2025/UH.I-1363 - Kamu İhale Kararı - TÜRASAŞ Sivas Bölge Müdürlüğü Malzemeli Yemek Pişirilmesi, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

BAŞVURU SAHİBİ:

Dalgıç Temizlik Hizmetleri Sağlık Taşımacılık Temizlik Ürünleri İtriyat İnşaat Taahhüt İnşaat

Malzemeleri Otomotiv Akaryakıt Güvenlik Hizmetleri Yemekçilik İthalat İhracat Ticaret

Sanayi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (TÜRASAŞ) Satın Alma Daire

Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1745863 İhale Kayıt Numaralı “TÜRASAŞ Sivas Bölge Müdürlüğü Malzemeli Yemek

Pişirilmesi, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (TÜRASAŞ) Satın Alma Daire

Başkanlığı tarafından 21.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türasaş Sivas

Bölge Müdürlüğü Malzemeli Yemek Pişirilmesi, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmetleri

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dalgıç Temizlik Hizmetleri Sağlık Taşımacılık Temizlik

Ürünleri İtriyat İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Otomotiv Akaryakıt Güvenlik Hizmetleri

Yemekçilik İthalat İhracat Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin 07.04.2025 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

25.04.2025 tarih ve 182851 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2025 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/867 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Komut Servis Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Baybora Oto. Tur. San. Ltd. Şti.

Derdiyoklar Gıda Tic. ve Paz. Ltd. Şti., Akabey Elk. Gıda Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Zcatering Taş. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sedir Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Self Servis Kur.

Hiz. Ltd. Şti., Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş., Özil Tem. Tur. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Umut Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablolarının ilgili satırlarının eksik olarak sunulduğu, mevzuat gereği anılan

eksiklikler nedeniyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) Anılan istekliler tarafından bilançoya ve iş hacmine ilişkin beyan edilen bilgilerin

mevzuata uygun olmadığı ve İdari Şartname'nin 7.4'üncü maddesinde yer alan asgari şartları

karşılamadığı,

3) Anılan istekliler tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan beyanlar ve belgelerin

İdari Şartname'nin 7.1ğ, 7.5.1 ve 7.6'ncı maddelerinde yer alan asgari şartları karşılamadığı,

anılan iş deneyim belgelerinin ilgili kurumlarca mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

4) Anılan istekliler tarafından beyan edilen geçici teminatların mevzuata, standart

formlara ve İdari Şartname'nin 26'ncı maddesine aykırı olduğu,

5) İdari Şartname'nin 7.1.ı maddesi gereğince sunulması zorunlu olan Gıda Üretim

İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin anılan istekliler tarafından mevzuata uygun ve

geçerli olarak sunulmadığı, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak idareye teslim edilmediği,

6) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen personellerin ücretlerine ilişkin olarak,

birim fiyat teklif cetvellerinde anılan istekliler tarafından ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan

asgari ücretin altında bedeller öngörüldüğü, sözleşme ve genel giderlerin birim fiyatlara

eklenmediği, anılan isteklilerin tekliflerin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

7) Anılan istekliler tarafından sunulan e-tekliflerin tüzel kişiliği temsile yetkisi

olmayan kişiler tarafından imzalandığı, beyan edilen ve sunulan belgelerin ortaklık

yapılarının son durumunu yansıtmadığı,

8) Anılan istekliler tarafından idarenin talebi üzerine sunulan belgelerin, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı

9) İdare tarafından sınır değerin hatalı hesaplandığı, 2 istekliden aşırı düşük teklif

açıklaması talep edilmesi gerekirken yalnızca tek istekliden talep edildiği, idarenin aşırı düşük

teklif açıklamalarını aynı tarihlerde istemesi gerektiği, idarenin açıklamaları farklı

isteklilerden farklı tarihlerde istemesi durumunun eşitlik ilkesine aykırılık taşıdığı,

10) Komut Servis Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38'inci maddesine, Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 79'uncu maddesine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, anılan

isteklinin açıklamasının ve teklifinin reddedilmesi gerektiği,

11) İdare tarafından ihale sürecinde yapılması zorunlu olan yasaklılık teyitlerinin

mevzuata uygun şekilde yapılmadığı,

12) İdare tarafından gönderilen kesinleşen ihale kararı içeriğinde, tekliflerinin

ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle uygun görülmediğinin

belirtildiği, anılan ifadenin mevzuata uygun olmadığı, yeterlik kriterlerini sağlayan bir

isteklinin uygun görülmemesi durumunun mümkün olmadığı,

13) İhale komisyonu kararı içeriğinden yaklaşık maliyetin ihale yapıldıktan sonra

güncellendiğinin anlaşıldığı, anılan işlemin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptalini

gerektirdiği,

14) Kendileri dışında ihaleye teklif veren diğer isteklilerin birlikte hareket ederek aynı

IP adresi üzerinden doküman indirip teklif verdikleri, anılan durumun Kanun'un 17'nci

maddesinde yer alan yasak fiil ve davranışlardan sayıldığı, tekliflerin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

15) İdare tarafından ihalenin birinci oturumunun 21.01.2025 tarihi saat 17:27'de mesai

saatleri dışında tamamlandığı, birinci oturumun tamamlandığına dair tutanakların EKAP

üzerinden isteklilere gönderilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 7ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından, ihalede kendi teklifinden düşük tüm geçerli isteklilerin

yukarıda yer verilen gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia

edilmekte ise de; Kararın “A” bölümünde ihale üzerinde bırakılan istekliye ve ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye yönelik yapılan incelemeye yer verilmiş,

diğer isteklilere ilişkin inceleme ise İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in

18’inci maddesi uyarınca eşit muamele yönünden Kararın “B” bölümü kapsamında

gerçekleştirilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,

karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili

isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir

şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun

olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci

maddesinde “2.1.İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TÜRASAŞ Sivas Bölge Müdürlüğü Malzemeli Yemek Pişirilmesi, Dağıtımı ve

Sonrası Temizlik Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

e) Miktarı: 168.400 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TÜRASAŞ SİVAS Bölge Müdürlüğü

Adresi; Kadı Burhanettin Mah. Fabrika Cad. 58010 Sivas/MERKEZ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İstekliler Gıda Üretim İzin

Gıda Üretim İzin Belgesi veyaBelgesi veya İşletme KayıtTüm

ortakların

sunması

İşletme Kayıt Belgesi

Belgesini

tekliflerindegerekmektedir.

sunacaklardır.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret

Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini

tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde

yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel

kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait

olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek

zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde

kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de

sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin

ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu

takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak

tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yemek pişirme, dağıtımı ve sonrası temizlik hizmeti işleri benzer iş olarak kabul

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde tekliflerin değerlendirme sürecine ilişkin

kurallara yer verilerek, değerlendirmenin ihale komisyonu tarafından ihale dokümanına

uygun olarak yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır. Başvuru sahibinin anılan iddiaları

incelendiğinde, ihale dokümanında yer verilen tüm yeterlik kriterlerinin kendi teklifinden

düşük tüm geçerli istekliler tarafından sağlanmadığının ve idare tarafından yeterlik

değerlendirilmesinin mevzuata uygun yapılmadığının iddia edildiği anlaşılmış olup ihale

üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından

sunulan yeterlik belgelerine ilişkin inceleme aşağıda yapılmıştır.

Temsile yetkili olunduğuna ilişkin beyanların uygun olup olmadığı yönünden yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

inceleme neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli Komut Ser. Hiz. Tem. Bil. İşl. Yem. Sağ. Sos. Hiz.

Rek. ve Org. Gıda İnş. Tar. ve. Hay. Gay. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde, tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimdeki görevlerine ilişkin

bilgilerin EKAP uygulaması üzerinden teklifin oluşturulması sırasında MERSİS sistemi

üzerinden alındığı, ticaret sicili bilgilerinin yer aldığı MERSİS entegrasyonu ile tüzel kişiliğin

ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna

aktarıldığı Komut Ser. Hiz. Tem. Bil. İşl. Yem. Sağ. Sos. Hiz. Rek. ve Org. Gıda İnş. Tar. ve.

Hay. Gay. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına sunulan teklifin, şirketin tek ortağı ve temsile yetkili

kişisi olan Kürşat Uğur Özyalçın tarafından e-imza ile imzalandığı, bahse konu kişinin ihale

tarihi itibarıyla şirketi temsile yetkili olduğu anlaşılmış olup bu doğrultuda, İdari

Şartname’nin 7.1’inci maddesine uygun olarak teklif vermeye yetkili kişi tarafından

imzalandığı ve yapılan işlemlerde mevzuata aykırı bir durum bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Derdiyoklar Gıda Tek. İnş.

Taa. Isı Mad. Nak. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgiler tablosunun ilgili

satırları incelendiğinde, EKAP üzerinden yapılan incelemede anılan isteklinin teklif

mektubunun şirket müdürü ve münferiden temsile yetkili kişisi olan Fesih

Derdiyok tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmıştır. EKAP üzerinden erişilen “16042-

1801-00012_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” ile “16042-1802-00012_Yöneticilere Ait

Bilgiler.doc” sayılı belgelerden; Fesih Derdiyok (ortaklık oranı 45000,00/100000,00),

Gökhan Derdiyok (ortaklık oranı 5000,00/100000,00) ile Erkan Derdiyok’un (ortaklık oranı

50000,00/100000,00) şirketin ortakları olduğu anlaşılmış olup bu doğrultuda, İdari

Şartname’nin 7.1’inci maddesine uygun olarak teklif vermeye yetkili kişi tarafından

imzalandığı ve yapılan işlemlerde mevzuata aykırı bir durum bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

Geçici teminatın uygun olup olmadığı yönünden yapılan inceleme neticesinde;

Mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak

suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin

%3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verilmesi gerektiği,

istekliler tarafından geçici teminat olarak teminat mektubu kullanılması durumunda, bahse

konu mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi

gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif tutarının 21.051.623,00 TL

olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması

gereken asgari geçici teminat tutarının (21.051.623,00x%3=) 631.548,69 TL olduğu

anlaşılmaktadır. Ayrıca İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde, geçici teminat olarak

kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin 20.05.2025 tarihinden önce olmaması

gerektiği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Geçici Teminat Mektubu/Kefalet Senedi”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

satırında Takasbank Referans Numarası “M101012549733585R” şeklinde beyan edildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Takasbank kayıtlarına bakıldığında, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu tutarının 1.400.000,00 TL,

geçerlilik tarihinin ise 18.08.2025 olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Derdiyoklar Gıda Tek. İnş.

Taa. Isı Mad. Nak. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. teklif bedelinin 29.726.490,00 TL olduğu, söz

konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari geçici teminat

tutarının (29.726.490,00x%3= ) 891.794,70 TL olduğu, anılan isteklinin yeterlik bilgileri

tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Takasbank Referans Numarası” satırında

“M101012594411535R” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu teminat mektubunun EKAP

üzerinden sorgulanması neticesinde, söz konusu geçici teminat tutarının 900.000,00 TL,

geçerlilik tarihinin ise 20.05.2025 olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen elektronik geçici teminat mektuplarının

geçerlilik tarihi ve tutarı bakımından başvuruya konu ihalede istenilen yeterlik kriterlerini

karşıladığı ve ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği, elektronik geçici teminat

mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak ilgili bankalarla EKAP arasındaki protokol kuralları uyarınca

mevzuatta aranan koşulları sağlar şekilde elektronik olarak düzenlendiği anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İş deneyimine ilişkin asgari kriterlerin karşılanıp karşılanmadığına ilişkin yapılan

inceleme neticesinde;

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki düzenlemelerden; inceleme konusu

ihalede istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında teklif ettikleri bedelin %25’inden az

olmamak üzere, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin beyan edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Komut Ser. Hiz. Tem. Bil. İşl. Yem. Sağ. Sos. Hiz. Rek. ve Org. Gıda İnş. Tar. ve.

Hay. Gay. Tic. ve San. Ltd. Şti.ne ait YBT’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler”

başlıklı bölümünün “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmında iş deneyim belgesine

ilişkin olarak “2021/452029-5004321-1-1” beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin

EKAP üzerinden yapılan incelemesinde: Sivas İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “2021-

2022 Eğitim Öğretim Yılı İlk/Ortaokul ve Lise Yemek Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak

Komut Ser. Hiz. Tem. Bil. İşl. Yem. Sağ. Sos. Hiz. Rek. ve Org. Gıda İnş. Tar. ve. Hay. Gay.

Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, belgeye konu işin ihale tarihinin “10.08.2021”,

kabul tarihinin “26.07.2022”, belge tutarının “1.051.600,66 TRY” olduğu şeklinde bilgilerin

yer aldığı ve kamuya gerçekleştirilen bahse konu işe ait iş bitirme belgesi sunulduğu, EKAP

üzerinde yer alan modül aracılığı ile yapılan belge tutarı güncellemesinde söz konusu iş

bitirme belgesinin güncel tutarının 6.109.127,83 TL olduğu söz konusu belge tutarının ve

belgeye ilişkin diğer şartların İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, Derdiyoklar Gıd.Teks. İnş.Taah. Isı

Mad. Nak. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. tarafından başvuruya konu ihaleye 29.726.490,00 TL teklif

verildiği, anılan istekli tarafından asgari (29.726.490,00 TL x %25) 7.431.622,50 TL

tutarında iş deneyim sunulması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş

Deneyim Belgesi” kısmında “2023/130590-7014600-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi.doc” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi

Genel Müdürlüğüne bağlı 7. Bölge Müdürlüğü (Afyonkarahisar) tarafından “Derdiyoklar

Gıda Tekstil İnşaat Taahhüt Isı Maddeleri Nakliye Ticaret ve Sanayi Pazarlama Limited

Şirketi” adına düzenlenen “TCDD 7.Bölge Müdürlüğü Afyonkarahisar İşçi İaşe Merkezi

(Teknik Şartnameye göre) 68183 adet yemek yapım ve dağıtım işi”ne ilişkin 29.05.2024 tarihli

yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin 07.03.2023, kabul tarihinin

31.12.2023, belge tutarının 4.444.746,17 TL olarak belirtildiği, belgenin güncellenmiş

tutarının ise 7.788.596,29 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a

kayıtlı iş deneyim belgelerinin beyan edildiği, özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin

belgeler sunulmadığı, iş deneyim belgelerine konu işlerin idarece belirlenen benzer iş

tanımına uygun olduğu ve belge tutarlarının anılan istekliler tarafından sağlanması gereken

asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bilanço ve ciroya ilişkin sunulan belgelerin yeterli olup olmadığı yönünden yapılan

inceleme neticesinde;

İhale üzerine bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “Ekonomik

ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Bilanço bilgileri” kısmında 2023

yılına ait bilanço bilgilerinin yer aldığı, cari oranın 70,88383345, öz kaynak oranının

0,82289459 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu, “İş hacmi

bilgileri” kısmında 2023 yılına ait toplam ciro tutarının ******4,26 TL olarak sunulduğu

anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Derdiyoklar Gıd.Teks. İnş.Taah. Isı

Mad. Nak. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik

ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Bilanço bilgileri” kısmında 2023

yılına ait bilanço bilgilerinin yer aldığı, cari oranın 3,90335018, öz kaynak oranının

0,48180057 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu, “İş hacmi

bilgileri” kısmında 2023 yılına ait toplam ciro tutarının *******4,63 TL olarak sunulduğu

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen 2023 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari oran, öz kaynak

oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü

maddesinde belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu tutarların yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu, ayrıca 2023 yılına ait gelir tablosunda yer

alan toplam cironun teklif bedelinin %25’ini karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin

aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

Sunulan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin uygun olup olmadığı

yönünden yapılan inceleme neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosundaki “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt

Belgesi” kısmında “179559-599-00001_İŞLETME K A Y IT BELGESİ.pdf” beyanına yer

verildiği, belge içeriği incelendiğinde “TR-58-K-005839” kayıt numaralı belgenin faaliyet

konusunun “Gıda Üretim Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Derdiyoklar Gıd.Teks. İnş.Taah. Isı

Mad. Nak. Tic. ve Paz. Ltd. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt

Belgesi” kısmında “16042-599-00001_İŞLETME K A Y IT BELGESİ.PDF” beyanına yer

verildiği, belge içeriği incelendiğinde “TR-35-K-106739” kayıt numaralı belgenin faaliyet

konusunun “Gıda Üretim Yapan İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği,

ulaşılmıştır.

İdare tarafından tevsik edilemeyen beyanlara ilişkin talep edilen belgelerin, belgelerin

sunuluş şekline uygun olup olmadığına ilişkin yapılan inceleme neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve yukarıda incelemesi yapılan bilgilerin

tümünün EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının resmi internet sitesi üzerinden

teyidinin yapılabildiği hususu göz önüne alındığında, idarece fiziki ortamda istenilmesi

gereken bir belgenin bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 6’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.1.İhaleye ilişkin damga vergileri ile taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ilgili

mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim, harç ve benzeri tüm giderler ile ulaşım, taşıma,

boşaltma, istifleme, her türlü sigorta giderleri ve benzeri tüm giderler teklif fiyatına dâhil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları: %2,25” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 27.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

,

yapılmıştır.” düzenlemesi

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.1.14. Çalışan

personellere ayda 26 gün olmak üzere, (fiilen çalışılan) her bir çalışma günü için brüt 47,56

TL. (kırkyeditürkliraellialtıkuruş) yol masrafı ödenecek ve bordroda ayrıca gösterilecektir.

…

36.1.18. Sözleşme süresi boyunca,

-Gıda mühendisi için yürürlükteki brüt asgari ücretin en az % 75 fazlası,

-Aşçıbaşı için yürürlükteki brüt asgari ücretin en az %70 fazlası,

-Aşçılar için yürürlükteki brüt asgari ücretin en az %55 fazlası,

-Aşçı yardımcısı için yürürlükteki brüt asgari ücretin en az %30 fazlası,

-Şef Garson için yürürlükteki brüt asgari ücretin en az %30 fazlası,

-Servis-temizlikçi-bulaşıkçı ve depo sorumlusu personel için yürürlükteki brüt asgari ücretin

en az %20 fazlası, aylık ücret olarak ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,

birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif

sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Şikayete konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından,

sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili

kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler,

taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga

vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi

olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale

kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının

%0,05 olduğu hususlarının göz önüne alınması gerekmektedir.

İlgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi,

sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif

fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği

anlaşılmıştır.

İşin süresi göz önüne alındığında, işçilik hesaplamalarında 11 ay 4 günlük bir sürenin

göz önünde bulundurulması, aylık 26 gün üzerinden brüt yol bedelinin eklenmesi, hesaplanan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

fiyatlar üzerine %1,567 oranında sözleşme giderlerinin eklenmesi gerekeceği, anılan asgari

bedeller altında her bir işçi grubu için teklif verilmesi halinde teklifin Kanun’un 37 ve

Tebliğ’in 78.3’üncü maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerekeceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Komut Ser. Hiz. Tem. Bil.

İşl. Yem. Sağ. Sos. Hiz. Rek. ve Org. Gıda İnş. Tar. ve. Hay. Gay. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Derdiyoklar Gıda Tek. İnş. Taa. Isı

Mad. Nak. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik satırları

için teklif edilen fiyatların, ilgili mevzuatına göre hesaplanması gereken sözleşme gideri ve

genel giderler dâhil (%1,567) asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 9 ve 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

Komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A

maddesinde

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen

“…

yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar

dikkate alınır:

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük

tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara

esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde

belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş

gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış

tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)

düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin

dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi

üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter

ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet

tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat

teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal

defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı

satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve

Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke

çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri

açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi

için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.

md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile

ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare:

18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük:

15/06/2024) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin

(Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

(Değişik paragraf: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Satışlar

dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili

tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması,

malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)

ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde

4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve

satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) sunulmasına gerek

bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek

ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,

yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-

29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md.,

yürürlük: 15/06/2024) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul

edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan

isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi

ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,

kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;

meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı

malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak

unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi

niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama

yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi

zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda,

yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su,

sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye,

sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat,

tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar

için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:

25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif

Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile

işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması

gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,

bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)

kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);

sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile

açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece

iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama

yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri

birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.

Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim

fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu

menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama

uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihaleye ilişkin olarak

Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.02.2025

tarihinde yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda Kurul tarafından 12.03.2025 tarihli ve

2025/UH.I-700 sayılı kararın alındığı, anılan karar içerisinde idare tarafından yaklaşık

maliyetin ihale tarihi itibariyle geçerli olan asgari ücret doğrultusunda 37.992.948,12 TL

olarak güncellenip, ihale sürecine söz konusu güncel yaklaşık maliyet doğrultusunda devam

edilmesine karar verildiği, idare tarafından söz konusu yaklaşık maliyet doğrultusunda

hesaplanan sınır değerin altında tek geçerli teklif olan Komut Servis Hizmetleri Temizlik

Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım

ve Hayvancılık Gayrimenkul Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.den 27.01.2025 tarihli ve 289586

sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, sunulan açıklamanın da idare

tarafından uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

Akabinde başvuru sahibinin 07.04.2025 tarihli şikâyete başvurusunda, sınır değerin

yanlış hesaplandığı, mevzuata uygun şekilde hesaplanması gereken sınır değerin

26.361.034,72 TL olması gerektiği ve Baybora Otomasyon Bilişim Hizmetleri Turizm

Taşımacılık Gıda Sanayi Limited Şirketinden de açıklama talep edilmesi gerektiği, temel

ilkelerden eşitlik ilkesi ve Yönetmelik’in anılan maddesi gereğince sınır değerin altında teklif

bedeli sunan tüm isteklilerden aynı tarihte aynı şekilde açıklamalarının talep edilmesi

gerekeceğinden aşırı düşük sorgu işleminin iki istekli açısından da yenilenmesi gerektiği ifade

edilmiş olup idare tarafından anılan başvuru sonrasında sınır değerin tekrar hesaplandığı ve ek

olarak yalnızca Baybora Oto. Tur. San. Ltd. Şti.den 08.04.2025 tarihli ve 310734 sayılı yazı

ile aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, süresi içerisinde anılan istekli tarafından

açıklama sunulmadığı gerekçesiyle de teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan Kanun ve Yönetmelik maddesi gereğince hizmet alımı ihalelerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan tüm isteklilerden, eşit şartlarda, aynı tarihte ve

aynı biçimde aşırı düşük teklif açıklamasının talep edilmesinin gerektiği anlaşılmış olmakla

birlikte, anılan isteklilerden ayrı tarihlerde aşırı düşük teklif açıklamaları istenildiği, açıklama

isteme yazısında belirtilen önemli teklif bileşenleri ile açıklama sunulması için verilen sürenin

aynı olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre, aynı tarihli ve içerikli yazılar ile yeniden

açıklama istenilmesi gerekmekle birlikte ikinci yazı ile açıklama istenen Baybora Oto. Tur.

San. Ltd. Şti. tarafından açıklama sunulmadığı dikkate alındığında idarece gerçekleştirilen

hatalı işlemin esasa etkili bir aykırılık olarak değerlendirilmemesi gerektiği kanaatine

varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Komut Servis Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan

30.01.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde,

-Tebliğin ilgili maddesinde düzenlenen Ek-H.4 nolu hesap cetvelinin sunulduğu,

hesaplamalar neticesinde (ana çiğ girdi + işçilik maliyeti) / Toplam teklif oranının %90

olduğu, mevzuatın zorunlu tuttuğu oranlar dahilinde kaldığı,

-Teknik Şartname içerisinde yer alan iki haftalık örnek menü doğrultusunda

belgelendirmenin ve hesaplamaların yapıldığı, örnek menüye ilişkin hesaplama tablosunda

her bir girdinin maliyetinin nasıl elde edildiğine ilişkin bilgilere (Ticaret Borsa, fiyat teklifi

vb.) tek tek yer verildiği, anılan ticaret borsa bültenlerinin çıktılarına açıklama içerisinde

ayrıca yer verildiği,

-İşçilik maliyetlerine ilişkin olarak EKAP’ta yer alan işçilik modülünden alınmış olan

çıktılara yer verildiği, ayrıca işçilik giderlerine ilişkin ayrı bir hesap cetvelinin de sunulduğu,

-Ticaret borsası bültenleri incelendiğinde, örnek menülerde yer alan girdi türleri ile

uyumlu olduğu, bülten tarihlerinin Tebliğ’de belirtildiği şekliyle tarih aralığına uygun olarak

belirlendiği, ortalama fiyatların kullanıldığı,

-Ayran (170 ml), gazoz (200 ml), şekerpare tatlısı, 0,5 litre pet su ve revani (150 gr)

girdileri için piyasada faaliyette bulunan üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle

açıklama yapıldığı, fiyat teklifi ekinde Ek-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

tutanaklar ile birlikte TÜRMOB faaliyet belgelerinin ve fiyat teklifini hazırlayan kişilerin

temsile yetkili olduklarına ilişkin imza beyannamelerinin sunulduğu,

Anlaşılmıştır.

Anılan açıklamanın başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda incelenmesi neticesinde,

Tebliğin yukarıda anılan maddeleri gereğince malzemeli yemek alım hizmeti ihaleleri

sürecinde aşırı düşük teklif açıklaması içeriğinde ana girdilere ilişkin olarak 79.2.2’nci

maddesinde belirlenmiş olan usuller ile belgelendirme yapılmasının zorunlu olduğu, anılan

madde kapsamında belgelendirme yapılması mümkün olmadığı hallerde fiyat teklifi ile

açıklama yapılabileceği belirtilmiş olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

Ayran (170 ml), gazoz (200 ml), şekerpare tatlısı, 0,5 litre pet su ve revani (150 gr)

girdilerine yönelik olarak fiyat teklifi almak suretiyle belgelendirme yapıldığı, Ticaret Borsası

Bültenlerinde girdiler içerisinde yer alan ayran ve su gibi ürünlere ilişkin fiyatların bulunduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

ve bu nedenle 79.2.2’nci maddesi kapsamında düzenlenmiş olan usuller ile açıklanması

mümkün iken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aksini ispatlayacak bir bilgi ve belge

sunulmadan doğrudan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunun

mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifin reddedilmesi

gerekirken, idarenin açıklamayı uygun görmesi işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek

işlemler” başlıklı 30’uncu maddesinde “…30.5 Teyit işlemleri

30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının

ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup

olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda

oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin

tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./3. md.) ve hisseleri toplamı şirket

sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da

sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,…”

açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ maddesi gereğince, ihalelerde ihaleye teklif sunan tüm isteklilerin

yasaklılık teyitlerinin ihale tarihi itibariyle yapılması gerektiği, yapılacak teyitlerin sermaye

şirketlerine tüzel kişilik, yarıdan fazla hisseye sahip ortakların ve teklifi imzalayan kişilerin

tümünü kapsayacak şekilde yapılması gerektiği, kesinleşen ihale kararı ihale yetkilisi

tarafından onaylanmadan önce ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci teklif sahibi isteklilerin

ve sözleşme imzalanmadan önce ihale üzerinde bırakılan isteklinin aynı şekilde ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği anlaşılmış olup anılan yasaklılık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

teyitlerinin idare tarafından EKAP sistemi üzerinden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

EKAP sistemi üzerinden idarece yapılan teyitlerin incelenmesi neticesinde, ihale tarihi

itibariyle tüm isteklilerin, kesinleşen ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanmadan

öncesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin tüzel kişi, ortaklar ve teklifi imzalayan şirket

müdürleri açısından Tebliğ’in 30.5’inci maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde yapıldığı

anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 12’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde,

ihaleye sunulan tekliflerin geçerli olup olmadığına ilişkin değerlendirmelerinin ihale

dokümanının ilgili maddelerinde düzenlenmiş olan yeterlik belgeleri ve kriterleri

doğrultusunda tamamlanabileceği, anılan belgeleri sunmayan veya yeterlik kriterlerini

taşımayan tekliflerin geçerli bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılması gerekeceği hüküm

altına alınmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibine EKAP üzerinden iletilen kesinleşen ihale kararı

içeriğinde, “Teklifiniz ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle

uygun görülmemiştir.” ifadesine yer verildiği, teklif bedelinin ekonomik açıdan en avantajlı

teklife göre yüksek olması gerekçesiyle uygun görülmediği belirtilmiş olup başvuru sahibi

iddiasında anılan durumun mevzuata aykırı olduğu ve yeterlik değerlendirilmesine konu

olmayan teklif bedellerinin karşılaştırması sonucunda teklifin uygun görülmeme ihtimalinin

bulunmadığı ifade edilmiştir.

İdare tarafından isteklilere gönderilen kesinleşen ihale karar tebligatları

incelendiğinde, yeterlik değerlendirilmesi değerlendirme dışı bırakılan isteklilere gerekçelerin

iletildiği, başvuru sahibinin teklifinin geçerli olduğu ancak ekonomik açıdan avantajlı teklif

olarak değerlendirilmediği, anılan kararda başvuru sahibinin hangi gerekçe ile ekonomik

açıdan en avantajlı veya ikinci teklif olarak değerlendirilmediğine ilişkin bilgilendirme

yapıldığı, anılan durumun yeterlik değerlendirilmesi sonucuna ilişkin bir değerlendirme

olmadığı göz önüne alındığında anılan kararda yer alan ifadelerin mevzuata aykırı olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.02.2025 tarihinde yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda

Kurul tarafından 12.03.2025 tarihli ve 2025/UH.I-700 sayılı kararın alındığı, anılan karar

içerisinde idare tarafından yaklaşık maliyetin ihale tarihi itibariyle geçerli olan asgari ücret

doğrultusunda 37.992.948,12 TL olarak güncellenip, ihale sürecine söz konusu güncel

yaklaşık maliyet doğrultusunda devam edilmesinin mevzuata uygun olduğunun ve aksi

yöndeki başvurunun da yerinde olmadığının ifade edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasının anılan Kurul kararında incelenip karara

bağlandığı ve iddianın Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı anlaşılmış olup Kurul tarafından

karara bağlanan hususların yeniden itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

Kurum’un görev alanında bulunmadığı hususları göz önüne alındığında başvuru sahibinin

13’üncü iddiasının görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü

fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilen.” hükmü,

“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen

fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi

veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla

teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17

nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise

altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;

belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı

verilir…” hükmü,

Anılan

Kanun’un

“İsteklilerin

Ceza

Sorumluluğu”

başlıklı

59’uncu

maddesinde, “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa

dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil

eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri

hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili

Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece

58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren

uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer

alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci

maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince

ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin

ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum

ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,

Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza

hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu

sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli

olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır. …” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre isteklileri tereddüde düşürmek, katılımı

engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale

kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında

ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,

asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek şeklindeki davranışların yasak fiil ve

davranışlar olarak sayıldığı, söz konusu durumların tespiti halinde isteklilerin değerlendirme

dışı bırakılacağı ve ihalelere katılıma ilişkin yasaklanma yaptırımının uygulanacağı hüküm

altına alınmıştır. Bu yasağın amacının ihalede serbest bir rekabet ortamının bulunmasını

sağlamak ve sözleşme fiyatının oluşması aşamasında herhangi iki isteklinin birbirlerinin

teklifinden haberdar olarak danışıklı hareket etmelerini önlemek olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca anılan Kanun'un 58'inci maddesinde ilgili Kanun'un 17'nci maddesinde

belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 2 ve 3'üncü

maddeler ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine

katılmaktan yasaklama kararı verileceği hükme bağlanmıştır.

Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun resmi internet adresi (www.btk.gov.tr)

üzerinden yapılan araştırmada internet protokol adreslerine ilişkin genel bilgi bölümünde

“İnternete bağlı birimlerin, birbirleriyle iletişim sağlamak amacıyla kullandıkları benzersiz

numaralara İnternet Protokolü (IP) adresi adı verilmektedir. TCP/IP protokol grubunun ağ

katmanında yer alan IP, internete bağlı cihazların adreslenerek alınacak ya da gönderilecek

veri paketlerinin ağ içerisinde hedef adreslere doğru bir şekilde yönlendirilmesini sağlar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

İnternete bağlı her cihazın bir IP adresi bulunması zorunludur.” ifadelerinin yer aldığı

görülmüştür.

IP adresinin internete ya da diğer herhangi bir bilgisayar ağına bağlı cihazların, ağ

üzerinden birbirlerine veri yollamak için kullandıkları adresleri ve kimlik numaraları olduğu,

sistemde aynı IP adresine sahip birden fazla cihaz bulunmayacağı, bu çerçevede, isteklilerin

ihale dokümanını indirme ve e-teklif verme işlemlerinde ve benzeri diğer işlemlerinde bir

teknik veri olarak IP adresinin bu özelliklerini ve kurallarını dikkate alması gerektiği

anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalede teklif sunan isteklilerin ihale dokümanını indirdikleri ve e-

tekliflerini sundukları IP adresleri incelendiğinde;

İstekli olabilecek İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına ihale dokümanının

10.01.2025 tarihinde 78******* IP adresi üzerinden İsmail Tatak tarafından indirildiği,

anılan istekli tarafından (İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., ancak ticaret sicil

gazetesinde yapılan incelemede 31.01.2025 itibariyla şirketin ticaret unvanın İsa Yönetim

Danışmanlığı Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak değiştirildiği görülmüştür.) 10.01.2025

tarihinde 78******* (aynı) IP adresi üzerinden İsmail Tatak tarafından ihaleye teklifin

verildiği, anılan şahsın şirketin tek ortağı ve şirket müdürü olarak şirketi münferiden temsile

yetkili olduğu görülmüştür.

Uzman Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına ihale dokümanının Zehra Takak

tarafından 78******* (aynı) IP adresi üzerinden indirildiği ve 78******* IP adresi üzerinden

Zehra Takak tarafından teklifin verildiği, anılan şahsın şirketin tek ortağı ve şirket müdürü

olarak şirketi münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.

Axen Gay. Rek. Med. Org. Dış Tic. Ltd. Şti. adına ihale dokümanının Vahdettin

Arslan tarafından 78******* (aynı) IP adresi üzerinden indirdiği ancak anılan istekli

olabilecek tarafından ihaleye teklif verilmediği görülmüştür.

Bu kapsamda İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Uzman Atık Yön. San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından doküman edinme işleminin aynı IP adresinden gerçekleştirildiği,

istekli olabilecek sıfatının kazanılarak ihaleye başvuruda bulunulması veya teklif

verilebilmesi için, ihale dokümanının EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler adına yetkili

kılınan kişiler tarafından e-imza kullanılarak indirilmesi gerektiği, nitekim somut olayda da

anılan isteklilerin e-imzalarını kullanmak suretiyle aynı IP adresi üzerinden ihale dokümanını

indirerek “istekli olabilecek” sıfatını kazandığı, belirli bir ihalede "istekli olabilecek" sıfatının

kazanılmasını sağlayan bir işlemin, ihaleye ayrı ayrı teklif verecek olan firmalarca aynı IP

adresine sahip cihaz üzerinden gerçekleştirilmesinin, ihalenin sonraki aşamaları bakımından

4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde hüküm altına alınan temel ilkeler arasında yer alan

rekabet ilkesini etkileyebileceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, aynı ihalede birbirleri ile meşru bir rekabet içerisinde olan gerçek veya

tüzel kişilerin, aynı IP adresinden ihale dokümanı indirerek istekli olabilecek sıfatını haiz

olmalarının, hayatın olağan akışına uygun olduğu kabulünün mümkün bulunmadığı, bu

isteklilerin birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabileceği, ayrıca başvuruya konu

ihalenin elektronik ihale olarak gerçekleştirilmesi sebebiyle tekliflerin elektronik ortamda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

oluşturulduğu, bu durumun her iki isteklinin de ihaleye teklif verdiği dikkate alındığında

bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek

davranış olduğu yönünde “kuvvetli karine” teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak anılan isteklilerin e-imzalarını kullanmak suretiyle aynı IP adresi

üzerinden ihale dokümanını indirerek “istekli olabilecek” sıfatını kazandığı, belirli bir ihalede

"istekli olabilecek" sıfatının kazanılmasını sağlayan bir işlemin, ihaleye ayrı ayrı teklif

verecek olan firmalarca aynı IP adresine sahip cihaz üzerinden gerçekleştirilmesinin, her iki

isteklinin de ihaleye teklif verdiği dikkate alındığında, ihalenin sonraki aşamaları bakımından

4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde hüküm altına alınan temel ilkeler arasında yer alan

rekabet ilkesini etkileyebileceği anlaşılmış ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17'nci

maddesine aykırı şekilde ihaleye teklif verildiği gerekçesi ile aynı Kanun’un 10’uncu maddesi

(j) bendi gereğince tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen

günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer

hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye

yapılır.” hükmü yer almakta olup açık ihale usulü ile gerçekleştirilen şikayete konu ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün

içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Kanun’un 36’ncı maddesi gereğince birinci oturumda tutulması

zorunlu olan tutanakların 21.01.2025 tarihinde mesai saati sonrasında tutulduğu ve

kendilerine tutanakların da gönderilmediği iddiasında bulunmuş olsa da, anılan iddiaya ilişkin

olarak 10 günlük şikâyet süresi geçtikten sonra 07.04.2025 tarihinde idare nezdinde şikâyet

başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin 15’inci iddiasının bu gerekçe ile

süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 14

: 25.06.2025

: 2025/UH.I-1363

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Komut Servis Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.

nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakılması, Uzman Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile İsa Yön. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin tekliflerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’ncu maddesinin 4’üncü fıkrasının

(j) bendi gereğince ihale dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları