Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi
/
2024/1590222-24 Aylık Kaset Karşılığı Dijital Patoloji Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1590222
Başvuru Sahibi
Miray Bio Medikal Ürünler Tic. Ltd. Şti VEKİLİ: Av. Kübra Karagöz
İdare
Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi
İşin Adı
24 Aylık Kaset Karşılığı Dijital Patoloji Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 36
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1428
BAŞVURU SAHİBİ:
Miray Bio Medikal Ürünler Tic. Ltd. Şti,
VEKİLİ:
Av. Kübra Karagöz
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1590222 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Kaset Karşılığı Dijital Patoloji Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi tarafından
30.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Kaset Karşılığı Dijital
Patoloji Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Miray Bio Medikal Ürünler Tic. Ltd. Şti.nin
29.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.05.2025 tarih ve 184655 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1041 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece ihalenin iptal kararının gerekçesinin
geçerli ve somut olmadığı, zira Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi'nin
17.05.2024 tarihinde yayınlandığı, bu tarihten sonra başkaca bir tasarruf tedbiri ilan
edilmediği, ihalenin ihale onay aşamasında da idare tarafından tasarruf tedbiri yükümlülüğü
altında bulunulduğu, bu bilinç ve iradeyle ihale onayının verildiği, ihalenin ilan edilip
gerçekleştirildiği, dolayısıyla idarenin tasarruf tedbirleri yükümlülüğü altına alınmasının ihale
tarihinden sonra gerçekleşen bir durum olmadığı, genelge doğrultusunda ihalenin iptalinin
somut bir gerekçesinin bulunmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 36
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1428
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale
yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen
şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip
edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan
ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal
gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.
Anılan maddenin gerekçesinde ise “Kanunun muhtelif maddeleriyle idareye verilen
iptal yetkisinin itirazen şikayet incelemesine tabi tutulması idareyi ihale yapmaya zorlamak
anlamına geleceğinden ve esasen iptal edilen ihaleden sonra aynı amaçla açılan ihalelerin de
idari başvuruya konu edilmesi zaten mümkün olduğundan, idarenin ihalenin iptali
işlemlerinin itirazen şikayete konu edilemeyeceği öngörülmekte, ancak idareye yapılan şikayet
üzerine Kanunun 54 üncü maddesi uyarınca idare tarafından ihalenin iptaline karar verilmesi
durumunda veya 56 ncı maddesi uyarınca Kurul tarafından verilen kararların
uygulanmasından kaçınmak için ihalenin iptaline karar verilmesi durumunda ise bu kararlara
karşı doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi öngörülmektedir.” ifadelerine
yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…(10) İdareler, ertesi yıla geçen veya gelecek yıllara yaygın yüklenmelerini tabi
oldukları mali mevzuat ile diğer mevzuat hükümlerini esas alarak gerçekleştirir. Birden fazla
yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun olarak yıllar itibarıyla
öngörülen ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın yapılmış
olması zorunludur. Yatırım projesi kapsamındaki işlerde ilk yıl için öngörülen ödenek, proje
maliyetinin % 10’undan az olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 36
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1428
olan ödenek dilimleri sonraki yıllarda azaltılamaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 18’inci maddesinde “… (3) Şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare
tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” hükmü yer almaktadır.
Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin “Ek bütçe” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) Bütçede öngörülen ödeneklerin yetersiz kalması veya iş programında
öngörülmeyen işlerin yapılmasının gerektiği hâllerde, süre şartları hariç olmak üzere ek bütçe
yapılabilir. Ek bütçe taleplerinde kaynağın gösterilmesi zorunludur.” hükmü,
17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine
ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, “Kamu kaynaklarının maksadına
uygun azami tasarruf prensiplerine riayet edilerek kullanılması her kamu kurum ve kuruluşu
ile görevlisi için bir görev ve aynı zamanda bir mecburiyettir.
Bu anlayışla; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması,
bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli
kullanımına ilişkin olarak aşağıdaki tedbirlerin alınması gerekli görülmüştür.
Bu tedbirlerin uygulanması hassasiyetle takip edilecek, denetlenecek, raporlanacak
ve aykırı hareket edenler hakkında gerekli yaptırımlar uygulanacaktır…
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları
tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacaktır.
…
Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde
bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş
alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra
gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir...”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin Pamukkale Üniversitesi tarafından açık
ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “24 aylık Kaset Karşılığı Dijital Pataloji
Hizmet Alımı” işi olduğu, söz konusu ihalede 5 adet ihale dokümanı edinildiği, 30.12.2024
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 1 isteklinin teklif sunduğu, 10.01.2025 tarihli ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 36
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1428
komisyonu kararında ihalenin Miray Bio Medikal Ürün. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı,
Yine idarece alınan 20.01.2025 tarihli kararda 2025 yılı bütçe ödeneğinin gelir-gider
hesaplarının yeniden değerlendirilmesi sonucunda giderlerin ekonomik koşullar göz önünde
bulundurulduğunda hastanenin elzem teşkil eden mal ve hizmet alımlarını
karşılayamayacağının öngörülmesi ve Cumhurbaşkanlığı tarafından yayınlanan tasarruf
tedbirleri genelgesi doğrultusunda hastaneye tahsis edilen bütçe imkanları göz önünde
bulundurularak söz konusu ihalenin iptal edilmesine karar verildiği,
Bu defa başvuru sahibi Miray Bio Medikal Ürün. Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu
iptal kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle Denizli İdare Mahkemesi’ne
başvuruda bulunulduğu ve Denizli 2. İdare Mahkemesi’nin 14/03/2025 tarihli ve E:2025/233
K:2025/420 sayılı kararı ile “Dava konusu işlemin iptaline…” karar verildiği, söz konusu
Mahkeme kararı üzerine alınan 17.04.2025 tarihli idare kararı ile ihalenin iptaline ilişkin
kararın iptal edilmesi ve ihale sürecine devam edilmesine karar verildiği,
Öte yandan İdarenin Denizli 2. İdare Mahkemesi’nin yukarıda belirtilen kararının
temyizi üzerine verilen Danıştay Onüçüncü Dairesinin 07.05.2025 tarih ve E:2025/78
K:2025/1864 sayılı kararında, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet yolunan gidilmeden
dava açılmasının “İdari Merci Tecavüzü” sayıldığı,
4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal
edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin
reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak talepte bulunması
halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere bildirileceği hüküm altına
alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir
yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet
gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların
değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, ihalenin iptal edilmesine ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde takdir
yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle kullanımı bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında
önem arz etmekte olup, anılan Kanun’da ihalenin iptal edilmesi durumunda isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiğine işaret edilmiştir.
İhaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki
ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu, bu doğrultuda ihalelerin Cumhurbaşkanlığı
Tasarruf Genelgesi hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek ihalelere ilişkin işlem
tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğunun idarelerde bulunduğu,
Bunun yanı sıra yine idarelerin ihtiyaçlarını karşılama noktasında sahip olduğu ödenek
çerçevesinde hareket etmesi ve yatırım önceliklerini belirlemesi gerektiği, ihale aşamasında
yaklaşık maliyetin belirlenmesinde piyasa araştırmasının yapılmış ve fiyatların ona göre
belirlenmiş olduğu kabulüyle ihalenin niteliği çerçevesinde hareket edeceği ve önceliklerini
ortaya koyabileceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 36
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1428
İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyet tutarının altında sunulmuş olan 1 geçerli
teklif (başvuru sahibi) olduğu ve söz konusu teklifin de ihale komisyonu tarafından ekonomik
açıdan avantajlı teklif olarak değerlendirilerek ihalenin üzerinde bırakılmasına karar verildiği,
ancak bu aşamada ihalenin harcama yetkilisi tarafından iptal edildiği, iptal gerekçesi olan
2025 yılı bütçe ödeneklerinin gelir-gider hesaplarının hastanenin teşkil eden mal ve hizmet
alımlarını karşılamaya yeterli olamayacağı idarece ifade edilmekle birlikte bu hususların ihale
onayı verilmesi öncesinde değerlendirilebilir nitelikte olduğu, ayrıca söz konusu gelir-gider
hesaplarının henüz kesinleşmediği ve ilgili mevzuatı çerçevesinde, idarenin planlamalarında
değişiklikler yapılabileceği ve gerekli olan durumda ek bütçe oluşturulabileceği,
Ayrıca idare tarafından şikayete verilen cevapta iptal gerekçesi olarak
Cumhurbaşkanlığı tarafından yayınlanan Tasarruf Tedbirleri Genelgesi doğrultusunda
makine, teçhizat, mefruşat, mal ve hizmet alımlarının çoğunun döner sermaye bütçesinden
karşılanması zorunluluğunun ortaya çıkması ifadesine yer verildiği, ancak bu hususlara
yönelik makine, teçhizat, mefruşat mal ve hizmet alım miktarına ait somut bir belirleme
yapılmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde idarenin bütçe ödeneklerinin yetersizliği
gerekçesine dayanarak ihaleyi iptal etmesi kararının ihaleyi iptal etme konusundaki takdir
yetkisi içerisinde bulunmadığı ve dolayısıyla idarece iptale ilişkin gerekçenin somut ve
bilgi/belgeye dayalı bir biçimde ortaya konulmadığı ve dolayısıyla idarenin ihaleyi iptali
kararının iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüş olup; yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddialarında haklı olduğu tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde başvuru
bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1)İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2)Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 36
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1428
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.