Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çeşme Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2025/378482-2025-2026 Yılı Araç ve İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2025/378482
Başvuru Sahibi
Sa-To Taşımacılık İnş. Taah. Güv. ve Tem. Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çeşme Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2025-2026 Yılı Araç ve İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 91
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1278
BAŞVURU SAHİBİ:
Sa-To Taşımacılık İnş. Taah. Güv. ve Tem. Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çeşme Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/378482 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Yılı Araç ve İş Makinesi Kiralanması Hizmet
Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çeşme Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.04.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-2026 Yılı Araç ve İş Makinesi Kiralanması Hizmet
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sa-To Taşımacılık İnş. Taah. Güv. ve Tem. Hizm. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2025 tarih ve 184075 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/987 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ertaçlar Turizm
Temizlik Gıda Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği
iş deneyim belgesine konu olan işlerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca kabul
tarihinden ihale tarihine kadar 5 yılın geçtiği ve anılan iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu,
ayrıca anılan isteklinin konkordato ilan etmiş olduğu,
2) Anılan isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunda idarenin adı ile
ihalenin adının eksik ve yanlış olduğu, geçici teminat mektubunun vade ve tutarının yanlış
olduğu, ayrıca teminat mektubunda yazılması gereken ibarelerin anılan isteklinin sunmuş
olduğu geçici teminat mektubunda bulunmadığı,
3) Anılan isteklinin teklif ekinde sunmuş olduğu kasko değer belgesindeki araçların,
kasko değer belgesindeki tutarın teklif bedelinin %2’sini aştığı, yine anılan isteklinin kasko
değer belgesinde sunduğu araçların Teknik Şartname’de yer alan “Çift Sürgü Kapılı Ticari
Araç: Model yılı 2016 ve üzeri olacaktır. Çift sürgü kapılı olacaktır. Dizel motor olacaktır.
Motor hacmi en az 1499 cm3 olacaktır. Otomatik vites olacaktır. Motor gücü min. 96 kw
olacaktır.” düzenlemesine uygun olmadığı, kasko değer belgesi olarak sunduğu evrakların
kaşeli ve imzalı olmadığı, dolayısıyla idarece yeniden ihale komisyonu kararı alınması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 91
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1278
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi
zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 91
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1278
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… (2) … İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni
konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun
incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025-2026 Yılı Araç ve İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
7 Adet Damperli Kamyon, 1 Adet Loder Yükleyici, 6 Adet Kazıcı-Yükleyici,
6 Adet Çift Kabin Damperli Kamyonet, 8 Adet Çift Kabin Kamyonet,
2 Adet Çift Kabin Pick-Up, 11 Adet Çift Sürgü Kapılı Ticari Araç, 1 Adet Paletli
Yükleyici
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çeşme Belediyesi Destek Hizmetleri
Müdürlüğü Garajı” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU SEKTÖRÜNE YAPILMIŞ OLAN HER TÜRLÜ İŞ MAKİNESİ KİRALAMA
HİZMET ALIMI benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Çeşme Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 91
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1278
gerçekleştirilen “2025-2026 Yılı Araç ve İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alımı” işi olduğu,
bahse konu ihalenin 11.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 7
geçerli teklifin bulunduğu, 15.04.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
Ertaçlar Tur. Tem. Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Sa-To Taşımacılık İnş. Hizm. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinden, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin
tutarının istekliler tarafından teklif edilen bedelin %40’ından az olmaması gerektiği, anılan
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer işe ilişkin olarak “Kamu Sektörüne Yapılmış
Olan Her Türlü İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesinin yapıldığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Ertaçlar Tur. Tem. Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’na EKAP’ta kayıtlı olan “2019/504353-3807603-1-2”
sayılı iş deneyim belgesinin yüklendiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz
konusu iş deneyim belgesinin “İzmir Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım
Dairesi Başkanlığı Makine İşletme Şube Müdürlüğü” tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi
olduğu, yüklenicinin Ertaçlar Tur. Tem. Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, söz
konusu belgede işin adının “İş Makineleri ve Kara Taşıtları Kiralanması” olduğu, iş tanımının
“İş Makinesi ve Kara Taşıtları Kiralanması (222.950 Saat)” olarak belirtildiği, ihale
tarihinin “13.11.2019”, sözleşme tarihinin “20.12.2019”, kabul tarihinin “17.02.2021”, iş
makinaları iş kalemlerinin 17.438.577,40 TL, kara taşıtları iş kalemlerinin ise 22.839.604,00
TL olmak üzere toplam belge tutarının “40.278.181,40 TRY” olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından beyan edilen söz konusu iş deneyim belgesine konu işin ihale
konusu işe uygun olduğu, ayrıca başvuruya konu ihalede ilan tarihinin 13.03.2025 olduğu, bu
çerçevede, anılan istekli tarafından beyan edilen ve yukarıda aktarılan söz konusu iş deneyim
belgesine konu işin “17.02.2021” olarak belirtilen kabul tarihinin, başvuru konusu ihaleye
ilişkin ilan tarihinden geriye doğru beş yıl içinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin konkordato ilan
etmiş olduğu” iddiasının idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın
15.05.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit
edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla söz konusu mevzuat
hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna
başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri
sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 91
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1278
olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından iddia konusu
hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise
ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş
günü öncesine kadar, bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde
ileri sürülmesi gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan
düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her
durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.
Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından
incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik söz konusu
iddiasının uyuşmazlığa konu hususların farkına varılmış olması gereken ihale komisyonu
kararının tebliğ edildiği 15.04.2025 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı
şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten
sonra 15.05.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’incı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 91
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1278
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (6) Geçici
teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. …” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 08.08.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 91
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1278
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
degerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Çeşme Belediyesi Mali Hizmetler
Müdürlüğü Vezneleri - VAKIFBANK TR25 0001 5001 5800 7293 7613 29 ÇEŞME
BELEDİYE BAŞKANLIĞI (AÇIKLAMAYA İKN YAZILACAK) yatırılması ve teminatın
yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde
belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde
teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, isteklinin ortak girişim
olması halinde toplam geçici teminat miktarının, ortaklık oranına veya işin uzmanlık
gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı
tarafından karşılanabileceği, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin standart formlara
uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat
mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından sunulacak geçici
teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu, anılan Yönetmelik hükmüne uygun
olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
idarenin talebi üzerine sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Ertaçlar Tur. Tem. Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici
Teminat Mektubu/Kefalet Senedi
Takasbank Referans Numarası” kısmında;
“M10101254772534R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde, anılan
teminat mektubunun tutarının 1.800.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin ise 11.08.2025 olduğu,
dolayısıyla anılan isteklinin ihalede teklif verdiği toplam teklif bedelinin %3’ünden az
olmamak üzere geçici teminatın karşılandığı, ayrıca geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de
belirtilen (08.08.2025) tarihten önce olmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
elektronik ortamda alınmış geçici teminat mektubuna ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari
Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, anılan istekli tarafından elektronik ortamda alınmış geçici teminat
mektubuna ait ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, yukarıda
aktarılan mevzuat hükümlerine göre istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat
mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınması durumunda standart forma uygun olduğunun kabulü gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 91
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1278
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde
“…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur: …
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
“Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve
şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik
şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlaması zorunludur. …
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. …” hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci
fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve
ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 91
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1278
hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi
zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: {Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI ESNASINDA OLUŞABİLECEK HER
TÜRLÜ ULAŞIM, SİGORTA, VERGİ (KDV HARİÇ), RESİM VE HARÇ GİDERLERİ
TEKLİF FİYATA DAHİLDİR.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
A1
B2
Teklif
Sıra
No
Edilen4
Birim
Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Tutarı
1
2
3
Damperli Kamyon (2020 ve Üzeri) (15 Ay)
Loder (2016 ve Üzeri) (15 Ay)
Kazıcı Yükleyici (2019 ve Üzeri) (15 Ay)
Çift Kabin Damperli Kamyonet(2020 ve
Üzeri)(15 Ay)
araç x ay
araç x ay
araç x ay
7
1
6
4
araç x ay
6
5
6
7
Çift Kabin Kamyonet (2020 ve Üzeri) (15 Ay)
Çift Kabin Pıck-Up (2020 ve Üzeri) (15 Ay)
Çift Sürgü Kapılı Ticari Araç (2016 ve Üzeri)(15 araç x ay
araç x ay
araç/ay
8
2
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 91
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1278
Ay)
8
Paletli Yükleyici (2012 ve Üzeri) (12 Ay)
araç x ay
1
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’de “Çeşme Belediye Başkanlığı’na bağlı birimlerin yürüteceği arazi
çalışmalarında kullanılmak amacıyla, aşağıda teknik özellikleri belirtilen muhtelif sayıdaki
araçların; bakım, onarım, tamir masrafları ile vergi (KDV Hariç), resim, harç, muayene,
trafik sigortası, kasko vb. giderleri yükleniciye ait; akaryakıt, idareye ait olmak üzere
kiralanması işini kapsar. …
İhtiyaç Listesindeki ÇİFT SÜRGÜ KAPILI TİCARİ ARAÇların teklif fiyatı; (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay (………………. Ayı) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları
Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. İstekliler
teklifleri ekinde teklif ettikleri araçların kasko değer listelerini sunacaklardır. Kasko değeri;
Kasko değer listesinde teklif edilen araçların model yılı üzerinden hesaplama yapılacaktır.
…
ÇİFT SÜRGÜ KAPILI TİCARİ ARAÇ - Model yılı 2016 ve üzeri olacaktır. -Çift sürgü
kapılı olacaktır. - Dizel motor olacaktır. -Motor hacmi en az 1499 cm3 olacaktır. -Otomatik
vites olacaktır. -Motor gücü min. 96 kw olacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idareler tarafından yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin
ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale
konusu alımın teknik kriterlerine yer verileceği; idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik
şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yapılacağı; idari şartnamelerin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamelerde, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
etmesi gerektiği belirtilen belgeler var ise, bunların idari şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde
de sayılması gerektiği, idari şartnamelerin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki
belgelerin idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname düzenlemelerinden; ihtiyaç listesindeki çift sürgü kapılı ticari
araçların teklif fiyatının (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve
benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (…ayı) itibarıyla uygulanacak
Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini
aşmayacağı, isteklilerin teklifleri ekinde teklif ettikleri araçların kasko değer listelerini
sunacağı, kasko değerinin kasko değer listesinde teklif edilen araçların model yılı üzerinden
hesaplanacağı; ayrıca çift sürgü kapılı ticari aracın model yılının 2016 ve üzeri olacağı, dizel
motora ve otomatik vitese sahip olacağı, motor hacminin en az 1499 cm3, motor gücünün ise
minimum 96 kw olacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinin boş bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde araçların teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 91
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1278
özelliklerinin sağlanması gerektiğine yönelik herhangi bir yeterlik kriterinin düzenlenmediği
ve buna ilişkin herhangi bir belgenin yeterlik kriteri olarak istenilmediği, yine aynı şekilde,
anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen araçların kasko
değerlerinin %2’yi aşmaması gerektiğine yönelik olarak herhangi bir yeterlik kriterinin
düzenlenmediği ve buna ilişkin herhangi bir belgenin yeterlik kriteri olarak istenilmediği, bu
çerçevede, ihale konusu araçların Teknik Şartname’de istenilen özelliklere haiz olup
olmadığı, teklif edilen bedellerin kasko değerlerinin %2’sini aşıp aşmadığına ilişkin hususun
yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı, bu hususa yönelik değerlendirmenin
sözleşme sürecine ilişkin olduğu ve bu aşamada buna ilişkin bir değerlendirmenin
yapılamayacağı sonucuna varılmıştır.
Netice itibarıyla, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde araçların teknik özelliklerinin
tevsik edilmesine, ayrıca istekliler tarafından teklif edilen araçların kasko değerlerinin %2’yi
aşmaması gerektiğine yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediğinden, araçların teknik
özelliklerine ve kasko bedellerine yönelik değerlendirmenin ilgili mevzuatına uygun olarak
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları
yerinde görülmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 91
: 29.05.2025
: 2025/UH.I-1278
Oybirliği ile karar verildi.