Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2024/1768434-Akredite Laboratuvar Tarafından Birim Fiyat Üzerinden Su ve Sediment Analizlerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1768434
Başvuru Sahibi
Ankalab Çevre Analiz Laboratuvarı Ölçüm Hizm. Müh. Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Akredite Laboratuvar Tarafından Birim Fiyat Üzerinden Su ve Sediment Analizlerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 83
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1272
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankalab Çevre Analiz Laboratuvarı Ölçüm Hizm. Müh. Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1768434 İhale Kayıt Numaralı “Akredite Laboratuvar Tarafından Birim Fiyat
Üzerinden Su ve Sediment Analizlerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 27.01.2025 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akredite Laboratuvar Tarafından Birim Fiyat Üzerinden
Su ve Sediment Analizlerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ankalab
Çevre Analiz Lab. Ölçüm Hizm. Müh. Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 12.05.2025
tarih ve 183740 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/954 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
Başvuruya konu ihalenin Çınar Çevre Laboratuvarı A.Ş. üzerinde bırakıldığı, yaklaşık
maliyetin altında olan kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiğine yönelik yapmış oldukları itirazen şikayet başvurusu neticesinde Kurul tarafından
alınan 16.04.2025 tarihli ve 2025/UH.I-932 sayılı karar ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu haliyle kendi tekliflerinin ihalede tek geçerli
teklif olarak kaldığı,
Ancak idare tarafından; ihalede verilen teklifler arasında ciddi farklılıklar
bulunduğundan bahisle ihalenin yaklaşık maliyetinin yanlış hesaplandığı, ihalenin güncel
yaklaşık maliyetinin bedelinin 8.946.288TL olması gerektiği ve hesaplanması gereken
yaklaşık maliyetin teklifi değerlendirme dışı bırakılan Çınar Çevre Laboratuvarı A.Ş.nin
teklifiyle örtüştüğü gerekçeleriyle ihale yetkilisince ihalenin iptaline karar verildiği, söz
konusu iptal gerekçelerinin uygun olmadığı, şöyle ki;
Yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmasıyla ilgili değerlendirmenin ilk komisyon kararı
alınırken yapılmış olması gerektiği, bu aşamada yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığından
bahisle ihalenin iptal edilmesinin süre yönünden uygun olmadığı, nitekim ihalede yaklaşık
maliyetle ilgili bir şikayet olması halinde bu başvuruların süre yönünden reddedildiği,
Ayrıca ihalede verilen teklifler arasında ciddi fiyat farkları bulunması nedeniyle
ihalenin iptaline karar verilebilmesi için kıyasa konu edilen tekliflerin geçerli teklif olması
gerektiği, ancak idare tarafından ihalenin iptal edilmesine gerekçe gösterilen isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 83
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1272
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu nedenle söz konusu isteklinin geçersiz teklifi ile
yaklaşık maliyet tutarının ilişkilendirilemeyeceği,
İdare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasında teklifi değerlendirme dışı bırakılan
Çınar Çevre Laboratuvarı A.Ş.nin fiyat tekliflerinin de kullanıldığı, söz konusu isteklinin
ihalede vermiş olduğu ve geçersiz olarak belirlenen teklif tutarı ile yaklaşık maliyet
hesaplamasında kullanılmak üzere vermiş olduğu teklif tutarı arasında fark olmasından
bahisle, ihalede yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına karar verilemeyeceği, idare
tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasında piyasa fiyatları ortalaması alınmak suretiyle
yaklaşık maliyetin belirlendiği, bu durumda bu isteklinin vermiş olduğu fiyat teklifi ile diğer
fiyat tekliflerinin ortalamasının alındığı, bu yönüyle de ihalenin iptal gerekçesinin yerinde
olmadığı,
Bununla birlikte, idare tarafından idarenin daha önceden yapmış olduğu benzer bir
ihalenin sözleşme bedeli güncellenerek bulunan tutarın yaklaşık maliyetin yanlış
hesaplandığına gerekçe gösterildiği, ancak idarenin esas aldığı güncelleme endeksinin gerçek
piyasa koşullarını yansıtmadığı, ayrıca güncellenen tutarın ihalenin yaklaşık maliyeti değil
sözleşme tutarı olduğu, her iki ihalenin sürelerinin farklı olduğu, diğer idareler tarafından
yapılan benzer ihalelerde de yaklaşık maliyete esas birim fiyatların başvuruya konu ihaledeki
gibi belirlendiği, Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tarafından yayımlanan 2024
Yılı Asgari Fiyat Tarifesi üzerinden yapılan hesaplamalar neticesinde piyasa koşullarına
uygun teklif verildiği, tüm bu nedenlerle başvuruya konu ihalede kamu zararının oluştuğunun
gerekçe gösterilemeyeceği, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin ihale mevzuatına uygun
olmadığı, dolayısıyla başvuruya konu ihalede ihalenin iptal kararının iptal edilmesine yönelik
düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer
vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap
cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale
komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 83
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1272
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır...” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “… İdare tarafından
şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak
itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü
bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2) İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine
alınan ihalenin iptali işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal
gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Akredite Laboratuvar Tarafından Birim Fiyat
Üzerinden Su ve Sediment Analizlerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi…” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “… 37.3. İhale
yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin “Akredite Laboratuvar Tarafından Birim Fiyat Üzerinden Su ve
Sediment Analizlerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihalenin yaklaşık maliyetinin
piyasadan edinilen 3 adet fiyat teklifinin (18.000.020,00TL,19.790.400,00TL, 23.569.155,00)
aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle toplam 20.453.191,67 TL olarak belirlendiği, açık
ihale usulüyle 27.01.2025 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 3 istekli
tarafından teklif sunulduğu, ihalede sınır değerin 12.889.408,04TL olarak hesaplandığı, idare
tarafından teklifi sınır değerin altında olan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 83
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1272
istenildiği,
24.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre Alka İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından
yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Çınar
Çevre Lab. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ankalab Çev. An. Lab. Ölç. Hiz. Müh.
Dan. San. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiğine yönelik 25.03.2025 ve 27.03.2025 tarihlerinde Kurum kayıtlarına
alınan dilekçeleri ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu
tarafından alınan 16.04.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1932 sayılı Kararı ile “… Sonuç olarak,
yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu
tespit edildiğinden, Çınar Çevre Lab. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. ...”
şeklinde karar verildiği,
Bunun üzerine ihale komisyonunun 30.04.2025 tarihli kararına göre Çınar Çevre Lab.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin başvuru sahibi Ankalab Çev. An.
Lab. Ölç. Hiz. Müh. Dan. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak söz konusu ihale
komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanmayarak ihalenin iptal edildiği
görülmüştür.
İdare tarafından ihalenin iptal edildiğine ilişkin istekliye EKAP üzerinden 05.05.2025
tarihinde gönderilen ve ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülen yazıda “Yönetim
Kurulumuzun 19.11.2024 tarih ve 320 sayılı kararı ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun
19.maddesi gereği açık ihale usulü ile ihale edilmesine karar verilen "Akredite Laboratuvar
Tarafından Birim Fiyat Üzerinden Su Ve Sediment Analizlerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi
”nin ihalesi 27.01.2025 Pazartesi günü saat 10:30’da MESKİ Teknik Birimler Toplantı
Salonunda yapılmıştır.
Genel Müdürlük Makamının 31.12.2024 tarih E71293584-934.2-324181 sayılı oluru
ile teşkil edilen komisyonumuz ihale dosyasını tekrar incelemiş 16.04.2025 tarih ve
2025/UH.I-932 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına istinaden
İhaleye ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif veren istekliler ve teklif tutarları
aşağıdaki gibidir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Sahibinin Adı : Ankalab Çevre Hiz. Müh. Danışmanlık Ltd. Şti.
Tutarı
: 15.855.000,00-TRY
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
Sahibinin Adı : YOK
Tutarı
: YOK
İhale Komisyonumuzca Ankalab Çevre Hiz. Müh. Danışmanlık Ltd. Şti.’nin
15.855.000,00- TRY tutarındaki teklifi uygun bulunarak işin adı geçen firmaya verilmesine
oybirliği ile karar verilmiştir.
İhale komisyon kararının uygun görülmesi ve 17.05.2024 tarihli 32549 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan tasarruf tedbirleri ile ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 83
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1272
Genelgesinde kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanmasına,
bürokratik işlemlerin azaltılmasına ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli
kullanılmasına ilişkin tedbirlere yer verilmekte olup özellikle “Bu genelgenin yayımlandığı
tarih itibariyle kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve
hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu genelge hükümlerine uygun
olmayan ihaleler iptal edilecektir.” hükmü de dikkate alınarak, söz konusu ihalenin
onaylanması ve sözleşme imzalamak üzere Genel Müdür'e yetki verilmesi hususlarında karar
alınmak üzere evrakın İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı kanalı ile Yönetim
Kurulu’na havalesini olur emirlerinize arz ederim, denilmektedir.
Konunun Yönetim Kurulunda görüşülmesinde; 27.01.2025 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Akredite Laboratuvar Tarafından Birim Fiyat Üzerinden Su ve Sediment
Analizlerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak söz konusu işin yaklaşık
maliyetinin 20.453.191,67 TL olduğu, ihaleye üç teklif verildiği, Çınar Çevre Laboratuarı
A.Ş. nin 6.864.100,00 TL, Alka İnşaat Tekstil Elektrik Çevre Sanayi ve Ticaret LTD ŞTİ’nin
9.772.600,00 TL, Ankalab Çevre Analiz Lab. Ölç. Hizm.Müh.Dan.San.LTD ŞTİ’nin de
15.855.000,00 TL teklif verdiği, Alka İnşaat’ın teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmaması sebebiyle reddedildiği, ekonomik açından en avantajlı teklif olarak Çınar
Çevre Laboratuarı A.Ş. nin 6.864.100,00 TL’lik teklifinin uygun bulunduğu, akabinde de her
ne kadar bu teklife göre arada hayli fark olsa da yaklaşık maliyetin altında olduğu görülen
Ankalab Çevre Analiz Lab. Ölç. Hizm.Müh.Dan.San.LTD ŞTİ’nin teklifinin de ikinci teklif
olarak ihale komisyonu kararına yazıldığı, anılan ihale komisyonu kararının da 28/02/2025
tarih ve 55 sayılı Yönetim Kurulu kararı ile ihale edildiği görülmüştür. Söz konusu ihaleye
yönelik olarak Ankalab Çevre Analiz Lab. Ölç. Hizm.Müh.Dan.San.LTD ŞTİ tarafından
yapılan şikayet başvurusunun İdaremizce reddi akabinde anılan şirket tarafından KİK’e
itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, KİK’in 2025/UH.I-932 nolu kararında ise anılan
şirketin 6 maddelik iddiasının ilk beş maddesindeki iddiaların yerinde olmadığına karar
verdildiği, 6 ncı iddiasında ise a-b-c-d-e-f- ve g alt maddeleri ile ileri sürdüğü çok sayıdaki
iddiaların sadece 6-b/c’de belirtilen itirazların yerinde olduğuna karar vererek “düzeltici
işlem belirlenmesine” yönelik bir karar ittihazı cihetine gittiği görülmüştür.
Anılan kararın ifası maksadıyla her ne kadar ihale komisyonu tarafından bir karar
verildi ise de Yönetim Kurulunca verilen tekliflerin gerek kendi içerisinde gerekse de yaklaşık
maliyet ile örtüşmediği, bu aşamada gerek tekliflerin gerekse de yaklaşık maliyetin etraflıca
değerlendirilmesi ve incelenmesi gerekliliği hâsıl olmuştur. Bir başka deyişle teklifler
çerçevesinde en avantajlı birinci teklif ile ikinci teklif ve yaklaşık maliyet arasındaki oransal
farklılık muvacehesinde yaklaşık maliyetin piyasa rayiç değerini yansıtıp yansıtmadığı
noktasında kayda değer bir tereddüt oluşmuştur. Nitekim 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri
de nazara alındığında Genel Müdürlüğümüzün mezkur ihale kapsamında saydamlığı,
rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğu açık olup
bu aşamada her iki teklif ile yaklaşık maliyet arasında kayda değer bir farkın olduğu, bu
yaklaşık maliyetin piyasa koşullarını yansıtmaması, başka bir deyişle maliyet hesabına teklif
veren şirketlerin yanıltıcı tutum ve hareketleri neticesinde yaklaşık maliyetin yüksek olarak
belirlenmesi halinde ikinci teklife işin ihale edilmesi halinde açık ve bariz bir şekilde kamu
zararına sebebiyet verilebileceğinden hareketle yaklaşık maliyetin etraflıca incelenmesi
gerekmiştir.
Bu çerçevede yaklaşık maliyete teklif veren şirketler arasında Çınar Çevre Laboratuarı
A.Ş. nin de olduğu, ihaleye 6.864.100,00 TL verirken yaklaşık maliyet için piyasa fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 83
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1272
araştırma tutanağına yönelik istenen teklife ise 18.000.020 TL teklif verdiği, bu iki veri de
nazara alındığında işin piyasa koşullarındaki rasyonel bedeli ile yaklaşık maliyet arasında bir
uyumsuzluğun olduğu kanaati hasıl olmuştur. Öte yandan mezkûr işe dair bir tarifenin
olmaması, serbest piyasa koşullarında beliren bedelin olabildiğince farklılık gösterdiği ve
aynı şirket özelinde de farklılık arz ettiğinden bu aşamada yaklaşık maliyetin piyasa
koşullarını yansıtmadığı değerlendirilmektedir.
Diğer taraftan anılan işin yıllara sari bir şekilde Genel Müdürlüğümüzce
yapılmasında hareketle işin daha önceki ihalesinin de incelenmesi gerekmiş olup yapılan
tespitte evvelki işin ihale tarihinin 31.05.2023, sözleşme tarihinin 11/07/2023, sözleşme
bedelinin ise 3.443.850 olduğu, 17 aylık bu iş kapsamında iki araç ve 545 adet su ve sediment
analizinin olduğu, bu aşamada analiz başına bedelin 6.318,99 TL olduğu, anılan bedelin
Mayıs 2023-Ocak 2025 Yİ-ÜFE endeksi ile güncellenmesi neticesinde analiz başı bedelin
11.182,86 TL olduğu, söz konusu iş kapsamında da 800 adet su ve sediment analizinin bu
bedelle güncellenmesi neticesinde işin güncel bedelinin 8.946.288,00 TL olması gerektiği,
ancak bu bedelin içinde iki kontrol aracının da olması dikkate alındığında 17 aylık süre
zarfınca iki araç kiralama ve yakıt bedelinin de bu bedelden düşülmesi akabinde halihazırda
önceki iş kapsamındaki bedelin güncellenmesi neticesinde bulunan yaklaşık bedel ile Çınar
Çevre Laboratuarı A.Ş. nin ihaleye verdiği 6.864.100,00 TL’lik teklifin örtüştüğü, bu
bağlamda mezkur işin yeterli inceleme ve analiz yapılmadan belirlenen 20.453.191,67 TL’lik
yaklaşık maliyetinin piyasa koşullarını yansıtmadığı, dolayısıyla işin yaklaşık maliyetinin
güvenilir ve piyasa koşullarını karşılayacak şekilde hesaplanmadığı hususu bu aşamada
açıklık kazanmıştır.
Öte yandan bu aşamada yanlış ve hatalı olduğu görülen yaklaşık maliyete dayanılarak
KİK’in yeniden işlem tesisi noktasında alınacak bir kararın ise açıkça kamu zararına
sebebiyet vereceği de ortaya çıkmıştır. Nitekim bu Yönetim Kurulu Kararı ekinde yer verilen
Mukayeseli Hesap nazara alındığında yaklaşık maliyet ile önceki işe ait bedelin
güncellenmesi neticesinde bulunan yaklaşık maliyet arasında kamu zararına yol açması kat’i
bir farklılığın bulunduğu da sabittir.
Yukarıda yer verilen bilgi, açıklama ve güncellenen önceki ihaleye dair bedelin
mukayesesi muvacehesinde “Akredite Laboratuvar Tarafından Birim Fiyat Üzerinden Su ve
Sediment Analizlerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi” ihalesi kapsamında KİK’in verdiği
düzeltici işlem tesisine dair kararın ifası sırasında, mezkur iş kapsamında verilen teklifler ile
yaklaşık maliyetin arasında kayda değer bir farkın olması sebebiyle bu aşamada yaklaşık
maliyetin rasyonel ve piyasa rayicini yansıtmayacak derecede güvenilir bir şekilde
hazırlanmadığı, daha önceki 17 aylık iş kapsamındaki sözleşme bedelinin güncellenmesi
neticesinde elde edilen bedel ile ihaleye dayanak olan yaklaşık maliyet arasında önemli bir
farklılığın olduğu tereddüte mahal vermeyecek bir şekilde anlaşılmış olup, bu aşamada 4734
sayılı Kanunun temel ilkelerinden olan saydamlığın, rekabetin, eşit muamelenin, güvenirliğin
ve kaynakların verimli kullanılmasının tesisi ile bilhassa açık ve bariz bir şekilde oluşacak
kamu zararına yol açılmamasını teminen mezkur ihalenin kamu yararı gözetilerek 4734 sayılı
Kanun’un 40’ıncı maddesine istinaden ihale iptal edilmiştir." ifadelerine yer verilerek
ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği görülmüştür.
İhale yetkilisi tarafından alınan söz konusu kararda yer verilen iptal gerekçesinde,
gelinen aşamada, ihaleye verilen tekliflerin gerek kendi içerisinde gerekse de yaklaşık maliyet
ile örtüşmediğinden bahisle Yönetim Kurulunca ihalede tekliflerin ve yaklaşık maliyetin
etraflıca değerlendirilmesi ve incelenmesi gerektiğinin ifade edildiği, bunun üzerine ihalede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 83
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1272
sunulan iki teklif ile yaklaşık maliyet arasında kayda değer bir farkın bulunması nedeniyle
yaklaşık maliyetin yanlış olarak piyasa fiyatlarının üzerinde belirlenmesi halinde, ihalede tek
geçerli teklif olan başvuru sahibinin üzerinde ihalenin bırakılmasının kamu zararına neden
olabileceğinden yaklaşık maliyetin doğru hesaplanıp hesaplanmadığının tespit edilmesine
yönelik araştırma yapılmasına karar verildiği,
Bu araştırmada ilk olarak, yaklaşık maliyet hesaplamasında fiyat teklifi alınan ve aynı
zamanda ihaleye teklif sunan Çınar Çevre Lab. A.Ş.nin yaklaşık maliyet hesaplamasında esas
alınan fiyat teklifi ile ihaleye sunmuş olduğu teklif tutarının arasında ciddi fark olmasından
hareketle ve ihale konusu işe ait bir tarifenin bulunmaması nedeniyle hesaplanan yaklaşık
maliyetin piyasa koşullarını yansıtmadığının değerlendirildiği,
Akabinde aynı idare tarafından 2023 yılında gerçekleştirilen benzer bir ihalenin
sözleşme bedelinin başvuruya konu ihale tarihine kadar Yİ-ÜFE endeksi kullanılarak ve iki
ihalede olmayan iş tutarları çıkartılarak güncellenmesi neticesinde bulunabilecek tutar ile
başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyeti arasında ciddi fark bulunması nedeniyle yaklaşık
maliyetinin güvenilir ve piyasa koşullarını karşılayacak şekilde hesaplanmadığı hususunun
açıklık kazandığının ifade edildiği,
Bu nedenle gelinen nihai aşamada başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin
yüksek tutarda yanlış hesaplandığı, bu nedenle başvuruya konu ihalede bariz bir şekilde
oluşacak kamu zararına yol açılmamasını temin etmek üzere ihalenin kamu yararı gözetilerek
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesine istinaden iptal edildiği ifade
edilmiştir.
i
Bu kapsamda dare tarafından yaklaşık maliyetin yüksek tutarda olacak şekilde yanlış
hesaplandığını göstermek üzere; gerek ihaleye sunulan teklif fiyatları ile yaklaşık maliyetin
arasındaki farkın yüksek olması, gerek ihaleye teklif sunan bir isteklinin yaklaşık maliyet
hesaplamasında verdiği fiyat teklifi ile ihalede sunduğu fiyat teklifi arasındaki farkın yüksek
olması, gerekse de idarece önceden gerçekleştirilen ihalenin sözleşme bedelinin
güncellenmesi neticesinde bulunan tutar ile yaklaşık maliyet arasındaki farkın yüksek
olmasından bahisle başvuruya konu ihalede hesaplanan yaklaşık maliyetin yüksek tutarda
yanlış olarak hesaplandığının, ihaleye bu şekilde devam edilmesi halinde kamu zararına
neden olunacağı gerekçelerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan Kanun hükümlerinden idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet
üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvurularının
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam etmesine engel
oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde
bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin
herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç
beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle
iptal edeceği, ihalenin; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise
hükümsüz sayılacağı anlaşılmaktadır.
Ayrıca anılan Kanun’un 5’inci maddesinde, Kanun kapsamında yapılacak ihalelerde,
idarelerin rekabeti ve kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 83
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1272
hüküm altına alınmış olup, bu bağlamda bahse konu Kanun hükmüyle idarelere ayrıca bir
sorumluluk yüklendiği anlaşılmaktadır. İdarelerin, kendilerine Kanun’la verilen bu
sorumluluğu yerine getirilebilmesi için, ihale süreci içerisinde ihale işlemleri ile ilgili olarak
alınacak kararlarda takdir haklarının bulunduğu, ancak bu takdir haklarının mutlak ve sınırsız
olmadığı ve kamu yararı gerektiren durumlarda kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale yetkilisi tarafından iptal edilen başvuruya konu ihalenin iptal gerekçelerinde yer
verilen hususların, iddia edildiği gibi ihalede yaklaşık maliyetin güncellenmesi veya yeni
yaklaşık maliyet hesaplanmasına yönelik olarak değil, yaklaşık maliyetin yüksek tutarda
yanlış hesaplandığını ortaya koymak üzerine olduğu ve gelinen aşamada bu şekilde ihaleye
devam edilmesi halinde kamu zararı oluşacağından bahisle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu
görülmekle birlikte, bir ihalede yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanması halinde tekliflerin
yaklaşık maliyetle mukayesesinde yanlış hesaplandığı tespit edilen yaklaşık maliyet tutarının
referans alınmasının doğru sonuçlar vermeyeceği açıktır. Bu bağlamda idarenin ihaleyi iptal
etme gerekçesinde yer verilen yaklaşık maliyetin yüksek tutarda yanlış hesaplandığına
yönelik tespitlerinin bulunduğu ve ihalede tek geçerli teklif kaldığı dikkate alındığında, hatalı
hesaplandığı tespiti yapılan yaklaşık maliyet tutarı ile tek geçerli teklif tutarı arasında
değerlendirmeye esas alınacak nitelikte bağ kurulamayacağı ve gelinen aşamada yaklaşık
maliyetin yanlış olarak piyasa fiyatlarının üzerinde belirlenmesi halinde ihale işlemlerine
devam edilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmayacağı değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, başvuruya konu ihalede idarenin ihalenin iptali kararının 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler ile örtüşmediğini ortaya koyacak bir
hususun bulunmadığı, alınan iptal kararında idarenin bu husustaki yetkisinin kamu yararı ve
hizmet gereklerine aykırı kullanıldığına ilişkin bir tespit bulunmadığı, dolayısıyla ihalenin
iptali kararının bu hususta Kanunda idareye verilen takdir yetkisi çerçevesinde olduğu
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 83
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1272
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.