin (“Fındık içi”)

açıklanmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (i) iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibince iddiaya konu edilen “Maden suyu 200 ml” girdisinin idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

hazırlanan iki haftalık örnek yemek menüsü içerisinde yer almadığı, dolayısıyla söz konusu

girdinin anılan istekli tarafından açıklanmasının beklenemeyeceği anlaşılmış olup başvuru

sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (j) iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Süt (10 lt) – Kutu Süt (1 lt ve 200 ml)”

başlıklı kısmında “... 3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır...”

düzenlemesine yer verildiği, anılan istekli tarafından süt girdisi fiyatını tevsik etmek üzere

Erzurum Ticaret Borsası Eylül/2024 Bülteninin sunulduğu, sunulan bültende sütün

“SÜT(UHT)” şeklinde açıklandığı, ancak sütün tam yağlı olduğu hususunda bilgi içermediği,

bu nedenle yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemesine uygun olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin (k) iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu Şartname’nin “Paket Üçgen Peynir” başlıklı kısmında “... 2. Tam yağlı

olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir... 8. … Firmanın ticaret unvanı veya kısa adresi,

bu standardın işaret ve numarası (TS 2176 şeklinde), malın adı (eritme peynir), imalat

seri/kod numarası, ihtiva ettiği çeşni maddesi, çeşidi, sınıfı, tipi, en az net ağırlığı (g veya kg

olarak), imalat tarihi, son kullanma tarihi ve raf ömrü, eritme peynirler ortalama 15 gr.lık

alüminyum folyo içerisinde, üçgen prizma şeklinde ambalajlarda olmalıdır.” düzenlemesine

yer verildiği, anılan istekli tarafından paket üçgen peynir girdisi fiyatını tevsik etmek üzere

Karacabey Ticaret Borsası Ağustos/2024 Bülteninin sunulduğu, sunulan bültende paket üçgen

peynirin “8*12,5 G ÜÇGEN PEYNİR” şeklinde açıklandığı, dolayısıyla yapılan açıklamanın

ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (l) iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu Şartname’nin “Taze Mısır” başlıklı kısmında “1. Piyasada satılan iyi cins,

içi sarı renkli mısırlardan olacaktır. 2. Çürük, tüylü, pörsük, buruşmuş, kararmış, çamurlu,

ıslak, kırışmış ve içyapısı zarlı-lifsi olmayacaktır. 3. Şekli düzgün, orta ve iri boy mısırlar

teslim alınacaktır. 4. Kartlaşmış ve olgunlaşmamış ürünler kesinlikle alınmayacaktır.”

düzenlemesine yer verildiği, anılan istekli tarafından mısır girdisi fiyatını tevsik etmek üzere

Gaziantep Ticaret Borsası Eylül/2024 Bülteninin sunulduğu, sunulan bültende mısırın

“MISIR” şeklinde açıklandığı, yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı

olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (m) iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu Şartname’nin “Paket Bal” başlıklı kısmında “...6. Yabancı madde

içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı olacaktır...”

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

“Paket Tahin-Pekmez Karışımı” başlıklı kısmında “...3. Karışımında tahin-pekmez

oranı % 40 - % 60 olacaktır...” düzenlemesi,

“Paket Reçel” başlıklı kısmında “...4. Mahalli adetlere göre reçellik hale gelmiş taze

meyvelerden sadece %100 pancar şekerinden ve en az %50 tane olmak üzere konserve

şeklinde imal edilmiş olacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından “Paket Bal” girdisi fiyatını tevsik etmek üzere Erzurum

Ticaret Borsası Eylül/2024 Bülteninin sunulduğu,

“Paket Reçel” girdisi fiyatını tevsik etmek üzere Karacabey Ticaret Borsası

Ağustos/2024 Bülteninin sunulduğu,

“Tahin-Pekmez Karışımı” girdisi fiyatını tevsik etmek üzere SMMM Onaylı Ek-O.7

Belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından söz konusu ürünlere ilişkin yapılan açıklamaların, ihale

dokümanı düzenlemelerine aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (n) iddiasına ilişkin olarak:

İdarece hazırlanan örnek yemek menüsündeki “Kuzu Haşlama” yemeğinin içeriğinde

“Kuzu Eti (Kemikli)” girdisinin bulunduğu, anılan istekli tarafından söz konusu girdi fiyatını

tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası Şubat/2024 Bülteninin sunulduğu, yapılan

açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (o) iddiasına ilişkin olarak:

İki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriklerindeki ayçiçek yağı ve

zeytinyağı girdilerinin kilogram fiyatlarının, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunulan ticaret borsası fiyatlarının altında olmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (p) iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalara göre, başvuru sahibinin

iddiasında belirttiği “çam fıstığı, çörek otu, hindistan cevizi, kabartma tozu, karanfil, limon

tuzu, nar ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya” girdilerinin tali çiğ girdiler kapsamında olduğu ve

yardımcı girdiler kapsamında yer alan söz konusu girdilere ilişkin olarak açıklama

sunulmasının gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (r) iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Yumurta (Tavuk)” başlıklı kısmında “... 5.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

Yumurtalar en az 63 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır...” düzenlemesine yer verildiği, ayrıca

gıda rasyonunda, yemeklerin içeriğinde yer alan yumurta girdisinin kullanım miktarının “gr”

cinsinden olması gerektiği yönünde düzenlemenin bulunduğu, anılan istekli tarafından

yumurta girdisi fiyatını tevsik etmek üzere İstanbul Ticaret Borsası Eylül/2024 Bülteninin

sunulduğu, sunulan bültende yumurtanın “adet” şeklinde açıklandığı ve herhangi bir adet/kg

dönüşümü yapılmadığı dolayısıyla yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemesine aykırı

olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin (s) iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)”

başlıklı kısmında “1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle

olmamalıdır... 3. Balıklar taze olmalıdır...” düzenlemesine yer verildiği, anılan istekli

tarafından balık girdisi fiyatını tevsik etmek üzere Çanakkale Ticaret Borsası Ocak/2024

Bülteninin sunulduğu, yapılan açıklamanın ihale dokümanına aykırı olmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ş) iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

ihalenin uyuşmazlığa konu 1’inci kısmı için işçilik maliyetinin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci

ve 25.3.2’nci maddelerinde yer verilen düzenlemeler dikkate alınarak hesaplandığı, nakdi

olarak verilmesi gereken yol ücreti ile ayni olarak verilecek yemek giderinin hesaplamalara

dahil edildiği, hesaplamaların “KİK İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılarak yapıldığı, damga

vergisi, karar pulu ve KİK payından oluşan %1,567 oranındaki sözleşme ve genel giderler

dahil asgari işçilik maliyeti üzerinden açıklama yapıldığı, dolayısıyla söz konusu

açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin

bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (t) iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, her ne kadar Teknik Şartname düzenlemelerinde kuşluk, ikindi ve

gece ara öğün için belirlemeler yapılmış olsa da, öğün sayılarına yer verilen tabloda, ihalenin

başvuruya konu 1’inci kısmına ilişkin ara öğün kapsamında toplam 73.500 adet öğünün

belirlendiği, söz konusu toplam ara öğün miktarının yalnızca kuşluk ara öğün ve ikindi ara

öğün miktarları dikkate alınarak hesaplandığı, ihalenin şikayete konu 1’inci kısmına ilişkin

birim fiyat teklif cetvelinde, 13+ yaş ara öğün menüsü miktarı için Teknik Şartname’de yer

alan tabloyla uyumlu olarak 73.500 adet şeklinde bir düzenlemenin yapıldığı, kamu ihale

mevzuatına göre yemek hizmeti alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında kalan istekliler

tarafından teklif edilen birim fiyatların açıklanmasının esas olduğu, dolayısıyla kuşluk ara

öğün ve ikindi ara öğün üzerinden açıklama yapılmasının yeterli olduğu, diğer bir anlatımla,

gece ara öğün için açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin

bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (u) iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Ekmek (Francala Ekmek / Roll Ekmek /

Ramazan Pidesi)” başlıklı kısmında “… 2. İstenilen diğer ekmeklerin ağırlığı 50 gr (±5 gr)

olacak, roll ekmek şeklinde ve paketlenmiş olarak teslim edilecektir.” düzenlemesine yer

verildiği, ayrıca idarece hazırlanan iki haftalık örnek yemek menüsünde kahvaltı, öğle ve

akşam yemeklerinin yanında ekmek verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ekmek girdisi fiyatını tevsik etmek üzere maliyet/satış tutarı

tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta maliyetler dayanak alınarak aşırı düşük teklif

açıklamasının yapıldığı, söz konusu girdinin “ROLL EKMEK” şeklinde açıklandığı ve toplam

miktarın “34.450 ADET” olduğu tespit edilmiştir.

Anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklamalardan, teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların

kullanılması durumunda, aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabileceği, maliyetler dayanak alınarak

yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu

aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını

öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu Tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte

değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından ihalenin uyuşmazlığa konu 1’inci kısmında

kullanılması öngörülen ekmek miktarının, bu kısma ait birim fiyat teklif cetvelindeki “13+

YAŞ KAHVALTI”, “13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ” ve “13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ” toplam

öğün sayısı (41.000 + 52.000 + 42.000 = 135.000 adet) kadar olduğu, anılan Tebliğ’in

79.2.2.7’nci maddesindeki açıklamalara göre, bahse konu istekli tarafından kahvaltı, öğle ve

akşam yemeği toplam öğün sayısının en az yarısı kadar (135.000 adet / 2 = 67.500 adet) roll

ekmek alımının yapılmış olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından ekmek girdisi için

yapılan alım miktarının 34.450 adet olduğu, dolayısıyla ihale konusu işte kullanılması

öngörülen ekmek miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması şartının sağlanamadığı,

bu nedenle ekmek girdisine yönelik yapılan açıklamanın anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci

maddesindeki açıklamalara uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki

iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına

ilişkin

bilgiler

idarece EKAP’tan alınır.

EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate

alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin

ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu

durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale

dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı”

başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya

temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki

görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri

ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri

zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) (Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31’inci maddesinde “… 31.3 (Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz,

doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından

anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği

hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her

durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra

gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi

zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin

güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca

ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde,

ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi

yer almaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Aydiz Catering Gıda Tem.

Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait

Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında; “198770-1801-00018_Ortaklara Ait

Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında; “198770-1802-00018_Yöneticilere Ait

Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı

görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında

beyan edilen bilgilerin incelenmesi neticesinde; 30********* T.C. kimlik numaralı Harun

Dizle’nin tek ortak olduğu,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında beyan edilen bilgilerin incelenmesi neticesinde;

30********* T.C. kimlik numaralı Harun Dizle’nin münferiden temsil yetkisine sahip şirket

müdürü olduğu, temsil yetkisinin 06.08.2015 tarihinden itibaren kesintisiz devam ettiği ve

teklifin kendisi tarafından e-imza ile imzalandığı tespit edilmiştir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı”

başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen hükümlerden, gerçek kişilerin ve tüzel kişilerin kamu

ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak suretiyle

gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesi gerektiği, kayıt yaptırılmaması

halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının bulunmadığı, yine aynı platforma

yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının da istekliler açısından bir

yükümlülük olarak öngörüldüğü,

Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde;

isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağının

hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre,

ortakları ve ortaklık oranlarına üyelerine/kurucularına yönelik beyan edilen bilgilerin ihale

tarihi itibarıyla EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu ve isteklinin teklifinin yetkili

temsilcisi tarafından imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece

istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması ve

belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü

maddesinde “… 16.4.2 Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin

yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı

yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat

sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici

teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya

kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı

belirlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl

sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesindeki düzenlemeden, isteklilerce sağlanması

gereken cari oranının en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,50'den küçük olmasının zorunlu olduğu, ayrıca, aynı

Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesindeki düzenlemeden de, toplam cironun teklif edilen

bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az

olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2023 yılına ilişkin

bilanço bilgilerinin beyan edildiği, bilanço rasyolarının (cari oran: 1,28 – özkaynak oranı:

0,19 – kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranı: 0) yeterlik kriterlerini sağladığı, yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen söz konusu rasyoların Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan

entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

yıl olan 2023 ve iki önceki yıl olan 2022 yıllarına ait gelir tablosundaki toplam cironun (2023

yılı - *****060,63 TL ve 2022 yılı - *****182,88 TL) beyan edildiği, söz konusu tutarların

Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile

uyumlu olduğu, bahse konu istekli tarafından ihalenin uyuşmazlığa konu edilen 1’inci kısmı

için sağlanması gereken asgari toplam ciro tutarının bu kısım için teklif ettiği bedelin

(11.112.000,00 TL) % 25'inden (2.778.000,00 TL) az olmaması gerektiği, anılan istekli

tarafından beyan edilen 2023 yılına ilişkin gelir tablosundaki toplam ciro tutarının

(*****060,63 TL) güncelleme yapılmadan dahi istenilen yeterlik kriterini sağladığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve

(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,

idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale

edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen

oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla

süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli

istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine

göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak

öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş

deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

kişiye kullandırılamaz

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas

alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli

tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.”

hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş

veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki

aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu

belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;

en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna

göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime

yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur…”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilen malzemeli yemek pişirme,

dağıtım ve sonrası hizmetler işi veya malzemeli mamul yemek hizmet alımı işi; benzer iş

olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

yeterlik bilgileri tablosundaki “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün

“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında belgeye EKAP tarafından

verilen sayının “2023/600972-7395699-1-1” şeklinde beyan edildiği, söz konusu belge

EKAP üzerinden sorgulandığında, Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan

2023/600972 İKN’li “2 Kısım Yemek Hizmeti Alımı 21-B” işine ilişkin yüklenici iş bitirme

belgesi olarak düzenlendiği, söz konusu belge tutarının 26.695.442,50 TL, işin kabul tarihinin

31.12.2023 olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki düzenlemeden, şikâyete konu ihalede iş

deneyimini tevsik etmek amacıyla istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30’undan az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin sunulması gerektiği,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki düzenlemeden, başvuruya konu ihalede

kamuya veya özel sektöre gerçekleştirilen malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetler veya malzemeli mamul yemek hizmet alımı işinin benzer iş olarak kabul edileceği

anlaşılmaktadır.

Anılan isteklinin ihalenin uyuşmazlığa konu 1’inci kısmına ilişkin teklif bedelinin

11.112.000,00 TL olduğu dikkate alındığında bu kısım için sağlanması gereken asgari iş

deneyim tutarının (11.112.000,00 x %30 =) 3.333.600,00 TL olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; anılan istekli tarafından

iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan 26.695.442,50 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme

belgesinin güncelleme yapılmadan dahi İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlenen

kriterleri karşıladığı ve bu Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımına uygun

olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması

zorunludur.” hükmü,

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair

Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde “Gıda üreten işletmeciler Ek-3 'teki, perakende işletmecileri

Ek-2'deki bilgi ve belgelere ilave olarak bu Yönetmeliğin Ek-4 'ünde yer alan işletme kayıt

belgesi beyannamesi ile birlikte yetkili mercie başvururlar.

(2) Yetkili merci, dosyayı başvuru tarihinden itibaren on beş iş günü içerisinde inceler.

Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksiksiz ve doğru hazırlanmış olması durumunda, gıda

işletmelerine yetkili merci tarafından bu Yönetmeliğin Ek-5'inde yer alan işletme kayıt

belgesi Ek-14’te yer alan faaliyet işkolları belirtilerek düzenlenir.

(3) Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksik veya yanlış hazırlanmış olması durumunda,

eksiklik veya yanlışlık belirtilerek dosya, resmi yazı ile başvuru sahibine iade edilir.

(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme

adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi

durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında

ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay

içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik

yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Adı

İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı

Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve

Yem Kanununun 30 uncu maddesine

İşletme

Kayıt İhale Bazında

Belgesi

dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusuTüm

“Depo, gıda satış ve diğer perakendesunması

faaliyet gösteren işletmeler”, “Toplugerekmektedir.

tüketim işletmeleri” veya “Gıda üretimi

yapan işletmeler” olan İşletme Kayıt

Belgesi

ortakların

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün

“İşletme Kayıt Belgesi” başlıklı satırında “198770-508-00002_İŞLETME KAYIT

BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği,

Anılan istekli tarafından teklifi kapsamında Gaziantep Valiliği İl Tarım ve Orman

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 34

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-119

Müdürlüğü tarafından düzenlenen 26.07.2016 tarihli ve TR-27-K-012397 numaralı işletme

kayıt belgesinin sunulduğu, belge üzerinde işletmenin faaliyet konusu olarak “Gıda Üretimi

Yapan İşletmeler” bilgisine yer verildiği, “http://ggbs.tarim.gov.tr” internet adresi üzerinden

yapılan sorgulama neticesinde; söz konusu işletme kayıt belgesine ulaşılabildiği, belgenin

istekli adına düzenlendiği, işletmenin faaliyet konusu olarak “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler”

bilgisinin bulunduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde, ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin

yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat,

faaliyet belgesi vb. belgelerin bir tablo halinde düzenlendiği, bu doğrultuda isteklilerce kendi

mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun

30’uncu maddesine dayanılarak düzenlenen ve faaliyet konusu “Depo, gıda satış ve diğer

perakende faaliyet gösteren işletmeler”, “Toplu tüketim işletmeleri” veya “Gıda üretimi

yapan işletmeler” olan işletme kayıt belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; anılan istekli tarafından

sunulan işletme kayıt belgesinin, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde düzenlenen kriterleri

sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri

ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve

genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar

üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53

üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde

sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: