2025/UH.I-1251 - Kamu İhale Kararı - İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 60

: 29.05.2025

: 2025/UH.I-1251

BAŞVURU SAHİBİ:

Sarılar İnşaat ve Elektronik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/284580 İhale Kayıt Numaralı “İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç

Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal Şube Müdürlüğü tarafından 07.04.2025

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı

Çekici Vinç Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sarılar İnşaat ve Elektronik

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 09.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 14.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2025 tarih ve

184310 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1010 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin her iki kısmında ekonomik açıdan en

avantajlı teklif olarak belirlendikleri, ihalenin her iki kısmının da iptal edildiği, ihale konusu

hizmet alımının 36 ay süre ile yapılacağı gerekçesiyle idarece kullanılacak iş makinelerinin

cinsi gerekse sayısı noktasında detaylı bir planlama ve belirleme yapıldığı, ihale konusu

hizmet alımının yol bakım ve onarımı için gereken iş makinelerinin kiralanması hizmeti

olduğu ve tüm İstanbul genelinde yapılacağı da göz önüne alındığında idarece planlama ve

ihtiyaç belirleme işleminin titizlikle yapıldığı, iş kamyonları, iş kamyonetleri, iş makineleri ve

kurtarıcı çekici vinçlerin yol bakım onarım hizmetlerinde kullanılacağı, bu kapsamda

kullanılacak iş makinelerinin teknik özellikleri de dikkate alındığında hizmetin kapsamının

çok geniş olduğu bu nedenle ihalenin başlangıcında belirlenmiş olan iş makinesi sayısının bu

hususlar göz önüne alınarak tespit edildiği, kaldı ki idarece daha önce ihalesi yapılan ve

sözleşmeye bağlanan aynı mahiyetteki hizmet alımında, ihalenin birinci kısmı için iptal

gerekçesi olarak gösterilen iş kalemlerinden daha fazla sayıda iş makinesi olduğu, ihalenin

ikinci kısmındaki tüm iş makinelerinin kış mevsiminde kullanılacak araçlar olduğu ve

bunların başka bir alım ile temin edilmesinin mümkün olmadığından idarece ihaleye çıkarken

bu konunun değerlendirilmesi gerektiği, hizmetin verileceği sahada ve uygulama

koşullarındaki değişiklikler doğrultusunda adet değişikliği yapılması zorunluluğu ifade

edilmekle birlikte bu zorunluluğa neden ihtiyaç duyulduğu hususuna yer verilmediği, ihale

öncesi yapılması gereken bir işlem olduğu, ihtiyaç kavramının en doğru şekilde ihale yetkilisi

tarafından tespit edilmesi gerektiği, başlangıçtaki ihtiyaç kavramının ihale sonrasında

değişmesi ve bunun da ihale yetkilisi tarafından yapılmasının da hayatın olağan akışına aykırı

olduğu, ihalenin iptal kararının iptal edilerek ihalenin her iki kısmının da ekonomik açıdan en

avantajlı teklif olan firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 60

: 29.05.2025

: 2025/UH.I-1251

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir .” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.

Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve

hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya

gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder .

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci

maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen

en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün

isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya

uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme

imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

İhalenin her iki kısmında teklif veren istekli sayısının 6 olduğu, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklifinden daha düşük teklif veren isteklilerin tamamının teklifinin

geçersiz olduğu, 28.04.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin başvuru sahibi istekli

üzerinde bırakıldığı, ihale yetkilisi tarafından 02.05.2025 tarihli karar ile ihalenin iptal

edildiği anlaşılmıştır. İhale yetkilisi tarafından verilen ihalenin iptali kararının gerekçesinde

ihalenin 1’inci kısımda yer alan 7, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 17 ve 18 sıra numaralı kalemlerde

ihtiyaç doğrultusunda adet değişikliği yapılması planlandığı, söz konusu kalemlerin yaklaşık

maliyet içindeki payının toplam bedelin %20’sinden fazla olması nedeniyle, işin kapsamı ve

niteliğinde esaslı değişiklik meydana gelmiş olduğu, bu durumun ihale dokümanının

bütünlüğünü bozduğu belirtilmiştir. Şikâyete cevap yazısında başvuru sahibince yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 60

: 29.05.2025

: 2025/UH.I-1251

geçmiş ihalelerle kalem sayılarının karşılaştırılmasının tek başına teknik ihtiyacın sabit

kaldığı anlamına gelmeyeceği, idarenin güncel hizmet ihtiyaçları ve planlama sonuçları

doğrultusunda değişiklik yapma yetkisine sahip olduğu, bu durumun idarenin önceden

öngöremeyeceği yeni teknik ve operasyonel ihtiyaçların ortaya çıkmasından kaynaklandığı

belirtilmektedir.

İhalenin ikinci kısmına ilişkin olarak ilgili kısımda yer alan ve sadece kış mevsiminde

kullanılmak üzere kiralanması planlanan araçların, idare tarafından yapılan yeni planlama

doğrultusunda farklı bir ihale kapsamında temin edilmesine karar verilmiş olduğu, bu

araçların yalnızca belirli aylarda hizmet verecek olmasının yıllık hizmet planlamasının ihtiyaç

odaklı yeniden yapılandırılmasını gerektirdiği, ayrıca ihale konusu işin kapsamı ve ihtiyacın

niteliğinde meydana gelen bu değişikliklerin, mevcut dokümanla devam edilmesini hukuken

ve hizmet gereklilikleri açısından mümkün kılmadığı gerekçesiyle ihale yetkilisi tarafından

iptal kararı verildiği anlaşılmıştır.

İdarelerin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerini göz önünde bulundurarak, ihale süreci

içerisinde ihale işlemleri ile ilgili olarak alınacak ihalenin iptaline ilişkin kararlarda takdir

haklarının bulunduğu, ancak bu takdir haklarının mutlak ve sınırsız olmadığı ve kamu yararı

gerektiren durumlarda kullanılması gerektiği,

İdare tarafından ihalenin birinci kısmında, iş kalemi miktarlarına ilişkin değişikliğin

hangi iş kalemlerinde olduğu ve yaklaşık tutarının yeniden hesaplanmasının ardından ortaya

çıkması öngörülen farkın yaklaşık maliyetin yüzde yirmisinden fazla fark olması ve ihale

dokümanının bütünlüğünün değişmesi nedeniyle ihale sürecinin devamının kamu yararına

uygun olmadığına ilişkin tespitinin idare tarafından objektif kriterlere dayandırıldığı, bu

hususa ilişkin idarenin ihtiyaçlarındaki değişikliğe ilişkin idarenin tespitlerinin aynı idare

tarafından daha önce yapılan farklı ihalelerle karşılaştırılmasının uygun olmayacağı,

İhalenin ikinci kısmında ise sadece kış mevsiminde kullanılmak üzere kiralanması

planlanan araçların, farklı bir ihale kapsamında temin edilmesine karar verilmiş olduğu, bu

araçların yalnızca belirli aylarda hizmet verecek olması nedeniyle, yıllık hizmet

planlamasının ihtiyaç odaklı yeniden yapılandırılmasını gerektirmesi gerekçesiyle iptalinin de

idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebileceği, idarenin önceden öngöremeyeceği

şekilde ihtiyaçlarında değişiklik olduğunun açık bir şekilde belirtilerek ihalenin kalemlerini

oluşturan unsurlar ve bunların miktarlarına ilişkin idarenin güncel hizmet ihtiyaçları ve

planlama sonuçları doğrultusunda değişiklik yapma yetkisine sahip olduğunun kabul edilmesi

gerektiği, bu nedenle idare tarafından ihalenin iptaline ilişkin takdir yetkisinin kullanılmasının

kamu yararına aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 60

: 29.05.2025

: 2025/UH.I-1251

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları