Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2025/463162-303710 Adet Yemek Hazırlama ve Servisi
Bilgi
İKN
2025/463162
Başvuru Sahibi
Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bil. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
303710 Adet Yemek Hazırlama ve Servisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 61
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1203
BAŞVURU SAHİBİ:
Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bil. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/463162 İhale Kayıt Numaralı “303710 Adet Yemek Hazırlama ve Servisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
25.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “303710 Adet Yemek Hazırlama ve
Servisi” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bil. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 18.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2025 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2025 tarih ve 183250 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 02.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/921 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın “Özel Aykırılık Halleri”
başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 9 ve 13 sıra numaralı satırlarında yer verilen düzenlemeler ile
herhangi bir kusur incelemesi yapılmaksızın yalnızca tutanak esas alınmak kaydıyla
yükleniciye maddi sorumluluk yüklenmesine ve cezai şart uygulanmasına imkân tanındığı,
oysaki zararın tespit edilebilmesi ve cezai yaptırım uygulanabilmesi için yüklenicinin kusurlu
olması gerektiği, yükleniciye kusuru dışında meydana gelen zararlar nedeniyle sorumluluk
yüklenemeyeceği, aksi takdirde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi ile 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu maddesine aykırı hareket edilmiş
olacağı, netice itibarıyla, bahse konu düzenlemelerin yükleniciye kusuru bulunmadığı
hallerde dahi haksız ve orantısız bir mali sorumluluk yüklediği, bu nedenle de ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mücbir sebepler” başlıklı 10’uncu
maddesinde “Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:
a) Doğal afetler.
b) Kanuni grev.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 61
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1203
c) Genel salgın hastalık.
d) Kısmî veya genel seferberlik ilânı.
e) Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Aykırılık
Aykırılık Hali
Kesilecek Ceza Oranı
Sayısı
1
2
3
…
…” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici
işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 61
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1203
bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 85 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli Üzerinden Aykırılık
Aykırılık Hali
Kesilecek Ceza
Oranı
Sayısı
…
Mücbir sebepler olmadıkça, yüklenicinin işi aksatması
veya Enstitü mensuplarının yemek talebinin
9 karşılanmaması halinde; İdarece temin edilecek yemek
bedeli, yüklenici tarafından ödenir. Ayrıca her bir
durum için sözleşme bedelinin
On Binde
15
5
…
İdarenin veya 3. şahısların her türlü mal varlığına,
1 yüklenici veya işçilerinin verecekleri zararların bedeli,
3 tutanak ile tespit edilir ve yüklenici tarafından ödenir.
Ayrıca her bir durum için sözleşme bedelinin
…” düzenlemesi,
On Binde
2
5
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yemek Hazırlama ve Servisi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 61
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1203
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Öğrenim Dönemi 1.660 adet x 161 gün = 267.260 adet
Öğrenim Dönemi Dışı 405 adet x 90 gün = 36.450 adet
TOPLAM 303.710 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Merkezi
Kafeterya Binası ve Yabancı Diller Yüksekokulu Yemekhanesi” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesine ilişkin
hazırlanan tabloda yer alan aykırılık hallerinde, aynı satırda belirtilen oranda ceza
uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı
satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 85 sayısına ulaşması koşullarının
birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Bu doğrultuda, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen tabloda 13 adet
özel aykırılık halinin belirlendiği, bahse konu tabloda yer alan ve şikayete konu edilen 9 sıra
numaralı özel aykırılık halinin “Mücbir sebepler olmadıkça, yüklenicinin işi aksatması veya
Enstitü mensuplarının yemek talebinin karşılanmaması halinde; İdarece temin edilecek yemek
bedeli, yüklenici tarafından ödenir. Ayrıca her bir durum için sözleşme bedelinin” şeklinde
olduğu,
Aynı tabloda yer verilen ve şikayete konu edilen 13 sıra numaralı özel aykırılık halinin
ise “İdarenin veya 3. şahısların her türlü mal varlığına, yüklenici veya işçilerinin verecekleri
zararların bedeli, tutanak ile tespit edilir ve yüklenici tarafından ödenir. Ayrıca her bir durum
için sözleşme bedelinin” şeklinde olduğu görülmüştür.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin,
işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin
bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin
edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma
yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve
taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların
kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz
kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali
sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı açıktır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalardan,
idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu olacak
özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa gerçekleşmesi
durumunda idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenleneceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 61
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1203
Anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık hallerine ilişkin
tablonun şikayete konu 9’uncu satırındaki düzenlemeden, mücbir sebepler olmadıkça
yüklenicinin işi aksatması veya enstitü mensuplarının yemek talebinin karşılanmaması
durumunda idarece temin edilecek yemek bedelinin yüklenici tarafından ödeneceği, ayrıca
bahse konu aykırılığın gerçekleşmesi durumunda ilk sözleşme bedelinin onbinde 15’i
oranında ceza kesileceği ve söz konusu aykırılığın 5 defa tekrarlanması durumunda veya her
halükarda toplam özel aykırılık halinin 85 sayısına ulaşması koşullarının birlikte
gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği,
Aynı tablonun uyuşmazlığa konu 13’üncü satırındaki düzenlemeden ise, yüklenici
veya işçileri tarafından idarenin veya üçüncü şahısların her türlü mal varlığına verilecek
zararların bedelinin tutanak ile tespit edileceği ve bu zararın yüklenici tarafından ödeneceği,
ayrıca bahse konu aykırılığın gerçekleşmesi durumunda ilk sözleşme bedelinin onbinde 2’si
oranında ceza kesileceği ve söz konusu aykırılığın 5 defa tekrarlanması durumunda veya her
halükarda toplam özel aykırılık halinin 85 sayısına ulaşması koşullarının birlikte
gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde düzenlenen 9 sıra numaralı özel
aykırılık halinin, idare tarafından hizmetin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin kusuru
neticesinde hizmetin sürekliliğinin aksamaması amacıyla düzenlendiği, bahse konu ihalede,
yüklenici tarafından verilecek hizmetin, idarece belirlenen kişilere yemek hizmetinin
kesintisiz şekilde sürdürülmesi olduğundan yüklenicinin kusuru olmaksızın bir yaptırım
halinin ortaya çıkamayacağı, yüklenicinin sorumluluğundaki yemek hizmetini yerine
getirirken yalnızca sözleşme hükümlerine aykırı davranması halinde bir yaptırım ile karşı
karşıya kalacağının dikkate alınması gerektiği,
Anılan Tasarı’nın ilgili maddesinde düzenlenen 13 sıra numaralı özel aykırılık halinin
ise, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde hareket
ederek idarenin veya üçüncü şahısların mülkiyeti ya da hüküm ve tasarrufu altındaki mal
varlığına zarar vermemesinin sağlanması amacıyla düzenlendiği, yüklenici veya işçileri
tarafından zarar verilmesi durumunda ise zararın tazmininin yükleniciden beklenmesinin
olağan olduğu, bahse konu düzenlemede, yüklenici veya işçileri tarafından idarenin veya
üçüncü şahısların her türlü mal varlığına verilecek zararın yüklenici tarafından ödeneceğinin
belirtildiği, dolayısıyla yüklenici veya personelinin dışındaki kişilerin kusuru nedeniyle
idarenin veya üçüncü şahısların her türlü mal varlığında meydana gelebilecek zararlardan
yüklenicinin sorumlu tutulmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu
düzenlemelerin yükleniciye kusuru bulunmadığı hallerde dahi haksız ve orantısız bir mali
sorumluluk yüklediği, bu nedenle de ihalenin iptal edilmesi gerektiğine yönelik iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 61
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1203
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.