2025/UH.I-1338 - Kamu İhale Kararı - Malzeme Dahil Yemeğin Pişirilmesi, Dağıtılması ve Sonrası Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 25

: 18.06.2025

: 2025/UH.I-1338

BAŞVURU SAHİBİ:

İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray Üniversitesi, Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/602304 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemeğin Pişirilmesi, Dağıtılması ve

Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray Üniversitesi, Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 27.05.2025

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemeğin Pişirilmesi,

Dağıtılması ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak İncir Kurumsal Hizmetler Enerji

Üretim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 21.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 22.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

02.06.2025 tarih ve 185041 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2025 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1081 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 48.2’nci maddesinde yer alan düzenleme ile sözleşme

aşamasında mevzuat uyarınca sunulması zorunlu olmayan belgelerin sunulmasının zorunlu

tutulduğu, söz konusu belgelerin yeterlilik kriteri haline getirildiği, dolayısıyla anılan

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2) İhaleye katılacak isteklilerin ihale ilanı ile haberdar olduğu ve İdari Şartname’nin

48.2’nci maddesinde yer alan düzenleme birlikte dikkate alındığında, ilan tarihinden önce 6

ay içerisinde alınmış belgelerin hazırlanılarak teklif sunulmasının, teklif sunulmuş olsa dahi

sözleşme imzalandıktan sonra işe başlanmasının imkansız olduğu, zira ihale ilanı henüz

yayınlanmadan ihale şartlarının bilinmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle anılan

düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı ve rekabet ortamının oluşmasının engellediği,

3) İdari Şartname’de talep edilen kapasite raporuna yönelik düzenlemelerin Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesine uygun olmadığı, ihale konusu işte kapasite

miktarının günlük ihtiyaç miktarı olan 1.136,97 adet/gün değerini geçmemesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 25

: 18.06.2025

: 2025/UH.I-1338

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato

ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir

durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından

dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre

benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı

kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş

veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki

faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte

belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu

Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)

bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu

kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak

sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname

sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik

eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale

dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı

51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato

ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir

durumda olan,

b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından

dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre

benzer bir durumda olan,

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan,

d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı

kararıyla hüküm giyen,

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında

iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,

f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 25

: 18.06.2025

: 2025/UH.I-1338

faaliyetten men edilmiş olan,

g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri

vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,

ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye

katılan,

h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları

tespit edilen, aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)

bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce

istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde

isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.

(3) Ortak girişimlerde söz konusu belgelerin yukarıda öngörülen şekilde bütün

ortaklarca ayrı ayrı verilmesi zorunludur. ...” hükmü,

“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci

maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol

yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç

gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin

teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu

süreye on iki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç

bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini

yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale

üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi

hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına

alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen

duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir

kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzeme dahil yemeğin pişirilmesi, dağıtılması ve sonrası hizmetleri

...

12 Aylık Dönem Yemek Hizmeti Alımı (300.160 Adet Yemek)...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede

uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

48.2. Yüklenicinin, idarenin mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik

arıza, mutfağın tadilata girmesi veya başka olağandışı (doğal afet, salgın hastalık vb.) yemek

çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle kurum mutfağının

kullanılamayacak hale gelmesi durumunda Aksaray il sınırları içerisinde kendisine ait İşletme

Kayıt Belgesine ve günlük en az; 3.000 Öğün Normal Yemek üretebildiğine dair Kapasite

Raporuna sahip ve TSE’den alınmış olan TSE 8985 / 13075 / 13027 / 13811 standartlarına

sahip hizmet yeterlilik belgelerine sahip mutfağı olacaktır ve bu mutfağa ait Tarım ve Orman

Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden İhalenin ilan tarihinden önce 6 ay

içerisinde alınmış olan 1 adet( en az 4 çeşit normal yemeğin) Muayene ve Analiz Raporunu ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 25

: 18.06.2025

: 2025/UH.I-1338

bünyesinde çalıştırdığı personeller için deri ve mukozada mantar araması (el kültürü)

mikrobiyoloji testi yaptırdığına dair belgeleri olacaktır. Yüklenici bu belgelerin tamamını

sözleşme imzalandıktan sonra yer teslimi yapılacak tarihe kadar idareye ibraz edilmesi

zorunludur. Ancak bu belgelere sahip yemek üretim tesisi bulunmayan yüklenici, bu belgelere

sahip yemek üretim tesisini en az 12 aylığına(Kiralama sözleşmesinin süresi, ihale sözleşme

süresinden az olamaz) kiraladığına dair noter onaylı kira sözleşmesini ihale sözleşme

aşamasında idareye sunacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Aksaray Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire

Başkanlığı tarafından 27.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak

gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemeğin Pişirilmesi, Dağıtılması ve Sonrası Hizmetleri” işi

olduğu, ihalede 39 adet ihale dokümanı indirildiği, 27.05.2025 tarihinde yapılan ihaleye 15

isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif sunmamış olduğu, 10.06.2025 tarihli ihale

komisyonu kararı ile ihalenin Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. -

Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 48.2’nci maddesinde idarenin

mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik arıza, mutfağın tadilata girmesi

veya başka olağandışı (doğal afet, salgın hastalık vb.) yemek çıkarmaya engel beklenmedik

olumsuz durumlar oluşması sebebiyle kurum mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi

durumunda Aksaray il sınırları içerisinde kendisine ait işletme kayıt belgesine ve günlük en

az; 3.000 öğün normal yemek üretebildiğine dair kapasite raporuna sahip ve TSE’den alınmış

olan TSE 8985/13075/13027/13811 standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgelerine sahip

mutfağının, ayrıca bu mutfağa ait Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar

Müdürlüklerinden ihalenin ilan tarihinden önce 6 ay içerisinde alınmış olan 1 adet (en az 4

çeşit normal yemeğin) muayene ve analiz raporunu ve bünyesinde çalıştırdığı personeller için

deri ve mukozada mantar araması (el kültürü) mikrobiyoloji testi yaptırdığına dair

belgelerinin olması gerektiği, bu belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra yer teslimi

yapılacak tarihe kadar idareye ibraz edilmesinin istendiği, bu belgelere sahip yemek üretim

tesisi bulunmayan yüklenici tarafından bu belgeleri haiz olan yemek üretim tesisinin en az 12

aylığına kiralandığına dair noter onaylı kira sözleşmesinin, sözleşme aşamasında idareye

sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde

ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına

imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi

kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme

imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce

idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı

hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici

teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan maddesinde

sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken belgelerin neler olduğunun hüküm

altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin imzalanması öncesinde ihale üzerinde

bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 48.2’nci maddesinde yemek üretim tesisinin

en az 12 aylığına kiralandığına dair noter onaylı kira sözleşmesinin sözleşme öncesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 25

: 18.06.2025

: 2025/UH.I-1338

idareye sunulması gerektiğine yönelik açık bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu belgelerin

yükleniciden sözleşme aşamasında diğer bir ifade ile sözleşme imzalandıktan sonra talep

edildiği, dolayısıyla iddia konusu belgenin sözleşme öncesi sunulmasının istenilmediği

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı

6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede

öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan

dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“... f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sosyal Tesis Mutfağında pişirilen yemekler,

Yüklenici Firma tarafından Aksaray Merkezde bulunan, Aksaray Teknik Bilimler Meslek

Yüksekokulu, Aksaray Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu ile Aksaray Devlet hastanesi

(Kampus Alanına uzaklığı 15 km), personel için Öğle Yemeği Öğrenci için Öğle ve Akşam

Yemeği, Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu bünyesinde Sultanhanı beldesinde Geleneksel

Tekstillerin Konservasyonu ve Restorasyonu bölümü, Eskil Meslek Yüksekokulu, Güzelyurt

Meslek Yüksekokulu (Kampüs Alanına uzaklığı 120 Km.) yemekhanelerine taşıma yapacaktır.

Bu yemekhanelerde öğrenciler ve personel için öğle yemeği servisi ve servis sonrası hizmetleri

(bulaşıkların toplanıp yıkanması) Yüklenici Firma tarafından yürütülecektir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “...48.2. Yüklenicinin, idarenin

mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik arıza, mutfağın tadilata girmesi

veya başka olağandışı (doğal afet, salgın hastalık vb.) yemek çıkarmaya engel beklenmedik

olumsuz durumlar oluşması sebebiyle kurum mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi

durumunda Aksaray il sınırları içerisinde kendisine ait İşletme Kayıt Belgesine ve günlük en

az; 3.000 Öğün Normal Yemek üretebildiğine dair Kapasite Raporuna sahip ve TSE’den

alınmış olan TSE 8985 / 13075 / 13027 / 13811 standartlarına sahip hizmet yeterlilik

belgelerine sahip mutfağı olacaktır ve bu mutfağa ait Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda

Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden İhalenin ilan tarihinden önce 6 ay içerisinde alınmış

olan 1 adet ( en az 4 çeşit normal yemeğin) Muayene ve Analiz Raporunu ve bünyesinde

çalıştırdığı personeller için deri ve mukozada mantar araması (el kültürü) mikrobiyoloji testi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 25

: 18.06.2025

: 2025/UH.I-1338

yaptırdığına dair belgeleri olacaktır. Yüklenici bu belgelerin tamamını sözleşme

imzalandıktan sonra yer teslimi yapılacak tarihe kadar idareye ibraz edilmesi zorunludur.

Ancak bu belgelere sahip yemek üretim tesisi bulunmayan yüklenici, bu belgelere sahip yemek

üretim tesisini en az 12 aylığına (Kiralama sözleşmesinin süresi, ihale sözleşme süresinden az

olamaz) kiraladığına dair noter onaylı kira sözleşmesini ihale sözleşme aşamasında idareye

sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale kapsamında alımı yapılacak yemeğin idareye ait mutfaklarda üretileceği, yemek

üretiminin yükleniciye ait mutfakta yapılmayacağı, ancak İdari Şartname’nin 48.2’nci

maddesinde belirtildiği üzere idarenin mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi,

teknik arıza, mutfağın tadilata girmesi veya başka olağandışı (doğal afet, salgın hastalık vb.)

yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle kurum

mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda yüklenicinin Aksaray il sınırları

içerisinde kendisine ait işletme kayıt belgesine ve günlük en az 3.000 öğün normal yemek

üretebildiğine dair kapasite raporuna sahip ve TSE’den alınmış olan TSE

8985/13075/13027/13811 standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgelerine sahip mutfağının,

ayrıca bu mutfağa ait Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar

Müdürlüklerinden ihalenin ilan tarihinden önce 6 ay içerisinde alınmış olan 1 adet (en az 4

çeşit normal yemeğin) muayene ve analiz raporu ve bünyesinde çalıştırdığı personeller için

deri ve mukozada mantar araması (el kültürü) mikrobiyoloji testi yaptırdığına dair

belgelerinin olması şartının arandığı ve bu belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra yer

teslimi yapılacak tarihe kadar idareye ibraz edilmesinin istendiği görülmüştür.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı

6’ncı maddesi uyarınca ihale konusu işin sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine

getirilmesi için, yüklenicinin gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptırması ve

işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin etme yükümlüğünün bulunduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 48.2’nci maddesinde yer alan şikayete konu

belgelerin yeterlilik kriteri olarak belirlenmediği, bu belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra

yer teslimi yapılacak tarihe kadar idareye sunulmasının istendiği, ihale konusu alanda faaliyet

gösteren basiretli tacir sıfatını haiz ve benzer nitelikte malzemeli yemek hizmeti vermiş olan

isteklilerden yemek hizmeti ihalelerinde istenmesi muhtemel olan bu belgelerin sunulmasının

beklenilebileceği, diğer yandan işin aksamaması ve ihtiyaçların kapsamının belirlenmesinde

idarelerin takdir yetkisi bulunduğu ve yüklenicinin genel sorumluluğuna yönelik olan söz

konusu düzenlemenin ihaleye teklif verilmesine engel olacak niteliğinin olmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön

yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak

kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son

başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde

“65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler

tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 25

: 18.06.2025

: 2025/UH.I-1338

kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin

istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda

belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin

belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi

mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının

yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.

…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği

göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite

raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin

mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti

alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük

üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü

(kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı

aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında

yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek

kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını

(1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce

kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş

ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki

hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması

durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri

ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir…

73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren

kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım

için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin

gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o

kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek

ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı

75’inci maddesinde “… 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki

ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt

maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve

standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek

görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla

ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler

gerçekleştirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.2.

Yüklenicinin, idarenin mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik arıza,

mutfağın tadilata girmesi veya başka olağandışı (doğal afet, salgın hastalık vb.) yemek