2025/UH.I-1304 - Kamu İhale Kararı - Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi (01.05.2025-30.04.2026 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 26

: 12.06.2025

: 2025/UH.I-1304

BAŞVURU SAHİBİ:

Mesut NAS,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/422989 İhale Kayıt Numaralı “Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi

(01.05.2025-30.04.2026 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi

Başhekimliği tarafından 14.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay

Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi (01.05.2025-30.04.2026 Tarihleri Arası) Malzeme

Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mesut

Nas tarafından 08.05.2025 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2025 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2025 tarih ve 184922 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 30.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1067 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenleme ile 46’ncı

maddesinde yer alan düzenleme arasında çelişki bulunması dolayısıyla mevzuata aykırılık

bulunduğu, anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesinde yalnızca tam zamanlı çalışan personel için

asgari ücret artışına bağlı olarak fiyat farkı verilmesine olanak tanındığı, ancak personel yol

ücreti gibi bir unsur için fiyat farkı hesaplanacağına dair herhangi bir düzenlemeye yer

verilmediği, dolayısıyla yol ücreti gibi mevzuatta açıkça yer almayan bir maliyet kalemi için

fiyat farkı hesaplanmasının hukuken mümkün olmadığı, bu nedenle “belediye bilet

fiyatlarındaki artışa göre güncelleme yapılacağı” yönündeki şartname düzenlemesinin ilgili

Esaslar’a açıkça aykırılık teşkil ettiği, idarece şikayet başvurularının gerekçesiz bir şekilde

reddedildiği,

2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca, Teknik Şartname’de

ihalede aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerden açıklama istenebilmesi için gerekli

olan örnek menülerin ve bu menülerde yer alan yemeklerin içerik ve gramaj bilgilerinin açık,

ölçülebilir ve çelişkisiz bir biçimde yer alması gerektiği, söz konusu düzenlemenin tekliflerin

sağlıklı bir şekilde hazırlanabilmesi ve maliyet analizlerinin objektif temellere dayanabilmesi

açısından zorunlu olduğu, ancak inceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de, aynı

yemek kalemleri için birbiriyle çelişen içerik ve gramaj bilgilerinin yer aldığı, dolayısıyla bu

durumun hem teklif hazırlama sürecini hem de aşırı düşük teklif açıklamalarını ciddi biçimde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 26

: 12.06.2025

: 2025/UH.I-1304

belirsizlik ve öngörülemezlik riskiyle karşı karşıya bıraktığı, özellikle et döner ve tavuk döner

yemeklerine ilişkin olarak farklı kısımlarda iki ayrı içerik ve gramaj bilgisinin yer alması

durumunun, hangi içeriğin ve ölçünün esas alınacağı konusunda ciddi tereddüt yarattığı,

Teknik Şartname’nin mevcut haliyle mevzuata aykırı olduğu,

İdareye şikayet başvurusunda yer almayan ancak itirazen şikayet başvurusunda ileri

sürülen ikinci iddialarının şikayet dilekçesinde yer alıp almadığına bakılmaksızın esas

yönünden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b₃: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı

olarak alınır.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, b₃ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks

Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale

dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar

ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale

tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 26

: 12.06.2025

: 2025/UH.I-1304

5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

hükmü,

“Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı

ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari

şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması

gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01.05.2025-30.04.2026

Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım İşi

…

e) Miktarı: Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01.05.2025-

30.04.2026 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım

İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi

Hastanesi 12 Aylık (01.05.2025-30.04.2026 Tarihleri Arası) yemek ihtiyacı her türlü malzeme

dâhil hastane mutfağında pişirilerek hastanede ve belirlenen yerlerde dağıtımı ve dağıtım

sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanenin ve mutfağın temizliği vb) işi, tamamen

firmaya ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü resmi tatiller dâhil tüm günlerde,

her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri, ara öğünleri, normal

mesaiye ve nöbete gelen personele öğlen ve akşam yemeği, nöbete kalan personele kahvaltı,

ramazan ayında iftar menüsü şeklinde verilecektir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 26

: 12.06.2025

: 2025/UH.I-1304

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yemek hizmeti alımı işi yürütülebilmesi için gıda malzeme giderleri,

çalıştırılacak personel giderleri (giyim, maaş, personel için Belediyenin belirlediği rayiç

bedel üzerinden yol ücreti, sigorta...vs.), servis malzemesi, mutfak elektrik gideri (Bir (1) aylık

gerçekleşen 7912 kwh), mutfak ve yemekhanelerin temizlik ve ilaçlama giderleri, analiz

giderleri, ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler, kullanılacak her türlü makine

ekipman giderleri ve mutfaklarda kullanılan makine ve teçhizatın periyodik bakım-onarım

giderleri teklif fiyata dahildir.

İhale döneminde Arife günü dahil 16 Resmi Tatil günü bulunduğundan çalışacak

personellere Resmi tatil ödemesi yapılacaktır.(Aylık 26 gün gidiş/geliş(eksik çalışma varsa

izin, rapor vb. durumlarda fiili çalışmaya göre) yol ücreti verilecektir. Belediye fiyatları

güncellendiğinde güncelleme uygulanacaktır. (güncel Belediye tek yön otobüs bileti

brüt:30 TL )

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

01.08.2024 tarihli ve 32620 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7524 sayılı ?Vergi Kanunları

İle Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına

Dair Kanun? un 28. maddesiyle; 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası

Kanununun 81. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendince, kısa vadeli sigorta kolları (iş kazası ve

meslek hastalıkları, hastalık ve analık) primi oranı %2,25’tir” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı

hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç giderleri Sözleşme bedeline

dahildir. Ayrıca; Yemek hizmeti alımı işi yürütülebilmesi için gıda malzeme giderleri,

çalıştırılacak personel giderleri (giyim, maaş, Belediye tarafından belirtilen rayiç bedel

üzerinden yol parası, sigorta...vs.), servis malzemesi, mutfak ve yemekhanelerin temizlik ve

ilaçlama giderleri, analiz giderleri, ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler,

kullanılacak her türlü makine ekipman giderleri ve mutfaklarda kullanılan makine ve

teçhizatın periyodik bakım-onarım giderleri teklif fiyata dahildir.

İhale döneminde Arife günü dahil 16 Resmi Tatil günü bulunduğundan çalışacak

personellere Resmi tatil ödemesi yapılacaktır.

(Aylık 26 gün gidiş/geliş(eksik çalışma varsa izin, rapor vb. durumlarda fiili çalışmaya

göre) yol ücreti verilecektir. Belediye fiyatları güncellendiğinde güncelleme uygulanacaktır.

(güncel Belediye tek yön otobüs bileti brüt: 30 TL ) sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı

uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare

tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2025; işi

bitirme tarihi 30.04.2026”…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu ve sekli ile işin niteliği nevi ve miktarı”

başlıklı “A” bölümünde “Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi’nin 1 Mayıs 2025 - 30

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 26

: 12.06.2025

: 2025/UH.I-1304

Nisan 2026 günleri için yemek ihtiyacı her türlü malzeme dâhil hastane mutfağında pişirilerek

hastanede ve belirlenen yerlerde dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama,

yemekhanenin, kat yemek dağıtım ofislerinin ve mutfağın temizliği vb.) işi tamamen

yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır.

Yemek haftanın 7 günü resmi tatiller dâhil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine

sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri, ara öğünleri, normal mesaiye ve nöbete gelen

personele öğlen ve akşam yemeği, nöbete kalan personele kahvaltı şeklinde verilecektir.

Kahvaltı

210.000 Adet

Öğle Yemeği

280.000 Adet

Akşam Yemeği

Diyet Yemeği (öğle)

Diyet Yemeği (akşam)

190.000 Adet

50.000 Adet

50.000 adet

Ara Öğün

150.000 Adet

Ramazan (İftar) Menüsü

4500 Adet

Yatan hasta ve personel sayısı sürekli değişken olduğundan hastane bu sayıların %20

eksik veya fazlası yemek alabilir. Yüklenici, Cumartesi-Pazar ile resmi tatiller dâhil olmak

üzere, hiçbir sebeple yemek, kahvaltı, diyet yemeği hazırlanması ve sunulması işini

aksatamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve

Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak

suretiyle 14.05.2025 tarihinde gerçekleştirilen “(01.05.2025- 30.04.2026 Tarihleri Arası)

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım İşi” ihalesi olduğu, söz

konusu ihalede inceleme ve Kurul karar tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı,

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin yemek pişirme,

dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi olduğu, söz konusu işte tam zamanlı olarak çalışacak

personel sayısına ihale dokümanında yer verildiği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlemesine yer

verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale

konusu işte çalıştırılacak olan personele aylık 26 gün gidiş-geliş olmak üzere, eksik çalışma

varsa izin, rapor vb. durumlarda fiili çalışmaya göre yol ücreti verileceği, belediyenin güncel

tek yön otobüs biletinin brüt 30 TL olduğu, buna ek olarak belediye tarafından fiyatlar

güncellendiğinde ise güncelleme uygulanacağının düzenlendiği, İdari Şartname’nin 46’ncı

maddesinde ise yalnızca 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı

hesaplanacağı düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesinde ihale konusu işte tam zamanlı çalışan personel

için asgari ücrette meydana gelecek değişiklik sebebiyle fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin

kurallara yer verildiği, ancak anılan Esaslar’da ihale konusu işlerde çalışan personele ödenen

yol ve yemek ücreti için fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin herhangi bir düzenleme

bulunmadığı, dolayısıyla konuya ilişkin düzenlemeleri içeren Esaslar’da yer almayan bir

maliyet unsuru için fiyat farkı hesaplanması mümkün olmadığından itirazen şikâyete konu

doküman düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 26

: 12.06.2025

: 2025/UH.I-1304

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu ihaleye yönelik 2’nci iddiasının 08.05.2025 tarihli

idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 30.05.2025

tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 26

: 12.06.2025

: 2025/UH.I-1304

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikayet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikayet

yoluna

başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet

başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan

kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği

anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler

tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi

izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar

nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir. Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile

getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla

birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen

şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kurumun yetkisi dahilinde olduğu

ileri sürülse dahi, söz konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi

izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.

Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından

incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının ihale dokümanının edinildiği

08.05.2025 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden üç

iş günü öncesinde idareye yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması

gerekirken, bu süre ve ihale tarihi geçtikten sonra 30.05.2025 tarihli itirazen şikâyet

başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”

hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 26

: 12.06.2025

: 2025/UH.I-1304

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru

sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında

haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru

bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları