Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2025/544827-Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı 6 Aylık (Temmuz-Aralık) Mamul Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2025/544827
Başvuru Sahibi
Noyan Entegre Tesis İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı 6 Aylık (Temmuz-Aralık) Mamul Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 17
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1296
BAŞVURU SAHİBİ:
Noyan Entegre Tesis İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/544827 İhale Kayıt Numaralı “Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların 2025 Yılı 6 Aylık (Temmuz-Aralık) Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.05.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların 2025 Yılı 6 Aylık (Temmuz-Aralık) Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Noyan Entegre Tesis İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’nin 15.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2025 tarih ve 184919 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1065 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname ve eklerinde yer alan “sandviç
ekmeği” ile ilgili düzenlemelerin birbirleri ile çeliştiği, bu durumun sağlıklı ve gerçekçi teklif
hazırlanmasını engellediği, ihale dokümanında çelişki bulunmasının Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesine aykırı olduğu, idarenin şikâyet başvurularını
reddetme gerekçesinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
istenildiği şekilde gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar ile
eksikliklerin zeyilname düzenlemek suretiyle düzeltilmesi yerine mevzuat hükümlerinin
genişletilerek yorumlanarak şikâyetin reddi yönünde tesis edilen işlemin kamu ihale
mevzuatına ve hukuka uyarlığının bulunmadığı, aksi kabulün dokümana itiraz hakkının
işlevsizleştirilmesine sebep olacağı, benzer konuda emsal Kurul kararı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
...
İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri,
... İfade eder. ” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 17
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1296
Aynı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
Yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik
dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer
belge ve bilgiler bulunur.
...
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici
düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 17
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1296
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Mamul yemek
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
...
e) Miktarı: Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve
Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
...
25.3.1. Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek
maliyetleri üzerinden;
İsmail Özdemir Huzurevi Müdürlüğü
İşin Adı Miktarı
Sabah Kahvaltısı 12144
Öğle Yemeği 17664
Akşam Yemeği 12144
Ara Öğün 5152
Özel Gün Menüsü 558 Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi
özel günlerde ayda 1 defa ve dini bayramlarda 1 er defa olmak üzere, (93) kişinin
yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne
ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.
Kadın Konukevi Müdürlüğü
İşin Adı Miktarı
Sabah Kahvaltısı 4048
Öğle Yemeği 6072
Akşam Yemeği 4416
Ara Öğün 7700
Özel Gün Menüsü 240 Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi
özel günlerde ayda 1 defa ve dini bayramlarda 1 er defa olmak üzere, (40) kişinin
yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne
ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir. Yemekler yüklenici mutfağında pişirilerek
kuruluşa taşınacaktır. Taşıma maliyeti teklif fiyata dahildir.
Eldivan Zihinsel Engelliler Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı Miktarı
13+ Yaş Sabah Kahvaltısı 17848
13+ Yaş Öğle Yemeği 23920
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 17
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1296
13+ Yaş Akşam Yemeği 18584
13+ Yaş Ara Öğün 29440
Özel Gün Menüsü 810 Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi
özel günlerde ayda 1 defa ve dini bayramlarda 1 er defa olmak üzere, (80) kişinin
yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne
ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir. Kuruluşun 2 hizmet binası var 2 binada
birer mutfak var. Mutfaklarda aynı menü ayrı pişirilecek.
Çankırı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı Miktarı
13+ Yaş Sabah Kahvaltısı 33488
13+ Yaş Öğle Yemeği 39560
13+ Yaş Akşam Yemeği 33856
13+ Yaş Ara Öğün 60720
Özel Gün Menüsü 990 Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi
özel günlerde ayda 1 defa ve dini bayramlarda 1 er defa olmak üzere, (165) kişinin
yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne
ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.
Ilgaz Hacı Mustafa Akbak Huzurevi Müdürlüğü
İşin Adı Miktarı
Yaşlı Sabah Kahvaltısı 10120
Yaşlı Öğle Yemeği 14168
Yaşlı Akşam Yemeği 10672
Yaşlı Ara Öğün 17664
Özel Gün Menüsü 576 Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi
özel günlerde ayda 1 defa ve dini bayramlarda 1 er defa olmak üzere, (96) kişinin
yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne
ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.
Yukarıda miktarları verilen öğünlerde verilecek yemekler teknik şartnamede yer alan
Örnek Menü ile uyumlu olacaktır. ...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı bölümünde “Malzemeli yemek
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında
yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014
tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı
ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup
örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş
grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda
Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen
gramajlar baz alınacaktır.
İkindi
Ara
Öğün
Gece
Ara
Öğün
Gü
n
Kuşluk
Ara Öğün
Öğl
en
Kahvaltı
Akşam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 17
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1296
1
Örgü peynir
Paket süt
Kırmızı
Peynirli Düğün çorba Paket
Paket tahin helva
Yeşil zeytin
Omlet (Kaşar
peynirli)
Muz
Su (En az
250 ml)
mercimek
çorbası
Tavuk
pirzola
ızgara
poğaça
Çay
Su (En
az 250
ml)
Kıymalı
ıspanak
Fırın
makarna
Vişne
yoğurt
Elma
Su (En
az 250
ml)
Ekmek
Çay
Patlıcan
ezme salata
Paket ayran
Ekmek
komposto
Ekmek
Su (En az
250 ml)
Su (En az 250 ml)
Su (En az
250 ml)
2
Paket reçel+paket
tereyağı
Tulum peynir
Siyah zeytin
Domates+salatalık peynir
Ekmek
Çay
Paket
Sebze çorba Tahinli
(kış) çörek
İzmir köfte Çay
Toyga çorba Paket
bitkisel
çaylar
Beyaz
Kış türlüsü
Şehriyeli
Süt
Armut
Fasulye
piyazı
Şekerpare
Ekmek
Su (En
az 250
ml)
pirinç pilavı Su (En
Elma
Ekmek
az 250
ml)
Ekmek
Su (En az
Su (En az
250 ml)
Su (En az 250 ml)) 250 ml)
Su (En az
250 ml)
Tarhana
çorbası
(Etli)
3
Yumurta
Ezine peynir
Yeşil zeytin
Kefir
Kestane
Su (En az
Sade
Köylü çorba Paket
yoğurt
Bulgur pilavı Muz
kurabiye Tas kebabı
Çay
Maydanoz+dereotu 250 ml)
Ekmek
Paket Süt
Etli biber
dolması
Peynirli
tepsi böreği
Kuru erik
hoşafı
Su (En
az 250
ml)
Cacık
Ekmek
Su (En az
250 ml)
Su (En
az 250
ml)
Su (En az 250 ml)
Ekmek
Su (En az
250 ml)
Kremalı
4
Sucuk tava
Kaşar peynir
Siyah zeytin
Domates+biber
Ekmek
Çeşitli
Tuzlu kek Yayla çorba Paket
çikolatalar brokoli
Bitkisel
çaylar
Su (En
az 250
ml)
Kıymalı
bezelye
Sade
makarna
Portakal
Ekmek
Süt
Çay
Su (En az
250 ml)
çorba
Ananas
Su (En
az 250
ml)
Et döner
Şehriyeli
pirinç
Çay
Su (En az 250 ml)
pilavı
Mevsim
salata
Su (En az
250 ml)
Ekmek
Su (En az
250 ml)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 17
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1296
5
6
7
8
Paket Süt
Dil peynir
Paket bal+paket
tereyağı
Yeşil zeytin
Yumurtalı patates
Ekmek
Su (En az 250 ml)
Kalem
böreği
Paket
bitkisel
çaylar
Su (En az
250 ml)
Ezogelin
Çorba
Balık
ızgara
İrmik
helvası
Mevsim
salata
Ekmek
Su (En az
250 ml)
Kivi
Domates
(şafak)
çorba
Kıymalı
kapuska
Peynirli su
böreği
Ayva
komposto
Ekmek
Su (En az
250 ml)
Kremalı
mısır çorba
Paket
yoğurt
Muz
Su (En
az 250
ml)
Paket
ayran
Su (En
az 250
ml)
Kaşar peynir
Paket reçel+paket
tereyağı
Kırma yeşil zeytin
Paket kakaolu
fındık ezmesi
Ekmek
Paket
Toyga
çorba
Macar
gulaş
(püreli)
Zeytinyağlı az 250
barbunya
pilaki
Mandalina
Ekmek
Su (En az
250 ml)
Kuru
Paket süt
Portakal
bitkisel
çaylar
Beyaz
peynir
Ekmek
Su (En az
250 ml)
pasta
(hazır)
Çay
Karnabahar Su (En
musakka
Şehriyeli
pirinç pilavı
Kabak tatlısı
Ekmek
az 250
ml)
Su (En
ml)
Çay
Su (En az 250 ml)
Su (En az
250 ml)
Beyaz peynir
Paket
tahin+pekmez
Biberli yeşil zeytin Su (En az
Domates+salatalık 250 ml)
Ekmek
Paket ayran Yeşil
Mercimekli mercimek
köfte
Elmalı
kurabiye Etli bamya
Yüzük çorba Paket
yoğurt
Nar
çorbası
Haşlama
tavuk
Yoğurtlu
semizotu
salatası
Armut
Ekmek
Su (En az
250 ml)
Sebze çorba Cevizli
(yaz)
Patlıcan
kebabı
Şehriyeli
pirinç
Paket
ayran
Su (En
az 250
ml)
Şehriyeli
pirinç pilavı Su (En
Cacık
Ekmek
Su (En az
250 ml)
az 250
ml)
Çay
Su (En az 250 ml)
Tulum peynir
Paket reçel+paket
tereyağı
Siyah zeytin
Sosis
Patates
salata
Paket
bitkisel
çaylar
Su (En az
250 ml)
Köylü çorba Paket süt
kurabiye Etli taze Çilek
Çay
Su (En
az 250
ml)
fasulye
Peynirli
milföy börek ml)
Karpuz
Ekmek
Su (En
az 250
Ekmek
Çay
pilavı
Su (En az 250 ml)
Paket ayran
Ekmek
Su (En az
250 ml)
Su (En az
250 ml)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 17
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1296
9
Yumurta
Paket
tahin+pekmez
Yeşil zeytin
Kaşar peyniri
Ekmek
Paket
Domates
(Şafak)
çorba
Kadınbudu Su (En
köfte
(püreli)
Zeytinyağlı
enginar
Baklava
(hazır)
Ekmek
Kefir
Karışık
kek
Kremalı
mantar
çorba
Etli bamya
Domatesli
pirinç pilavı ml)
Cacık
Ekmek
Su (En az
250 ml)
Paket
bitkisel
çaylar
Kaşar
peynir
Ekmek
Su (En az
250 ml)
yoğurt
Şeftali
Su (En
az 250
az 250
ml)
Paket süt
Su (En az 250 ml)
Su (En az
250 ml)
Kırmızı
mercimek
çorba
Tavuk
pirzola
ızgara
10 Burgu peynir
Paket bal+paket
tereyağı
Paket
yoğurt
Kiraz
Su (En az
250 ml)
Mantar
kurabiye Çorba
Çay
Su (En
az 250
ml)
Ezogelin
Paket süt
Taze
üzüm
Su (En
az 250
ml)
Kıymalı
semizotu
Peynirli
muska
Siyah zeytin
Domates+biber
Ekmek
Çay
Bulgur
pilavı
böreği
Çilek
Su (En az 250 ml)
Çoban
salata
komposto
Ekmek
Ekmek
Su (En az
250 ml)
Su (En az
250 ml)
11 Paket üçgen peynir Paket ayran Sebze çorba Açma
Ezogelin
Çorba
İslim kebabı eriği
Zeytinyağlı
biber dolma az 250
Yoğurtlu
havuç salata
Ekmek
Su (En az
250 ml)
Paket süt
Malta
Salam
Şeftali
(Yaz)
Etli kuru
fasulye
Şehriyeli
pirinç
pilavı
Paket
bitkisel
çaylar
Su (En
az 250
ml)
Biberli yeşil zeytin Su (En az
Patates kızartması
Ekmek
250 ml)
Su (En
Çay
ml)
Su (En az 250 ml)
Paket ayran
Ekmek
Su (En az
250 ml)
Ezogelin
12 Yumurta
Çilek
Paket
Düğün çorba Paket süt
Kabak Kiraz
Paket labne peyniri Çay
Çorba Kuzu meyve
Yeşil zeytin
Maydanoz+dereotu 250 ml)
Ekmek
Çay
Su (En az
haşlama
İç pilav
Karışık
salata
Ekmek
Su (En az
250 ml)
suyu
sandal sefası Su (En
Bulgur pilavı az 250
Paket ayran ml)
Ekmek
Su (En az
250 ml)
Mini
pizza
Su (En
az 250
ml)
Su (En az 250 ml)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 17
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1296
13 Menemen
Paket süt
Muz
Su (En az
250 ml)
Kırmızı
mercimek
çorba
Çay
Tarhana
çorba
Yaz türlüsü
Paçanga
böreği
Vişne
komposto
Ekmek
Paket
yoğurt
Erik
Su (En
az 250
ml)
Beyaz peynir
Kısır
Su (En
az 250
ml)
Paket kakaolu
fındık ezmesi
Siyah zeytin
Ekmek
Paket bitkisel
çaylar
Çoban
kavurma
Şehriyeli
pirinç
pilavı
Su (En az 250 ml)
Kıvırcık
salata
Su (En az
250 ml)
Ekmek
Su (En az
250 ml)
Yeşil
mercimek
çorbası
Buğu
kebabı
Bulgur
pilavı
14 Paket bal+paket
tereyağı
Kefir
Çilek
Su (En az
250 ml)
Paket
ayran
Simit
Su (En
az 250
ml)
Kırmızı
mercimek
çorba
Karışık
dolma
Zeytinyağlı
barbunya
pilaki
Paket süt
Armut
Su (En
az 250
ml)
Siyah zeytin
Krep
Domates+salatalık
Ekmek
Çay
Su (En az 250 ml)
Fırın sütlaç
Ekmek
Kavun
Su (En az
250 ml)
Ekmek
Su (En az
250 ml)
NOT:
1. Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır. ...”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin eki Gıda Rasyonu’nda aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.
YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI
EKMEKLER
7-12 1-2 3-6 7-12 13+ /Yetişkin
Yemek Adı
Malzeme Adı
Ekmek (Gr)
Aylık
Yaş
/Yaşlı
Yaş Yaş
Personel/Misafir
Ekmek (Normal-
Francala)
0,01
50
50
0
5
0
5
0
50
50
50
50
50
Roll Ekmek
(Normal)
Roll Ekmek
(Normal)(Gr)
0
0
0
0
5
0
5
0
Tuzsuz Roll Ekmek Tuzsuz Roll Ekmek
(Gr)
0
0
0
0
0
0
Kepekli Roll Ekmek Kepekli Roll Ekmek
(Gr)
0
Tam Buğday Roll
Ekmek
Tam Buğday Roll
Ekmek (Gr)
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 17
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1296
Çavdar Roll Ekmek Çavdar Roll Ekmek
(Gr)
0
0
0
0
0
50
75
...
Sandviç Ekmeği
Sandviç Ekmek (Gr)
50
...
7
5
7
5
...
...
...
... ..
.
Aynı Şartname’nin eki Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanının “Ekmek Grubu”
başlıklı bölümünde “TÜM ÜRÜNLER
1. Ürünler; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliği” ve
“Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Tebliği” özelliklerine ve Ek-1 Hububat ve
fırıncılık ürünlerine ait mikrobiyolojik değerlere uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun
ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. Ekmekler bu özelliklere ek olarak Belediye gıda
maddeleri nizamnamesindeki evsafta olacaktır.
2. Dışarıdan bakıldığında iyi pişmiş ve kabarmış, kendine has görünüşte, kokuda ve
kabuk renk dağılımı olabildiğince homojen olmalı, basık ve yanık olmamalıdır. Ekmek
kesildiği zaman iç kısmı süngerimsi yapıda, gözenekler mümkün olduğunca homojen olmalı,
büyük hava boşlukları bulunmamalı, hamur ve yapışkan olmamalıdır.
3. Türk Gıda Kodeksine uygun Maya kullanılacaktır. Ekşi maya kullanılmayacak, Pres
Maya kullanılacaktır. Ekmekler temiz tepsilerde pişirilerek alt kısımlarında talaş, susam vb
maddeler bulunmayacaktır.
4. Ekmekler ortam ısısında olmalıdır.
5. Ekmekler temiz tepsilerde pişirilerek alt kısımlarında talaş, susam ve benzeri maddeler
bulunmayacaktır.
6. Ürünler içerisinde yabancı madde ve un topakları olmayacaktır.
7. Yüklenici firma ekmeği kurumun istediği tevzi yerlerinde teslim edecektir.
8. Ekmekler siparişte belirtilen günde ve sabah saat 05:30-06:30 arasında, Merkez
mutfak iaşe ambarına ve ek binalara teslim edilecektir. Kuruluş idaresi teslim saatinde
değişiklik yapma hakkına sahiptir.
9. Kuruluş tarafından istenildiğinde Analiz Sertifikası (rutubet, kuru maddede tuz harici
kül miktarı, kuru maddede tuz miktarı) kuruluşa teslim edilecektir. Ek olarak ürünler idarenin
belirleyeceği yer ve zamanlarda giderleri firmaca karşılanmak üzere analize tabi tutulabilir.
10. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olacaktır.
11. Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğine göre yapılacaktır. Teslimat sırasında firmayı
temsil eden kişi hazır bulunacaktır.
12. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim
alınmayacaktır.
...
SANDVİÇ EKMEĞİ / HAMBURGER EKMEĞİ / MISIR EKMEK / BAZLAMA
1. Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekmekler 66-72 randımanlı (tip 2) Toprak
Mahsulleri Ofisi standartlarına ve Gıda Kodeksine uygun francala unundan pişmiş olacaktır.
2. Sandviç Ekmeği yarı pişmiş olarak orijinal ambalajında getirilecektir.
3. Hamburger Ekmeği pişmiş olarak orijinal ambalajında getirilecektir
4. Mısır Ekmeği 350 ±50 gr olarak getirilecektir.
5. Bazlama 350 ±50 gr olarak getirilecektir.
6. Ekmek çeşitleri ilgili tebliğe uygun olarak üretilmiş olacaktır. Kuruluşa alınacak olan
ürün çeşitleri; hamburger ekmeği, mısır ekmeği, bazlama ve sandviç ekmek olarak belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 17
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1296
şekillerde yapılacaktır.” düzenlemesi,
“Dondurulmuş Gıda Grubu” başlıklı bölümünde “SANDVİÇ EKMEK
(DONDURULMUŞ)
1. Ürünler; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliği” ve
“Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Tebliği” özelliklerine ve Ek-1 Hububat ve
fırıncılık ürünlerine ait mikrobiyolojik değerlere uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun
ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. Ekmekler bu özelliklere ek olarak Belediye gıda
maddeleri nizamnamesindeki evsafta olacaktır.
2. Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekmekler 66-72 randımanlı (tip 2) Toprak
Mahsulleri Ofisi standartlarına ve Gıda Kodeksine uygun francala unundan pişmiş olacaktır.
3. Sandviç ekmeği 90 gr ve yarı pişmiş olarak orijinal ambalajında getirilecektir.
4. Ekmek çeşitleri ilgili tebliğe uygun olarak üretilmiş olacaktır.
5. Ürünler idarenin belirleyeceği yer ve zamanlarda giderleri firmaca karşılanmak üzere
analize tabi tutulabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan bilgilerden ihalenin konusunun mamul yemek ile dağıtım
ve servis hizmetlerinin alımı olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’de yemek maliyetlerinin
iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için Gıda Rasyonu dokümanında belirtilen
gramajlara göre oluşturulacağı ifade edilmiştir. Ayrıca Teknik Şartname’de iki haftalık örnek
menüde yer verilen “ekmek” gramajlarının, “normal roll ekmek” gramajı olduğu
açıklanmıştır.
Teknik Şartname’nin eki Gıda Rasyonu dokümanında “sandviç ekmeği” ürününün
gramajları 7-12 aylık, 1-2 yaş, 3-6 yaş, 7-12 yaş, 13 yaş üstü/yetişkin/yaşlı personel/misafir
grupları için sırasıyla 0 gr, 50 gr, 75 gr, 75 gr, 75 gr olarak belirtilmiş olup aynı Şartname’nin
eki Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında “Sandviç ekmeği 90 gr ve yarı pişmiş olarak
orijinal ambalajında getirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından Teknik Şartname’nin eklerinde yer alan “sandviç
ekmeği” ürününe ilişkin söz konusu düzenlemelerin gramaj bakımından birbiri ile çeliştiği
iddia edilmektedir.
İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, Gıda Malzemeleri Özellikleri
dokümanında malzemenin idareye teslimindeki paketleme şeklinin; Gıda Rasyonu
dokümanında ise kişi başı verilecek miktarların düzenlendiği, dolayısıyla bahse konu
düzenlemeler arasında çelişki bulunmadığı belirtilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinde ihale
dokümanında (idari şartname, teknik şartname, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve
bilgiler) yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında, sandviç ekmeğinin
90 gramlık ambalajlarda getirileceğinin belirtildiği, yemeklerde verilecek ürün gramajının da
90 gram olması gerektiğine yönelik bir belirlemenin ise bulunmadığı; yemeklerde verilmesi
istenen ekmek gramajlarının Gıda Rasyonu dokümanında belirlendiği görülmüş olup
başvuruya konu düzenlemelerin birbirine aykırı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 17
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1296
Öte yandan Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menü için “normal roll ekmek”
gramajı kullanılarak maliyet hesabı yapılacağının düzenlendiği, maliyet hesabı yapılırken
sandviç ekmeği ürününün gramajı kullanılmayacağından tekliflerin hazırlanmasını
etkileyebilecek bir belirsizlik/çelişki de bulunmadığı, ayrıca yemek maliyetlerinin Gıda
Rasyonu dokümanında belirtilen gramajlara göre oluşturulacağının ihale dokümanında açık
şekilde düzenlenmiş olması (idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta da aynı husus
vurgulanmaktadır) nedeniyle itirazen şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemelerinin
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da uyuşmazlığa mahal vermeyeceği hususları da göz
önünde bulundurularak, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 17
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1296