Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Elektrik Makina ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığı
/
2025/120378-2025 Yılı Boyunca İçme Suyu Tankeri Kiralama Hizmet Alımı (Sürücü ve Akaryakıt İdare Tarafından Karşılanacaktır)
Bilgi
İKN
2025/120378
Başvuru Sahibi
Adil Katı Atık İnşaat Hizmet Yön. Nak. Müh. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Elektrik Makina ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2025 Yılı Boyunca İçme Suyu Tankeri Kiralama Hizmet Alımı (Sürücü ve Akaryakıt İdare Tarafından Karşılanacaktır)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 27
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1374
BAŞVURU SAHİBİ:
Adil Katı Atık İnşaat Hizmet Yön. Nak. Müh. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Elektrik Makina ve Malzeme İkmal
Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/120378 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Boyunca İçme Suyu Tankeri Kiralama Hizmet
Alımı (Sürücü ve Akaryakıt İdare Tarafından Karşılanacaktır)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Elektrik Makina ve Malzeme
İkmal Dairesi Başkanlığı tarafından 28.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“2025 Yılı Boyunca İçme Suyu Tankeri Kiralama Hizmet Alımı (Sürücü ve Akaryakıt İdare
Tarafından Karşılanacaktır)” ihalesine ilişkin olarak Adil Katı Atık İnşaat Hizmet Yön. Nak.
Müh. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.06.2025 tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 04.06.2025 tarih ve 185215 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1097 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki; araçların temini
ile bakım, yazlık ve kışlık lastik, trafik ve kasko sigorta giderlerine ilişkin fiyat teklifi alınan
üçüncü kişilerin ilgili alanlarda faaliyet göstermediği, fiyat tekliflerinde belirtilen araçların
modeli, yılı, sayısı ve teknik özelliklerinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,
fiyat teklifleri ile dayanağı tutanaklardaki araçlara ilişkin bilgilerin uyumsuz olduğu, fatura
bilgileri tablosunda araçlara ait model yılı, motor gücü ve silindir hacmi bilgilerinin yer
almadığı, fiyat teklifleri ile tutanaklarda yer alan tarih ve sayı bilgilerinin tutarsız olduğu,
tutanakların ekinde mükellefin yetki belgeleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
yer almadığı ve mükelleflerin fiyat teklifi verme yetkilerinin bulunmadığı, tutanakların ilan
tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç aylık süreler dışındaki faturalar esas alınarak
düzenlendiği, bakım ve lastik giderlerine ilişkin fiyat tekliflerinin araçların toplam çalışma
mesafesi, bakım ve lastik sayıları eksik gösterilerek kendileri lehine avantaj sağlandığı, tam
kapsamlı kasko ve sigorta giderlerine ilişkin fiyat tekliflerine gerekli teyitlerin eklenmediği,
araç muayene ve MTV giderlerinin aşırı düşük açıklamasına dahil edilmediği,
Ayrıca 04.06.2025 tarihinde idare tarafından tebliğ edilen yazı kapsamında; İdari
Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde açıkça düzenlenmiş olan tam kapsamlı kasko sigortası
giderlerine ilişkin ayrıntılı bir açıklamaya yer verilmediği, söz konusu giderlerin ekonomik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 27
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1374
gerçekçiliğinin idarece incelenmediği, yine aynı maddede belirtilen araçların tamir, bakım,
onarım, yedek parça ve ekipman giderlerine dair yeterli ve gerçekçi bir açıklamanın
sunulmadığı, bu giderlerin doğruluğu ile yeterliliğinin idare tarafından denetlenmediğinin
tespit edildiği,
Bu sebeplerle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamaları mevzuata uygun olmadığından anılan isteklinin teklifinin reddedilerek ihalenin
kendi üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. ...” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 27
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1374
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 27
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1374
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 27
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1374
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara
ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
…
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 27
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1374
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 YILI İÇME SUYU TANKERİ KİRALAMA HİZMETİ ALIM İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği …
e) Miktarı: NİTELİĞİ-TÜRÜ-MİKTARI; 2025 yılı boyunca 4 adet araç (içme suyu
tankeri) X 7 ay süreli hizmet alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Maski Şantiyesine teknik şartnameye
uygun olarak teslim edilecektir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata
dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile Ulaşım, her türlü sigorta
giderleri teklif edilecek fiyata dahil olup, araçların tamir, bakım onarım ve malzeme giderleri,
yasal zorunluluklardan kaynaklı (muayene, mtv, trafik sigorta, tam kapsamlı kasko sigortası
vb.) yedek parça, ekipman, avadanlık yedek malzeme ve özel teknik şartnamede belirtilen tüm
giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Teknik Şartname, T.C.
Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü sorumluluk alanlarında olan İçme Suyu
depolarına su taşınması için Nisan-Ekim ayları arasında 7 (Yedi) ay süreyle 4 (Dört) adet
sürücüsüz su tankeri kiralanması işidir. ...
SÜRE: Sözleşme imzalanmasından ve araç teslimi yapıldıktan itibaren 1 Nisan- 31
Ekim tarihleri arasında 210 gün süresi sonunda biter.” düzenlemesi,
“Su Tankerlerinin Kapasite, Miktar ve Görevi” başlıklı 3’üncü maddesinde “TİP 1: 4
adet Asgari 8 Ton azami 12 Ton su taşıma kapasiteli asgari 2020 model ve üstü, minimum 180
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 27
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1374
BG ve 22,5 inç jant boyutuna sahip galvanizli en az 304L (1.4307) Paslanmaz Çelikten
merkez ve ilçelere bağlı mahallelerde görev yapabilecek arazi şartlarına uygun şekilde
çalışacak araç.
3.1.Her ne kadar “TİP 1 ” tanımlarında, araçlara ait olması gereken minimum motor
hacimleri ve güçleri belirtilmiş olsa da farklı yol koşullarında belirtilen su kapasitelerini
rahatlıkla taşımaya uygun özellikteki araçlar olmalıdır.
3.2.idaremiz tarafından kiralanması uygun bulunan su tankerleri İçme Suyu Dairesi
İçme Suları Bakım Onarım Şube Müdürlüğünün talep ve tercihleri doğrultusunda tespit
edilmiş olup, Tip 1 olmak üzere toplam 4(Dört) adet kullanma suyu tankeri olacaktır. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Elektrik Makina ve Malzeme
İkmal Dairesi Başkanlığı tarafından 28.02.2025 tarihinde yapılan “2025 Yılı Boyunca İçme
Suyu Tankeri Kiralama Hizmet Alımı (Sürücü ve Akaryakıt İdare Tarafından
Karşılanacaktır)” ihalesine 6 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin geçici teminatın
sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değer hesaplaması sonucunda
Metka Loj. Pey. İnş. Taa. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güler İhr. İth. Loj. İnş. Tur. Ltd. Şti. ve
Mhf Grup Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin sınır değerin altında
kaldığının anlaşıldığı, idare tarafından 06.03.2025 tarihinde gönderilen yazı ile anılan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
14.03.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre; Metka Loj. Pey. İnş. Taa. Tur. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ve Mhf Grup Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulmaması gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklamaları uygun bulunan Güler İhr. İth. Loj. İnş. Tur. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Adil Katı Atık İnş. ve
Hiz. Yön. Nak. Müh. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,
Bahse konu komisyon kararı üzerine başvuru sahibi Adil Katı Atık İnş. ve Hiz. Yön.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikâyet başvurusunda ve akabinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde alınan
22.04.2025 tarihli ve 2025/UH.I-989 sayılı Kurul kararı ile “… idare tarafından isteklilerin
açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır. …” şeklinde düzeltici işlem kararı verildiği,
İdare tarafından 02.05.2025 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilere
EKAP üzerinden gönderilen yazıda “… Maddesi gereğince aşağıda belirtilen;
* Araçların Amortisman Giderleri
* Trafik Sigortası Giderleri
* Motorlu Taşıtlar Vergisi Giderleri
* Periyodik Muayene Giderleri
* Egzoz/Emisyon Ölçüm Giderleri
* Lastik Giderleri
* Ruhsat Fotokopileri
Teklifte önemli kabul edilen yukarıdaki maliyet bileşenlerinin açıklamasını açık ve
tereddüde mahal vermeyecek şekilde 07.05.2025 günü saat 17:00'a kadar idaremize sunmanız
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 27
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1374
hususunda…” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden talep
edildiği görülmüştür.
27.05.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile, Metka Loj. Pey. İnş. Taa. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve Mhf Grup Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulmaması gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklamaları uygun bulunan Güler İhr. İth. Loj. İnş. Tur. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Adil Katı Atık İnş. ve
Hiz. Yön. Nak. Müh. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde; önemli
teklif bileşenleri olarak belirlenen “araçların amortisman giderleri, trafik sigorta giderleri,
motorlu taşıtlar vergisi giderleri, periyodik muayene giderleri, egzoz emisyon ölçüm
giderleri, lastik giderleri, ruhsat fotokopileri” haricinde iddia konusu edilen diğer maliyet
bileşenlerinin açıklama istenilen önemli teklif bileşeni olarak öngörülmediği, dolayısıyla sınır
değerin altında teklif sunarak aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulan istekliler için önemli
teklif bileşeni olarak belirlenen giderler dışındaki hususlara yönelik açıklama sunulmasına
gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Güler İhr. İth. Loj. İnş. Tur. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında kendi malı olan 4 adet su tankerinin kullanılacağının beyan
edildiği, söz konusu araçlara ilişkin olarak araçların plaka numaralarının, edinme şekillerinin,
tarihlerinin ve bedellerinin gösterildiği Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı demirbaş
kayıt defterinin sunulduğu, yine teklif edilen araçlara ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavir
onaylı ruhsat fotokopilerinin sunulduğu görülmüştür.
Amortisman giderlerine yönelik yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından kendi üzerine kayıtlı olan 4 adet su tankerinin amortisman hesabının yapılarak
maliyetlerinin açıklandığı, amortismana tabi değerlerin serbest muhasebeci mali müşavir
onaylı olarak belirtildiği görüldüğünden kendi malı üzerinden araç maliyetlerine ilişkin
yapılan açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin aksi yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Trafik sigorta giderlerine yönelik yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından açıklama kapsamında 4 adet su tankerinin her biri için ayrı ayrı trafik sigortasına
ilişkin poliçelerin sunulduğu, söz konusu 4 adet araçtan;
- 21 AFR ** plaka numaralı araç için; sigorta şirketi AXA Sigorta A.Ş. tarafından
sigorta poliçesinin düzenlendiği, söz konusu poliçenin 13.06.2024 ile 13.06.2025 tarihlerini
kapsadığı, poliçede aracın “2023 model Ford Kamyon” olarak belirtildiği ve ilgili sigorta
maliyetinin gösterildiği,
- 21 AFR ** plaka numaralı araç için; sigorta şirketi HEPİYİ Sigorta A.Ş. tarafından
sigorta poliçesinin düzenlendiği, söz konusu poliçenin 13.06.2024 ile 13.06.2025 tarihlerini
kapsadığı, poliçede aracın “2024 model Ford Kamyon” olarak belirtildiği ve ilgili sigorta
maliyetinin gösterildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 27
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1374
- 21 AEB ** plaka numaralı araç için; sigorta şirketi HDI Sigorta A.Ş. tarafından
sigorta poliçesinin düzenlendiği, söz konusu poliçenin 10.07.2024 ile 10.07.2025 tarihlerini
kapsadığı, poliçede aracın “2023 model Ford Kamyon” olarak belirtildiği ve ilgili sigorta
maliyetinin gösterildiği,
- 21 AEC ** plaka numaralı araç için; sigorta şirketi HDI Sigorta A.Ş. tarafından
sigorta poliçesinin düzenlendiği, söz konusu poliçenin 10.07.2024 ile 10.07.2025 tarihlerini
kapsadığı, poliçede aracın “2023 model Ford Kamyon” olarak belirtildiği ve ilgili sigorta
maliyetinin gösterildiği,
Aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen araçların sigorta poliçelerinin 2024 tarihli
olduğu ve bahse konu işin 2025 yılında gerçekleştirileceğinden dolayı, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sigorta tutarlarının 2025 yılı için değişim oranı olarak %100
oranında güncelleme yapılarak maliyet hesabına dahil edildiği görülmüştür. Bu kapsamda,
bahse konu istekli tarafından sigorta giderlerine yönelik yapılan açıklamaların kamu ihale
mevzuatına aykırılık içermediği görülmüş ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Periyodik muayene giderlerini açıklamak için TÜVTÜRK’e ait resmî web sitesinde
yer alan 2025 yılı Güncel Araç Muayene Fiyat Listesi çıktısının sunulduğu, ilgili listede
“Otobüs, Kamyon, Çekici ve Tanker” için belirlenen araç muayene fiyatının kullanıldığı,
egzoz emisyon ölçüm giderlerinin maliyetini tevsik için TÜVTÜRK’e ait resmî web sitesinde
yer alan 1 Ocak 2025 tarihinden itibaren geçerli olan fiyatın kullanıldığı görülmüştür.
Periyodik muayene giderleri ile egzoz emisyon ölçüm giderlerine ilişkin olarak
sunulan tevsik edici belgelerin mevcut halleriyle kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, anılan
giderlerin “genel icmal tablosu”na ihalede teklif edilen 4 adet su tankerini kapsayacak şekilde
yansıtıldığı ve bu çerçevede yapılan açıklamanın yeterli olduğu anlaşılmış ve başvuru
sahibinin bu hususlara yönelik iddiaları yerinde görülmemiştir.
Yazlık/kışlık lastik giderlerine yönelik yapılan incelemede; bahse konu iş kapsamında
her bir araç için işin süresi boyunca 4’er adet yazlık ve kışlık lastik değişimi yapılacağının
öngörüldüğü, Yazlık/kışlık lastik giderlerini açıklamak için Devlet Malzeme Ofisi’nin E-satış
Portalı”ndan alınan fiyatlara ilişkin çıktıların sunulduğu görülmüş olup, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından yazlık/kışlık lastik giderlerine yönelik yapılan açıklamada
mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) giderinin açıklanmasına yönelik olarak; Dijital Vergi
Dairesi’nden alınan “Motorlu Taşıtlar Vergisi Hesaplama” çıktısının sunulduğu, söz konusu
giderin hesaplanmasında “Kamyon araç grubunun 1-6 yaş aralığı” ile azami toplam ağırlığı
3.501 kg ile 5.000 kg arasında olan araçlara ait MTV tutarının, 15.774,00TL’nin, yer aldığı
bir ekran görüntüsünün açıklama dosyasında sunulduğu,
Ancak istekli tarafından sunulan ruhsat bilgileri incelendiğinde teklif kapsamında
sunulan araçların azami toplam ağırlığının 25.000 kg olduğu, bu kapsamda “Kamyonet,
kamyon, çekici ve benzerleri” araç grubunda, 1-6 yaş aralığında ve azami toplam ağırlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 27
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1374
20.001 kg ve üzeri olan araçlar için 2025 yılı itibarıyla belirlenmiş MTV tutarının ise
26.327,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından MTV giderine yönelik sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların azami toplam
ağırlıklarına uygun olacak şekilde MTV giderinin belirlenmediği, daha düşük azami toplam
ağırlıkları dikkate alınarak açıklama yapıldığı tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin MTV giderine yönelik yaptığı açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı
ve başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Güler İhr. İth.
Loj. İnş. Tur. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 27
: 25.06.2025
: 2025/UH.I-1374