Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Menderes Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2025/447679-2025 Yılı İçerisinde Belediyemiz Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Kamyon ve İş Makinesi Kiralama
Bilgi
İKN
2025/447679
Başvuru Sahibi
Altundağ Group Kur. Per. Hiz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Menderes Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı İçerisinde Belediyemiz Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Kamyon ve İş Makinesi Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 20
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1299
BAŞVURU SAHİBİ:
Altundağ Group Kur. Per. Hiz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Menderes Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/447679 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı İçerisinde Belediyemiz Temizlik
Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Kamyon ve İş Makinesi Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Menderes Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 28.04.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı İçerisinde Belediyemiz Temizlik Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere Kamyon ve İş Makinesi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Altundağ
Group Kur. Per. Hiz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.05.2025 tarih ve 184252 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1000 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
- İsteklilerin sunduğu fiyat tekliflerinin ve tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel
Tebliği’ne aykırı olduğu, fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin ihale konusu işin faaliyet
alanında bulunmadıkları, kazıyıcı yükleyici iş makinelerine ilişkin faaliyet göstermeleri
gerektiği, ihale dokümanı düzenlemelerinde yer alan model yılı ve koltuk sayılarına aykırı
araçlar üzerinden kiralama maliyeti açıklaması yapıldığı, fiyat teklifinin dayanağı olan
tutanakların fiyat teklifi ile uyumsuz olduğu, fatura bilgileri tablosunda araçlara ilişkin
bilgilerin yer almadığı, fiyat teklifi ekinde yer alması gereken mükellefin yetki belgeleri ve
meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, tutanakların düzenlenme tarihlerinin
mevzuata uygun olmadığı, tutanakların ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç
aylık süreler dışındaki faturalar esas alınarak düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde her
ne kadar gün üzerinden fiyat verilmesi istense de alınacak fiyat tekliflerinin araçların çalışma
saati üzerinden alınması gerektiği,
- İsteklilerin amortismana yönelik açıklamaların uygun olmadığı, amortisman ile
birlikte araçların üst yapılarını gösterir teknik kapasite raporlarının da sunulması gerektiği,
araçların adet, koltuk sayısı ve model yılı, plaka bilgilerinin açıklamalar kapsamında yer
almadığı, araç ruhsatlarının araç sözleşme ve faturalarının sunulmadığı, amortisman oran ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 20
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1299
tutarlarının mevzuata uygun olarak açıklanmadığı, güncel tabloların sunulmadığı,
- İstekliler tarafından sözleşme damga vergisi (Binde 9,48), karar damga vergisi
(Binde 5,69), KİK payı (Onbinde 5) olmak üzere sözleşme giderlerinin doğru hesaplanmadığı
iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin
yapılması istenmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (2) İsteklinin
kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter
tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma
işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü,
“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 20
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1299
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
...” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 20
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1299
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 20
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1299
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kamyon ve İş Makinası Kiralama işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Akaryakıtı ve Sürücüsü İdareye Ait Olmak Üzere 2 Adet 5 Metreküp
Kapasiteli Damperli Kamyon ve 2 Adet Kazıcı Yükleyici İş Makinesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Menderes Belediyesi Temizlik İşleri
Müdürlüğü Şantiyesi” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 20
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1299
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formuna aşağıda yer verilmiştir.
a1
Sıra
No
1
b2
iş kaleminin adı ve kısa açıklaması 6
birimi miktarı teklif
edilen4 tutarı
birim fiyat
5 metreküp kapasiteli damperli kamyon gün
(2 adet toplamı)
kazıcı yükleyici iş makinesi (2 adet gün
toplamı)
400
400
2
toplam tutar (k.d.v hariç)
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Müdürlüğümüze bağlı
hizmetlerin yerine getirilmesini sağlamak için ihtiyaç duyulan sürücüsüz ve yakıtsız kamyon
ve iş makinesi kiralanması” düzenlemesi,
“İşin Adı” başlıklı 3’üncü maddesinde “2025 yılı içerisinde belediyemiz temizlik
hizmetlerinde kullanılmak üzere kamyon ve iş makinesi kiralama işi” düzenlemesi,
“Miktarı ve Türü” başlıklı 4’üncü maddesinde “Akaryakıtı ve sürücüsü idareye ait
olmak üzere 2 adet damperli kamyon ve 2 adet kazıcı yükleyici iş makinesi olmak üzere
toplam 4 adet araç” düzenlemesi,
“İşin Süresi” başlıklı 5’inci maddesinde “3.1. İşe başlama tarihi: Sözleşme
imzalandıktan sonra 1 hafta içerisinde işe başlanacaktır.
3.2. İşi bitirme tarihi: 31.12.2025” düzenlemesi,
“Araçların Miktar ve Çalışma Süreleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici bahse
konu kiralama hizmet alımı işini şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine
getirebilmek için aşağıda belirtilen sayıda ve teknik donanımda kamyon ve iş makinesini işe
başlama tarihinden itibaren 31.12.2025 tarihine kadar belediyemiz temizlik işleri şantiyesinde
bulunduracaktır.
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Adet Birimi Çalışma Süresi
1
2
5 m3 Kapasiteli Damperli Kamyon
Kazıcı Yükleyici İş Makinesi
2
2
Gün
Gün
200
200
“Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.
5m3
Kapasiteli
Damperli Kamyon: Azami 7 yaşında, 5 m3 kapasiteli, en az 130 HP motor gücünde, dizel,
klimalı, kum, mıcır, hafriyat, bitki molozu, taş ve benzeri yükleri taşımaya uygun, çift açılır
kapak ve hidrolik damperli, havah veya hidrolik direksiyonlu olmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 20
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1299
Kazıcı Yükleyici İş Makinesi: Azami 7 yaşında, en az 100 Hp motor gücünde, çalışma
ağırlığı en az 9.400 kg, açılır kapanır tip ön kepçe, ön tarafta yükleyici, arka tarafta kazıcı
kepçeli, forklift çatallı, kum, mıcır, hafriyat, bitki molozu, taş ve benzeri yükleri kaldırmaya
uygun ve klimalı olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 28.04.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 17 doküman
indirildiği, ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, teklifleri idare tarafından hesaplanan
sınır değerin altında olan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 2 istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, açıklamaları uygun bulunan Ens Atık
Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi, Efelease Uluslararası Taşımacılık Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Altundağ Group Kurumsal Pers. Hizm.
Araş. Gıda Tem. Sağ. İlaç. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise geçerli teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
İhale dokümanında yer alan bilgilerden ihalenin süresinin sözleşme imzalandıktan
sonra başlayacağı ve sözleşme bitim tarihinin 31.12.2025 olduğu ihale konusunun 2025 yılı
içerisinde belediye temizlik hizmetlerinde kullanılmak üzere kamyon ve iş makinesi kiralama
işi olduğu, iş kapsamında 2 adet damperli kamyon ve 2 adet kazıcı yükleyici iş makinesi
olmak üzere toplam 4 adet araç kiralanacağı, araçların model yılının azami 7 yıllık olacağı
(2018), söz konusu araçlara ait akaryakıt ve sürücülerin idare tarafından karşılanacağı
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından 29.04.2025 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen yazı ile teklif fiyatı sınır değerin altında olan 4 istekliden aşırı düşük teklif
açıklamalarının 5 iş günü içerisinde sunulmasının talep edildiği, 2 isteklinin süresi içerisinde
idareye herhangi bir aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Ens Atık Yönetimi Temizlik
Taşımacılık Gıda ve San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Efelease Uluslararası Taşımacılık Ltd. Şti.nin
süresi içerisinde açıklamalarını idareye sunduğu görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas önemli teklif bileşenleri “1) kamu ihale tebliğinin 79.4.2.3
maddesine istinaden firmaların kamu kurum ve kuruluşlarına sundukları hizmetler
2) kiralanacak araçların amortisman veya kiralama giderleri” olarak belirtilmiştir.
İlgili Tebliğ açıklamalarına göre, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen
tekliflerini; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya
münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya
sattığı mallara ilişkin fiyatlar veya isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal
çekmesiyle oluşan emsal bedel yöntemlerini kullanmak suretiyle açıklayabileceği,
Aşırı düşük teklifin, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması
durumunda; fiyat teklifinin dayanağı olarak, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu (yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 20
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1299
için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmesi gerektiği, fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmasının zorunlu olduğu, meslek
mensuplarının (yeminli mali müşavirler veya serbest muhasebeci mali müşavirler) üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyan, emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde yer alan
hükümler doğrultusunda, isteklilerin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik
edileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan değerlendirmede, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında
belirttiği “Kamu İhale Tebliği’nin 79.4.2.3 maddesi”nin mevzuatta bulunmadığı, “firmaların
kamu kurum ve kuruluşlarına sundukları hizmetler”in aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında teklifi oluşturan maliyet kalemleri arasında yer almadığı göz önünde
bulundurularak isteklilerin açıklamalarında kiralanacak araçların amortisman veya kiralama
giderlerini açıklamaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda
ve San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
İş kapsamında 2 adet damperli kamyon ve 2 adet kazıcı yükleyici iş makinesi olmak
üzere toplam 4 adet aracı kiralama yoluyla temin edeceği ve kiralamaya ilişkin fiyat teklifi ile
ekinde “EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağı, serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet
belgesi, fiyat teklifi alınan şirketin temsilcisine ait imza sirküleri ve ticaret sicil gazetesi
örneği sunulduğu,
Araçlara ilişkin kiralama bedelinin tevsiki için sunulan 02.05.2025 tarihli fiyat
teklifini veren Ecy Turizm San. Tic. Ltd. Şti. için ticaret sicil gazetesi internet sitesi üzerinden
yapılan sorgulamada 17.10.2017 tarihli ve 9431 sayılı ticaret sicil gazetesi örneğinde “şirketin
faaliyet konuları arasında ticari amaçlı her türlü motorlu araç kiralama yapmak, haşere
ilaçlamasında kullanılmak üzere her türlü makine ve ekipmanların alımı satımını yapmak,
çevre temizliği, çöp toplama hizmetlerini yapmak, otobüs, minibüs midibüs kamyon kamyonet
greyder silindir vb ağır iş ve sanayi makinelerinin ticaretini yapmak…” bilgilerinin yer aldığı
ve bu bilgilerden teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı,
Fiyat teklifinde “5 metreküp kapasiteli damperli kamyon (2 adet toplamı)” aracının
maliyetinin 900.000,00 TL (2 X 400 gün ay X 2.250,00 TL) olarak, “kazıcı yükleyici iş
makinesi (2 adet toplamı) 1.060.000,00 TL (2 X 400 gün ay X 2.650,00 TL) toplam
1.960.000,00 TL olarak belirtildiği, fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (02.05.2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı…” beyan edilerek TÜRMOB kaşesi ve
meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,
Fiyat teklifinin dayanağı olan 02.05.2025 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 20
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1299
tutanağının (Ek-O.6) serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından düzenlendiği,
anılan tutanakta “6 adet aracın 4.018 gün toplam tutarının 8.841.000,00 TL ve ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının 2.200,34 TL olarak belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda, söz
konusu tutarın tespitinde esas alınan “iş makinesi kiralama” ve “araç kiralama” işlerine ait
faturalara ilişkin bilgilere yer verildiği, anılan fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların
tutanakta yer alan birim fiyatlardan yüksek olduğu, tutanağın meslek mensubu tarafından
TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle
kaşelenip imzalandığı, tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin noter
onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının ve meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu, istekli tarafından ayrıca
açıklamaları kapsamında sözleşme giderlerinin de açıklandığı,
Bununla birlikte aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre tutanağın ihalenin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde düzenlenmesi
gerektiği, diğer bir anlatımla somut ihalede fiyat tekliflerine dayanak tutanaklara esas
faturaların ihale ilan tarihi (25.03.2025) dikkate alındığında faturaların 01.12.2024 –
28.02.2025 tarihleri arasında veya 01.09.2024 – 30.11.2024 tarihleri arasında olabileceği,
ancak, açıklamada kullanılan fatura tarihlerinin 31.01.2024, 31.07.2024, 31.08.2024,
30.09.2024 şeklinde olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin “tutanakların düzenlenme
tarihlerinin mevzuata uygun olmadığı, tutanakların ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan
önceki üç aylık süreler dışındaki faturalar esas alınarak düzenlendiği” yönündeki iddiası
uygun bulunmuştur.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Efelease Uluslararası
Taşımacılık Ltd. Şti.nin. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
İş kapsamında 2 adet damperli kamyon ve 2 adet kazıcı yükleyici iş makinesi olmak
üzere toplam 4 adet aracın kendi malı olduğu ve amortisman yöntemi ile açıkladığı,
Bu kapsamda amortisman payı tespit tutanağının sunulduğu, amortisman tespit
tutanağında araçların plaka bilgileri, cinsi, kapasitesi, model yılı, aktife kayıt tarihi, aktif
değeri, toplam faydalı ömür süresi ve hesaplanan amortisman gideri bilgilerinin yer aldığı,
toplam 1.963.467,69 TL amortisman gideri hesapladığı, ilgili tutanağın serbest muhasebeci
mali müşavir (SMMM) tarafından düzenlendiği ve TÜRMOB kaşesi ile birlikte imzalanarak
kaşelendiği, tutanağın ekinde araçlara ait ruhsat bilgilerine yer verildiği, tutanakta yer alan
araçlara ait bilgiler ile ruhsatlardaki bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemlerden olan üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin kullanıldığı, fiyat tekliflerinin başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak alındığı,
fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ maddesinde belirtilen beyana yer verilerek meslek mensubu
tarafından kaşelenip imzalandığı, teklif edilen birim fiyatların, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, fiyat tekliflerinin teklife
konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak satış tutarı
tespit tutanaklarının sunulduğu, fiyat teklifleri ile tutanaklarda gerekli bilgilere yer verildiği,
tutanakların ekinde gerekli belgelerin sunulduğu, tutanakların mükellefi temsil yetkisine sahip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 20
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1299
kişilerce imzalandığı, ancak; tutanakların ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki
üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği, ihale ilan
tarihi (25.03.2025) dikkate alındığında sunulan faturaların 01.12.2024 – 28.02.2025 tarihleri
arasında veya 01.09.2024 – 30.11.2024 tarihleri arasında olmadığı görüldüğünden ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları bu yönüyle uygun bulunmamıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yapılan
açıklamalarda araçlara ait amortisman hesaplamalarının ve bunlara ilişkin tevsikin
(amortisman tespit tutanağı ve ruhsatlar) uygun olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin “birim fiyat teklif cetvelinde her ne kadar gün üzerinden fiyat
verilmesi istense de alınacak fiyat tekliflerinin araçların çalışma saati üzerinden alınması
gerektiği” yönündeki iddiasıyla ilgili olarak; birim fiyat teklif cetvelinde ve idarece
hazırlanan yaklaşık maliyete ilişkin alınan fiyat tekliflerinde araçların çalışma süresinin gün
olarak yer aldığı, dolayısıyla araçlara ait yapılan açıklamaların gün olarak yapılmasında bir
aykırılık bulunmadığı,
Başvuru sahibinin “istekliler tarafından sözleşme damga vergisi (Binde 9,48), karar
damga vergisi (Binde 5,69), KİK payı (Onbinde 5) olmak üzere sözleşme giderlerinin doğru
hesaplanmadığı” yönündeki iddiasıyla ilgili olarak idare tarafından önemli teklif bileşeni
olarak belirlenmeyen sözleşme giderlerine yönelik isteklilerin açıklamada bulunmalarına
gerek olmadığı,
Bu itibarla, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun olduğu görülmüştür.
Ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında tutanakta
yer alan fatura bilgileri Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesinde yer alan
açıklamasına uygun olmadığından başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarına yönelik iddiası uygun bulunmuştur.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 20
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1299
tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi
için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ens Atık Yön. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.