Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2025/214337-İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar
Bilgi
İKN
2025/214337
Başvuru Sahibi
Biobak Laboratuar Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Konya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 54
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1198
BAŞVURU SAHİBİ:
Biobak Laboratuar Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/214337 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar” ihalesine ilişkin
olarak Biobak Laboratuar Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş.nin 24.04.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.05.2025 tarih ve 183341 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/923 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale komisyonu kararına göre, başvuru konusu
ihalenin tekliflerini sundukları “İdrar Laboratuvarı Hizmet Alımı” isimli 4. kısmında ihale
üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Bt Tıbbi Ür. ve Vet. Zirai Malz. Paz. San. Tic. Ltd.
Şti.nin sunduğu “URIT US-1680 model idrar analizörü” ürününün Teknik Şartname’nin 3.1.b
maddesine uygun olmadığı, söz konusu cihazın üretici broşüründe de belirtildiği üzere “tek
bir analizör” olarak çalıştığı ve anılan Şartname’nin gerektirdiği “iki analizörden oluşma”
şartını karşılamadığı, idare tarafından gerçekleştirilen demonstrasyon işlemi sonucunda
verilen uygunluk kararının Teknik Şartname’ye uygunluk durumunu geçemeyeceği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde
“İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,
ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir
personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 54
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1198
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek
üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik
şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik
bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile
fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi
durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede
teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 54
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1198
belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında
sunulur.
(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan
düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:
a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği,
numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin
değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi
veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce
numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi
yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif
sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.
b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet
numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden
değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen
aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:
1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından
düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar
verebilir.
2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme
raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak
personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune
inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune,
şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin
üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer
verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde
tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup
olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme
raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması
durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı
çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve
bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir.
(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci
fıkradaki hükümler esas alınır.
(4) İş ortaklıklarında ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ön yeterlik
şartnamesi veya idari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde, teklif edilen mala
ilişkin olarak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulabilir ve/veya demonstrasyon yapılabilir.
Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde
bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulması ve/veya demonstrasyon işlemine yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 54
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1198
düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda
bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
…
e) Miktarı:
1 BİYOKİMYA LABORATUVARI HİZMET ALIMI 632.582.191,00 puan
2 HORMON/ELİZA LABORATUVARI HİZMET ALIMI 722.908.227,50 puan
3 KOAGÜLASYON LABORATUVARI HİZMET ALIMI 59.140.590,00 puan
4 İDRAR LABORATUVARI HİZMET ALIMI 40.361.410,00 puan
5 HEMATOLOJİ LABORATUVARI HİZMET ALIMI 96.165.240,00 puan
6 SEDİM LABORATUVARI HİZMET ALIMI 6.528.400,00 puan
7 KAN GAZLARI LABORATUVAR HİZMET ALIMI 41.880.000,00 puan” düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Ortak
Girişimlerde
Tek ortağın
Cihaz Ürün Takip Sistemi (ÜTS) sunması
İsteklinin
Ürün Takip
Sistemi (ÜTS)
kaydı
İhale Bazında İsteklinin T.C. İlaç ve Tıbbi
ye kaydı olmalıdır. İstekli; teklif
edilen ürünün üretici veya
ithalatçısı(tedarikçi firma)
olduğuna dair ÜTS kaydı ya da
üretici veya ithalatçı olmaması
halinde ise ürünün
yeterlidir.
üretici/ithalatçı firmanın
bayii/anabayisi olduğuna dair
ÜTS kaydı aranacaktır.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.2. İhale komisyonunca gerekli görülmesi ve talep etmesi halinde, ihale komisyonun
belirlediği tarih, saat ve yerde istekli firma teklif verdiği kısım veya kısımlar (cihazlar) için
teknik şartnamede belirtilen şekilde demonstrasyon yapacaktır. Demonstrasyon yapılması ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 54
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1198
ilgili her türlü giderler istekli firmaya aittir. İstekli firma demonstrasyon yapılması ile ilgili
idareden herhangi bir ad altında ücret talep edemez.” düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
1 BİYOKİMYA LABORATUVARI HİZMET ALIMI
2 HORMON/ELİZA LABORATUVARI HİZMET ALIMI
3 KOAGÜLASYON LABORATUVARI HİZMET ALIMI
4 İDRAR LABORATUVARI HİZMET ALIMI
5 HEMATOLOJİ LABORATUVARI HİZMET ALIMI
6 SEDİM LABORATUVARI HİZMET ALIMI
7 KAN GAZLARI LABORATUVAR HİZMET ALIMI” düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,80
*İstekli Firma; Sağlık tesisleri laboratuvarları için teklif etmiş olduğu cihazların
marka-model-sistem bilgilerini ihale komisyonunun talep etmesi halinde bu bilgileri içeren
belgeleri idareye sunacaktır.
* İsteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı
durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB veya Ürün Takip
Sistemi (ÜTS) kaydı aranacaktır. Teklif edilen cihazlar, kitler ve diğer sarf malzemeler
TİTUBB veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)'ye kaydı olmalı ve barkod numarası bulunmalıdır.
İdarenin talep etmesi halinde çıktı ve/veya dijital ortamda sunulacaktır.
* Yüklenici teknik şartnamede belirtilen cihazları teknik şartnamede belirtilen
laboratuvarlara kuracaktır. Yüklenicinin kurduğu cihazlar halen üretiliyor olmalı ve yaşları
da 0-15 yaş olmalıdır. Cihazların yaşı sözleşme süresi içerisinde 15 yaşını geçmemelidir. On
Beş yaşını dolduran cihazlar yenisiyle değiştirilecektir. Cihazların her türlü sigorta ve bakım
onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, kurulacak cihazların teknik
bilgilerini içeren kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini açık
olarak belirtecek ve bu bilgileri ihale sonrasında talep edilmesi halinde ihale komisyonuna
sunacaktır. Cihazın tüm özelliklerini ve kullanımının anlatıldığı orijinal kullanım kitabı ve
türkçe çevirisi verilecektir.
* Sözleşme aşamasında yüklenici firma ile müdürlüğümüz arasında Sağlık Bilgi
Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan Arka Kapı Taahhütnamesi ve Kurumsal
Gizlilik Taahhütnamesi imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.16 İsteklilerce
teklif edilen cihazlar için gerekli görüldüğü takdirde demonstrasyon yapılacaktır.
Demonstrasyonda, teknik şartnameye uygunluk, testlerin tekrarlanabilirliği ve doğruluğu
(CLIA 88 'in belirlediği kurallara göre),cihaz hızı vb. hususlar değerlendirilecektir.
Demonstrasyon çalışmasında, teklif ettikleri cihazı teknik şartnamede yazılı şartları
taşımadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Demonstrasyona davet edilmelerine karşın, belirlenmiş olan tarihte Demonstrasyon işlemine
gelmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demonstrasyon, idarenin
belirlediği hastane laboratuvarında, komisyon uzman üyeleri huzurunda yeteri kadar sürede
(en fazla beş gün) yapılacaktır. İhale Komisyonunca Demonstrasyona katılacak firmalara
günleri tebliğ edilecektir. Demonstrasyon için gelen istekliler, teknik şartnamede istenilen tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 54
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1198
özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır.
Demonstrasyona ilişkin tüm giderler isteklilerce karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “İdrar analizörü ve striplerin teknik özellikleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1 Tam Otomatik İdrar Analiz Cihazı (1. Grup Hastaneler):
…
b) Tam otomatik idrar analiz cihazları; sediment analizör ve kimyasal analizör olarak
en az iki kısımdan oluşmalıdır. Bu kısımlar arasında dışarıdan müdahaleye gerek duyulmadan
idrar örnekleri aktarılabilmelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun 14.04.2025 onay tarihli kararına göre 20.03.2025 tarihinde kısmi
teklife açık olarak toplam 7 kısımda gerçekleştirilen “İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç
Karşılığı Laboratuvar” hizmet alımı ihalesinin itirazen şikâyet konusu 4’üncü kısım “İdrar
Laboratuvarı Hizmet Alımı”na başvuru sahibi dahil 5 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden
başvuru sahibi Biobak Lab. Malz. San. ve Tic. A.Ş. ve Bt Tıbbi Ür. ve Vet. Zirai Malz. Paz.
San. Tic. Ltd. Şti.ye idarece gönderilen yazıda demonstrasyon işlemlerinin yapılması
amacıyla teklif ettikleri ürünlerin sunulmasının istenildiği, 11.04.2025 tarihinde Bt Tıbbi Ür.
ve Vet. Zirai Malz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait ürünler üzerinde gerçekleştirilen
demonstrasyon işlemi sonucunda anılan istekli tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik
Şartname’ye uygun olduğuna karar verilmiş ve anılan isteklinin ihale üzerinde bırakılan
istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartnamenin 7.7.2’nci maddesinde ihale komisyonunca gerekli görülmesi ve
talep etmesi halinde, ihale komisyonun belirlediği tarih, saat ve yerde istekli firmanın teklif
verdiği kısım veya kısımlar (cihazlar) için Teknik Şartname’de belirtilen şekilde
demonstrasyon yapılacağı, demonstrasyon yapılması ile ilgili her türlü giderlerin isteklilere
ait olacağı ve istekliler tarafından demonstrasyon yapılması ile ilgili idareden herhangi bir ad
altında ücret talep edemeyeceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon
yapılacağına ilişkin düzenlemeye İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yer verildiği,
24.03.2025 tarihli yazı ile Bt Tıbbi Ür. ve Vet. Zirai Malz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
demonstrasyon işlemi için teklif edilen cihazların 07.04.2025 tarihine kadar Konya İl Sağlık
Müdürlüğü’ne ulaştırılması ve aynı tarihte aynı adreste hazır bulunmaları, ayrıca aynı tarihe
kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması gerektiği,
Aynı şekilde başvuru sahibi Biobak Lab. Malz. San. ve Tic. A.Ş.den 24.03.2025 tarihli
yazı ile demonstrasyon işlemi için teklif edilen cihazların 07.04.2025 tarihine kadar Konya İl
Sağlık Müdürlüğü’ne ulaştırılması ve aynı tarihte aynı adreste hazır bulunmaları gerektiği
bildirilmiştir.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan belgeler arasında
demonstrasyon yapıldığına ilişkin tutanak bulunduğu, söz konusu tutanakta “4.Kısım İdrar
Laboratuvarı Hizmet Atımına en avantajlı teklif veren BT Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai
Malzeme Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi firmasından İdari Şartnamenin 7.7.2.
maddesi gereğince İhale Komisyonunca demonstrasyon yapılması istenmiştir.
İlgili firma tarafından Konya il Sağlık Müdürlüğü’nde 10/04/2025 tarihinde idrar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 54
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1198
cihazları ve kit/sarf malzemeleri çalışmaya hazır olarak kurulmuştur. 11/04/2025 tarihinde
Teknik Şartnamenin 1.16. maddesi kapsamında işin uzmanı komisyon üyeleri tarafından
demonstrasyon çalışmaları yapılmıştır.
Teklif edilen cihazlar ve kit/sarf malzemelerinin ve yapılan hasta ve kontrol
çalışmalarının Teknik Şartnameye uygun olduğu belirlenmiştir. Demonstrasyon uygun
bulunmuştur.” ifadelerine yer verilerek Bt Tıbbi Ür. ve Vet. Zirai Malz. Paz. San. Tic. Ltd.
Şti.ye ait ürünler üzerinde yapılan demonstrasyon işlemleri sonucunda söz konusu ürünlerin
Teknik Şartname’ye uygun olduğunun tespit edildiği, anılan demonstrasyon tutanağının ihale
komisyonunun tüm uzman doktor üyeleri tarafından imzalandığı görülmüştür.
14.04.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında “… 4. Kısım İdrar Laboratuvarı
Hizmet Alımına en avantajlı teklif veren BT Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme
Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi firmasından İdari Şartname’nin 7.7.2. maddesi
gereğince İhale Komisyonunca demonstrasyon yapılması istenmiştir. Teknik Şartnamenin 1.16
maddesi kapsamında işin uzmanı komisyon üyeleri tarafından yapılan demonstrasyon sonucu
firmanın hizmet vermek üzere teklif ettiği cihazların Teknik Şartname’ye uygun olduğu tespit
edilmiştir.
Diğer kısımlarda teklif veren en avantajlı firmaların teklif vermiş oldukları kısımlarda
hizmet vermeyi taahhüt etmiş oldukları cihazlar Müdürlüğümüzce daha önceki yıllarda
yapılan ihaleler kapsamında bağlı sağlık tesisleri laboratuvarlarında daha önce kullanılan
ve/veya kullanılmaya devam edilen cihazlar olması nedeniyle, ayrıca istekli firmaların
sunmuş oldukları cihazlara ait katalogların incelenmesi sonucunda teklif edilen cihazların
uygun olduğu tespit edildiğinden ihaleye ait kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı
firmalardan demonstrasyon yapılmasına gerek görülmemiştir…” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile
İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerce teklif edilen cihazların Teknik
Şartname’ye uygun olup olmadığına ilişkin idarece yapılacak tespitin tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında katalog, fotoğraf, Teknik Şartname’ye cevapları içeren
doküman vb. belgeler üzerinden ya da numune veya demonstrasyon değerlendirmesi yoluyla
yapılabileceği, idare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceğinin,
numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağının, numunelerin
değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, İdari Şartname’de yer
verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 19’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az
beş kişiden oluşacağı, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin
muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu kılındığı hükme
bağlanmıştır.
Diğer taraftan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan
43’üncü maddesi uyarınca ihale komisyonunun, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin
tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme
yapabileceği veya uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme
raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebileceği veya uzman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 54
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1198
üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen
kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı
çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebileceği, idare tarafından gerekli görülen
hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisinin aday veya
isteklilere bildirileceği, numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile Teknik
Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığının kontrol edileceği, yapılan
inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin
uygunluk durumunun belirtileceği ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin
gerekçelere yer verileceği, numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere
yönelik nihai değerlendirmenin ihale komisyonu tarafından yapılacağı ve bu
değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilmesi gerektiği ve demonstrasyon
işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde söz konusu hükümlerin esas
alınacağı anlaşılmaktadır.
Alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin ihale
dokümanı düzenlemeleri kapsamında usulüne uygun olarak yapılmış numune
değerlendirme/demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluğun ihale işlemlerini yürütmekle
görevli ihale komisyonuna ait olduğu, Kurum tarafından yapılan itirazen şikâyet
incelemesinin ihale işlem dosyası üzerinden yapılması nedeniyle, bu yöndeki itirazen şikâyet
başvurularında, numune değerlendirmesi/demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemlerin idare
tarafından usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune inceleme
raporu/tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup
bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılabileceği değerlendirilmektedir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerce teklif
edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespitine yönelik ihaleye katılımda
yeterlik kriteri olarak numune değerlendirmesinin belirlendiği, her ne kadar anılan
Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde kurulacak cihazların teknik
bilgilerini içeren katalogların, hangi prensiple çalıştığı ve üretici firma isimlerinin açık olarak
belirtildiği bilgilerin ihale sonrasında ihale komisyonunun talebi halinde istekliler tarafından
sunulacağı düzenlemesi yer alsa da, bahse konu katalog ve diğer bilgileri içeren belgelerin
sunulmasının Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği,
dolayısıyla yapılacak numune değerlendirmesinin sunulan numuneler üzerinden
gerçekleştirilerek değerlendirmenin idarece bu şekilde yapılacağı anlaşılmıştır.
İdareler tarafından isteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmelerin ihale
dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde yapılması gerekmektedir ve numune değerlendirmesi
işlemlerinde isteklilerce teklif edilen ürünlerin ihale doküman düzenlemelerine uygunluğunun
değerlendirmesine dair teknik belirlemenin takdir ve sorumluluğu idareye aittir. Kurum
tarafından yapılan itirazen şikâyet incelemesinin ihale işlem dosyası üzerinden yapılması
nedeniyle iddialara ilişkin değerlendirmeler dosyada yer alan bilgi ve belgeler ile sınırlı
olarak yapılmakta ve yapılan incelemelerde numune değerlendirmesi ile ilgili olarak idarece
gerçekleştirilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve
numune değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında
uyumsuzluk bulunup bulunmadığı hususları denetlenmektedir.
Bu doğrultuda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihalenin başvuruya konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 54
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1198
4’üncü kısmında alımı yapılacak ürünlere ilişkin olarak ihale komisyonda bulunan uzman
üyeler tarafından düzenlenen “Demonstrasyon Tutanağı”nda, Bt Tıbbi Ür. ve Vet. Zirai Malz.
Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 4’üncü kısmı için sunulan ürünlerin Teknik Şartname’ye
uygun olduğu yönünde değerlendirme yapıldığı ve söz konusu tutanağın ihale komisyonunun
tüm uzman üyeleri tarafından imzalandığı görülmüştür.
Bu bağlamda, başvuruya konu ihalede numune değerlendirme işlemlerinin işin uzmanı
komisyon üyeleri tarafından gerçekleştirildiği, anılan istekli tarafından sunulan numunelere
ilişkin tutanak altına alınarak ihale komisyonu kararına dayanak teşkil eden teknik
değerlendirmelerin uygunluğuna ve dolayısıyla ihale komisyonu kararı ile alımının yapılması
uygun görülen ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne
uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde yetki ve sorumluluğun idareye ait
olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı kanaatine varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 54
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1198
Oybirliği ile karar verildi.