Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Osmaniye İl Sağlık Müdürlüğü
/
2025/577806-Osmaniye Devlet Hastanesi Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2025/577806
Başvuru Sahibi
Şark Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Osmaniye İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Osmaniye Devlet Hastanesi Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 23
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1302
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/577806 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye Devlet Hastanesi Mutfağında Malzemeli
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmaniye İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Osmaniye Devlet Hastanesi Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım
Ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şark Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin
16.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 29.05.2025 tarih ve 184825 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
29.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1054 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda yer
alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerde akaryakıta ilişkin olarak b1 fiyat farkı katsayısının
“0” olarak düzenlenmesinin ihale konusu iş ile uyumluluk göstermediği, söz konusu
düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesi hükümlerine aykırı olduğu, ilgili mevzuat uyarınca malzemeli yemek hizmeti alımı
ihalelerinde nakliye söz konusu olması durumunda bu kapsamda kullanılan akaryakıt
girdisine ilişkin katsayının (b1) asli unsur olarak belirlenmesi gerekirken, İdari Şartname'nin
"Fiyat farkı" başlıklı 46'ncı maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde b1
katsayısının belirlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde
sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri
itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 23
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1302
maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat
farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir.
(3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle
yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde
bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar
uygulanabilir.” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn AYn Yn Gn Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 23
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1302
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır. ...” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin
ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği
durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.
Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;
Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve
yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),
… asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Osmaniye Devlet Hastanesi Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Kahvaltı (Normal) 635.000 Adet
Kahvaltı (Diyet) 94.000 Adet
Normal Yemek 1.445.000 Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 23
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1302
Diyet Yemek 147.000 Adet
Ara Öğün 276.000 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmaniye Devlet Hastanesi Ve Bağlı Ek
Binaları” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak (Birim
Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı satır açılan kalemler dışındaki) ulaşım, sigorta, vergi (KDV
hariç), resim ve harç giderleri ile teknik şartnamede yüklenici tarafından getirilmesi
tanımlanan Ekipman/ Demirbaş giderleri, elektrik, su, doğalgaz giderleri, ilaçlama ve benzeri
giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
Sağlık tesisinde çalışacak aşağıda ücret tanımlaması yapılan personel sayıları teknik
şartnamede belirtilmiştir ve kısımsal bazda bu personeller için birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı ayrı satırlar açılmıştır.
1- Diyetisyen/ Gıda Mühendisi ( Asgari Ücr. %80 Fazlası)
2- Aşçı Başı ( Asgari Ücr. %80 Fazlası)
3- Aşçı ( Asgari Ücr. %50 Fazlası)
4- Aşçı Yardımcısı ( Asgari Ücr. %20 Fazlası)
5- Garson ( Asgari Ücr. %0 Fazlası)
6- Garson Engelli Personel ( Asgari Ücr. %0 Fazlası)(Brüt Asgari Ücret)
6- Meydancı ( Asgari Ücr. %0 Fazlası)
8- Bulaşıkçı ( Asgari Ücr. %0 Fazlası)
Resmi tatil günlerinde çalışılacak personele yukarıda belirtilen fark oranları dikkate
alınarak, teknik şartnamede belirtilen sayı ve miktarlarda çalıştırılacak olup, 4857 sayılı İş
Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Bu günler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı ayrı satırlar açılmıştır.Ulusal bayram ve resmi tatil günleri içinde yukarıdaki
oranlar geçerlidir.
Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçları hizmeti yürüten yüklenici
tarafından karşılanacaktır
Söz konusu hizmet işinde çalışacak personele 26 (yirmialtı) gün üzerinden 1 (bir)
günlük Gidiş-Dönüş brüt yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup işçi bordrosunda
gösterilecektir. Yol ücretleri İşçilik birim fiyatlarına dahil edilecektir. (Yol Ücreti 50 TL)
Yüklenici firma mutfak, yemekhaneler, servisler ve yemek yapımında çalışan
personelin giyeceği teknik şartnamede tanımlanan kıyafeti kendi karşılayacak ve personel
görevi esnasında bu kıyafeti giyecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 23
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1302
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını, ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan 0,20887
işçiliklerin ağırlık oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6
ncı maddesine göre hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Malzemeli
alımlarında Endeks tablosunun 10
numaralı "Gıda Ürünleri"
sütunundaki sayı
yemek
hizmeti
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,79113 Go, Gn
0
c
(Makine ve ekipmanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 23
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1302
amortismanına ilişkin ağırlık
oranı)
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin (Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı satır açılan kalemler dışındaki)
sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri, ulaşım ve nakliye ile İdari Şartnamenin
25. maddesinde belirtilen tüm giderler, ayrıca firma tarafından diğer merciler nezdinde
yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai sorumluluk ile
Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği üzere ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve diğer sözleşme giderleri ile amortisman, personelin kıdem ve
ihbar tazminatları ile her türlü ödemeleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca
hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından
Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı (A) maddesinde “Osmaniye Devlet
Hastanesi(Yeni Devlet Hastanesi, EK Hizmet Binası, Toprakkale Entegre Hastanesi, TRSM Ek
Hizmet Binası) hastane mutfağında 24 ay boyunca yatarak tedavi gören hastaların, refakatçi
kartı bulunan refakatçilerin, gündüz çalışan personelin ve nöbetçi personelin hizmetin
yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından hastanede yemek yemesi uygun görülen kişilerin tüm
resmi ve idari tatiller dahil olmak üzere haftanın 7(yedi) günü 24 (yirmi dört) saati beslenme
gereksinimlerini hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin öngördüğü ilkeler doğrultusunda,
yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama (malzeme ve personel giderleri dahil ) pişirme, servis,
dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım
onarım, atıkların toplanması, ayrıştırılması ve idare tarafından gösterilen depolara taşınması
gibi işlemlerin hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesini
sağlamaktır.” düzenlemesi,
“Hizmetin Yapılma Şekli” başlıklı (B) maddesinde aşağıda yer verilen düzenleme
bulunmaktadır. “Taşıma: Mutfağı olmayan hastaneler için pişirilen yemekler, kapalı
gastronomların konulduğu ısı kaybını önleyen thermoboxlar ile firma personeli tarafından
taşınacaktır. Bu malzemeler yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Thermoboxların
taşınması amacıyla kullanılan araçlarda gerekli temizliği, hijyen kurallarını ve ısı
muhafazasını sağlamalıdır. Bu thermoboxlara etiketleme işlemi yapılmalı; etiketlerde yemeğin
cinsi, porsiyon miktarı, konulduğu saat ve o andaki sıcaklık derecesi kaydedilmiş olmalıdır.
Hastaneye yemek taşınması için gerekli aracı, yakıtı ve aracın şoförünü (mutfak hizmetleri
için kuramların istediği personellerin haricinde bir personel olmalıdır) temin etmek yüklenici
firmaya aittir. Kullanılacak araç için özellikler; yüklenici tarafından sağlanacak ve özellikleri
madde 84’te belirtilmiştir. Araç ve aracın şoförü haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçirmeyecek, tam zamanlı çalışma koşulu aranmayacaktır.
Mutfağı
Hastanelere
Hastane
Osmaniye Devlet Hastanesi
Olmayan
Verecek
Kurumlararası Mesafeler
(Tek Yönlü)
Yemek
Mutfağı Olmayan Kurumlar
Ek Hizmet Binası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 23
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1302
14 Km
Toprakkale Entegre Hastanesi
Trsm Ek Hizmet Binası
Osmaniye Devlet Hastanesi
Osmaniye Devlet Hastanesi
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller
kullanılarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı
hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat
farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2)
katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya
diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin sabit
katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit
olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için
dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu,
katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra
bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı anlaşılmıştır.
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu
Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme
süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan
ve ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında ise sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin
takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer
verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla
birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, fiyat farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık
oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık
oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği
durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğunun kabul edileceği,
örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde malzeme dahil yemek hazırlama
hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana
girdilerin (b3) asli unsur olarak belirlenebileceği belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 23
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1302
Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihalede fiyat farkı
verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler incelendiğinde; a2, b1, b2
ve c katsayılarının 0 olarak belirlendiği, a1 katsayısının 0,20887 ve b3 katsayısının 0,79113
olarak belirlendiği, katsayıların toplamının da bire eşit olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, idarece tam zamanlı
işçilikler için “a1” katsayısının ve malzeme ile diğer hizmetler için “b3” katsayısının
belirlendiği, ihalede işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde katsayıların
toplamının bire eşit olarak belirlendiği ve ihale dokümanında gösterildiği, ayrıca b1
katsayısının (akaryakıtın ağırlık oranı) belirlenmediği, işin asli unsurunu oluşturmayan ve
başvuru sahibinin iddiasında yer verilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak araca ait
akaryakıt gibi tali giderlerin söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece
maliyetin ortaya konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b1
katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak
belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede
fiyat farkına ilişkin b3 katsayısına ilişkin oran içerisinde söz konusu tali giderlerin de yer
aldığının kabulü gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda başvuruya konu ihalenin malzeme dahil yemek hizmet alımı olduğu,
işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate
alınarak işçilikler için a1 katsayısının, yemek hizmetinde gerekli malzemeler için b3
katsayısının belirlendiği, tali gider niteliğinde olan diğer hizmet giderlerine yönelik de b3
katsayısı kapsamında belirleme yapıldığı, diğer bir ifadeyle idarece işçilik dışındaki diğer
bütün girdiler için b3 katsayısı belirlendiğinden malzemeli yemek hizmet alımı olarak
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ayrıca b1 katsayısı belirlenmeksizin bu nitelikte
giderlerin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının
tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 23
: 12.06.2025
: 2025/UH.I-1302
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.