Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Siirt İl Özel İdaresi
/
2025/480210-Asfalt Malzemesi(Bitüm) Nakliye Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2025/480210
Başvuru Sahibi
Bilal DEMİR
İdare
Siirt İl Özel İdaresi
İşin Adı
Asfalt Malzemesi(Bitüm) Nakliye Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 51
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1192
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilal DEMİR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt İl Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/480210 İhale Kayıt Numaralı “Asfalt Malzemesi(Bitüm) Nakliye Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Siirt İl Özel İdaresi tarafından 22.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Asfalt Malzemesi (Bitüm) Nakliye Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Bilal Demir tarafından 05.05.2025 tarih ve 183297 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/919 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; iş deneyim belgesinde adı geçen ticaret unvanıyla
ihaleye katılım sağladıkları ticaret unvanında değişiklik bulunduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldıkları, iş deneyim belgesinde yer alan ticaret unvanının “Bayşah
Grup Yapı Madencilik İnşaat Nakliye Temizlik Hizmet İşleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi” olduğu, ihale katılım sağladıkları unvanda ise “Temizlik Hizmetleri İşleri” ibaresinin
kaldırıldığı ancak söz konusu kısmın unvan değil, unvan eki olduğu, çekirdek kısmın “Bayşah
Grup” olduğu, dolayısıyla unvan değişikliğinden bahsedilemeyeceği iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 51
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1192
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale
yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci
maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu
hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu
amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde
miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1)
Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 51
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1192
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Asfalt Malzemesi (Bitüm) Nakliye Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 2000 Ton Asfalt Malzemesi (Bitüm) Nakliye İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt İl Özel İdaresi Asfalt Üretim
Şantiyesi” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif
sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Siirt İl Özel İdaresi tarafından gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin “Asfalt
Malzemesi (Bitüm) Nakliye Hizmet Alım İşi” alımını ihtiva ettiği, 67 ihale dokümanının
indirildiği ihaleye 59 isteklinin katıldığı, 25.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Bilal Demir üzerinde bırakıldığı,
Akabinde idare tarafından, Mirkan Pet. Ürü. Paz. Nak. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin
şikayet başvurusunda yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde yapılan 30.04.2025 tarih ve
37523 sayılı iç yazışmada “… piyasa fiyat araştırması yapılarak hazırlanan yaklaşık
maliyetin yüksek olduğu kanaatine varılmış olup, harcama yetkilisi olarak ihalenin iptal
edilmesi hususunu arz ederim.” ifadelerine yer verildiği,
İsteklilere 30.04.2025 tarihinde tebliğ edilen “İhalenin iptali” konulu yazıda
“30.04.2025 tarih ve 37523 sayılı harcama yetkili yazısına istinaden piyasa araştırması
sonucu hazırlanan yaklaşık maliyetin çok yüksek olduğu tespit edildiğinden ihale iptal
edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer alan yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin belgeler
incelendiğinde; yaklaşık maliyetin, piyasa fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat
tekliflerinin aritmetik ortalaması alınarak tespit edildiği, bu kapsamda 3 firmadan teklif
alındığı, firmaların sırasıyla 1.200.000,00 TL, 3.600.000,00 TL ve 4.000.000,00 TL fiyat
teklifinde bulunduğu, bütün firmaların tekliflerinin aritmetik ortalamaya dahil edildiği ve
netice itibariyle yaklaşık maliyetin 2.933.333,33 TL olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 51
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1192
İdare tarafından alınan 25.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararında, ihaleye katılan
59 istekliden 48 tanesinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, İdari Şartname’nin “Aşırı
düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesi gereğince sınır değerin altında teklif sunan söz
konusu isteklilerin tekliflerinin, açıklama istenilmeksizin reddedildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihalenin iptali hususunda ihale
komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanındığı, bunun yanında ihale
komisyonu kararı üzerine, ihale yetkililerine de ihale komisyonu kararının alınmasından
itibaren 5 iş günü içerisinde yapacakları inceleme sonucunda gerekçesini açıkça belirtmek
suretiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda takdir yetkisi verildiği anlaşılmakla birlikte, bu
takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin anayasal
ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri
gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve
somut olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak karar verilmesi gerekmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından yaklaşık maliyetin tespiti amacıyla,
mevzuat hükümleri uyarınca seçilen piyasa fiyat araştırması yöntemi kapsamında alınan 3
fiyat teklifinde en düşük teklif (1.200.000,00 TL) ile en yüksek teklif (4.000.000,00 TL)
arasında önemli bir tutar farkı olmasına karşın, yaklaşık maliyet hesabının, piyasadan alınan
fiyat tekliflerinin tümü dikkate alınarak yapıldığı, nitekim, 59 isteklinin katılım sağladığı
ihalede yapılan değerlendirme neticesinde 48 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı,
bu durumun da, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama
istenilmeksizin reddedileceği incelemeye konu ihalede, ihaleye katılım sağlayan isteklilerden
büyük çoğunluğunun teklifinin reddedilmesi sonucunu ortaya çıkardığı, dolayısıyla somut
olayda idare tarafından yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına ilişkin tespitin, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen rekabet
ortamının temin edilmesi ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının
tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 51
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1192
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.