Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Osmangazi Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
/
2025/643187-2025 Yılı Kış Sezonu Vakfımızca Dağıtılması İçin Tahsis Edilmiş Olan 4000 Ton Torbalanmış Kömürün (25 Kg) İlçemiz Sınırlarında İkamet Etmekte Olan Muhtaç Vatandaşlarımızın İkametgahlarına Nakliye ve Dağıtım İşi
Bilgi
İKN
2025/643187
Başvuru Sahibi
Artur Nak. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Osmangazi Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
İşin Adı
2025 Yılı Kış Sezonu Vakfımızca Dağıtılması İçin Tahsis Edilmiş Olan 4000 Ton Torbalanmış Kömürün (25 Kg) İlçemiz Sınırlarında İkamet Etmekte Olan Muhtaç Vatandaşlarımızın İkametgahlarına Nakliye ve Dağıtım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 26
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1373
BAŞVURU SAHİBİ:
Artur Nak. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Osmangazi Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/643187 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Kış Sezonu Vakfımızca Dağıtılması İçin Tahsis
Edilmiş Olan 4000 Ton Torbalanmış Kömürün (25 Kg) İlçemiz Sınırlarında İkamet Etmekte
Olan Muhtaç Vatandaşlarımızın İkametgahlarına Nakliye ve Dağıtım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Osmangazi Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 21.05.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Kış Sezonu Vakfımızca Dağıtılması
İçin Tahsis Edilmiş Olan 4000 Ton Torbalanmış Kömürün (25 Kg) İlçemiz Sınırlarında
İkamet Etmekte Olan Muhtaç Vatandaşlarımızın İkametgahlarına Nakliye ve Dağıtım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Artur Nakliyat İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin
30.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 10.06.2025 tarih ve 185310 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan Mustafa Emir Dönmez ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hakan Sönmez’in tekliflerinin sınır değerin
altında olduğu, anılan isteklilerin vermiş oldukları izahatların kamu ihale mevzuatına uygun
olarak verilmediği, yapılan açıklamaların mevzuata uygun olarak belgelendirilmediği,
açıklamaları kapsamındaki fiyat teklifleri ve ekinde sunulan tespit tutanaklarının bütünüyle
eksik ve mevzuata aykırı şekilde tanzim edildiği, fiyat teklifleri ekinde sunulan tutanaklardan
hiçbirinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun tanzim edilmediği ve
onaylanmadığı, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli ve mevzuata uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 26
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1373
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 yılı kış sezonu vakfımızca dağıtılması için tahsis edilmiş olan 4000 ton
torbalanmış kömürün (25 er kg) ilçemiz sınırlarında ikamet etmekte olan yardıma muhtaç
vatandaşlarımızın ikametgahlarına nakliye ve dağıtım işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 4000 ton torbalanmış kömür (25 er kg) …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 26
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1373
“…25.3.1.
Sözleşmenin tanzimi ve uygulaması ile ilgili olarak yasal hükümler gereğince tahakkuk
edecek her türlü vergi, resim, harç, sigorta vs. giderler ile hizmetin ifası için gerekli
olabilecek ve ortaya çıkabilecek her türlü giderler sözleşme bedeli kapsamındadır…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; 2025 yılı kış sezonu vakfımızca dağıtılması için tahsis edilmiş olan 4000 ton torbalanmış
kömürün (25 kg) ilçemiz sınırlarında ikamet etmekte olan yardıma muhtaç vatandaşlarımızın
ikametgahlarına nakliye ve dağıtım işi İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme
ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
“İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden
itibaren 120 (YüzYirmi) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “1-Kömür işletmelerinden gelen kömürler Vakfın belirleyeceği
kantar tarafından tartımı yapılarak teslim alınır. Kantar ücreti yükleniciye aittir. Tartım işlemi
yapılan kömürler depoya istiflenecek ve çuvalların yırtılması halinde yenisi ile
değiştirilecektir.
2-Dağıtım esnasında yırtılan çuvallar yenisi ile değiştirilecektir.
3-Yüklenici firma Manisa Soma’dan temin edilecek çuvalların nakliye ve kargo
bedelini karşılayacaktır. Bu işlem için ek bir ücret talep etmeyecektir.
…
15-Yüklenici firma, dağıtım yaparken kömür deposunda mevcut Yükleme Paletini
kullanabilir. Elektrik tesisatı ve paletin arızalanması halinde servis ücreti yüklenici firma
tarafından karşılanacaktır.
…
19-Yüklenici firma en az 4 (dört) araçla dağıtım yapacaktır. Vakfın gerekli gördüğü
hallerde 2 araç daha dağıtıma katılacaktır. Dağıtım yapılacak araçlardan 3(ÜÇ) tanesi 3 ton
kapasiteli kamyonet, 1(BİR) tanesi 6 ton kapasiteli kamyon olacaktır. (Panel van-Camlı van-
Van olmayacaktır). Muayene süresi dolmuş araçlar dağıtım işinde kullanılamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 26
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1373
…
21-Çalıştırılacak işçilerin işe başlamadan bir gün önce SGK kaydı yaptırılarak Vakfa
bildirilmesi gerekmektedir. Bildirilerin yapılmaması veya geç yapılması durumda SGK
tarafından doğacak cezalardan yüklenici firma sorumludur. Bir araçta 1 şoför (B ehliyetli) ve
en az 1 taşıyıcı personel bulunmak zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Bursa Osmangazi Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
tarafından gerçekleştirilen “2025 Yılı Kış Sezonu Vakfımızca Dağıtılması İçin Tahsis Edilmiş
Olan 4000 Ton Torbalanmış Kömürün (25 Kg) İlçemiz Sınırlarında İkamet Etmekte Olan
Muhtaç Vatandaşlarımızın İkametgâhlarına Nakliye ve Dağıtım İşi” ihalesi olduğu, EKAP
üzerinden 9 adet ihale dokümanının indirildiği ve 21.05.2025 tarihinde elektronik olarak
yapılan ihaleye 5 isteklinin e-teklif verdiği,
İhale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde ilk oturumda teklif mektubu ve
teminatı uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin
2.209.066,67 TL olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden Mustafa Emir Dönmez
ile Hakan Sönmez’in tekliflerinin sınır değerin altında olması nedeniyle idare tarafından bu
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve isteklilerin açıklamalarının uygun
görüldüğü, sonrasında ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 2 isteklinin
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle uygun bulunmadığı, ihalenin aşırı
düşük teklif açıklaması uygun görülen Mustafa Emir Dönmez üzerinde bırakıldığı, aşırı
düşük teklif açıklaması uygun görülen Hakan Sönmez’in ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve ihale komisyonu kararının 26.05.2025
tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde
bırakılan Mustafa Emir Dönmez ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
Hakan Sönmez tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı
iddia edilmektedir.
İdarece ihalede teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen 21.05.2025
tarihli “Kömür ihalesi” konulu yazıda “Vakfımız 2025 yılı Kömür İhalesine vermiş olduğunuz
teklifiniz incelendiğinde teklifinizin EKAP'ın belirlemiş olduğu sınır altında kaldığından
detaylı izahat vermenizi;
Bilgilerinize tebliğen rica ederim.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif
açıklamasının istenildiği, bu haliyle aşırı düşük açıklama isteme yazısında yer verilmesi
gereken önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri
ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından
yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci
maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.
4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesinde, idareler tarafından teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların
yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede Kamu İhale Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 26
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1373
Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde,
aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara yer
verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik EKAP üzerinden gönderilecek açıklama
istenilmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.
Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı
bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde
değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Ancak somut olayda teklifi aşırı düşük olduğu tespit
edilen istekliler tarafından yapılacak açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin
belirlenmediği görülmüştür. Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir şekilde
yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânının
ortadan kalktığı anlaşılmıştır.
Bu nedenlerle idarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere EKAP üzerinden
gönderilecek aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında, açıklamaya esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde 50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından EKAP üzerinden
gönderilecek aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında açıklamaya esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden
aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 26
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1373
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine
Oybirliği ile karar verildi.