Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1777161-Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşları 2025 Mali Yılı (9 Ay) Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2024/1777161
Başvuru Sahibi
Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşları 2025 Mali Yılı (9 Ay) Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 81
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1271
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri Temizlik Maddeleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1777161 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı
Kuruluşları 2025 Mali Yılı (9 Ay) Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 28.01.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı
Kuruluşları 2025 Mali Yılı (9 Ay)Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
07.05.2025 tarih ve 183516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/932 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak, ihaleye katılan
tüm istekliler tarafından beyan edilen yeterlik kriterlerinin İdari Şartname düzenlemelerine
uygunluğunun değerlendirilmesinin gerektiği, tüm isteklilerin ihale tarihi itibarıyla SGK ve
vergi borcu olup olmadığına ilişkin teyit işlemlerinin gerçekleştirilmediği, tüm isteklilerin
ihalelere katılmaktan yasaklılık durumlarının idare tarafından sorgulanmadığı ve sorgulamaya
ilişkin belgelere ihale işlem dosyasında yer verilmediği, tüm istekliler adına teklif
mektuplarını imzalayan kişilerin, vekâletname ile yetkilendirilenlerin ve %50’den fazla
hisseye sahip ortakların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesi kapsamında
ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunup bulunmadığı ile aynı Kanun’un 59’uncu
maddesi çerçevesinde ihaleye katılıp katılamayacaklarına ilişkin araştırmanın yapılması
gerektiği, tüm istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin İdari Şartname’nin
48.3’üncü maddesinde belirtilen düzenlemelere uygun şekilde hazırlanmadığı,
2) İhalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarına teklif sunan AGV Gıda Yemekçilik
Tem. İnş. Taşım. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen yeterlik kriterlerinin mevzuat
hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;
a) Beyan edilen işletme kayıt belgelerinin, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı)
bendinde belirtilen faaliyet alanıyla uyumlu olmadığı, ihale tarihi olan 28.01.2025 itibarıyla
sistem üzerinde geçerli ve kayıtlı bulunmadığı, söz konusu belgelerin geçerliliği hususunda
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünden bilgi talep edilmesi
halinde belgelerin geçersiz olduğunun ortaya çıkacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 81
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1271
b) AGV Gıda Yemekçilik Temizlik İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
teklif mektubunun, şirketi temsile ve ilzama yetkili kişiler tarafından e-imza ile
imzalanmadığı, e-imza ile imzalama işlemini gerçekleştiren kişinin ise ihale tarihi itibarıyla
temsile yetkili olmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesi uyarınca beyan
edilmesi gereken; şirketi temsile yetkili kişilere, ortaklara ve ortaklık oranlarına ilişkin
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda yer almadığı, dolayısıyla şirketin güncel durumu ile
temsil ve ilzama yetkili kişilerin teyidinin yapılamadığı,
c) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde düzenlenen "Ekonomik ve mali yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler" kapsamında, söz konusu istekli
tarafından sunulan yılsonu bilançosu veya buna eş değer belgeler ile toplam ciroyu gösteren
gelir tablolarının, İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı,
d) İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan iş deneyim belgelerine ilişkin
kriterlerin sağlanmadığı, beyan edilen iş deneyim belgelerinin ise ihalede tanımlanan benzer
iş kapsamına uygun olmadığı,
3 ) 09.04.2025 tarihli ve 2025/UH.I-906 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında yer alan;
“İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ve İdari Şartname’de brüt asgari
ücretin %10 ve %30 fazlası olarak belirlenen ücretler (ulusal bayram ve genel tatil günleri
çalışmasına ilişkin ücretler dâhil), aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 46,00 TL nakdi yol
bedeli ile %4 oranında sözleşme ve genel giderler dâhil hesaplanan birim fiyatlar esas
alınarak belirlenen tutara (1.847.488,80 TL) %7 oranında yüklenici kârı eklenmek suretiyle
toplam 1.976.813,02 TL olarak güncellendiği” ifadeleri doğrultusunda;
İdarece yaklaşık maliyet belirlenirken asgari işçilik maliyetine %7 oranında yüklenici
kârı eklendiği, ancak söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği
taşımadığı, bu nedenle kamu ihale mevzuatında personel çalıştırılmasına dayalı ihaleler için
öngörülen %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler kaleminin hesaplamaya dahil
edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
ihalelerde, sözleşme giderleri ve genel giderler hariç tutar üzerinden hesaplama yapılması
gerektiğinin hüküm altına alındığı, söz konusu işte yüklenici kârı için kamu ihale
mevzuatında belirlenmiş olan üst sınırın %7 olduğu dikkate alındığında, işçilik maliyetine
hem %4 oranında sözleşme ve genel giderler hem de %7 oranında yüklenici kârı
eklenmesinin, mükerrer kâr hesaplamasına yol açtığı ve bu suretle yaklaşık maliyetin
mevzuata aykırı şekilde yüksek belirlendiği, söz konusu mükerrerliğin giderilmesi hâlinde
sınır değer hesabının da değişeceği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi
çerçevesinde gerekli işlemlerin tesis edilmesinin zorunlu hâle geleceği, açıklanan nedenler ve
09.04.2025 tarihli, 2025/UH.I-906 sayılı Kamu İhale Kurulu tarafından alınan karar
doğrultusunda, ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımları için yaklaşık maliyetin
güncellenmesi ve buna bağlı olarak sınır değer hesaplamalarının yeniden yapılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 81
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1271
…
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …
” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler; …
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “… (2) Dilekçelerde
aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; …
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 81
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1271
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler; …
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, …
izleyen günden itibaren başlar.
…
(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. …” açıklaması,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde “Şikayet başvurularının
taşıması gereken şekil unsurları Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci
maddesinde sayılmıştır. Buna göre dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da
temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı, adresi (…) ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan
idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya
bildirildiği tarih, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir. …”
açıklaması yer almaktadır.
Bahse konu ihalenin Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından
28.01.2025 tarihinde kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, 31.01.2025 tarihinde alınan
ihale komisyonu kararının aynı tarihte isteklilere tebliğ edildiği, anılan karara karşı şikâyet
başvurusunda bulunulması üzerine idare tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme
neticesinde ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak 13.02.2025
tarihli 2’nci ihale komisyonu kararının alındığı, akabinde Degsan Gıda Tem. Hiz. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından 24.02.2025 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu, başvuru üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 09.04.2025 tarihli ve
2025/UH.I-906 sayılı karar ile Doğuş Catering Yem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Dives İnş.
Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine
yönelik düzeltici işlem kararının alındığı, söz konusu Kurul kararı doğrultusunda ihale
komisyonunun 17.04.2025 tarihinde aldığı düzeltici işlem kararı sonucunda bahse konu İş
Ortaklığı’nın teklifinin ihalenin tüm kısımlarında değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu
doğrultuda düzenlenen 3’ncü ihale komisyonu kararının aynı tarihte isteklilere tebliğ edildiği,
anılan ihale komisyonu kararı uyarınca ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarının
Riva Tem. Tur. Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ihalenin
1’inci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıda Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd.
Şti.nin; 2’nci kısmında ise Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Ayrıca 17.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre başvuru sahibinin teklifinin
geçerli teklifler arasında; ihalenin 1’inci kısmında 6’ncı, 2’nci kısmında 7’nci, 3’üncü
kısmında 5’inci, 4’üncü kısmında 4’üncü sırada olduğu görülmüştür. Bu kapsamda ihale
komisyonu tarafından alınan düzeltici işlem kararları neticesinde, ihalenin 4 kısmında
başvuru sahibinin teklif sıralamaları değişmekle birlikte, teklifinin idarece belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 81
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1271
ekonomik açıdan avantajlı teklifler arasında yer almadığı dikkate alındığında alınan kararların
başvuru sahibi isteklinin hukuki durumunda herhangi bir değişiklik oluşturmadığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, başvuru sahibinin 1’inci
iddiasında; ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak ihaleye katılan
“tüm istekliler” tarafından beyan edilen tüm yeterlik kriterlerinin uygun olup olmadığının
incelenmesi gerektiğine ve iddianın devamında yine tüm isteklilerin; SGK ve vergi borcuna,
yasaklılık kontrolüne ve birim fiyat teklif cetvelinin uygunluğuna yönelik iddialara yer
verildiği, bu kapsamda söz konusu iddiada yer verilen hususların istekli adı/unvanı
belirtilmeden tüm isteklilere yöneltildiği, tüm istekliler adına herhangi bir somut dayanak
gösterilmeden genel aykırılık ifadeleri ile iddiada bulunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin
1’inci iddiasının, istekli adı/unvanı belirtilmeden somut dayanaktan uzak genel hukuka
aykırılık ifadelerini içerdiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin 1’inci iddiasının, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi
gerekmektedir.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasında, ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarına teklif
sunan AGV Gıda Yemekçilik Tem. İnş. Taşım. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalede yeterlik
kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
hususlarına yer verildiği görülmüştür.
31.01.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararına göre AGV Gıda Yemekçilik Tem. İnş.
Taşım. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “Geçerli Teklif” olarak belirlendiği, akabinde
ihale komisyonu tarafından alınan 13.02.2025 ve 17.04.2025 tarihli düzeltici işlem ihale
komisyonu kararlarında da anılan isteklinin ve başvuru sahibi isteklinin tekliflerinin aynı
şekilde “Geçerli Teklif” olarak belirlendiği, dolayısıyla ihale komisyonu tarafından söz
konusu isteklilerin tekliflerinin geçerliliği yönünden hukuki durumunda herhangi bir
değişiklik yapılmadığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin söz konusu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki 2’nci iddiası bakımından,
idareye şikâyet başvurusu için ihale sürecindeki hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin ilk ihale komisyonu
kararının tebliğ edildiği 31.01.2025 tarihi olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasında ise, 09.04.2025 tarihli ve 2025/UH.I-906 sayılı
Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımları için
yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve buna bağlı olarak sınır değer hesaplamalarının yeniden
yapılması gerektiği hususlarına yer verildiği görülmüştür. Yapılan incelemede, ihale
komisyonu tarafından alınan kararlarda anılan kısımlara ilişkin açıklanan yaklaşık maliyetin
değişmediği, geçerli teklif olarak değerlendirilen istekli sayısında değişiklik meydana geldiği,
ancak sınır değer hesabına dahil edilecek istekli sayısında herhangi bir değişiklik olmadığı ve
dolayısıyla sınır değerlerin değişmediği tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin
yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve sınır değer hesaplamalarının yeniden yapılması
gerektiğine ilişkin iddiaları bakımından, mevzuata aykırılık teşkil ettiği öne sürülen işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gereken tarihin, ilk ihale
komisyonu kararının tebliğ edildiği 31.01.2025 tarihi olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 81
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1271
Sonuç olarak başvuru sahibi tarafından 2’nci ve 3’üncü iddiaları kapsamında
17.04.2025 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile farkına varıldığı belirtilen
konuların, aslında ilk olarak 31.01.2025 tarihinde kendisine tebliğ edilen ilk ihale komisyonu
kararı ile başvuru sahibince farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği dikkate
alındığında, 31.01.2025 tarihini takip eden 10 gün içinde en geç 10.02.2025 Pazartesi günü
mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş olması gerekirken,
28.04.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddiasının, 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.