Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1380782-Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2024/1380782
Başvuru Sahibi
Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri San. Tic. A.Ş.
İdare
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 55
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1246
BAŞVURU SAHİBİ:
Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri San. Tic. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1380782 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin 12.11.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 19.11.2024 tarih ve 171512 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1447-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sunumu yapılacak ayran ve balık girdilerine yönelik yapılan ihale dokümanı
düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu,
2) Sözleşme Tasarısı'nın 8'inci maddesinin 8.2'nci alt maddesi gereği ihale dokümanını
oluşturan belgeler arasında sayılan Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesinin, 4735 sayılı
Kanun'un 4'üncü maddesinin ikinci fıkrasına aykırılık teşkil ettiği, ek sözleşme niteliğindeki
söz konusu belgenin "Tazminat ve Cezai Şart" başlıklı 7'nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı'nın
"Sözleşmeye Aykırılık Halleri, Cezalar ve Sözleşmenin Feshi" başlıklı 16'ncı maddesi
arasında çelişki bulunduğu,
3) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesi ile Genel Teknik Şartname'nin 10-11'inci
sayfalarında mutfağı olan hastanelerde pişirilen yemeklerin, mutfağı olmayan hastanelere
taşınmasında gerekli olan araçların yüklenici tarafından temin edileceği, yemek taşıma
araçlarının akaryakıtı ve şoförünün yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, ancak fiyat
farkına ilişkin formüllerde asli unsur olan b1(Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının sıfır(0)
olarak verildiği ve b1 katsayısının belirlenmediği, söz konusu hizmet alımı işinde mutfağı
bulunmayan sağlık tesislerine/hastanelere yemeklerin taşınması kapsamında akaryakıt gideri
söz konusu olduğundan yükleniciye bunun için de fiyat farkının ödenmesi gerektiği, b1
katsayısının belirlenmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 81.2'nci maddesine aykırılık
teşkil ettiği, yine fiyat farkına ilişkin formülde a2 (haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılmadığı işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0(sıfır) olarak verildiği, a2
katsayısının belirlenmediği, oysa ki yemeklerin taşınması için gerekli olan aracın şoförünün
haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla tam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 55
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1246
zamanlı çalıştırılmayacak olan ve yüklenici tarafından temin edilecek aracın şoförünün işçilik
maliyetinin de yükleniciye ait olmasından söz konusu şoför için de yükleniciye fiyat farkının
verilmeyecek olmasının mevzuata aykırılık taşıdığı,
4) Giyim giderine ilişkin Teknik Şartname ve İdari Şartname düzenlemeleri arasında
çelişki bulunduğu,
5) Sözleşme süresi bittikten sonra işçi ücretlerinin ödenmediğinin tespit edilmesi
halinde işçi ücretlerinin yüklenicinin kesin teminatından kesilecek olması hususunun
mevzuata aykırı olduğu,
6) Genel Teknik Şartnamenin 16'ncı sayfasında sorumlu müdüre ilişkin düzenleme
yapılmış olmasına rağmen teklif mektubu eki cetvelde bununla uyumlu düzenleme
yapılmamış olduğu ve bu durumun belirsizlik yaratacağı, ihale dokümanında tam zamanlı
müdür istenmesine karşın birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,
7) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci alt maddesinde yer alan tablodaki satırların
mükerrer cezalandırma sonucunu doğurduğu ve sağlıklı teklif verilmesine engel olacağı,
8) İhale dokümanında ödeme planı ve şartlarının belirlenmemesinin Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme'nin 20'nci dipnotunun 2'nci bendine aykırılık teşkil ettiği,
9) Teknik Şartname'nin 2'nci maddesi ve Genel Teknik Şartname'nin "Yemeklerin
hazırlanması" kısmında ramazan ayında yemek verileceğinin düzenlendiği, bununla ilgili
olarak hazırlanacak iftar ve sahur yemekleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır
açılmasının, ayrıca en az iki haftalık örnek menü düzenlenmesi ve menüde bulunan
yemeklerin içerik ve gramajlarına yer verilmesinin gerekli olduğu,
10) Genel Teknik Şartname'nin 8'inci sayfasında yapılan düzenlemede R1 ve R2
menülerinin 1 adet kahvaltı olarak fiyatlandırılacağının anlaşıldığı, birim fiyat teklif
cetvelinde "sabah-gece kahvaltısı" ve "diyet sabah kahvaltı" olmak üzere 2 farklı "kahvaltı" iş
kalemine yer verildiğinin görüldüğü, dolayısıyla R1 ve R2 menülerinin ödemesinin
yükleniciye hangi kahvaltı iş kalemi üzerinden yapılacağı hususunda tereddüt yarattığı,
11) Birim fiyat teklif cetvelinde sabah-gece kahvaltısı, diyet sabah kahvaltı, normal
yemek, diyet yemeği ve diyet ara öğün menü örneklerine yer verildiği ancak ayrıca akşam
yemeği için herhangi bir örnek menü listesi ile birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir satıra
yer verilmediği, bu durumun da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine aykırı
olduğu,
12) Teknik Şartname içeriğinde yer alan örnek menülerde yer alan gramajların Yataklı
Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği'nde belirtilen azami gramajların üzerinde olduğu bu
durumun da isteklilerin sağlıklı teklif vermesini engellediği (örn. menülerde yer alan et
gramajları) iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin yukarıda belirtilen iddialarının incelenmesi neticesinde alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 55
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1246
04.12.2024 tarih ve 2024/UH.I-1581 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun
reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 21.İdare Mahkemesinin E:2024/2178, K:2025/610 sayılı kararı üzerine alınan
30.04.2025 tarihli ve 2025/MK-54 sayılı Kurul kararı ile “…Bu durumda, dava konusu
ihaleye ilişkin ihale dokümanında fiyat farkı hesaplamasına ilişkin (b1) ve (a1) katsayılarının
belirlenmemesi (sıfır olarak belirlenmesi) ve bu giderlerin (b3) katsayısı altında
değerlendirilmesi yolundaki düzenlemelerin hukuka aykırı olmadığına ilişkin dava konusu
Kurul kararında, akaryakıt giderlerinin ve haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçilik giderlerinin ne şekilde tali gider olarak tasnif edildiğine ilişkin bir
açıklama yapılmadığı… gerekçesiyle dava konusu işlemin 3’üncü iddiasının reddine yönelik
kısmın iptaline, diğer iddialarının reddine ilişkin kısmına yönelik davanın reddine karar
verilmiştir.
…
Açıklanan nedenlerle,
…
1-Kamu İhale Kurulu’nun 04.12.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1581 sayılı kararının
3’üncü iddia ile ilgili kısmının iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler
doğrultusunda başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar
verildiği anlaşıldığından Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru
sahibinin 3’üncü iddiasına yönelik inceleme aşağıda yapılmıştır.
İhale İlan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale
dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen
hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit
katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların
toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi
gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve
işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları
belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1, b3,2,…,b3,n)
kapsamında olduğu kabul edilir.
Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1ve/veya a2), nakliye varsa bu
kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek
malzemeleri, kumanya vb.b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen
makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğu
kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1. İşin ifası için gerekli ayrıntısı Teknik şartnamelerde belirtilen personelin işverene
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 55
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1246
maliyeti (maaş, Ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ücretler, Sosyal güvenlik
kurumu ödemeleri v.b tüm giderler), ihale kapsamında çalıştırılacak olan personellere
05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hijyen Eğitimi Yönetmeliği”
kapsamında verilecek olan eğitim giderleri (mesai saatleri içinde verilecektir.), 20/06/2012
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve
gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer
malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede
kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, giyim-kuşam giderleri, yemeklerin bağlı
birimlere taşınmasında kullanılacak araç, aracın şoförü ve yakıt giderleri, hizmetin ifa
edileceği süre içeresinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü
malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi gibi giderler,
gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif
fiyata dahildir.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama
ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı
(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme
bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan
temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını
temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı
katsayısını, ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat
endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esasların
6 ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.
0,2728
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 55
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1246
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun
10 numaralı "Gıda Ürünleri"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,7272
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
0
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yeri ve Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “
Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Haliliye ek bina,
AMATEM,Dev testi semt polik.)
Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi ( Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi)
1.
2.
3. Balıklıgöl Devlet Hastanesi (Eyyübiye semt polik.)
4. Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Haliliye, Eyyübiye, Karaköprü ADSM)
5.
Şanlıurfa Hilvan Halit Şıltak Devlet Hastanesi
Suruç Devlet Hastanesi
6.
7. Siverek Devlet Hastanesi
8. Birecik Devlet Hastanesi
9.
Şanlıurfa Bozova Mehmet-Enver Yıldırım Devlet Hastanesi
Halfeti Devlet Hastanesi
10.
11. Akçakale Devlet Hastanesi
12. Ceylanpınar Devlet Hastanesi
13. Harran Devlet Hastanesi
14. Viranşehir Devlet Hastanesi
15. Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
Yukarıda belirtilen hastanelerde 24 ay için yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil
yüklenici tarafından hazırlanması, pişirilmesi, servis edilmesi ve servis sonrası işidir.
Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve
refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri; normal mesaiye gelen personele öğlen
yemeği, nöbetçi personele gece kahvaltısı ve öğlen-akşam yemekleri olarak verilecektir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 55
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1246
Ramazan ayında akşam yemekleri zenginleştirilmiş menü şeklinde 4 kap olarak
planlanacaktır ve personel gece kahvaltısında sahur yemeği (7 kap) verilecek olup normal
yemek üzerinden ücretlendirilecektir.
Yemek yapımında kullanılacak malzemeler beslenme ve diyet bölümü tarafından mesai
saatleri içinde sık sık kontrol edilecek, uygun görülmeyen malzemeler alınmayacak ve yemek
yapımında kullanılmayacaktır. Hastane idarelerinin görevlendireceği kişiler ve hastanede
kadrolu veya sözleşmeli bulunan diyetisyenler ile muayene komisyon görevlileri tarafından
firma mutfağını ve malzemelerini istediği zaman denetleyebileceklerdir.
Mutfağa kontrol teşkilatının veya diyetisyenin kontrolü dışında hiçbir malzeme
alınmayacaktır. Belirtilen malzemeler, miktar ve kalite yönünden Kontrol Teşkilatının onayı
olmadıkça depolara konulmayacak ve yemek yapımında kesinlikle kullanılmayacaktır.”
düzenlemesi,
“Yemeklerin Hazırlanması” maddesinde “Aylık yemek listeleri (Kahvaltı, öğle, akşam
ve diyet yemekleri v.b.) İl Sağlık Müdürlüğü tarafından hastanelere bildirilen menü, hastane
diyetisyenleri tarafından kontrol edilir ve yazılı olarak yükleniciye bildirilir. Yüklenici bu
listeye uymak zorundadır. Ancak zorunlu sebeplerden dolayı yemek listelerinde değişiklik
yapılması durumu ortaya çıkarsa, yüklenici durumu en az 1 (bir) gün önceden diyetisyenin ve
kontrol teşkilatının yazılı onayına sunacaktır. Bunun üzerine kontrol teşkilatının vereceği
karar ve yazılı izin ile değişiklik yapılabilir. Yüklenicinin değişiklik isteğinin; idare ve
diyetisyen tarafından uygun bulunmaması halinde, yüklenici aylık listelere uymak zorundadır.
Ramazan ayında personel ve refakatçi için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve
sahurda menüye ek olarak çorba, meyve, salata, tatlı veya kahvaltılık verilecektir. Ayrıca özel
durumlarda (bayram, yılbaşı vb.) diyetisyenler ve kontrol teşkilatı tarafından firmaya en geç 2
gün önceden haber verilmek koşulu ile menüde değişiklik yapılabilecektir.
Yemekler mevcut semt polikliniklerine kendi kurumlarından uygun taşıma usulü ile yüklenici
tarafından taşınacaktır.
Mutfağı olmayan hastanelere, aşağıda tablosu olan hastane mutfaklarında pişirilen
yemekler taşıma usulüyle taşınıp servis edilecektir. Ancak Resulayn ve Tel-Abyad İnsani
Yardım Hastanelerine sadece gümrük kapısına kadar taşıma yapılacaktır.
MUTFAĞI OLMAYAN
HASTANELERE
MUTFAĞI OLMAYAN HASTANELER
YEMEK VERECEK
HASTANELER
Siverek Devlet
Hastanesi
Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
è
è
Şanlıurfa Eğitim ve
Araştırma Hastanesi
Eyyübiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Haliliye Ağız ve
Diş Sağlığı Hastanesi, Harran Devlet Hastanesi
Mehmet Akif İnan
Eğitim ve Araştırma
Hastanesi
Karaköprü ADSH, AMATEM ve İpekyol FTR
è
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 55
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1246
Mehmet Akif İnan
Eğitim ve Araştırma
Hastanesi ek binası
Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Hızmalı-Haliliye)
ve Balıklıgöl Devlet Hastanesi
è
Ceylanpınar Devlet
Hastanesi
Akçakale Devlet
Hastanesi
Resulayn İnsani Yardım Hastanesi(Ceylanpınar Gümrük
Kapısında Teslim)
Tel-Abyad İnsani Yardım Hastanesi(Akçakale Gümrük
Kapısında Teslim)
è
è
düzenlemesi,
“
“Taşıma” maddesinde Mutfağı olmayan hastaneler için pişirilen yemekler, kapalı
gastronomların konulduğu ısı kaybını önleyen termoboxlar ile firma personeli tarafından
taşınacaktır. Bu malzemeler yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Termoboxların
taşınması amacıyla kullanılan araçlarda gerekli temizliği, hijyen kurallarını ve ısı
muhafazasını sağlamalıdır. Bu termoboxlara etiketleme işlemi yapılmalı; etiketlerde yemeğin
cinsi, porsiyon miktarı, konulduğu saat ve o andaki sıcaklık derecesi kaydedilmiş olmalıdır.
Hastaneye yemek taşınması için gerekli aracı, yakıtı ve aracın şoförünü (mutfak hizmetleri
için kurumların istediği personellerin haricinde bir personel olmalıdır) temin etmek yüklenici
firmaya aittir. Araç ve aracın şoförü haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
geçirmeyecek, tam zamanlı çalışma koşulu aranmayacaktır.
Not: İdare, yemek taşımaya esas hastaneler arası tahmini mesafeyi göz önünde
bulundurmak ve mevcut sayıyı geçmemek kaydıyla ihtiyaç doğrultusunda yemek taşınacak
sağlık tesisleri arasında değişiklik yapabilir. Ayrıca Suriye İnsani Yardım Hastanelerine
yapılacak yemek teslimatı, gümrük kapısına kadar yüklenici tarafından gerçekleştirilecek olup
yemek dağıtım, servis, toplama ve her türlü sonrası hizmetler sağlık tesisince yapılacaktır.
YEMEK TAŞIMAYA ESAS HASTANELER ARASI TAHMİNİ MESAFELER (TEK YÖNLÜ)
HASTANELER
MESAFE(KM)
Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi– Harran Devlet Hastanesi
32
Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Haliliye ADSH
Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi- TRSM (Eyyübiye Toki Konutları
Arkası)
10,2
6
13
7
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi-AMATEM
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Karaköprü ADSM
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi- İpekyol FTR
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ek bina - Haliliye ADSM
(Hızmalı)
4,7
4
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ek bina-Balıklıgöl Devlet
Hastanesi
Siverek Devlet Hastanesi- Siverek Ağız Diş Sağlığı Merkezi
Ceylanpınar Devlet Hastanesi- Ceylanpınar(Resulayn) Gümrük Kapısı
Akçakale Devlet Hastanesi- Akçakale (Tel- Abyad) Gümrük Kapısı)
düzenlemesi,
5
13
4
7
“
“Dağıtım ve Servis” başlıklı maddesinde Yemekler; yemek dağıtım saatinden 30
dakika önce servise hazır bulunacaktır. Eğer getirilen yemekler şartlara uygun olmazsa firma
yemek dağıtım saatine kadar yeni yemek getirmek zorundadır.
Ana bina ve yemek dağıtılan tüm ek binaların yemekhaneleri ve eklenebilecek diğer
yemekhanelerin, oda ısıları yazın 18 °C kışın 22 °C olmalıdır. Yemekhanelerin ısıtılması veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 55
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1246
soğutulmasını sağlamak yüklenici firmaya aittir. Yapılanma gereği hastaneye eklenebilecek ek
binalara da idarenin gerek görmesi halinde sağlıklı taşıma koşulları çerçevesinde yemek
servisi yapılacaktır.” düzenlemesi,
“Toplama” başlıklı maddesinde “Firma elemanları servislerdeki hasta ve refakatçilerin
yemek tepsilerini toplayıp, temizlik yapılan birime götüreceklerdir. Gerek duyulduğunda
(bulaşıcı hastalık vb. durumlarda) hastaların yemek tepsileri ve içindeki malzemeler
dezenfekte edilecektir. Yemek dağıtılan birimlere (yemekhaneler) temizlemesi kolay
malzemeden yapılmış çok raflı bulaşık toplama arabaları konacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarında fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet
alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit
katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların
toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi
gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi
gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının
belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1 b3,2, …, b3,n)
kapsamında olduğunun kabul edileceği,
Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu
kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdilerin (yemek
malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirleneceği, asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)
kapsamında olduğunun kabul edileceği ifade edilmiştir.
İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı
maddesi incelendiğinde sadece a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranı) ve b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayılarının
belirlendiği, bunun dışındaki diğer katsayıların a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı), b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayılarının ayrıca
belirlenmediği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte
kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinin ikinci
fıkrasında işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar
dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirlenmesi
hususunda idarelere takdir yetkisi verildiği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm
girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı kapsamında
olduğunun kabul edildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda idarece düzenlenen genel Maliyet Hesap Cetveli” aşağıda gösterilmiştir.
TUTAR
MALİYET BİLEŞENLERİ
SIRA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 55
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1246
Çalıştırılacak Personel maliyeti(%4 Genel Giderler Dahil) 182.425.239,71
Karlı
A
Yemek ve kahvaltının Çiğ Girdi maliyeti
Demirbaş Malzemenin Kullanım Bedeli
451.143.176,88
2.720.807,27
Sarf Malzeme Giderleri
Elektrik Gideri
16.05.998,08
6.693.507,12
B
Doğalgaz Gideri
Tüp Gideri
2.353.857,50
1.534.935,38
Su Gideri
1.145.603,38
1.834.600,00
Araç Gideri(Araç, şoför ve akaryakıt dahil kiralama bedeli)
C
D
E
Toplam Tutar(B)(İşçilik Maliyeti Hariç) Karsız Tutar
Toplam Tutar(A+C)(İşçilik Maliyeti Dahil) Karsız Tutar
Yaklaşık Maliyet Kar Dahil Toplam Tutar
483.493.392,87
664.872.216,29
677.362.921,19
a 1
a 2
Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan 0,2728
işçiliklerin ağırlık oranı (A/D)
Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan 0,00
işçiliklerin ağırlık oranı
b 1
b 2
b 3
c
Akaryakıtın ağırlık oranı
0,00
0,00
0,7272
0,00
Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı
Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı(C/D)
Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı
Mevzuat uyarınca işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve
girdilerin yaklaşık maliyetin içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli
ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranları katsayılarının belirleneceğinden hareketle,
idarece yukarıda belirtilen yaklaşık maliyet hesabında kullanılan maliyet kalemlerine
bakıldığında, A bölümünde çalıştırılacak personel maliyeti ve B Bölümünde ise yemek ve
kahvaltının çiğ girdi maliyeti, demirbaş malzemenin kullanım bedeli, sarf malzeme gideri,
elektrik, doğalgaz, tüp, su ve araç giderinin (araç, şoför ve akaryakıt dahil kiralama) yer
aldığı,
Bu çerçevede işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi
doğrultusunda (Yaklaşık Maliyet:677.362.921,19 TL Araç Gideri:1.834.600,00 TL) şoför ve
akaryakıt gideri dahil toplam araç maliyetinin diğer maliyet kalemleri (Örn: işçilik, yemek,
sarf malz. vb) ile kıyaslandığında miktar olarak çok düşük olduğu, bu nedenle de idarece söz
konusu giderlerin asli unsur olarak nitelendirilmeyip, tali girdiler kapsamında kabul edildiği
ve tali girdiler için maliyetin ortaya konulması suretiyle de bu giderlerin ağırlık oranını temsil
etmek üzere b3 katsayısının belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda bahse konu
ihalenin 24 ay süreli malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu,
yemeklerin aynı şehir içerisindeki bir merkezden, il içerisindeki diğer hastaneler ile ilçe
hastanelerine taşınacağı, yemek götürülecek hizmet birimlerine ilişkin 4 km ile 32 km
arasında değişen mesafelerde taşıma yapılacağı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 55
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1246
kullanılmayan şoför girdisi ile taşımada kullanılacak aracın yakıt girdisinin niteliği, girdilerin
yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alındığında, söz konusu
şoför ve akaryakıt dahil araç girdisinin şikâyete konu edilen hizmet alımının yardımcı girdisi
mahiyetinde olduğu anlaşıldığından bu giderlerin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilerek
a2 katsayısı ve b1 katsayısı için ayrıca katsayı değeri belirlenmemesinin mevzuata aykırılık
oluşturmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.