Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sur İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2025/503314-2024 -2025 Eğitim Öğretim Yılı 2 Dönem Diyarbakır İli Sur İlçesinde Bulunan Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 346 Ortaöğretim Öğrencilerinin 1 Taşıma Merkezi Okullara 49 Araç ile 32 İş Günü Taşınması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2025/503314
Başvuru Sahibi
Karamürsel Taşım. İnş. Tem. Tarım Tur. San. Ltd. Şti.
İdare
Sur İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2024 -2025 Eğitim Öğretim Yılı 2 Dönem Diyarbakır İli Sur İlçesinde Bulunan Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 346 Ortaöğretim Öğrencilerinin 1 Taşıma Merkezi Okullara 49 Araç ile 32 İş Günü Taşınması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 58
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1202
BAŞVURU SAHİBİ:
Karamürsel Taşım. İnş. Tem. Tarım Tur. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sur İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/503314 İhale Kayıt Numaralı “2024 -2025 Eğitim Öğretim Yılı 2 Dönem Diyarbakır İli
Sur İlçesinde Bulunan Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 346 Ortaöğretim Öğrencilerinin 1
Taşıma Merkezi Okullara 49 Araç ile 32 İş Günü Taşınması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sur İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.04.2025 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “2024 -2025 Eğitim Öğretim Yılı 2 Dönem Diyarbakır İli Sur İlçesinde
Bulunan Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 346 Ortaöğretim Öğrencilerinin 1 Taşıma Merkezi
Okullara 49 Araç ile 32 İş Günü Taşınması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Karamürsel Taşım. İnş. Tem. Tarım Tur. San. Ltd. Şti.nin 24.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.05.2025 tarih ve 183514 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/931 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin daha önce aynı hizmet işini doğrudan temin
yoluyla üstlendiği, söz konusu iş kapsamında çalışanlara eksik ve geç ödeme yapıldığı, hatta
bazı çalışanlara hiç ödeme yapılmadığı, bu durumun hizmetin aksamasına ve çalışan
haklarının ihlaline neden olduğu,
2) Anılan istekli tarafından sunulan teklifin piyasa koşulları ve yaklaşık maliyetin
oldukça altında olduğu, dolayısıyla gerçekçi ve sürdürülebilir olmadığı, idare tarafından aşırı
düşük teklif açıklamasının yeterli ve objektif olarak değerlendirilmeksizin uygun bulunduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 58
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1202
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen…”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında
iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,
…
(f) bendinde; “İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı
işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından
ispat edilen”,
… isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.”
…
17.8. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendinin
uygulamasına ilişkin olarak;
17.8.1. İdareye karşı yüklenilen işin yapımı sırasında gerçekleşen yasak fiil ve
davranışlar dolayısıyla iş ve meslek ahlakına aykırı davranışların 4734 sayılı Kanunun 17 nci
maddesinde belirtilen fiil ve davranışların dışında değerlendirilmesi gerekmektedir.
17.8.2. 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılmış olan yasak fiil ve
davranışlar ile bu fiil veya davranışlar içine girmemekle birlikte, sözleşme hükümlerine aykırı
veya idareye zarar verecek fiil ve davranışlar ya da yüklenicilerin iş veya mesleklerinden
dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği mükellefiyetlere aykırı davranışlar iş ve meslek
ahlakına aykırı faaliyet kapsamında değerlendirilebilecektir. Ancak, 4735 sayılı Kanunun 25
inci maddesinin (f) bendinde yer alan “mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme
hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmeme” fiilinden ötürü hakkında yasaklama
kararı verilmiş bir isteklinin yasaklama kararını veren idarenin ihalesine katılması halinde;
i- 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca
ihale dışı bırakılabilmesi için, bu isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir
davranış olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi
gerekmekte ve bu hususta takdir idareye ait bulunmaktadır.
ii- Yine bu isteklinin 10 uncu maddenin (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 58
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1202
ancak ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğunun bu idare tarafından ispat edilebilmesi halinde mümkün olabilecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı 2. DÖNEM Ortaöğretim Öğrenci Taşıma
Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında
Diyarbakır ili sur ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki ortaöğretim öğrencilerinin
1 taşıma merkezi okula 49 araç ile 32 iş günü taşınması hizmet alımı işi…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Sur İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından pazarlık usulü
(21/f) ve birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 09.04.2025 tarihinde gerçekleştirilen
“2024 -2025 Eğitim Öğretim Yılı 2 Dönem Diyarbakır İli Sur İlçesinde Bulunan Taşımalı
Eğitim Kapsamındaki 346 Ortaöğretim Öğrencilerinin 1 Taşıma Merkezi Okullara 49 Araç İle
32 İş Günü Taşınması Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, ihalenin MŞA Taşı. Tar. Tem. Tur.
Kan. İnş. Gıda Teks. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Karamürsel Taşı. İnş. Tem.
Tar. Tur. San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale tarihinden önceki beş
yıl içerisinde ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı
faaliyette bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılacağı, yasak fiil ve davranışların yanında, bu fiil veya davranışlar içine girmeyen
sözleşme hükümlerine aykırı davranışların, idareye zarar verecek fiil ve davranışların ya da
yüklenicilerin iş veya mesleklerinden dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği
mükellefiyetlere aykırı davranışların da iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyet kapsamında
değerlendirilebileceği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.8’inci maddesinde, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi için, söz konusu
isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir davranış olup olmadığının her olayın
kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi gerektiği ve bu hususta takdirin idareye ait
olduğu açıklanmıştır.
İş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunma hususunun ihaleyi yapan idare
tarafından tespit altına alınacak bir durum olduğu, ihale işlem dosyasında yer alan belge ve
bilgiler arasında ihaleyi yapan Sur İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından şikâyete konu
edilen isteklinin ihale tarihinden önceki beş yıl içinde yaptığı işler sırasında iş veya meslek
ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğuna ilişkin herhangi bir tutanak, yazı gibi belgeler ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 58
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1202
idare/ihale komisyonu tespitinin yer almadığı, idare tarafından şikâyete verilen cevap
yazısında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından daha önce üstlenilen işin eksiksiz
tamamlandığının ifade edildiği, ayrıca başvuru sahibi tarafından iddiasını destekler nitelikte
somut bir bilgi/belge de sunulmadığı, daha önce doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen
hizmet işi ile başvuruya konu ihalenin bağımsız nitelikte olduğu, her ihalenin kendi içinde
değerlendirileceği, 4734 sayılı Kanun’un 10/f maddesi kapsamında iş veya meslek ahlakına
davranış kapsamında olduğuna dair bir idari işlem tesisi ya da bu durumu tevsik eden bir
belge düzenlenmediği sürece iddia konusu hususların başvuruya konu ihaleyi etkilemeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 58
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1202
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Kanun hükümleri ve Tebliğ açıklamaları gereği, ihale
komisyonunun, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra hesaplanan sınır değere göre teklif
fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak isteyeceği, bu bağlamda ihale komisyonuna aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında açıklama istenilecek önemli teklif bileşenlerini belirleme yetkisi tanındığı,
isteklilerin idarece belirlenen önemli maliyet bileşenlerine ilişkin mevzuatta belirtilen
açıklama yöntemleri çerçevesinde açıklamalarını sunacakları, ihale komisyonunun yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedileceği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen teklif sınır değerin altında olmakla
birlikte aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görüldüğü, teklifinin piyasa koşulları
ve yaklaşık maliyetin aşağısında olduğu gerekçesiyle reddedilemeyeceği, ayrıca başvuru
sahibi tarafından itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli ve objektif olarak
değerlendirilmeksizin uygun bulunduğu ifade edilmekle birlikte, yapılan açıklamanın hangi
yönüyle ve hangi gerekçelerle uygun olmadığı bakımından somut ve açıklayıcı, incelenebilir
nitelikte herhangi bir iddiaya yer verilmediği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez.
Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında
haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 58
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1202
koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.