Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2025/540606-1 (Bir) Yıllık Malzeme ve Ekipman Dahil Personel Öğle Yemeği Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2025/540606
Başvuru Sahibi
Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bil. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
1 (Bir) Yıllık Malzeme ve Ekipman Dahil Personel Öğle Yemeği Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 87
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1275
BAŞVURU SAHİBİ:
Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bil. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/540606 İhale Kayıt Numaralı “1 (Bir) Yıllık Malzeme ve Ekipman Dahil Personel Öğle
Yemeği Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
15.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 (Bir) Yıllık Malzeme ve Ekipman
Dahil Personel Öğle Yemeği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kur. Dan. Sos.
Hiz. Bil. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.05.2025 tarih ve 184285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1004 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “EK-7
Üretimde Kullanılacak Gıda Malzemesi ve Hazır Gıda Marka Listesi”nde ihale konusu iş
kapsamında kullanılacak 14 kalem malzemenin adı/cinsi ve kullanılacak markaların
belirlendiği, ilgili ürünlere ilişkin marka belirlemesi yapılmış olmasının mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde
“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari
ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale
yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 87
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1275
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler" başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 1 (Bir) Yıllık Malzeme ve Ekipman Dahil Personel Öğle Yemeği Hizmet Alımı
İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Kuruluşa (Genel Müdürlük Hizmet Binası ve İstanbul İlinde bulunan)
bağlı birimlerde çalışan personele takribi günlük 400 (dörtyüz) adet olmak üzere 1 (Bir) yıl
boyunca takribi toplam 100.000 (Yüzbin) adet servise hazır yemek
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Beylerbeyi Mahallesi Abdullahağa Caddesi No:16/A
Beylerbeyi/Üsküdar/İstanbul (Genel Müdürlük Hizmet Binası),
İstinye Gemi Trafik Hizmetleri Operasyon Amirliği İstinye Mah. İstinye Cad. Eski
Tersane Mevkii
No:1 İstinye/Sarıyer İSTANBUL,
Seyir ve Hab. Dai Bşk./Sefaköy Yerleşkesi Beşyol Mah. İnönü Cad. No:3/1
Sefaköy/İSTANBUL,
Atölye Servisi /Osmaniye Verici İstasyonu (Hasdal Yerleşkesi) Kemerburgaz Devlet
Yolu 3. Kolordu Muhabere Alayı Yanı Hasdal/Eyüp/İSTANBUL” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ekinde düzenlenen Üretimde Kullanılacak Gıda Maddesi ve
Hazır Gıda Marka Listesinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür. “
No Malzeme Adı/Cinsi
Kullanılacak Markalar
1
Tavuk/Hindi
Sucuk-Pastırma
Banvit, Şenpiliç, Erpiliç, Keskinoğlu
Pınar, Eker, Banvit, Şahin, Torku, Coşkun
(%100 dana eti)
2
Kuru Gıdalar (Nohut ve Kuru Fasulye boyutuReis, Duru, Tat, Torku, Nuhun Ankara,
3
4
Biryağ, Kırlangıç, Bizim, Tariş, Komili
Ayçiçek yağı - Zeytinyağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 87
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1275
5
Salça
Tat, Tukaş, Öncü, Burcu
6
Baharatlar
Bağdat, İpekyolu
Beyaz - Kaşar Peynir
Pınar, Sütaş, Eker, Ekici Tahsildaroğlu,
Torku
7
Ayran-Yoğurt- Süt
Eker, Pınar, Yorsan, Tahsildaroğlu, İçim,
Torku
Pınar, Dimes, Torku, Aroma, Tamek,
Beypazarı, Kızılay, Çamlıca, İçim, Sarıyer,
8
9
Meyve Suyu -Diğer İçecekler
10 Şeker
Türk Şeker, Torku, Doğuş, Bal küpü
11 Un/Nişasta
Ova, Sinangil, Pakmaya, Bağdat
12 Su (personele içme suyu olarak verilecektir.) Pınar, Buzdağı, Sultan
13 Sirke /Nar Ekşisi
Öncü, Bağdat, Kemal Kükrer
Turşu
14
Fersan, Tukaş, Kemal Kükrer, Tat
”
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teknik şartnamelerde varsa ulusal ve/veya
uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler ile teknik özellik
ve tanımlamalara yer verilebileceği, ancak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak
veya ürün belirtilemeyeceği, belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara
yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır. Anılan düzenlemenin amacı, bu yöndeki doküman
düzenlemeleri ile belirli ürünlerin tedarikçileri lehine avantaj sağlanmasının önüne geçilmesi
ve rekabet ortamı sağlanarak ihaleye katılımın arttırılmasıdır. Bu nedenle ihtiyacın içeriğine
uygun, rekabet ortamının sağlandığı ve isteklilerin katılımının engellenmediği düzenlemelerin
bu kapsamda ele alınması mümkün olmayacaktır.
İtirazen şikâyete konu olan doküman düzenlemeleri incelendiğinde, idare tarafından
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak 14 kalem
ürün için (tavuk, sucuk, kuru gıdalar, su, süt, yoğurt, peynir, baharat, meyve suyu, şeker, un,
turşu, sirke, domates salçası, zeytinyağı, ayçiçek yağı) malzemelerinde belirli marka ürünlere
atıf yapıldığı görülmüştür. İdarenin yapmış olduğu söz konusu düzenleme kapsamında ilgili
malzemeler için tek bir markanın belirtilmediği, her biri için en az 2, 3, 4, 5 veya 10 farklı
markaya yer verildiği, ihalenin konusunun yemek hizmeti alımı olduğu, mal alımı olmadığı
ve mevcut ihalede bahse konu ürünlerin alımının doğrudan yapılmayacağı, markaları
belirtilen ürünlerin yemeklerde kullanılacak girdiler olduğu hususları bir arada
değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemenin ihtiyacın uygun şartlarla karşılanması
kapsamında kaliteli hizmet alınması amacını taşıdığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla anılan düzenlemelerin ihaleye katılımı ve rekabeti daraltıcı mahiyette
olmadığı ve isteklilerin idare tarafından belirtilen ürünleri dikkate alarak maliyet hesabı
yapabilecekleri anlaşıldığından başvuruya konu düzenlemenin isteklilerce sağlıklı teklif
verilmesine engel teşkil etmediği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 87
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1275
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit
ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü
şekilde “başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği
dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü
gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.