2025/UH.I-1190 - Kamu İhale Kararı - Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı (01/04/2025-31/12/2025) Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

BAŞVURU SAHİBİ:

Pekkurumsal Mutfak İşletm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/78072 İhale Kayıt Numaralı “Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı

Kuruluşların 2025 Mali Yılı (01/04/2025-31/12/2025) Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul

Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.02.2025 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı

Kuruluşların 2025 Mali Yılı (01/04/2025-31/12/2025) Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul

Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi” ihalesine ilişkin olarak Pekkurumsal Mutfak İşlt. Gıda

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

25.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2025 tarih ve 181595 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/758 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarına

ilişkin olarak Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti., Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş.,

Batuhan Araz Yemekçilik Gida Hay. Tem. İnş. Taah. Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd.

Şti., Orhan Sipahi, Ay Yıldız Temizlik Yemekçilik İnş. Taahhüt Tekstil İthalat İhracat San.

Tic. Ltd. Şti., Frh Yemek Temizlik Gida Petrol Tarım Hayv. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Sancak Grup Temizlik İnş. Gida Taşimacilik Otomasyon Otomotiv Peyjaz San.Tic. Ltd. Şti.,

Hakan Gün, Tadeks Kurumsal Hizmetler A.Ş., Eftal Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd.

Şti., Panorama Catering Gida San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özkanlar Toptan Gida İnş. Otomotiv

Organizasyon Turizm Diş Tic. A.Ş.nin yeterlik kriterlerini karşılayamadığı, şöyle ki:

1- Şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin

bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği, teklif

mektupları, ilgili firmayı temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile

imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi

temsile yetkisinin bulunmadığı, ihaleye vekaleten katılım olmuşsa şirketi temsile yetkili

kılınan vekilin noter onaylı vekaletnamesinin EKAP sisteminde yüklü olmadığı, söz konusu

vekilin temsile yetki süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği,

2- Beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerin, toplam ciroyu gösteren

gelir tablolarının İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgileri

beyan edilmesi gerekirken, sadece 2022 yılına ait bilanço bilgileri beyan edildiği,

3- Sunulan iş deneyim belgelerinin yeterlik kriterini karşılamadığı, benzer işe uygun

olmadığı, özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında sunulması gereken sözleşme,

faturalar ve SGK belgelerinin sunulmadığı, damga vergisinin ihale tarihinden önce

yatırılmadığı, faturaların meslek mensubu onaylı olmadığı,

4- Sunulan işletme kayıt belgelerinde yer alan faaliyet konularının İdari Şartname’de

aranan faaliyet konularını karşılamadığı, bu belgelerin geçerli belgeler olmadığı,

5- Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik ile ilgili sunulan tekliflerin asgari işçilik

maliyetinin altında kaldığı,

6- İhalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin olarak Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd.

Şti.nin, ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak ise Pars Hazir Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı

düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı sunulduğu, anılan tabloda yer

alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki

(ticaret borsa bültenleri ile Ek-O.7 Tutanağı) birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu,

ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, ana girdiler

ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar

(0,80 – 0,95) arasında olmadığı,

b) 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), Tavuk But Pirzola (Kemikli), Tavuk

But (Kemikli) ve Taze Balıkların (Temizlenmiş) ana girdi miktarlarını oluşturdukları yemek

reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, anılan ürünlerin miktarlarını, gıda rasyonuna göre

kullanılması gereken miktarların altında yemek reçetelerine yansıtıldığı; yine iki haftalık

örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda

rasyonundaki meyve gramajları dikkate alınmadan açıklandığı,

c) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ananas, antep fıstığı,

armut, arpacık soğan, ayçiçekyağı, aysberg, marul, ayva, badem içi, bal kabağı, bamya,

barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, brokoli, buğday unu, bulgur,

çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası,

elma, enginar, erik kurusu, erişte, fındık içi, havuç, hindistan cevizi, irmik, ıspanak, kabak,

kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı

mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru soğan, kuru

üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri, mantar, maydanoz, mısır, muz, nar

ekşisi, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka,

salam, salatalık, sarımsak, şehriye, semizotu, sirke, paket reçeller 20 gr, sivri biber, sosis,

sucuk, süt, süzme yoğurt, tarçın, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, tozşeker,

tulum peyniri, turp, vanilya, vişne, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil

mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 Cetveline

hatalı olarak yansıtıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

Aşırı düşük teklif savunması veren ilgili istekliler, adı geçen ana çiğ girdilerin

fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta

belirlenen sürelerin dışındaki ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yaptığı,

d) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “ceviz içi”, “çam

fıstığı içi” ve “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı,

ancak aşırı düşük teklif savunması veren firma ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla,

ticaret borsalarında yer alan “ceviz”, “çam fıstığı” ve “fındık” birim fiyatlarını kullandığı,

maliyet düşürücü bu durum sebebiyle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

e) Halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat

listelerinin kullanıldığı, ancak ihale ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile

açıklama yapıldığı

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında

sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları

gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi

tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

g) İlgili firmalar tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bazı ana

girdilerin tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu, sunulan

Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel

Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, öte yandan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı’nda yer alan ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının

altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, satışlar üzerinden açıklama

yapıldığı için fatura bilgileri tablosu’nda “Alıcı” firmaya ilişkin bilgiler bulunmadığı, ihale

ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içerisinde satımı yapılan mal

miktarlarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sini

kapsamadığı, ilgili belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası

kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın ilk sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili

meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca meslek mensubuna ait

“Faaliyet Belgesi” sunulmadığı, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’na esas üç aylık

sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,

ğ) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin

maliyetlerinin tevsiki amacıyla Fiyat Tekliflerinin kullanılmayacağı, ancak bu isteklilerin

açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci

maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat teklifleri kullanıldığı, ayrıca fiyat teklifinin dayanağı

olan Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı ve Ek-O.6 Satış Tespit Tutanağının fiyat tekliflerinin

ekinde idareye sunulmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

h) Teknik Şartname’nin 9’uncu sayfasında“3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde

her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet 500 ml’lik pet şişe su” düzenlemesi 6’ncı

sayfasında“Özel gün menüsünde verilecek 500 ml’lik pet şişe su kap/yemek olarak

sayılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemelerden kahvaltı, öğle ve akşam

yemekleri ile ara öğünlerde ve özel gün menüsünde kişi başı 1 Adet 500 ml’lik pet şişe su

verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, ancak bu isteklilerin kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile

ara öğün ve özel gün menüsü maliyetlerine kişi başı 1 adet 500 ml pet şişe su ürün maliyeti

dahil edilmediği, sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı incelendiğinde, anılan

belge üzerinde belirtilen “pet şişe su 500 ml” ürünü satış miktarının, her bir kısım ihalesi için

kullanılması öngörülen “pet şişe su 500 ml” ürün miktarının 1/20’sini karşılamadığı, her bir

kısım ihalesi için kullanılması öngörülen “pet şişe su 500 ml” ürün miktarının en az 1/20’si

kadar satış yapılmadığı

ı) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde bamya,

barbunya, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kereviz,

kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru üzüm, kuyruk yağı, mantar, mantı, nohut, patlıcan,

pirinç, portakal, sirke, süzme yoğurt, taze fasulye, yer fıstığı içi ve zeytinyağı ürünlerinin

ihale dokümanı ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi” nde yer

alan ürün özelliklerine uygun olarak açıklanamadığı,

i) İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde maden

suyu ürününün “maden suyu 200 ml” olması gerektiğinin düzenlendiği, örnek menüde yer

alan “et döner” içeriğinde “maden suyu” girdisi bulunduğu, maden suyuna ilişkin “Litre”

cinsinden açıklama yapıldığı, “200 ml maden suyu” ürününün tevsiki için herhangi bir belge

sunulmadığı,

j) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “10. Süt Ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10

Lt) – Kutu Süt (1 lt ve 200ml)” başlıklı bölümde“3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı

olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden “Süt ve 200 ml Süt” ürünlerinin

“UHT ve Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, isteklilerin açıklamaları incelendiğinde

salt “Süt” ve salt “1/5 200 ml Süt” ibarelerinin yer aldığı,

k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Paket Üçgen Peynir” başlıklı

bölümde“2.Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.” düzenlemesinin yer

aldığı, bu düzenlemeden, “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürününün “Tam Yağlı” olması

gerektiğinin anlaşıldığı, isteklilerin açıklamaları incelendiğinde salt “Paket Üçgen Peynir 15

gr” ibaresinin yer aldığı,

l) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” başlığı altında “Taze Mısır”

ürün özelliklerine yer verildiği, ihale dokümanı ekindeki iki haftalık örnek yemek menüsünde

yer alan mevsim salata ve kremalı mısır çorba içeriğinde “mısır” ürünü bulunduğu,

isteklilerin açıklamaları incelendiğinde mısır ürünü fiyatının tevsiki amacıyla “Dondurulmuş

Mısır” veya “Kuru Mısır” ürün fiyatı kullanıldığı,

m) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Poşet Bal” başlığı altında“6. Yabancı

madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı

olacaktır.” düzenlemesinin, “Paket Tahin-Pekmez Karışımı” başlığı altında“3. Karışımında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.” düzenlemesinin, “Paket Reçel” başlıklı bölümde

“4.Mahalli adetlere göre reçellik hale gelmiş taze meyvelerden sadece %100 pancar

şekerinden ve en az %50 tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı, isteklilerin açıklamaları incelendiğinde ürünlerin salt “Paket Bal

20 gr”, salt “Paket Tahin+Pekmez 40 gr” ve salt “Paket Reçel 20 gr” ürün fiyatları üzerinden

açıklandığı,

n) İki haftalık örnek yemek menüsünde “kuzu haşlama” yemeği yer aldığı, bu

yemeğinin içeriğindeki “kuzu eti (kemikli)” ürününün “kuzu incik” ürünü üzerinden

açıklanması gerekirken “kuzu kol” veya “kuzu but” ürün fiyatından açıklandığı,

o) Açıklamalar kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı’ndaki “Fatura Bilgileri Tablosu” nda yazan ürünlere ait bilgiler ile anılan tutanağın

“İlk Madde ve Malzeme / Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan

… [mamulün/malın adı] ilişkin” bilgiler ile “600 Yurtiçi Satışlar (varsa yurtdışı satışlar)

Hesabında kayıtlı olan …[mamülün/malın adı] ilişkin” bilgiler kısımlarının birbiriyle uyumlu

olarak yazılmadığı, ayrıca anılan tutanakta yer alan ürünlerin birimlerinin ortalama birim

maliyet/satış tutarlarının da birbiriyle ve ihale dokümanında belirtilen düzenlemelerle uyumlu

olmadığı,

ö) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı”

ürünlerinin gramaj miktarlarının, Gıda Rasyonunda “gr” cinsinden verildiği, anılan ürünlerin

açıklamasının “kg” cinsinden yapılması gerekmesine rağmen, “litre” cinsinden birim

fiyatların kullanıldığı, ürünlerin özgül ağırlıkları düşük olduğundan maliyet avantajı

sağlandığı,

p) Çam fıstığı, çörek otu, hindistan cevizi, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar

ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya ürünlerinin “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirilerek söz

konusu ürünler için belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, ancak anılan ürünlerin “tali çiğ

girdi” niteliğinde olmadığı ve açıklanması gerektiği,

r) Yemeklerin içeriğindeki yumurta miktarının “gr” cinsinden belirtilmesine rağmen,

“yumurta” ürün fiyatının tevsiki amacıyla “adet” cinsinden yumurta birim fiyatı kullanıldığı,

s) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 59’uncu sayfasında “Balık

(Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı bölümde“1. Balıklar iç organları temizlendikten

sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır. … 3.Balıklar taze olmalıdır.”

düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden balık yemeklerinde kullanılacak olan balık

ürünlerinin “Temizlenmiş” ve “Taze” olması gerektiği ve en az 150 gr olması gerektiğinin

anlaşıldığı; ancak isteklilerin açıklamaları incelendiğinde salt “hamsi” veya salt “alabalık”

ürün fiyatlarının kullanıldığı,

ş) Örnek menüde yer alan “Mini Pizza” içeriğinde “Zeytin”, Fasulye Piyazı içeriğinde

“Siyah Zeytin” ürününün bulunduğu, bahsi geçen yemeklerin içeriğindeki “Zeytin”

ürünlerinin “Dilimlenmiş siyah zeytin” olması gerekmesine rağmen, isteklilerin salt “Siyah

zeytin” ürünü kullanılarak maliyet hesaplaması yaptığı, bu yemeklerde “çekirdekli siyah

zeytin” kullanılabilmesinin mümkün olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

t) İki Haftalık Örnek Menüde “Vişne Komposto” yer aldığı, bu yemeğin

hazırlanmasında “Dondurulmuş vişne” ürünü kullanılması gerektiği, ancak istekliler

tarafından vişne komposto içeriğinde “taze vişne” ürünü kullanılarak maliyet hesaplaması

yapıldığı, dondurulmuş vişne ürünü birim fiyatının taze vişne ürün fiyatından daha yüksek

olduğu,

u) İşçilik için yapılan maliyet açıklamalarında işçilik maaş maliyetinin asgari işçilik

maliyeti üzerinden hesaplandığı, bununla birlikte söz konusu tutara, teklif fiyatının

%1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin dahil edilmediği, sözleşme ve genel

giderler dahil asgari işçilik maliyeti üzerine, ayni olarak verilmesi gereken yemek gideri dahil

edildiğinde ortaya çıkan tutarın, ilgili istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde teklif

edilen toplam işçilik tutarını geçtiği,

ü) Teknik Şartnamede “Özel Gün Menüsü” için düzenlenmiş örnek menüye yer

verildiği, istekliler tarafından “Özel Gün Menüsü” için teknik şartnamedeki örnek menü

üzerinden hesaplanan öğün maliyetinin, “Özel Gün Menüsü” iş kalemi için teklif edilen birim

fiyattan daha yüksek olduğu ve açıklamalarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarına teklif veren 12 ayrı

isteklinin yukarıda yer verilen gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği iddia edilmekte ise de; Kurul kararının A bölümünde ihalenin 1, 2 ve 3’üncü

kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekliye ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekliye yönelik inceleme yapılmış olup diğer isteklilere ilişkin inceleme ise İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca eşit muamele

yönünden Kurul kararın B bölümünde yapılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı”başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve Tic. unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin

noter onaylı vekaletname.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret

unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile

ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,

ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı

kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği,

Anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz,

doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci

fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde, ancak her durumda son başvuru veya

ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin

sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm

altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.

İhale komisyonunun 12.03.2025 tarihli ve 2 no’lu kararında, bahse konu malzemeli

yemek hizmeti alımı ihalesinin şikayete konu 1’inci kısmına 30 istekli tarafından teklif

verildiği, 20 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, bunlardan Asay Yemek Orgn. Tic. Ltd.

Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde

bırakıldığı, Pars Hazır Yemk. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif olarak belirlendiği; şikayete konu 2’nci kısmına 28 istekli tarafından teklif

verildiği, 22 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, bunlardan Asay Yemek Orgn. Tic. Ltd.

Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde

bırakıldığı, Batuhan Araz Yemekçilik Gida Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği; yine

şikayete konu 3’üncü kısmına 30 istekli tarafından teklif verildiği, 23 isteklinin teklifinin

geçerli olduğu, bunlardan Pars Hazır Yem. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, Orhan SİPAHİ’nin

teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Yapılan incelemede söz konusu ihalenin elektronik ihale olarak gerçekleştirildiği,

Asay Yemek Orgn. Tic. Ltd. Şti.nin teklifini gönderen ve imzalayan kişinin şirketi temsile

yetkili (Müdür) Alperen Samet Yurdasucu (TC:33*********) olduğu, limited şirket

statüsünde olan isteklinin ortak ve yönetimdeki görevlilerin MERSİS entegrasyonu

kapsamında EKAP’a aktarıldığı ve güncel olduğu,

Pars Hazır Yem. San. Ve Tic. A.Ş.nin teklifini gönderen ve imzalayan kişinin şirketi

temsile yetkili (Yönetici) Tolga Çelik (TC:47*********) olduğu, birden fazla pay sahibi

bulunan anonim şirket statüsünde olan tüzel kişiliğin ortakları ile ortaklık oranlarına ilişkin

EKAP’a yüklenen belgerde yer alan bilgilerle yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilgilerin birbirleri ile uyumlu ve güncel olduğu,

Batuhan Araz Yemekçilik Gida Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin teklifini gönderen ve imzalayan kişinin şirketi temsile yetkili (Müdür) Düriye Sari

(TC:31*********) olduğu, limited şirket statüsünde olan isteklinin ortak ve yönetimdeki

görevlilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı ve güncel olduğu,

Orhan Sipahi’nin teklifini gönderen ve imzalayan kişinin kendisi (TC:27*********)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,

isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında

ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak sundukları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın

en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

ettikleri bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden

az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin

belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki

yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu belgelerde

yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabileceği, bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, aynı şekilde ihale veya son başvuru

tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanların,

iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu gelir tablosunun yeterlik kriterini

sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tablolarının sunulabileceği,

bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.

Asay Yemek Orgn. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; 2022 ve 2023 yılına ait bilanço ile 2022 ve 2023 yılı gelir tablosunun beyan

edildiği, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında

EKAP’a aktarıldığı, bilanço rasyolarının (cari oran: 0,9584; özkaynak oranı: 0,3503 ve kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,4700) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci

maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, 2022 yılına ait cirosunun ****500,38 TL

2023 yılına ait cirosunun *****639,82 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi

gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarını (Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden

az olmaması = 0,25 x 26.956.817,00 = 6.739.204,25 TL) karşıladığı görülmüştür.

Pars Hazır Yem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; 2023 yılına ait bilanço ile 2023 yılı gelir tablosunun beyan edildiği, söz

konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a

aktarıldığı, bilanço rasyolarının (cari oran: 1,2397; özkaynak oranı: 0,2298 ve kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,0334) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde

istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, 2023 yılına ait cirosunun *****105,91 TL olduğu,

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarını (Toplam

cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması = 0,25 x 19.999.706,20 = 4.999.926,55

TL) karşıladığı görülmüştür.

Batuhan Araz Yemekçilik Gida Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2023 yılına ait bilanço ile 2022 ve

2023 yılı gelir tablosunun beyan edildiği, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile

yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bilanço rasyolarının (cari oran: 0,9857;

özkaynak oranı: 0,4787 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,00) İdari

Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, 2022 yılına ait

cirosunun ****993,19 TL, 2023 yılına ait cirosunun *****062,14 TL olduğu, İdari

Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarını (Toplam cironun

teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması = 0,25 x 27.101.288,00 = 6.775.322,00 TL)

karşıladığı görülmüştür.

Orhan Sipahi’nin tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2023

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

yılına ait bilanço ile 2023 yılı gelir tablosunun beyan edildiği, söz konusu bilgilerin Gelir

İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bilanço

rasyolarının (cari oran: 3,2478; özkaynak oranı: 0,5692 ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranı: 0,0039) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik

kriterlerini karşıladığı, 2023 yılına ait cirosunun *****132,23 TL olduğu, İdari Şartname’nin

7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarını (Toplam cironun teklif edilen

bedelin % 25'inden az olmaması = 0,25 x 31.443.165,88 = 7.860.791,47 TL) karşıladığı

görülmüştür.

Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalenin

elektronik ortamda gerçekleştirildiği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin

veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden

değerlendirme yapılacağı, anılan istekli tarafından bilançoya ilişkin olarak beyan edilen

bilgilerin EKAP üzerinden teyit edilen bilgiler ile uyumlu olduğu ve İdari Şartname’de

istenilen bilanço kriterlerinin sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri …

ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur...” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş

veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki

aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu

belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;

en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna

göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime

yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak

üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir...” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu

işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı

üzerinden güncellenir.

...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.....” düzenlemesi yer almaktadır.

Asay Yemek Orgn. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde

“2023/850791-7627280-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc” ibaresine yer

verildiği görülmüştür. Söz konusu belge incelendiğinde, yüklenicinin “Asay Yemek Orgn.

Tic. Ltd. Şti.%99, Panorama Catering Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.%1 İş Ortaklığı”, idarenin

“Diyanet İşleri Başkanlığı Eskişehir Dini İhtisas Merkezi”, işin adının “Aday Din

Görevlilerine yönelik İdare Mutfağında pişirilerek hazırlanan yemek hizmet alımı”, kesin

kabul tarihinin “31.12.2023”, belge tutarının “2.299.465,40 TL” olduğu görülmüş olup, belge

konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, ihalede en yüksek teklifinin 1’inci kısımda

11.549.055,00TL olarak verildiği, teklifin %25’inden az olmayan tutarda iş deneyimi

sunulması gerektiği, belgenin güncellenmiş tutarının 3.429.876,82 TL olduğu ve idarece

istenen iş deneyim tutarını sağladığı, söz konusu istekli bakımından iddiaların yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Pars Hazır Yem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde

“2019/573923-5795157-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc” ibaresine yer

verildiği görülmüştür. Söz konusu belge incelendiğinde, yüklenicinin “Pars Hazır Yemk. San.

ve Tic. A.Ş. 99,00% - Beyaz Saray İnşaat Gıda San Tic Ltd. Şti 1,00% İş Ortaklığı”, idarenin

“Eğitim ve Araştırma Hastanesi”, işin adının “Hastanemiz İhtiyacı 76 Kişi İle 23 Ay 11

Günlük (2020000 Öğün) Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı,

2019/573923”, kesin kabul tarihinin “31.12.2021”, belge tutarının “15.207.690,96 TL”

olduğu görülmüş olup, belge konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, ihalede en yüksek

teklifinin 1’inci kısımda 14.200.005,00 TL olarak verildiği, teklifin %25’inden az olmayan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

tutarda iş deneyimi sunulması gerektiği, idarece istenen iş deneyim tutarını belgenin

güncellenmemiş tutarının dahi sağladığı, belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu anlaşılmış ve söz

konusu istekli bakımından iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Batuhan Araz Yemekçilik Gida Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının

“EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2021/312546-4947041-1-1 EKAP’ta

kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc” ibaresine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu belge

incelendiğinde, yüklenicinin “Batuhan Araz Yemekçilik Gida Hay. Tem. İnş. Taah. Otom.

Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.”, idarenin “Sinop Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire

Başkanlığı”, işin adının “Sinop Üniversitesi Merkez-Gerze, Boyabat-Durağan ve Ayancık-

Türkeli yemekhaneleri için her türlü emtia ve 0,5 Litre doğal kaynak suyu dahil 260000 adet

4 (dört) çeşit yemek, 2021/312546”, kesin kabul tarihinin “07.10.2022”, belge tutarının

“2.729.605,48 TL” olduğu görülmüş olup, belge konusu işin benzer iş tanımına uygun

olduğu, ihalede en yüksek teklifinin 1’inci kısımda 8.757.667,00 TL olarak verildiği, teklifin

%25’inden az olmayan tutarda iş deneyimi sunulması gerektiği, idarece istenen iş deneyim

tutarını belgenin güncellenmemiş tutarının dahi sağladığı, belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu

anlaşılmış ve söz konusu istekli bakımından iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Orhan Sipahi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin

Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” satırının “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2020/513550-

4310961-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc” ibaresine yer verildiği

görülmüştür. Söz konusu belge incelendiğinde, yüklenicinin “Orhan Sipahi”, idarenin

“Bayburt Polis Meslek Eğitim Merkezi”, işin adının “idarenin mutfağında pişirilmek üzere 25

işçi ile malzemeli yemek alımı hizmeti, 2020/513550”, kesin kabul tarihinin “07.06.2021”,

belge tutarının “2.310.811,32 TL” olduğu görülmüş olup, belge konusu işin benzer iş

tanımına uygun olduğu, ihalede en yüksek teklifinin 1’inci kısımda 14.830.273,90 TL olarak

verildiği, teklifin %25’inden az olmayan tutarda iş deneyimi sunulması gerektiği, idarece

istenen iş deneyim tutarını belgenin güncellenmiş tutarının (17.251.172,32TL) sağladığı,

belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu anlaşılmış ve söz konusu istekli bakımından iddiaların

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı

1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay

işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin

uygulanmasında;

…

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt

kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde

yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge

üzerindeki numarayı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(4) İşletme

kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet

konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi

geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile

işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie

yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt

belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “(1)

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından

ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği

belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek

kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale

konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili

maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün

bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet

değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/

Kısımlar

Açıklama

Ortak

Girişimlerde

İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı

Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda

ve Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine

Tüm

ortakların

sunması

İşletme Kayıt

Belgesi

İhale Bazında dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet

konusu "Depo, gıda satış ve diğer

gerekmektedir.

perakende faaliyet gösteren işletmeler",

“Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

üretimi yapan işletmeler" olan İşletme

Kayıt Belgesi

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Asay Yemek Orgn. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve

Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-

İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “1171721-508-00001 İşletme Kayıt Belgesi-pdf” beyanına

yer verildiği, beyan edilen söz konusu belge incelendiğinde, Eskişehir Valiliği İl Tarım ve

Orman Müdürlüğü’nce düzenlenen TR-26-K-013695 sayılı işletme kayıt belgesi sunulduğu,

belgede faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği,

https://ggbs.tarim.gov.tr/ web sayfası üzerinde yapılan sorgulamada belgeye ulaşıldığı, geçerli

bir belge olduğu ve İdari Şartname’de istenen şartları karşıladığı tespit edilmiş olup, söz

konusu istekli bakımından iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Pars Hazır Yemk. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki

ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-

İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “297580-508-00002 İşletme Kayıt Belgesi-Kırklareli.pdf”

beyanına yer verildiği, beyan edilen söz konusu belge incelendiğinde, Kırklareli Valiliği İl

Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce düzenlenen TR-39-K-011145 sayılı işletme kayıt belgesi

sunulduğu, belgede faaliyet konusunun “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren

işletmeler” olarak belirtildiği, “https://ggbs.tarim.gov.tr/” internet sayfası üzerinde yapılan

sorgulamada belgeye ulaşıldığı, geçerli bir belge olduğu ve İdari Şartname’de istenen şartları

karşıladığı tespit edilmiş olup, söz konusu istekli bakımından iddiaların yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Batuhan Araz Yemekçilik Gida Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi” kısmında

“442483-508-00001 İşletme Kayıt Belgesi.pdf” beyanına yer verildiği, beyan edilen söz

konusu belge incelendiğinde, Tokat Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce düzenlenen

TR-60-K-007845 sayılı işletme kayıt belgesi sunulduğu, belgede faaliyet konusunun “Depo,

gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak

belirtildiği, “https://ggbs.tarim.gov.tr/” internet sayfası üzerinde yapılan sorgulamada belgeye

ulaşıldığı, geçerli bir belge olduğu ve İdari Şartname’de istenen şartları karşıladığı tespit

edilmiş olup, söz konusu istekli bakımından iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Orhan Sipahi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi”

kısmında “558178-508-00001 İşletme Kayıt Belgesi.pdf” beyanına yer verildiği, beyan edilen

söz konusu belge incelendiğinde, Altındağ Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman

Müdürlüğü’nce düzenlenen TR-06-K-091545 sayılı işletme kayıt belgesi sunulduğu, belgede

faaliyet konusunun “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak

belirtildiği, “https://ggbs.tarim.gov.tr/” internet sayfası üzerinde yapılan sorgulamada belgeye

ulaşıldığı, geçerli bir belge olduğu ve İdari Şartname’de istenen şartları karşıladığı tespit

edilmiş olup, söz konusu istekli bakımından iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamaları ile

79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına

ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4

oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde

yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan

ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j)

bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin

onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanı Teknik Şartnamedeki A.2.

Öğün Sayıları bölümünde belirtilen tablolardaki sayıda kahvaltı, ara öğünler, öğlen yemeği,

akşam yemeği, ile özel gün menüsü giderleri:

a) Teknik Şartnamede sunulan örnek yemek menüsü ve Gıda Rasyonundaki gramajlara

göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen

teknik şartnamede A.2. Öğün Sayıları bölümünde belirtilen tablolardaki sayıda öğün yemek,

b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece

belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak

düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yol ve sigorta giderleri (İşçilik Ön Görülen Kısımlar İçin):

Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşlarca

ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki

“J- KURULUŞLARDA TAM ZAMANLI ÇALIŞACAK PERSONELLERİN SAYISI VE

NİTELİKLERİ ” bölümünde düzenlenmiştir.

a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm

mesaisini kuruluşta geçiren;

- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )

- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )

- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )

- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )

altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti, nakdi yol ve sigorta giderlerine ait işçilik

giderleri

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,

- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)

- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )

- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )

- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )

- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )

altında olmamak üzere Teknik Şartnamenin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Çizelgesindeki gün sayıları kadar ödenecek ücret giderleri

c) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için 1.ve 3. Kısım için (gidiş-

dönüş) brüt 46,47-TL (Kırk Altı Lira Kırk Yedi Kuruş) 2.kısım için (gidiş-dönüş) brüt 45,88-

TL (Kırk Beş Lira Seksen Sekiz Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda

gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik

şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine,

teçhizat ile mal ve malzeme” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü

makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik

malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin ve gıda

ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve

temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve

işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai

saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale dokümanında yer verilen diğer

eğitim (hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim,

yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim

vb) giderleri,

Kuruluşun/Kuruluşların demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü

ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,

ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su,

doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada

kullanılacak araçlar (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin her türlü

giderleri, tam zamanlı çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan yemek giderleri,

ihale dokümanında yer verilen diğer giderler (çay, damacana su, su sebilleri vb.), ihale ve

sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. İhale

dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre

cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı

düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25dir.…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. … -İhtiyacın uygun şartlarda

karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına

isteklilerin;

- Brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı ödenecek sorumlu personel için teklif edeceği işçilik

birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri ve yol ücreti dahil) ile ulusal bayram ve genel

tatil günleri birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri dahil); ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler hariç (ihale kararı damga vergisi ve sözleşme

damga vergisi ile varsa Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde

belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin on binde beşi oranındaki Kurum payı)

brüt asgari ücretin %70 artırımlı tutarının üzerinde,

- Brüt asgari ücretin %30 artırımlı tutarı ödenecek aşçı için teklif edeceği işçilik birim

fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri ve yol ücreti dahil) ile ulusal bayram ve genel tatil

günleri birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri dahil); ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler hariç (ihale kararı damga vergisi ve sözleşme

damga vergisi ile varsa Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde

belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin on binde beşi oranındaki Kurum payı)

brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının üzerinde,

- Brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarı ödenecek aşçı yardımcısı için teklif edeceği

işçilik birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri ve yol ücreti dahil) ile ulusal bayram ve

genel tatil günleri birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri dahil); ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler hariç (ihale kararı damga vergisi ve sözleşme

damga vergisi ile varsa Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde

belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin on binde beşi oranındaki Kurum payı)

brüt asgari ücretin %30 artırımlı tutarının üzerinde,

- Brüt asgari ücret ödenecek servis ve bulaşık personeli için teklif edeceği işçilik birim

fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri ve yol ücreti dahil) ile ulusal bayram ve genel tatil

günleri birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri dahil); ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler hariç (ihale kararı damga vergisi ve sözleşme

damga vergisi ile varsa Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde

belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin on binde beşi oranındaki Kurum payı)

brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının üzerinde olmayacaktır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel

tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Yapılan

değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil

günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen

isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı

bırakılacaktır.

-18 Mayıs 2024 tarihli ve 32550 Sayılı Resmî Gazete ile Kamu İhale Genel Tebliğinin

78.3.1. maddesine ?Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. Hükmü eklenmiş

olup, anılan hüküm uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için (işçilik ve

ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemleri) açılan satırda, ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil (ihale kararı damga vergisi ve sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

damga vergisi ile varsa Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde

belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin on binde beşi oranındaki Kurum payı)

asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı

teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında; bir kişiye verilecek

bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir günlük bir adet ara öğün, bir

günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük

iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan

bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir.

Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki

en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam

bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve

üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en

yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet

akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin

1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan

cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet

akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi

değerlendirmeye alınmayacaktır.:” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

1.KISIM

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Birimi İşçi

sayısı

Açıklaması³

Tutarı

1

Mutfak Sorumlusu / Yönetici Ay

Personel (Brüt asgari ücretin

%50 fazlası)

1,00

9,000

2

3

4

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 Ay

fazlası)

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari Ay

ücretin %10 fazlası)

1,00

7,00

9,000

Servis

ve

Bulaşık Ay

Personeli(Brüt asgari ücret)

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)

…

18

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri Mutfak Sorumlusu /

12,000

Yönetici Personel-

(

Brüt

Asgari Ücretin %50 fazlası)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

19

20

21

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari

Ücretin %30 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt

Asgari Ücretin %10 fazlası)

12,000

84,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri

Servis/Bulaşık

Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2.KISIM

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Miktarı

Teklif

Birimi İşçi

Ay/gün/saat

Edilen⁴

Tutarı

sayısı

1,00

2,00

3,00

Birim Fiyat

1

2

3

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 Ay

fazlası)

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari Ay

ücretin %10 fazlası)

9,000

Servis

ve

Bulaşık Ay

Personeli(Brüt asgari ücret)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

No

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

…

6

…

12,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari

Ücretin %30 fazlası

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri Aşçı Yardımcısı- (

Brüt Asgari Ücretin %10

fazlası)

24,000

36,000

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri

Servis/Bulaşık

Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

3.KISIM

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Teklif

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi İşçi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

Açıklaması³

sayısı

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 Ay

fazlası)

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari Ay

ücretin %10 fazlası)

1,00

5,00

9,000

Servis

ve

Bulaşık Ay

Personeli(Brüt asgari ücret)

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

No

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

…

6

…

12,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari

Ücretin %30 fazlası)

7

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri Aşçı Yardımcısı- (

Brüt Asgari Ücretin %10

fazlası)

12,000

60,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri

Servis/Bulaşık

Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret

)i

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde açıklandığı üzere personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,

yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve

yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet

alımlarını ifade etmektedir. Bu bağlamda, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarece

hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı olduğu anlaşılmış olup, idarece yaklaşık maliyet hesabında işçilik

giderlerinin %1,567 sözleşme ve genel giderler dâhil hesaplandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,

birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için satır açılması ve açılan satırda, ilgili

mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif

sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, 24 ay süreli yemek

hizmeti ve sunumu işinde hizmet süresi boyunca toplam 23 personel çalıştırılmasının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

öngörüldüğü, bu personelin tüm kısımlarda toplam 240 gün ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde çalıştırılmasına yönelik belirleme yapıldığı, çalıştırılacak personel için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı ayrı satır açıldığı; çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için

1’inci ve 3’üncü kısım için (gidiş-dönüş) brüt 46,47-TL 2’nci kısım için (gidiş-dönüş) brüt

45,88-TL nakdi yol ücreti ödeneceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada,

ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısmında 01.04.2025-31.12.2025 tarihinde geçerli aylık işçilik

maliyetinin ve günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretinin (sözleşme ve genel

giderler hariç);

brüt asgari ücretin %50 fazlası için yol ücreti dâhil 49.365,72 TL; günlük ulusal

bayram ve genel tatil günleri ücretinin 1.596,10 TL

brüt asgari ücretin %30 fazlası için yol ücreti dâhil 42.981,37 TL; günlük ulusal

bayram ve genel tatil günleri ücretinin 1.383,29 TL

brüt asgari ücretin %10 fazlası için yol ücreti dâhil 36.597,02 TL; günlük ulusal

bayram ve genel tatil günleri ücretinin 1.170,47 TL

brüt asgari ücretin için yol ücreti dâhil 33.404,84 TL; günlük ulusal bayram ve genel

tatil günleri ücretinin 1.064,05 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmında 01.04.2025-31.12.2025 tarihinde geçerli aylık işçilik

maliyetinin (sözleşme ve genel giderler hariç);

brüt asgari ücretin %30 fazlası için yol ücreti dâhil 42.962,53 TL; günlük ulusal

bayram ve genel tatil günleri ücretinin 1.383,29 TL

brüt asgari ücretin %10 fazlası için yol ücreti dâhil 36.578,19 TL; günlük ulusal

bayram ve genel tatil günleri ücretinin 1.170,47 TL

brüt asgari ücretin için yol ücreti dâhil 33.386,01 TL; günlük ulusal bayram ve genel

tatil günleri ücretinin 1.064,05 TL olduğu tespit edilmiştir.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun

“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.

Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i

oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale

Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her

türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı

ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı

oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga

vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif

fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği

anlaşılmıştır.

İhale tarihinde geçerli (sözleşme ve genel giderler hariç) aylık işçilik maliyeti

üzerinden % 1,567 oranında sözleşme giderleri hesaplandığında, sözleşme ve genel giderler

dahil teklif edilmesi gereken asgari aylık işçilik maliyetinin ihalenin 1’inci ve 3’üncü

kısmında;

-Brüt asgari ücretin %50 fazlası için 50.139,28 TL

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

-Brüt asgari ücretin %30 fazlası için 43.654,89 TL

-Brüt asgari ücretin %10 fazlası için 37.170,50 TL

-Brüt asgari ücret için 33.928,29 TL olduğu,

İhalenin 2’nci kısmında;

-Brüt asgari ücretin %30 fazlası için 43.635,75 TL

-Brüt asgari ücretin %10 fazlası için 37.151,37 TL

-Brüt asgari ücret için 33.909,17 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu hesaplamalar kapsamında, Asay Yemek Orgn. Tic. Ltd. Şti., Pars Hazır Yemk. San.

ve Tic. A.Ş., Batuhan Araz Yemekçilik Gida Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic.

Ltd. Şti. ve Orhan Sipahi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, işçilik

maliyeti için sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif

sunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanı Teknik Şartnamedeki A.2. Öğün

Sayıları bölümünde belirtilen tablolardaki sayıda kahvaltı, ara öğünler, öğlen yemeği, akşam

yemeği, ile özel gün menüsü giderleri:

a) Teknik Şartnamede sunulan örnek yemek menüsü ve Gıda Rasyonundaki gramajlara

göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen

teknik şartnamede A.2. Öğün Sayıları bölümünde belirtilen tablolardaki sayıda öğün yemek,

b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece

belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak

düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yol ve sigorta giderleri (İşçilik Ön Görülen Kısımlar İçin):

Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için

Kuruluşlarca ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik

şartnamedeki “J- KURULUŞLARDA TAM ZAMANLI ÇALIŞACAK PERSONELLERİN

SAYISI VE NİTELİKLERİ ” bölümünde düzenlenmiştir.

a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm

mesaisini kuruluşta geçiren;

- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)

- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )

- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )

- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )

- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )

altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti, nakdi yol ve sigorta giderlerine ait

işçilik giderleri

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,

- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 45

: 22.05.2025

: 2025/UH.I-1190

- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )

- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )

- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )

- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )

altında olmamak üzere Teknik Şartnamenin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Çalışma Çizelgesindeki gün sayıları kadar ödenecek ücret giderleri

c) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için 1.ve 3. Kısım için (gidiş-

dönüş) brüt 46,47-TL (Kırk Altı Lira Kırk Yedi Kuruş) 2.kısım için (gidiş-dönüş) brüt 45,88-

TL (Kırk Beş Lira Seksen Sekiz Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda

gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri

Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği

makine, teçhizat ile mal ve malzeme” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her

türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.