Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2025/613611-24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2025/613611
Başvuru Sahibi
Gelecek Bir Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 28
: 18.06.2025
: 2025/UH.I-1344
BAŞVURU SAHİBİ:
Gelecek Bir Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/613611 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.05.2025 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Gelecek Bir Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
26.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.06.2025 tarih ve 185154 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1092 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme
Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin c katsayısının
sıfır olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, zira İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde amortismanın teklif fiyata dâhil olup yüklenici tarafından karşılanacağının
belirtildiği, Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde de, ihalede istenilen araç-gereçler ile
sayılarına tablo halinde yer verildiği, dolayısıyla istenilen araç ve gereçlerin amortismanının
teklif fiyata dâhil olan giderler arasında sayıldığı, isteklilerin tekliflerini oluştururken bu
maliyetleri de hesaba katması gerektiği, ancak mevcut ihalede fiyat farkına ilişkin c
katsayısının belirlenmediği, bu durumun ise 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesinin
birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan hüküm ile aynı Esaslar’ın 5’inci maddesinin 2’nci
fıkrasının (h) bendinde yer alan hükme aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre Yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 28
: 18.06.2025
: 2025/UH.I-1344
alımlarında;
...
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
...
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Mo
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
... ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak
alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 28
: 18.06.2025
: 2025/UH.I-1344
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
...
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni
bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun
“Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi
hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin
idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş
olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme
yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
...
(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek
tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme
ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya
kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu
Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 28
: 18.06.2025
: 2025/UH.I-1344
gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin
ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği
durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.
Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;
Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve
yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),
... asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
...
e) Miktarı: 1 KISIM-24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMETİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
-Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina
-Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesine Bağlı Yatağan Ek Hizmet Binası”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri ,teknik şartnamede
belirtilen yemek ve servis yapılmasında kullanılacak malzeme giderleri, yemeklerin bağlı
birimlere taşıma giderleri, yemekhanelerde kullanılacak tüm yardımcı (Elektrik, doğalgaz, su
vb.) giderler, idarece istenen yemek numunelerin incelenmesi giderleri, personellerin
periyodik portör muayene giderleri, idarece teslim edilecek kullanım alanlarının genel
temizlik ve bakım giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Ayrıca, ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga, sözleşme pulu, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile
amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)
eğitimi gideri, yaka kartı, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri, diğer mali ve
sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir. ...” düzenlemesine,
Söz konusu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 28
: 18.06.2025
: 2025/UH.I-1344
hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı
maddesine göre hesaplanacaktır.
0,0954
0
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların
ağırlık oranı)
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında
Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda
Ürünleri" sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
Go,
Gn
0,9046
0
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık
oranı)
Fiyat Farkı Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat
farkı verilecektir.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.08.2025; işi bitirme tarihi 31.07.2027
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 28
: 18.06.2025
: 2025/UH.I-1344
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1.
Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına
kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali
yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı
maddesine göre hesaplanacaktır.
0,0954
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların
ağırlık oranı)
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında
Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda
Ürünleri" sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
Go,
Gn
0,9046
0
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık
oranı)
Fiyat Farkı Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat
farkı verilecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 28
: 18.06.2025
: 2025/UH.I-1344
Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç Gereçler ve Sayıları” başlıklı 24’üncü
maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
SIRA
NO
1
MALZEME ADI
MİKTAR
5000 adet
5000 adet
5.000 adet
5.000 adet
5.000 adet
3.500 adet
5000 adet
5.000 adet
5.000 adet
5.000 adet
150 adet
50 adet
Yemek Tabağı
2
3
4
5
6
7
8
9
Pilav/makarna tabağı (porselen)
Çorba Kasesi(porselen)
Tatlı tabağı(porselen)
Salata tabağı (porselen)
Selfrom kaymaz yemek tepsisi
Yemek kaşığı( 18x10 krom çelik)
Yemek çatalı( 18x10 krom çelik)
Yemek bıçağı( 18x10 krom çelik)
10 Tatlı kaşığı(18x10 krom çelik)
11 Pul biberlik, tuzluk, karabiberlik, kürdanlık(takım)
12 Servis Maşası (18x10 Krom çelik)
13 Servis Kaşığı( 18x10 krom çelik)
14 Servis Kepçesi( 18x10 krom çelik)
15 Delikli Kevgir (18x10 krom çelik)
16 Deliksiz Spatula( 18x10 krom çelik)
17 Çırpma teli (5 numara)
100 adet
70 adet
50 adet
30 adet
10 adet
18 Yağ süzgeci büyük boy
10 adet
19 Döner Ocağı tüplü 4 radyanlı
20 Döner Bıçağı
3 adet
3 adet
21 Mutfak Çalışma Bıçağı (çeşitli ebat ve özellikte)
22 Doğrama tahtası (polietilen yeşil,beyaz,kırmızı)
23 Çırpma teli (2 numara)
100 adet
20 adet
5 adet
24 Çift kovalı pres arabası
5 adet
25 Çelik tencere (çeşitli ebatlarda)
26 Fırın eldiveni
50 adet
8 adet
27 Masa
28 Sandalye
29 Pilav çelik süzgeç 100*18 cm
30 Pilav çelik süzgeç 50*12 cm
100 adet
400 adet
5 adet
3 adet
31 Mutfak robotu doğrama,karıştırma,rendeleme fonk. 500 ml kapasiteli ev tipi) 1 adet
32 Küvet taşıma arabası 15 raflı iki yanı kapalı
33 Bulaşık Makinesi ve ekipmanları ( konveyörlü 2000 tbk/saat)
34 Bulaşık Makinesi ve ekipmanları (giyotin sanayi tipi 1000 tbk/saat)
35 Kuzinesiz 5 açık ateşli sahra ocağı (4 adet 40*40, 1 adet 60*60 ocaklı)
36 Katı meyve sıkacağı
37 Kızartma tavası çelik (17*70)
38 11 lt. 30 cm-15 cm Helvane tencere
39 45 lt. 55 cm-20 cm Helvane Tencere
40 115 lt. 70 cm-30 cm Helvane Tencere
12 adet
3 adet
10 adet
1 adet
1 adet
4 adet
5 adet
3 adet
5 adet
4 adet
41 136 lt. 80 cm-30 cm Helvane Tencere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 28
: 18.06.2025
: 2025/UH.I-1344
42 220 lt. 90 cm-35 cm Helvane Tencere
43 290 lt. 110 cm-35 cm Helvane Tencere
44 Hassas terazi(max 5000 g)
7 adet
10 adet
5 adet
45 Tepsi toplama arabası (çiftli çelik)
10 adet
15 adet
30 adet
20 adet
50 adet
20 adet
50 adet
50 adet
150 adet
100 adet
50 adet
3 adet
46 Kahvaltı servis arabası (2 katlı çelik)
47 Termostatlı Çay makinesi(sıcak su makinesi)
48 GN1/6 lık 200 mm derinlikli küvet kapaklı
49 GN 1/3 lük 150 mm derinlikli küvet kapaklı
50 GN 1/3 lük 100 mm derinlikli küvet kapaklı
51 GN 1/2 lik 150 mm derinlikli küvet kapaklı
52 GN 1/4 lük 150 mm derinlikli küvet kapaklı
53 GN 1/1 lik 200 mm derinlikli küvet kapaklı
54 GN 1/1 lik 100 mm derinlikli küvet kapaklı
55 GN 2/1 lik 100 mm derinlikli küvet kapaklı
56 Palet taşıma arabası
57 Lokma makinesi
1 adet
58 Hamur yoğurma makinesi (250 lt)
1 adet
59 Sebze yıkama makinesi (20 kg yıkama kapasiteli)
60 Hareketli kapaklı çelik araba (sebze hazırlık için 50 lt)
61 3+1 gözlü paslanmaz çelik,tabak koyma standlı,tepsi kaydırma sistemli,
benmarili yemek servis arabası
1 adet
10 adet
17 adet
62 Çöp Kovası pedallı 50 lt
63 Dijital panelli, konveksiyonlu elektrikli-doğalgazlı fırın 40 tepsilik fırın(GN
40/1)
30 adet
3 adet
64 Dijital panelli, konveksiyonlu elektrikli-doğalgazlı 20 tepsilik fırın (GN20/1) 1 adet
65 Fırın tepsisi (GN 40/1) kapaklı
66 Fırın tepsisi (GN 20/1) kapaklı
67 Köfte ve hamur şekillendirme makinası 50 lt’ lik hazneli(çift konveyörlü
68 Et döveceği (7*10 cm ebadında, paslanmaz çelik)
69 Kıyma makinesi(paslanmaz çelik)
70 Termo tepsi 4 gözlü
71 Şanzumanlı mikser 2 adet çırpıcı ile birlikte
72 Hamur yoğurma makinesi
73 Patates soyma makinesi
74 Sebze doğrama makinesi
100 adet
20 adet
1 adet
2 adet
2 adet
50 adet
1 adet
1 adet
2 adet
2 adet
1 adet
75 32pt paslanmaz soğutmalı et kıyma makinesi 600 kg kapesiteli (380 watt-50
hz li , 3 kw-4hp motor güçlü, paslanmaz , dk da 236 rpm dönüş hızına sahip)
76 Elektronik Narenciye sıkacağı 50 w ve üstü
77 Isıtmalı banket arabası 15-20 raflı
1 adet
3 adet
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden itirazen şikâyet başvurusuna konu
ihalenin 24 ay süre ile malzeme dâhil yemek hizmeti alımı olduğu anlaşılmaktadır
Teknik Şartname’de yüklenici tarafından temin edilmesi talep edilen araç-gereçlerin
listesine yer verilmiş olup İdari Şartname’de amortisman giderinin teklif fiyatına dahil olduğu
ifade edilmiştir. Ayrıca İdari Şartname’de ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması
sırasında fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenmiş olup fiyat farkı formülündeki a1 katsayısı
0,0954; b3 katsayısı 0,9046; diğer katsayılar (a2, b1, b2 ve c) sıfır olarak belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 28
: 18.06.2025
: 2025/UH.I-1344
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar doğrultusunda fiyat farkının, bahse konu Esaslar’ın
5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmektedir.
Söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını; b2
katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; b3 katsayısı, malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık
oranını temsil etmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı
ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların
işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire
(1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu
kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar
dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının
belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların
ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edileceği açıklanmıştır. Ayrıca söz
konusu Tebliğ’de fiyat farkı hesabında esas alınmak üzere işin asli ve tali unsurlarının tespit
edilmesine yönelik olarak, malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik
(a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdilerin (b3) asli unsur olarak
belirlenebileceği örneklendirilmiştir.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, itirazen şikâyet
başvurusuna konu ihalenin malzeme dâhil yemek hizmeti alımı olduğu ve idarece fiyat farkı
formülündeki sabit katsayılardan a1 (işçilik) ile b3’ün (malzeme veya diğer hizmetler)
toplamları bire eşit olacak şekilde belirlendiği görülmüş olup makine ve ekipmanın
amortismanının, malzeme dâhil yemek hizmeti alımı ihaleleri için tali unsur niteliğinde
olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar gereğince tali unsurlara ilişkin
ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil
olduğunun kabul edileceği anlaşıldığından ihale dokümanında makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden c katsayısının “0” olarak belirlenmesinde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 28
: 18.06.2025
: 2025/UH.I-1344
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.