Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1096707-2025 -2026 Yılları 24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1096707
Başvuru Sahibi
Biz Sağlık Hizmetleri Nakliye Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2025 -2026 Yılları 24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 57
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1248
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V.: II. Başkan Mehmet BIÇKICI,
Üyeler: Osman ŞAHİN, Halil YILMAZ, Uğur SANCARBABA, Mehmet AYDIN, Kadir
CABUR, Dr. Mehmet DEMİROĞLU, Necmi KESKİNSOY
BAŞVURU SAHİBİ
Biz Sağlık Hizmetleri Nakliye Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Cumhuriyet Mah. Vakur Sk. No: 3 İç Kapı No: 3 Merkez/ Elazıg 23200 ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1096707 İhale Kayıt Numaralı “2025 -2026 Yılları 24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2025 -2026 Yılları 24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Biz Sağlık Hizmetleri Nakliye Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin 08.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.05.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2025 tarih ve 184363 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1014 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 9’uncu kısmı üzerinde bırakılan Disera
Tıbbi Mal. Loj. San. ve Tic. A.Ş ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gazi
Kimya Lab. Sis. San. ve Tic. A.Ş’nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel
Tebliğinin 79’uncu maddesinde belirlenen usul ve esaslara uygun olmadığı, şöyle ki;
-Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı, meslek mensubu ve firma tarafından
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği ve mühürlenmediği,
-Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ekinde sunulan Ek-O.5 formunun standart
forma uygun doldurulmadığı ve imza mühür vurulmadığı, ilan tarihinden önceki veya ondan
önceki üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, bu döneme ilişkin faturaların tamamının
sunulmadığı,
- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 57
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1248
ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı, meslek mensubu ve firma
tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği ve mühürlenmediği,
- Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ekinde sunulan Ek-O.6 formunun standart
forma uygun doldurulmadığı ve imza mühür vurulmadığı, ilan tarihinden önceki veya ondan
önceki üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, bu döneme ilişkin faturaların tamamının
sunulmadığı,
- İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlarla Tebliğin
79.2.2.7’nci maddesine göre sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) formlarının
standart forma uygun olarak doldurulmadığı, kaşelenmediği ve mühürlenmediği, fatura
bilgileri tablosunun forma uygun doldurulmadığı, ilan tarihinden önceki veya ondan önceki
üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, bu döneme ilişkin faturaların tamamının
sunulmadığı,
- Maliyete dayalı yapılan açıklamada beyan edilen üç aylık sürede ihale konusu işte
kullanılacak kitlerin miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerekmekteyken bu
miktarda bir alım yapılmadığı,
- Satışlara dayalı yapılan açıklamada beyan edilen 3 aylık sürede ihale konusu işte
kullanılacak kitlerin miktarının en az 1/20si kadar satış yapılmış olması gerekmekteyken bu
miktarda bir satış yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 57
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1248
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.10.2024 tarihinde gerçekleştirilen “2025 -
2026 Yılları 24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı” ihalesinin 9’uncu kısmına 4
isteklinin teklif verdiği, 02.12.2024 tarihinde onaylanan 1’inci ihale komisyonu kararında,
teklifi idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan başvuru sahibi Biz Sağlık Hiz. Med. İnş.
San. Tic. Ltd. Şti.-Duru Diagnostik Tic. A. Ş. İş Ortaklığı ile Disera Tıbbi Mal. Loj. San. ve
Tic. A.Ş. ve Gazi Kimya Lab. Sis. San. ve Tic. A.Ş.’den aşırı düşük teklif açıklamalarının
talep edildiği, ihalenin 9’uncu kısmının açıklamaları uygun görülen başvuru sahibi Biz Sağlık
Hiz. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Duru Diagnostik Tic. A. Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
Disera Tıbbi Mal. Loj. San. ve Tic. A.Ş.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Disera Tıbbi Mal. Loj. San. ve Tic. A.Ş’nin yapmış olduğu itirazen
şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 02.01.2025 tarihli ve
2025/UH.I-36 sayılı kararla düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, anılan kararın
uygulanması amacıyla 10.02.2025 tarihinde onaylanan düzeltici ihale komisyonu kararı
alınarak, başvuru sahibi Biz Sağlık Hiz. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Duru Diagnostik Tic. A.
Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin 9’uncu kısmının
Disera Tıbbi Mal. Loj. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına, Gazi Kimya Lab. Sis. San.
ve Tic. A.Ş’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine
karar verildiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, 10.02.2025 tarihinde onaylanan düzeltici ihale komisyonu kararına karşı
Gazi Kimya Lab. Sis. San. ve Tic. A.Ş tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine
Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 19.03.2025 tarihli ve 2025/UH.I-784 sayılı kararla
düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, anılan kararın uygulanması amacıyla
24.04.2025 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı alınarak, ihalenin 9’uncu kısmının Disera
Tıbbi Mal. Loj. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına, Gazi Kimya Lab. Sis. San. ve Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 57
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1248
A.Ş’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar
verildiği anlaşılmıştır.
İdarece ihalenin 9’uncu kısmında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere
28.03.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarında
“…Kamu İhale Tebliğinin; 79.2. maddesi ve alt bentleri doğrultusunda gerekli
çalışmalarınızın yapılarak aşırı düşük sorgulamanıza cevap yazılı açıklamanızın 08.04.2025
tarihine kadar bütün istekliler için aynı unsurlar içerecek şekilde belirtilmesi amacıyla
aşağıda yer alan tablodaki bilgilere istinaden Müdürlüğümüze teslim edilmesi gerekmektedir.
Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.
A
B
KİT GİDERLERİ
TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
GİDERLER
TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
GİDERLER
SARF MALZEME
GİDERLERİ
C CİHAZ GİDERLERİ
TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
GİDERLER
D PERSONEL GİDERLERİ
TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
GİDERLER
E
F
EKİPMAN
(DEMİRBAŞ VB.)
BAKIM ONARIM/HİZMET TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
GİDERLERİ TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
GİDERLER
GİDERLERİ
GİDERLER
G SÖZLEŞME GİDERLERİ
TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
GİDERLER
H DİĞER GİDERLER
TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
GİDERLER
” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, aşırı düşük
teklif açıklama talebinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur.
İdarece ihalenin başvuruya konu 9’uncu kısmında teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilere gönderilen bahse konu yazıda, belli bileşenlere yer verildikten sonra belirsizlik
içeren “Diğer Giderler” ifadesine yer verildiği, bileşen olarak belirtilen “Kit Giderleri”,
“Sarf Malzeme Giderleri”, “Cihaz Giderleri”, “Ekipman Giderleri (Demirbaş vb.)” ile “Bakım
Onarım/Hizmet Giderleri” için kullanılan “Teknik Şartnamede Belirtilen Giderler” ifadesinin
ise genel ifade niteliğinde olduğu ve belirsizlik içerdiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla,
sorgulamada idarece teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde
mahal vermeyecek şekilde belirlenmediği tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 57
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1248
açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihalenin başvuruya konu 9’uncu kısmında teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı esas alınarak muhatap
isteklilerin açıklamalarını mevzuata uygun şekilde sunmaları ve sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânı bulunmadığı anlaşıldığından,
idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık bir şekilde,
aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından farklı yorumlamalara ve tereddütlere mahal
vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasının ihalenin 9’uncu kısmına ilişkin olduğu ve iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş
olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 202.718,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
B) Başvuruya konu ihalenin itirazen şikâyete konu kısmında başka aşırı düşük teklif
sahibi istekli bulunmadığından, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
18’inci maddesi yönünden inceleme yapılmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu
tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık bir şekilde, aşırı düşük teklif sahibi istekliler
tarafından farklı yorumlamalara ve tereddütlere mahal vermeyecek şekilde belirlenerek,
teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi Disera Tıbbi Malzeme Lojistik Sanayi ve
Ticaret A.Ş ile Gazi Kimya Lab. Sis. San. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif sorgulamalarının
yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 57
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1248
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
( V.)