Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü
/
2025/510683-24 Aylık Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2025/510683
Başvuru Sahibi
Logos Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 7
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1286
BAŞVURU SAHİBİ:
Logos Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/510683 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Logos Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 09.05.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 22.05.2025 tarih ve 184459 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1022 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin 7.10'uncu maddesinde henüz
miadı dolmayan ürünlerin yüklenicinin zararına olacak şekilde yenileriyle değiştirilmesinin
talep edildiği ve ilgili ibarenin Şartname'de kaldırılmasının gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici
olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile
bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin
laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer
yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir.
60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde;
kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim
edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar
idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 7
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1286
düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır
bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki
sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce
kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların
yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik
özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı
süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması
gerekmektedir.
60.3. … İdarelerce ihale dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her bir kitin test
sayısının gösterilmesi, kitlerin test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun 24 üncü maddesinin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
…
60.8 (Ek.madde:23/08/2024-32641 R.G/5 md) Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici
olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin ihale dokümanlarında sözleşmenin yürütümü sırasında
kullanım ömrü azalan veya dolan kit ve/veya malzemelerin yüklenici tarafından yenileri ile
değiştirileceğine yönelik düzenleme yapılmayacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale Konusu İşin/Alımın;
A) Adı: 24 Aylık Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
B) Türü: Hizmet Alımı
C) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
Ç) Yatırım Proje No'su (Yapım İşlerinde): Bu Madde Boş Bırakılmıştır.
D) Kodu:
E) Miktarı: 1 Kısım 354.156.572 Puan Ve 24 Aylık Puan Temelli Sonuç Karşılığı
Laboratuvar Hizmet Alımı
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
F) İşin Yapılacağı/Malın Teslim Edileceği Yer: Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü / Hakkari
Devlet Hastanesi, Yüksekova Devlet Hastanesi, Şemdinli Devlet Hastanesi, Çukurca Devlet
Hastanesi Ve Derecik Devlet Hastanesi ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta
giderleri ile cihazlara ait ve teknik şartnamede belirtilen aksesuarlar, cihazlarla ilgili teknik
doküman giderleri, cihazların montajı ve montaj için gerekli teknik şartnamede belirtilen
donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kullanımı için gerekli eğitim ve eğitimi verecek
personel giderleri, bakım onarım ve kalibrasyon giderleri ile söz konusu hizmet için
çalıştırılacak personel/personeller için ödenecek her türlü ücret, sigorta ve sosyal hak
giderleri vb. mevzuatı gereği yasal diğer tüm masraf yüklenici tarafından karşılanacak olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 7
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1286
teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin
süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır...” düzenlemesi,
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Hakkari Devlet Hastanesi, Yüksekova Devlet Hastanesi,
Şemdinli Devlet Hastanesi, Çukurca Devlet Hastanesi ve Derecik Devlet Hastanesi.
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işe
başlanacaktır...” düzenlemesi,
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler
nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Hakkari Defterdarlık Muhasebe
Müdürlüğü veya Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Muhasebe Birimi ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, ayda bir defa düzenlenir.
Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe
yılının sonuna rastlayan ayın otuzunda (30.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 7
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1286
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Hakkari Devlet hastanesi,
Yüksekova Devlet hastanesi, Derecik Devlet Hastanesi, Çukurca Devlet Hastanesi ve Şemdinli
Devlet Hastanesi laboratuvarlarının 31.03.2027 tarihine kadar ihtiyacı olan gerekli tüm
cihaz, reaktif, kontrol, kalibratör, cihaz sarf malzemeleri, numuneler için tüp, enjektör
vakumlu idrar kabı, vakumlu idrar tüpü, iğne ucu bs. Cihazların çalışması için gerekli olan
yazıcı, kağıt ve kartuş temini, buzdolaplarının verilmesi, klimaların takılması, gerekli sayıda
santrifüjlerin temin edilmesi ve kit stoklarının istenen standartlarda saklanması için gerekli
ortamın sağlanmasını kapsar.” düzenlemesi,
“Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu sonuç karşılığı cihaz temin uygulaması
alım işi 7 gün 24 saat esası üzerinden ihale kapsamında bulunan hastanelerin laboratuvarları
için ihale kapsamındaki kit ve cihazların sağlanmasıdır. Test sonucu verilmesi için gerekli
olan tüm cihazları yüklenici firma hastane laboratuvarlarına kuracaktır. Hizmetin verilmesi
için gerekli tüm cihaz sarfları, laboratuvarın fiziki düzenlemesi LIS bağlantılarının yapılması,
demirbaşların temini, iç ve dış kalite kontrol hizmetlerinin laboratuvar uzmanı/sorumlu
teknikerinin belirlediği periyotlarda düzenli ve kesintisiz verilmesi yüklenici firma
sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
“Ortak Cihaz Özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinin 10’uncu bendinde “Yüklenici
firmanın laboratuvarlara teslim edeceği reaktiflerin miadları en az 3(üç) ay olmalıdır. Sağlık
tesislerine teslim edilip miadın dolmasına bir aydan az süre kalıncaya kadar tüketilemeyen
reaktif ve sarf malzemeler yenileri ile değiştirilecektir. Miadı geçmiş reaktif ve sarf
malzemeler kesinlikle kullanılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen doküman düzenlemelerinde, yüklenicinin laboratuvara teslim
edeceği reaktiflerin miadlarının en az 3(üç) ay olacağı, yine sağlık tesislerine teslim edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 7
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1286
ancak raf ömrünü tamamlamasına 1(bir) aydan az süre kalıncaya kadar tüketilemeyen reaktif
ve sarf malzemelerin yeni miatlılarla değiştirileceği hususları belirlenmiştir.
Yapılan incelemede, teslim edilmesi istenilen reaktif miktarının idare tarafından
belirleneceği, diğer bir ifade ile idare tarafından yükleniciden istenildiği zaman istenildiği
kadar reaktif ve sarf malzeme talep edilebileceği ve söz konusu idare talebinin de yüklenici
tarafından yerine getirileceği görülmüş olup,
Kullanım hızlarına göre zamanında tüketilmeyen reaktif ve sarf malzemelerin bir ay
öncesinden haber verilerek yükleniciden yenileri ile değiştirtilmesinin istenmesine yönelik
düzenlemenin istekliler açısından belirsizlik taşıdığı, bu şartlarda yükleniciden
kaynaklanmayan yanlış stok yönetimi gibi uygulamalar nedeniyle sözleşmenin ifasında
yükleniciye ayrıca sorumluluklar yüklenebileceği, diğer bir ifade ile istekliler tarafından teklif
edilen reaktif ve sarf malzeme miktarından daha fazla malzemenin kendisinden
kaynaklanmayan nedenlerle idareye teslim edilmesi sonucunun doğabileceği,
Buradan hareketle şikayete konu Teknik Şartname düzenlemesinin reaktif ve sarf
malzeme miktarının belirsiz ve sınırsız olabileceği ve ayrıca yüklenici aleyhine de
yorumlanabileceği hususları dikkate alındığında, teklifin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına
engel olabilecek neticelere götürebileceği, oysa ki idarelerce ihalelerde isteklilerin uygun
teklif oluşturabilmelerini sağlayacak öngörülebilir düzenlemelere yer verilmesi gerektiği,
Bu çerçevede idare tarafından bu belirsizliğe ilişkin hastanelerin aylık ortalama test
sayısı gibi bir düzenleme yapılmadığı gibi şikâyet başvurusu üzerine de kamu yararı
düşünülerek böyle bir düzenlemeye yer verildiğinin belirtildiği hususları birlikte
değerlendirildiğinde, 24 Aylık Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
İhalesi Teknik Şartnamesi’nin 7.10’uncu maddesinin isteklilerin sağlıklı teklif
oluşturabilmelerini engelleyebilecek ve sözleşmenin ifasında isteklileri haksız zarara
uğratabilecek nitelikte olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 7
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1286
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.