Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2025/598847-18 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım Ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı
Bilgi
İKN
2025/598847
Başvuru Sahibi
Aras Üret. Des. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
18 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım Ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 25
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1372
BAŞVURU SAHİBİ:
Aras Üret. Des. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/598847 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım Ve
Sonrasındaki Hizmetler Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “18 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aras Üret. Des. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin 05.06.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 16.06.2025 tarih ve 185846 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1166 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de yemek gramaj ve miktar
tablolarında, yemek içeriğinde bulunan özellikle “Baharat” ürünlerinin cins ve miktarlarının
belirtilmediği, “Baharat” ifadesinin çok genel olup kekik, pul biber, karabiber, köri gibi
birçok seçeneği kapsadığı, bu durumun isteklilerin aynı yemeği farklı kalite ve farklı
maliyetle hesaplamasına sebep olacağı, tekliflerin birbiri ile kıyaslanması veya herhangi bir
teklifin aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesi durumunda sunulan açıklamaların eşit
şartlarda hazırlanmasını engelleyeceği dolayısıyla rekabet ve eşitlik ilkelerinin zedeleneceği,
İhalede asgari iki haftalık örnek menü ve öğünlerde yer alan yemeklerin gramaj
tablosunda içerik ve malzeme miktarlarına yer verilmesi gerektiği, ancak örnek menüde yer
alan “Fes. Domates Çorbası” yemeğine ilişkin gramaj tablosunda içerik ve malzeme
miktarlarına yer verilmediği, bu durum Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine
aykırılık teşkil ettiği, idarenin Kamu İhale Kanunu’nun Temel İlkeler başlıklı 5’inci
maddesinde sayılan temel ilkeleri sağlamakla sorumlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 25
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1372
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ ... 79.2.6. Malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük
bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar.
Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam
Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya
belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 18 aylık yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrasındaki hizmetler alımı
b) Türü: Hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 25
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1372
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 1 kısım yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrasındaki hizmetler alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır….” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a) İş yürütülürken ihalede çalışacak personelin unvanları, sayısı, dağılımı ve
maaşlarında Brüt Asgari Ücretten ne kadar fazla oranda ödeme yapılacağı, Ulusal Bayram
ve Tatil Günlerinde çalışacak personel unvanları ve sayısı Teknik Şartnamede
belirtilmiştir. Beylikova Devlet Hastanesine hizmet taşımalı veya yerinde yürütüleceği için
teknik şartnamede personel belirtilmemiştir.
…
f) İşin yürütülmesi esnasında Teknik şartnamede detaylandırılan tüm giderler Teklif
edilen fiyata dahildir.
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranları %2'dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci maddesinde “… 1.Kısım:
Yunus Emre Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve bu kurumlara bağlı olan
birimlerin malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası servis hizmetlerinin
alımı,
2.Kısım; Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi, Beylikova İlçe Devlet
Hastanesi. Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe
Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme,
dağıtım ve sonrası servis hizmetlerinin alımı ihalesi işidir. …” düzenlemesi,
Ek 1:A: Yemek Gramajları maddesinde “
YEMEKLER
…
Yemeğin Cinsi
ORMAN KEBABI
Malzemenin cinsi(Çiğ)
DANA ETİ (KEMİKSİZ)
PATATES
Miktarı (Çiğ)
100g
120g
KURU SOĞAN
20g
AY ÇİÇEK YAĞI
10g
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 25
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1372
BEZELYE
HAVUÇ
15g
25g
UN
5g
TUZ-BAHARAT
1g-0,5g
…
ET SOTE
DANA ETİ (KEMİKSİZ)
KURU SOĞAN
YEŞİL BİBER
DOMATES(YAZIN)
KAPYABİBER(KIŞIN)
AYÇİÇEK YAĞI
SALÇA
130g
20g
20g
20g
20g
10g
15g
0,5g
1g
BAHARAT
TUZ
…
ÇORBALAR
Yemeğin Cinsi
Malzemenin cinsi(Çiğ)
Miktarı (Çiğ)
DOMATES
(KAŞARLI/KRUTONLU)
ÇORBASI UN
20g
20g
10g
1g
SALÇA-DOMATES
AYÇİÇEK YAĞI
TUZ
KAŞAR
KRUTON
SÜT
20g
10g
20g
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname eki 1 aylık örnek normal yemek planı tablolarında “EK 1.B: 1 aylık
örnek normal yemek planı
Eskişehir Yunus Emre Devlet Hastanesi
Refakatçi ve Personel Normal Yemek Listesi
Gün
1
Sabah
Öğle
Akşam
Terbiyeli Haşlama Tavuk
Mercimekli Bulgur Pilavı
Kornişonlu Salata
Süt Kaşar Peynir Yeşil
Zeytin Fınık Ezme
Etli Bezelye Peynirli Su Böreği
Portakal
…
24
…
…
…
…
Çay Beyaz Peynir Yeşil
Zeytin
Yalancı İşkembe Çorba
Kadınbudu Köfte/Piyaz
Kekli Supangle
Fes. Domates Çorba
Tavuk Pirzola/Bulgur Pilavı
Yoğurt
Haşhaşlı
…
…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 25
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1372
Süt Kaşar Peyniri Siyah
Sorpa Çorba
Kadınbudu Köfte/Pat. Sal.
Kabak Tatlısı
Bahçıvan Kebabı Mercimekli
Bulgur Pilavı 'Vişne Komposto
30
…
Zeytin
Simit
GIDA EVSAF TEKNİK ŞARTNAMESİ
…
GIDA MADDELERİ
…
FESLEĞEN
1. Piyasada satılan en iyisi ve yeni sene ürünü olacaktır.
2. Doğal koku ve tatta olacaktır. İçerisinde sap, saman, çöp. canlı ve cansız böcek ve
artıkları bulunmayacaktır. İstenmeyen yabancı madde ve koku taşımayacaktır.
3. Orijinal ambalajında teslim edilecektir. Ambalajların üzerinde firma adı, adresi,
cinsi, TS numarası, imal ve son kullanma tarihi yazılı olacaktır.
…” düzenlemesi, yer almaktadır.
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.06.2025 tarihinde yapılan “18 Aylık
Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” ihalesinde (98) adet
ihale dokümanı indirildiği, ihaleye (35) isteklinin katıldığı, rapor tarihi itibarıyla idarece ihale
komisyonu kararı alınmadığı, EKAP üzerinden yapılan incelemede başvuru sahibi Aras Üre.
Des. Hiz. San. ve Tic. AŞ.nin ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Aras Üre. Des. Hiz. San. ve Tic. AŞ.nin yemek içeriğinde kullanılacak
“Baharat” ürünlerinin cins ve miktarlarının belirtilmediği gerekçesiyle tekliflerin eşit şartlarda
hazırlanmasının engelleneceğini dolayısıyla rekabet ve eşitlik ilkelerinin zedeleneceğini iddia
etmektedir.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde yapılan incelemede malzemeli
yemek alımı ihalelerinde yardımcı girdilerin “yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)” unsurlarından oluştuğu,
başvuruya konu ihalede bazı yemek içeriklerinde yer alan ve “baharat” başlığı altında
gramajları 0,5g ve 0,1g olarak ifade edildiği, tali çiğ girdi olan baharat girdisinin gramajına
yer verilmesine rağmen kullanılacak baharat türlerine Teknik Şartname’de yer verilmemiş
olsa da, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğüne haiz
istekliler tarafından baharat bileşenlerinin hangi miktarda kekik, tuz, pul biber, karabiber, köri
vs. ürünlerinden oluştuğunun yemek içeriğindeki diğer malzemelerin gramajları ile
kıyaslanmak suretiyle öngörülebileceği, tali çiğ girdiler arasında sayılan ve teklif bütünlüğü
düşünüldüğünde esası değiştirmeyecek nitelikte olduğu anlaşılan baharatların türlerine yer
verilmemesinin isteklilerce eşit koşullarda teklif fiyatı oluşturmasını engellemediği sonucuna
varılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yine başvuru sahibi örnek menüde yer alan “Fes. Domates Çorbası” yemeğine ilişkin
gramaj tablosunda içerik ve malzeme miktarlarına yer verilmediği, bu durumun Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 25
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1372
Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiğini iddia etmektedir.
İdarece hazırlanan Teknik Şartname eki “EK 1.B: 1 Aylık Örnek Normal Yemek
Planı” tablosunda, örnek menü için 24’üncü gün akşam yemeği için “Fes. Domates Çorba,
Tavuk Pirzola, Bulgur Pilavı, Yoğurt” ürünlerinin belirlendiği, aynı şartnamenin eki “EK:
1.A: Yemek Gramajları” tablosunda “Domates Çorbası (Kaşarlı/Krutonlu)” ürünü için un,
salça-domates, ayçiçek yağı, tuz, kaşar, kruton girdilerinin ve bu girdilerden hangi
miktarlarda kullanılacağına ilişkin gerekli verilerin bulunduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda,
yine ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğüne haiz
istekliler tarafından “Fes. Domates Çorbası” bileşenlerinin Teknik Şartname eki yemek
gramajları tablosunda bileşenleri ve gramajları tarif edilen “Domates Çorbası
(Kaşarlı/Krutonlu)” yemeği esas alınarak içerik ve gramaj öngörüsünde bulunulabileceği, bu
bağlamda isteklilerce eşit koşullarda teklif fiyatı oluşturmasını engellemediği değerlendirilmiş
olup, başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 25
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1372