2025/UH.I-1435 - Kamu İhale Kararı - Personel Servis Taşıma İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

BAŞVURU SAHİBİ:

Nisan Taşımacılık Sosyal Hizmetler Tur. İnş. Tem. Hayv. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Cezaevi Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/512139 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıma İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Cezaevi Müdürlüğü tarafından 12.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Personel Servis Taşıma İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Nisan Taşımacılık

Sosyal Hizmetler Tur. İnş. Tem. Hayv. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.05.2025 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 04.06.2025 tarih ve 185204 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2025 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1094 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin yeterlik

belgelerinin aşağıda sayılan hususlarda mevzuata aykırı olduğu,

a) Söz konusu istekliler adına teklifi imzalayan kişiye, yönetimde bulunan görevlilere,

ortaklara ve hisse oranlarına ilişkin olarak EKAP’tan alınan bilgiler ile isteklinin yeterlik

bilgileri tablosunda yer verdiği bilgiler arasında farklılıklar bulunduğu, beyan edilen

bilgilerin, bu isteklilerin son durumunu göstermediği, teklif mektubunun yetkisiz kişilerce

imzalandığı,

b) Geçici teminat mektuplarının süresinin İdari Şartname’de belirtilen 09.08.2025

tarihinden önce olduğu, teminat mektuplarında isteklilerin ticaret unvanlarının tamamının yer

almadığı,

c) Anılan isteklilerin bilanço rasyoları ile ciro tutarlarının İdari Şartname’de istenen

yeterlik kriterini sağlamadığı,

d) Bahse konu isteklilerin, yeterlik bilgileri tablosunda yer verdiği iş deneyimini

gösteren bilgilerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun

olmadığı, idarece istenen asgari iş deneyim tutarının sağlanamadığı,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük

teklif açıklamalarının aşağıda sayılan hususlarda mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

- Sözleşme giderlerine ilişkin olarak; istekliler tarafından sözleşme damga vergisi

(Binde 9,48), karar damga vergisi (Binde 5,69), KİK payı (Onbinde 5) olmak üzere sözleşme

giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve doğru hesaplanmadığı,

- Personel giderlerine ilişkin olarak; iş kapsamında 19 adet sürücü ve 2 personel

çalıştırılacağı, sürücülerin en az sabah 3 akşam 3 saat olmak üzere günlük toplam 6 saatlik

çalışma süresi üzerinden, koordinasyon görevlilerinin ise 2’şer saat olmak üzere günde

toplam 4 saat üzerinden hesaplanması gerektiği, sözleşme süresince 16 aracın 162 gün 3

aracın 226 gün boyunca çalışacağı, sürücü ücretlerine 2025 yılı asgari ücret artışının dahil

edilmesi gerektiği ve belgelendirilmesi gerektiği, işçilik hesaplamalarında saatlik asgari

ücretin altında teklif verildiği,

- Amortisman maliyetlerine yönelik olarak; sunulan belgelerdeki araçların; model yılı,

teknik özellikleri ve sayıları itibarıyla Teknik Şartname’deki koşulları karşılamadığı, söz

konusu araçların amortisman hesaplamalarının hatalı yapıldığı, araçların model yılı ve teknik

özelliklerine ilişkin bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, ilgili tutanakların sunulmadığı, Teknik

Şartname’de yer alan ilave 100 km için amortisman giderinin ayrıca hesaplanmadığı,

- Kiralama giderlerine ilişkin olarak; isteklilerin sunduğu fiyat tekliflerinin ve tespit

tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin

ihale konusu işin faaliyet alanında bulunmadıkları, ihale dokümanı düzenlemelerinde yer alan

model yılı ve koltuk sayılarına aykırı araçlar üzerinden kiralama maliyeti açıklaması

yapıldığı, fiyat teklifinin dayanağı olan tutanakların fiyat teklifi ile uyumsuz olduğu, fatura

bilgileri tablosunda araçlara ilişkin bilgilerin yer almadığı, fiyat teklifi ekinde yer alması

gereken mükellefin yetki belgeleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,

tutanakların düzenlenme tarihlerinin mevzuata uygun olmadığı, tutanakların ilan tarihinden

önceki üç ay veya ondan önceki üç aylık süreler dışındaki faturalar esas alınarak

düzenlendiği, S plakalı araçlar için plaka maliyeti de olacağı için bu hususun maliyetlere

dahil edilmediği ve açıklanmadığı,

- Akaryakıt giderlerine ilişkin olarak; sözleşme süresince kullanılacak toplam

akaryakıt miktarının hesaplanması gerektiği, 19 adet servis aracı için yetkili servislerden

alınmış akaryakıt tüketim bilgisini gösterir belgelerin sunulması gerektiği, akaryakıt

maliyetinin fiyat teklifi ile açıklanması durumunda fiyat teklifi ekinde sunulması gereken

tutanakların sunulmadığı, tutanakların sunuldu ise usulüne uygun düzenlenmediği, akaryakıt

maliyetlerindeki 2025 yılına ait artışın maliyetlere dahil edilmediği, açıklamalarda kullanılan

akaryakıt fiyatlarının, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan

bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8

Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi

(ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu,

- Araç bakım giderleri ile ilgili olarak; Araçların bakım-onarımı kapsamındaki

giderlerin tamamının belgelendirilmediği, bu konuya ilişkin olarak sunulan belgelerin yetkili

servislerden alınmadığı, bakım-onarım giderlerinin işin süresine uygun şekilde

hesaplanmadığı, yapılan hesaplamalarda bakım onarım yağ, yağlama yedek parça hava filtresi

yağ filtresi mazot filtresi, akü, fren balataları, debriyaj balataları, işçilik ücretleri gibi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

giderlerin dahil olduğunun belirtilmediği, yetkili servisin söz konusu alanda faaliyetinin

olması gerektiği, kullanılacak araçlar ile bakım onarım verileceği belirtilen araçların birbiri

ile uyumlu olmadığı, bakım ve onarım giderlerine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifleri ve

tutanaklardaki araçların model yılı ve teknik özelliklerinin, Teknik Şartname’de istenen

model yılı ve teknik özelliklerden farklı olduğu, tutanakların ve sunulması gereken belgelerin

sunulmadığı,

- Lastik giderleri ile ilgili olarak; lastik ömürlerine ve mevsimlere göre kaç defa lastik

değiştirileceğinin hesaplanması gerektiği, yazlık kışlık olarak ayrı ayrı lastikleri belirtilip

açıklanması gerektiği, lastik ömürlerinin ne kadar olacağının belgelendirilmediği, lastik

zinciri için ayrıca bir fiyat teklifi alınmadığı, bu konuya ilişkin olarak sunulan belgelerin

yetkili servislerden alınmadığı yetkili servisin söz konusu alanda faaliyetinin olması gerektiği,

sunulan fiyat teklifleri ve tutanaklardaki araçların model yılı ve teknik özelliklerinin, Teknik

Şartname’de istenen model yılı ve teknik özelliklerden farklı olduğu, tutanakların ve

sunulması gereken belgelerin sunulmadığı,

- Sigorta giderleri ile ilgili olarak; trafik sigortası zorunlu ferdi kaza koltuk sigortası

giderlerinin belgelenmiş olması gerektiği, sigorta giderine ilişkin fiyat teklifi alınmış ise fiyat

tekliflerinin ve ekinde bulunması gereken tutanakların mevzuata uygun olarak

düzenlenmediği ve sunulmadığı, sigorta tekliflerinin işin süresini kapsamadığı, 2025 yılına ait

güncellemelerin yapılmadığı, sigorta şirketince tek imza ile teklif verildiği,

- Araç muayene giderleriyle ilgili olarak; araç muayene maliyeti hesaplanan araçların

kullanılacak araçlarla uyumlu olmadığı, araçların teknik şartnamede istenilen özellikleri

karşılamadığı, 19 adet servis aracı için hesaplanan araç muayene giderinin Ulaştırma ve

Altyapı Bakanlığının belirlediği 2024 yılı için tespit edilmiş olan fiyatlardan eksik olarak

hesaplandığı, güncellemenin mevzuata uygun yapılmadığı, maliyetler için belge sunulmadığı,

- Egzoz emisyon ölçümleri ile ilgili olarak; egzoz emisyon maliyeti hesaplanan

araçların kullanılacak araçlarla uyumlu olmadığı, araçların teknik şartnamede istenilen

özellikleri karşılamadığı, 19 adet servis aracı için hesaplanan araç muayene giderinin Çevre

Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının belirlediği 2024 yılı için tespit edilmiş olan

fiyatlardan eksik olarak hesaplandığı, güncellemenin mevzuata uygun yapılmadığı, maliyetler

için belge sunulmadığı,

- Söz konusu ihalede her bir iş kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

açıldığı ve ayrı teklif fiyatı verildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarında her bir iş kaleminin

maliyet girdilerinin her bir teklif tutarından yüksek olmaması gerektiği, toplam teklif tutarı

üzerinden yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilmemesi gerektiği, her bir

birim fiyatın ne şekilde oluştuğunun belgelendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler.

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

… İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi

veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya

verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin

ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması

ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna

kadar muhafaza edilmesi zorunludur. … Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş

dolayısıyla düzenlenecek iş deneyim belgelerinin toplam tutarına ve belge verilecek kişilere

yönelik sınırlamalar getirmeye Kurum yetkilidir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif

edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır. ...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. …

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer

hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla

ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş

yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim

belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü

kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde

belirtilen belgeleri,

…

g) e- imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü

maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı,

ğ) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)

Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla

ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. …

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale

edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen

oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla

süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. …”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin

düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının

sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt

yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya

kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise,

alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(8) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi

düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri

veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az %

80’inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş

bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen

gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü

fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin

tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan

iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın

belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…

(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına

belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan

değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,

c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında

devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin

belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu

işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı

üzerinden güncellenir. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif

edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın

genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden

veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi

yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin

imzasının bulunması gerekir. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, …

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı

düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif

fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif

olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde

değerlendirme yapılır.

4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden

istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.

İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin

öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale

işlemlerine devam edilir.

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin

geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan

bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli

unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci

teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama

yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına

yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci

maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda

Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde,

EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet

platform sorumlusu belirtilir. …

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma

sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından

veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu

gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol

kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı

veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza

beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP

üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan

belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on

beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran

gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi

ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. …

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik

sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve

belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından

belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun

34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

.

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

“8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip

şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan

belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve

bilgileri isteyebilir.

…

8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde,

15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik

çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir. ...” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı

10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun

gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları

zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama

yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik

kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan

aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda

belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin

sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce

standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,

bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer

belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama

yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak

ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.

Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile

birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren

standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri

cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak

ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş

hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması

mümkündür. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci

maddesinde “… 31.3. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen

bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı

gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde

değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen

7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru

veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce

güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan

temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler

sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin

belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret

sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret

sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Tebliğ’in “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı

72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci

fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen

üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi

idarelerin takdirindedir. …

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt

dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri

tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi

yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.

Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen

işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması

zorunluluğu bulunmaktadır. …” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Servis Taşıma İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: İdarece Belirtilen güzergâhlarda yüklenici firma gündüz personeli servis

hizmeti için 10 adet en az 27+1 kişilik otobüs, ve 6 adet 16+1 kişilik minibüs, Vardiya

personeli için 2 adet en az 27+1 kişilik otobüs 1 adet en az 16+1 kişilik minibüs ile taşıma

yapacaktır...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler,

yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik

kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan

ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu İhalede her türlü

personel ve öğrenci taşıma hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"

şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter

onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler.

7.9.5. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından

düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin

Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

…

7.9.6. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu

tercümelerin tasdik işlemi:

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi

halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca

düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 09.08.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların SAKARYA DEFTERDARLIK

MUHASEBE MÜDÜRLÜĞÜ yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin

bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (a) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki

değerlendirme aşağıda yer almaktadır:

Başvuruya konu ihalenin 12.05.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 7 adet doküman

indirildiği, yapılan ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif

açıklaması sunmadığından teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları

uygun bulunan Soft Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kalyoncular İnş.

Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak

belirlendiği, başvuru sahibinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan bilgilerden; ihalenin konusunun 27+1 kişilik otobüs, ve 6

adet 16+1 kişilik minibüs, vardiya personeli için 2 adet en az 27+1 kişilik otobüs 1 adet en az

16+1 kişilik minibüs ile personel servis taşıma işi olduğu, ihalenin elektronik teklif (e-teklif)

alınmak suretiyle elektronik ihale olarak gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için; teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler, geçici teminat, bilanço veya eşdeğer belgeler, ciroyu gösteren

belgeler ile iş deneyimini gösteren belgelere ait bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan

etmelerinin talep edildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu

(EKAP) üzerinden edinilen bilgiler kapsamında yapılan incelemede;

Yukarıda aktarılan Kanun ve ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden; ihalelerde

istekli adına teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesinin

zorunlu olduğu, bu kapsamda tüzel kişi isteklilerin teklif mektubunu imzalayan kişinin noter

tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulması gerektiği ancak elektronik

ihalelerde söz konusu zorunluluğun bulunmadığı, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin idare tarafından EKAP’tan alınacağı,

vekâleten ihaleye katılma halinde vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter

onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının zorunlu

olduğu ancak yine elektronik ihalelerin imza beyannamesi sunulma zorunluluğunun dışında

tutulduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Soft Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti tarafından teklif

mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “ortaklara ait bilgiler” kısmında Merkezi Sicil

Kayıt Sistemi (MERSİS) entegrasyonu aracılığıyla erişilen ticaret sicili kayıtların (tüzel

kişinin ortaklarına ve yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgiler) beyan edildiği, vekâletname

ile katılımın olmadığı görülmüştür.

Söz konusu belge ve bilgilerden; bahse konu şirketin ortaklarının Nevzat Taşkın

Tıknas ve Tufan Ali Tıknas olduğu, iki ortağından şirketin müdürü ve münferiden temsile

yetkili ortağı olduğu, ihale dokümanının Nevzat Taşkın Tıknas tarafından indirildiği ve şirket

adına e-teklifin, Nevzat Taşkın Tıknas tarafından elektronik imza (e-imza) ile imzalanarak

gönderildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi Kalyoncular İnş. Nak. Tur. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “teklif vermeye yetkili

olunduğuna ilişkin bilgiler” kısmında “ortaklara ait bilgiler” kısmında yine MERSİS

entegrasyonu aracılığıyla erişilen ticaret sicili kayıtlarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği,

vekâletname ile katılımın olmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu belge ve bilgilerden bahse konu şirketin tek ortağının ve münferit temsil

yetkisine sahip yöneticisinin Vecdi Kalyoncu olduğu anlaşılmış olup EKAP’ta kayıtlı

bilgilerden bahse konu şirket adına e-teklifin, yine aynı kişi tarafından e-imza ile imzalanarak

gönderildiği, vekâleten katılımın söz konusu olmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif

sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin

MERSİS entegrasyonu aracılığıyla erişilen belgelerin beyan edildiği, e-tekliflerin şirketler

adına teklif vermeye yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalanarak EKAP üzerinden

gönderildiği görülmüş olup başvuru sahibi isteklinin bu konuya yönelik iddiaları yerinde

görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (b) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki

değerlendirme aşağıda yer almaktadır:

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden; ihalelerde istekliler tarafından teklif

edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, geçici teminat sunulması gerektiği, teminat

mektuplarının kapsam ve şeklinin, standart formlara uygun olmasının zorunlu olduğu, istekli

tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından

verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtileceği, geçici teminat olarak

sunulan teminat mektuplarında, teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az

olmamak üzere, geçerlilik tarihi belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

İhale üzerinde bırakılan Soft Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti tarafından teklif

mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmında İstanbul

Takas ve Saklama Bankası Anonim Şirketi (Takasbank) entegrasyonu aracılığıyla erişilen

“M101012524079118R” referans numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği

görülmüş olup EKAP’ta kayıtlı bilgilerden söz konusu teminat mektubunun geçerlilik

tarihinin 11.08.2025, teminat mektubunun tutarının ise 1.000.000,00 TL olduğu tespit

edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif tutarının 11.060.700,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz

konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari geçici teminat

tutarının 331.821,00 TL (11.060.700,00 X 0,03) olduğu anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi Kalyoncular İnş. Nak. Tur. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin

Bilgiler” kısmında Takasbank entegrasyonu aracılığıyla erişilen “M101012530289533R”

referans numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği görülmüş olup EKAP’ta kayıtlı

bilgilerden söz konusu teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 11.08.2025, teminat

mektubunun tutarının ise 800.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif tutarının 11.664.800,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz

konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari geçici teminat

tutarının 349.944,00 TL (11.664.800,00 X 0,03) olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, söz konusu istekliler tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, sunulan teminat

mektuplarının tutarının teklif bedellerinin %3’ünden az olmadığı, geçerlilik tarihlerinin ise

İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde belirtilen 09.08.2025 tarihinden önceki bir tarih

olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (c) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki

değerlendirme aşağıda yer almaktadır:

İdari Şartname’de, isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğinin tevsiki için ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeler ile iş hacmini

göstermek üzere ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu

veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin sunulması talep edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemeler gereğince; bilanço veya eşdeğer

belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerekmektedir. İş hacmini

gösteren belgelerde ise toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili

cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerektiği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Soft Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti tarafından teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” kısmında 2024 yılı bilanço

bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın ‘1,15233612’, öz kaynak oranının

‘0,48527945’, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ‘0’ olarak belirtildiği

görülmüştür. Aynı tablonun “İş Hacmi Bilgileri” kısmında yine aynı yıla ait toplam ciro tutarı

******889,77 TL ve 2023 yılına da ait toplam ciro tutarı *****306,07 TL olarak

belirtilmiştir.

Soft Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti nin teklif tutarının 11.060.700,00 TL olduğu

dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması

gereken asgari toplam ciro tutarının 2.765.175,00 TL (11.060.700,00 X 0,25) olduğu

anlaşılmaktadır.

İsteklilere ait bilanço ve ciro bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile

gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup söz konusu istekliye ait 2024 yılı

bilançosunun EKAP’ta sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgilere dayanılarak hesaplanan

bilançoya ilişkin bahse konu oranların ve gelir tablosunda yer alan (2024-2023) net satışlar

tutarının yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen oran ve tutarlar ile uyumlu olduğu, 2024

yılına ait ciro tutarının güncellenmemiş halinin dahi istenilen tutarı sağladığı görülmüştür.

Kalyoncular İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif mektubunun eki

yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” kısmında 2024 yılı bilanço bilgilerine yer

verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın ‘1,33996243’, öz kaynak oranının ‘0,58796407’,

kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ‘0,00334487’ olarak belirtildiği

görülmüştür. Aynı tablonun “İş Hacmi Bilgileri” kısmında yine aynı yıla ait toplam ciro tutarı

******.479,66 TL ve 2023 yılına ait toplam cironun ******936,02 TL olarak belirtilmiştir.

Kalyoncular İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 11.664.800,00 TL

dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması

gereken asgari toplam ciro tutarının 2.916.200,00 TL (11.664.800,00 X 0,25) olduğu

anlaşılmaktadır.

Söz konusu istekliye ait 2024 yılı bilançosu ve gelir tablosunun EKAP’ta

sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgilere dayanılarak hesaplanan bilançoya ilişkin bahse

konu oranlar ve gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının yeterlik bilgileri tablosunda yer

verilen oran ve tutarlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; söz konusu isteklilerin bilanço ve toplam

cirolarının (yıllık toplam cironun güncellenmemiş halinin dahi) İdari Şartname’de belirtilen

yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konuya yönelik iddialarının

da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (d) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki

değerlendirme aşağıda yer almaktadır:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyimini gösteren belgelerde

benzer iş olarak kabul edilecek işler “Bu İhalede her türlü personel ve öğrenci taşıma hizmeti

.

benzer iş olarak kabul edilecektir ” olarak belirlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden iş deneyimini gösteren belgelerin

istenildiği ihalelerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmakta olup İdari Şartname’de, sunulan

belgedeki iş deneyim tutarının, istekli tarafından teklif edilen bedelin %30'undan az olmaması

gerektiği ifade edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Soft Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti tarafından teklif

mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun

olarak EKAP üzerinden düzenlenmiş “2023/1222578-8287058-1-1” sayılı iş bitirme

belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgede; işin tanımı “20 araçlık personel taşıma servis hizmeti alımı”,

kabul tarihi “30.12.2024”, belge tutarı “18.989.600,00 TL” olarak belirtilmiştir.

Soft Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 11.060.700,00 TL olduğu

dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması

gereken asgari iş deneyim tutarının 3.318.210,00 TL (11.060.700,00 TL X 0,30) olduğu

anlaşılmaktadır.

Kalyoncular İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin tarafından teklif mektubunun eki

yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak EKAP

üzerinden düzenlenmiş “2020/306512-419869-1-1” iş bitirme belgesinin beyan edildiği

görülmüştür.

“2020/306512-419869-1-1” sayılı belgede; işin adı “personel taşımacılığı”, kabul

tarihi “25.02.2022”, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarı “543.200,00 TL”;

Söz konusu belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu

maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda güncellenmiş tutarı 4.495.946,10 TL olduğu

görülmüştür.

Kalyoncular İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 11.664.800,00 TL

dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması

gereken asgari iş deneyim tutarının 3.499.440,00 TL (11.664.800,00 X 0,30) olduğu

anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu istekliler tarafından sunulan iş bitirme

belgelerinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin belgesinin güncellenmemiş halinin ve

ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin belgesinin güncel tutarının ihalede istenen asgari iş

deneyim tutarını karşıladığı, belgelere konu işlerin, ihalede benzer iş olarak kabul edilecek

işlere uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konuya yönelik iddiaları yerinde

görülmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…Personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin

tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. ...” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında

teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı

ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere

göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

…

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Servis Taşıma İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: İdarece Belirtilen güzergâhlarda yüklenici firma gündüz personeli servis

hizmeti için 10 adet en az 27+1 kişilik otobüs, ve 6 adet 16+1 kişilik minibüs, Vardiya

personeli için 2 adet en az 27+1 kişilik otobüs 1 adet en az 16+1 kişilik minibüs ile taşıma

yapacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya Açık Ceza İnfaz Kurumu”

düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Her türlü resim, harç v.b.vergiler (kdv hariç) teklif edilen fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin

altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden

kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,

yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Sakarya Ceza İnfaz

Kurumları Kampüsünde çalışan personelin; 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 7’nci maddesi ile

Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinin 5-a maddesi gereğince

zamanında iş başında bulunmalarını temin etmek amacıyla bu şartnamede belirtilen esaslar

dâhilinde Ceza İnfaz Kurumu ile Kurum idaresinin belirleyeceği güzergâhlara götürülüp

getirilmesidir” düzenlemesine,

“Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.5.

Servise konulacak araçlar sağlam, her yönden temiz ve bakımlı, Trafik Kanunu ile

Karayolları mevzuatı hüküm ve şartlarına göre mücehhez, bilumum teknik ve sağlık cihaz ve

aksesuarları tam, kaloriferli, klimalı ve tarife cetvelinde belirtilen kapasite ile 2010 ve üzeri

model araçlar olacaktır. Bu nitelikleri taşımayan veya niteliklerini kaybeden taşıtlar yerine

uygun vasıflı taşıtlar servise konulacak ya da eksiklikleri tamamlanacaktır. Ceza infaz kurumu

tarafından alınacak her türlü tedbirden doğacak mali külfet ve sorumluluk yükleniciye ait

olacaktır.

…

2.7. İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli araçlar personel taşımacılığına

uygun özel tahsisli plakalar (S plakalı) olacaktır.

2.8. Firma servis hizmetlerinde kullanacağı araçlarda, sigorta poliçesindeki yazılı

koltuk sayısı kadar (trafik sigortası hariç) ferdi kaza sigortası poliçesi yaptırmak zorunda

olup söz konusu evrakın asıllarını veya noter tasdikli suretlerini işe başlamadan önce idareye

teslim etmek zorundadır. Yüklenicinin kendi personeli ile ceza infaz kurumu personelinin

servis aracındayken uğrayacağı her türlü maddi veya manevi zarar yükleniciye ait olup ceza

infaz kurumu hiçbir sorumluluk kabul etmeyecektir.

…

2.10. Personelin ikamet değiştirmesi ve yeni personel istihdam edilmesinden

kaynaklanan sebeplerden dolayı mevcut güzergâhların toplamı olan 1446 km’ye ilave olarak

idare toplam güzergâhı 100 kilometreye kadar uzatabilir. Bu değişiklikten ve ring

yapılmasından dolayı yüklenici herhangi bir ücret talep edemez.

…

2.12. Yüklenici araçların sevk ve idaresini takip edecektir. Yüklenici, sabah gelişlerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

ve akşam araçların kalkışında güzergâhtaki her bir hizmet binası için ayrı ayrı birer sorumlu

(idarenin uygun gördüğü) bulunduracaktır. …

2.13. Personel taşımasında kullanılacak servis araçları ve araçların her türlü

giderleri (tamir, bakım, onarım, akaryakıt, lastik, yedek parça, sürücü ve sigorta vb.)

yükleniciye ait olacaktır.

2.14 İstenilen araçların motorlu araç tescil belgesinde sonradan yapılan tadilat

nedeniyle model yükseltilmesi sonucu “Görünümlü” ibaresi olan servis araçları kabul

edilmeyecektir.

…

“Personel Servis Aracı Olarak Kullanılacak Taşıtlarda Aranacak Şartlar” başlıklı

3’üncü maddesinde “3.1. Fabrikasından imal edildiği takvim yılı esas alınmak kaydıyla,

araçların model yılının 2010 ve üzeri model olması

a) İmal edilmiş ve iç düzenlenmesi yaralanmalara karşı yumuşak bir doku malzemesi

ile donatılmış,

b) Taşıta ait koltuk adedini gösteren tescil belgesinin, aracın içerisinde görülebilecek

bir yere monte edilmiş,

3.3. Kapılarının, ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte otomatik veya elle

kumanda edilebilecek şekilde mekanik olarak imal edilmiş,

a) Standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme

ile donatılmış,

b) Esaslara uygun olarak koltuklarında emniyet kemeri,

c) Periyodik trafik muayeneleri ile mutat bakım ve onarımlarının yapılmış olması,

…

3.5. Servis araçlarının LPG yakıt türünde olmaması,

3.6. Servis araçlarının, Ek-1 sayılı çizelgede belirtildiği kapasite de olması,

3.7. Servis araçları, okul taşıtı olarak koltuk kapasitesi arttırılmış ve yolcu diz

mesafesi (servis koltuk aralıkları standartlara uygun şekilde en az 70 cm) uygun olmayan

araçlar şeklinde kullanılamaz.

3.8. Araçların koltuk kapasitelerinin tespitinde, fabrika çıkışlı ruhsat kaydında yer

alan sayılar dikkate alınacak olup onaylı proje olsa dahi taşınacak yolcu sayısını arttırmak

amacıyla sonradan yapılan koltuk artışları dikkate alınmayacaktır. Bu şartlara uygun

olmayan araçlar servise konulmayacaktır.

3.9. Tahsis edilen aracın şartnamedeki nitelikleri taşımaması ve idare tarafından

çalıştırılmasına izin verilmemesi halinde İdare bu hizmeti görmek üzere araç kiralama dâhil

her türlü tedbiri alabilir ve bunlardan doğacak her türlü mali ve kanuni sorumluluk

yükleniciye ait olacaktır.

…

“Personel Servis Taşıtı Olarak Kullanılacak Taşıtlarda Aranacak Özel Hükümler”

başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtların kalorifer

ve klima donanımlı olması,

6.2. Araçların yer halısı, perde, koltuk ve koltuk kılıfları ile dış yüzeyinin daima temiz

ve sağlam olması,

6.3. Gece iç lamba düzeni daima yanacak şekilde muntazam yapılmış, lambalar gece

güzergâh boyunca yanar vaziyette olması,

6.4. Aracın yağ, yakıt ve su gibi ikmallerinin servis esnasında kesinlikle yapılmaması,

bu gibi sebeplerle araçların durdurulmaması ve bu gibi ikmallerin seferden önce yapılmış

olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

6.5. Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda oluşabilecek salgın

hastalıklara karşı gerekli hijyen önlemlerinin alınmasına azami özen gösterilmesi, günlük

araç içi dezenfeksiyon işlemlerinin yapılması ve araçta ateş ölçer bulundurulması

zorunludur.”,

“Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası” başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici, personel

servis hizmetinde kullanacağı taşıtlara 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ile getirilen

Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır. Zorunlu Mali Sorumluluk

Sigortası bulunmayan servis araçları ile personel taşımacılığı yapılmayacaktır.”,

“Sefer Tarife Cetveli” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Personel taşıma işi için

kullanılan araçların; Ceza infaz kurumu ile ceza infaz kurumu idaresinin belirleyeceği

güzergâhlara gidiş ve aynı güzergâhlardan personeli toplayıp ceza infaz kurumu hizmet

binalarına dönüşleri 1 (bir) sefer sayılır. Yüklenici, sadece sefer yaptığı gün için ücret talep

edebilecektir.

9.2. Araçlar; Ceza İnfaz Kurumunun bildireceği yerlerin önünden ekli sefer ve

güzergâh listesinde belirtilen saatte hareket edecek ve belirtilen saatte Kuruma geri dönüş

yapacaktır.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu

iş; 12 adet 27+1 kişilik araç ve 7 adet 16+1 kişilik araç olmak üzere toplam 19 adet araç ile

01/01/2025 - 31/12/2025 tarihleri arasında Sakarya Açık Ceza İnfaz Kurumunun personel

taşıma servis hizmeti alım işidir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer

alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesine,

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 15.05.2025; işi

bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesine,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde

“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Zaman ve güzergah tarifesinde belirtilen yerler.”

düzenlemesine,

“İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve

işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk

Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Yüklenici, sefere koyacağı araçlarını 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu

esaslarına göre sigorta ettirecek, ayrıca ferdi koltuk sigortası yaptıracaktır. Sigorta

poliçelerinin birer nüshası hizmet başlamadan önce idareye verilecektir. Sigorta primleri

yüklenici tarafından ödenecektir. Sözleşme dönemi içerisinde, zorunlu mali mesuliyet sigortası

primlerinde değişiklik yapıldığı takdirde, yüklenici tarafından zeyilname poliçesi yaptırılacak,

yeni poliçelerin birer nüshası idareye verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneği aşağıdaki gibidir.

A¹

B²

Sıra

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Birimi Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

o

N

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

Birim Fiyat

1

1 adet en az 27+1 kişilik araç (korucuk) ekli gün

zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş

geliş bir günlük iş kabul edilecektir.

162

2

1 adet en az 16+1 kişilik araç (yazlık) ekli

zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş

geliş bir günlük iş kabul edilecektir.

gün

3

1 adet en az 27+1 kişilik araç (arifiye) ekli

zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş

geliş bir günlük iş kabul edilecektir.

gün

4

1 adet en az 27+1 kişilik araç (serdivan) ekli gün

zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş

geliş bir günlük iş kabul edilecektir.

1 adet en az 16+1 kişilik araç (maltepe) ekli gün

zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş

geliş bir günlük iş kabul edilecektir.

5

6

1 adet en az 27+1 kişilik araç (çarşı-1) ekli

zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş

geliş bir günlük iş kabul edilecektir.

gün

7

1 adet en az 27+1 kişilik araç (terminal) ekli gün

zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş

geliş bir günlük iş kabul edilecektir.

8

1 adet en az 27+1 kişilik araç (erenler) ekli

zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş

geliş bir günlük iş kabul edilecektir.

gün

9

1 adet en az 27+1 kişilik araç (ferizli) ekli

zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş

geliş bir günlük iş kabul edilecektir.

gün

10

11

12

13

14

15

16

1 adet en az 16+1 kişilik araç (ferizli l1) ekli gün

zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş

geliş bir günlük iş kabul edilecektir.

1 adet en az 16+1 kişilik araç (korucuk l1)

ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 1

gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.

gün

1 adet en az 16+1 kişilik araç (yazlık l1) ekli gün

zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş

geliş bir günlük iş kabul edilecektir.

1 adet en az 27+1 kişilik araç (arifiye l1) ekli gün

zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş

geliş bir günlük iş kabul edilecektir.

1 adet en az 27+1 kişilik araç (terminal çarşı gün

l1) ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 1

gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.

1 adet en az 16+1 kişilik araç (maltepe l1)

ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 1

gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.

1 adet en az 27+1 kişilik araç (erenler l1)

gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 1

gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.

1 adet en az 27+1 kişilik araç ( vardiya-

serdivan servisi için) ekli zaman ve güzergah

tarifesine göre 2 gidiş geliş bir günlük iş

kabul edilecektir

1 adet en az 27+1 kişilik araç ( vardiya-çarşı gün

servisi için) ekli zaman ve güzergah

tarifesine göre 2 gidiş geliş bir günlük iş

kabul edilecektir.

1 adet en az 16+1 kişilik araç ( vardiya-çarşı gün

l1 servisi için) ekli zaman ve güzergah

tarifesine göre 2 gidiş geliş bir günlük iş

kabul edilecektir.

17

18

19

gün

226

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Yapılan incelemede, ihalenin 12.05.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 7 adet doküman

indirildiği, yapılan ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif

açıklaması sunmadığından teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları

uygun bulunan Soft Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kalyoncular İnş.

Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak

belirlendiği, başvuru sahibinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği,

İhale dokümanında yer alan bilgilerden; ihalenin konusunun 12 adet 27+1 kişilik araç

ve 7 adet 16+1 kişilik araç olmak üzere toplam 19 adet araç ile Sakarya Açık Ceza İnfaz

Kurumunun personel taşıma servis hizmeti olduğu, ihalenin personel çalıştırmasına dayalı

olmadığı ve süresinin 15.05.2025 - 31.12.2025 tarihleri arasında olduğu ve dokümanda fiyat

farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde birimin “gün” olarak

belirtildiği ve toplam 162 gün üzerinden teklif alındığı, idarenin belirleyeceği güzergâhlara

gidiş ve dönüşün bir günlük iş sayılacağı, Teknik Şartname’nin ekinde güzergahlara ve

km’lere yer verildiği, ayrıca toplam güzergah kilometresinin 1446 km olduğu, idarenin gerek

görmesi durumunda ilave 100 km’ye kadar uzatılabileceğinin belirtildiği, toplam 19 adet

aracın model yıllarının 2010 yılı ve üzeri ve S plakalı olmasının istenildiği, teknik şartname

ekinde güzergah ve hareket listesine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı

şekilde 19 adet güzergah belirlendiği,

İdare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen 3 istekliden 13.05.2025

tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin

sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin

verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı

ile “Personel Taşıma Servis İhalesi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine

geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum

ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine

uygun olarak, 20.05.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif

açıklamalarınızı 20.05.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” denilerek önemli teklif

bileşenleri olarak belirlenen;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

“Sözleşme giderleri,

Personel giderleri

Araç kiralama giderleri

Araç amortisman giderleri,

Akaryakıt giderleri,

Bakım onarım giderleri

Araç lastik giderleri

Trafik sigorta giderleri-koltuk sigorta giderleri

Araç muayene giderleri

Egzoz muayene giderleri

Günlük araç içi dezenfeksiyon işlem giderleri ile araçlarda bulundurulması zorunlu

ateş ölçer giderleri” nin açıklanmasının istenildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit

edilen tekliflerini; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve

kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve

kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların

uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar veya

isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel

yöntemlerini kullanmak suretiyle açıklayabileceği,

Akaryakıt girdisine ilişkin olarak, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK)

tarafından yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş

fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına

İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul

edilmeyeceği,

Aşırı düşük teklifin, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması

durumunda; fiyat teklifinin dayanağı olarak, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi

yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu (yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet

için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi

gerektiği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmasının zorunlu

olduğu,

Sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul

edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya

sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif edilen

sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta

şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının

eklenmesinin ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta

şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat

teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı,

Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması

gerektiği, ancak ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl

için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas

alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin ilgili iddiaları çerçevesinde yapılan tespit, inceleme ve hukuki

değerlendirmeler aşağıda yer almaktadır:

İhale üzerinde bırakılan Soft Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti tarafından 20.05.2025

tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu görülmüştür.

- Sözleşme giderleri ile ilgili olarak; 11.060.700,00 TL olan toplam teklif tutarının

173.321,17 TL sinin sözleşme giderleri olarak hesaplandığı, karar pulu(%0,569), 62.953,38

TL, sözleşme damga vergisi (%0,948) 104.855,44 TL, KİK payı (%0,05) 5.530,35 TL olarak

mevzuata uygun bir şekilde ayrı ayrı belirtilerek açıklandığı,

- Personel giderlerine ilişkin olarak; 11.060.700,00 TL olan toplam teklif tutarının

1.376.706,48 TL sinin personel/şoför giderleri olarak hesaplandığı, şoförlerin günlük çalışma

süresinin güzergah ve kmler baz alınarak belirlendiği, günlük çalışma süresinin 1 saat olarak

belirlenmediği, örneğin “1 Sıra Nolu Sakarya Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü- Korucuk” için

günlük 2 saat çalışma süresi belirlenirken, “7 Sıra Nolu Sakarya Ceza İnfaz Kurumları

Kampüsü- Terminal” için günlük 3 saat çalışma süresi belirlendiği, doküman düzenlemelerine

göre çalışacak personele ve şoföre asgari ücret düzeyinde ücret belirlemesinin yapıldığı bu

kapsamda şoför giderini açıklamak için KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu,

asgari ücret üzerinden hesaplama yapıldığı, saatlik işçilik ücretinin, asgari işçilik maliyeti

olan 31.921,75 TL esas alınarak 141,87 TL olarak hesaplandığı, 19 sürücüden birim fiyat

teklif cetvelindeki ilk 16 sıradaki işçiler için (vardiyasız çalışma) 162 gün üzerinden ve

çalışacağı saatler hesap edilerek ayrı ayrı maliyet hesabı yapıldığı, birim fiyat teklif

cetvelinde idare tarafından ayrı satır açılmayan ancak maliyeti yüklenici tarafından

karşılanacak olan 2 idari personel için 226 gün (vardiyalı ve günlük 4 saat çalışma süresi

öngörülerek) ayrı maliyet hesaplaması yapıldığı birim fiyat teklif cetvelinin 17, 18 ve 19’inci

kalemleri vardiyalı çalışma olarak düzenlendiği için 226 gün üzerinden 4 saatlik çalışma

süresi dikkate alınarak işçilik hesaplamasının yapıldığı, tablolarda ayrı ayrı maliyetleri ve

toplam işçilik maliyetinin gösterildiği, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı

olmadığı, dokümanda fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği ve işin süresinin 1 yılı

aşmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde 2025 yılı asgari ücret artışının dahil

edilmesinin beklenilmediği bu haliyle açıklamaların mevzuata ve doküman düzenlemelerine

uygun olduğu,

- Araçların maliyetine ilişkin olarak; istekli tarafından kendi malı olan araçların

kullanılmadığı kiralama yöntemi ile araçların temin edileceği, toplam 4.927.500,00 TL araç

kiralama maliyetini tevsik amacıyla Sarvan Öğrenci ve Personel Taşımacılık Oto Alım Satım

ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu,

Fiyat teklifinin ilk satırında “Otokar sultan (27 +1 kişi taşıma kapasiteli) 2015 model

(Teknik Şartname’ye Uygun)” işin süresi 7,5 ay 12 araç için toplam 4.140.000,00 TL ve

ikinci satırında “Fiat Ducato Minibüs (16 + 1 Kişi Taşıma Kap) 2015 Model (Teknik

Şartnameye Uygun)” 7,5 ay, 7 araç için 787.500,00 TL ve toplam 4.927.500,00 TL olduğu,

fiyat teklifinin üzerinde sürücü akaryakıt bakım onarım yazlık kışlık lastik zorunlu trafik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

sigortası koltuk ferdi sigortası fenni muayene ve egzoz ölçüm maliyetinin teklif fiyata dahil

olmadığının, zincir, çekme halatı, takoz, yangın söndürme cihazı, reflektör, sağlık seti

giderinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği,

Fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının ve Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ilgili ““Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(15.05.2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığı…” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından

düzenlenen ve imzalanıp kaşelenen 15.05.2025 tarihli EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının ve

tutanağının eki olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve ayrıca adı geçen firmanın

imza sirkülerinin de sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olan 15.05.2025 tarihli ve 1 sayılı

satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) meslek mensubu tarafından düzenlendiği, anılan

tutanakta 27 + 1 kişilik araç için 1 aylık “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının 56.560,00

TL, 16+1 kişilik araç için 1 aylık 14.700,00 TL olarak belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda,

söz konusu tutarın tespitinde esas alınan “27+1 kişilik araç” ve “-16+1 kişilik araç” işlerine

ait faturalara ilişkin bilgilere yer verildiği, anılan fiyat teklifinde yer alan “27+1 kişilik araç”

ve “16+1 kişilik araç” için kullanılan birim fiyatların tutanakta yer alan birim fiyatın

%80”inin altında olmadığı, tutanağın meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve meslek

mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, tutanağın

ekinde mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin (Salih Sarvan) noter onaylı imza

sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi’nin ilgili sayfasının ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik

ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu, tutanağın ihalenin ilan tarihinin (09.04.2025)

içinde bulunduğu aydan önceki üç ay (01.01.2025-31.03.2025) esas alınarak düzenlendiği, bu

haliyle araçlara ait alınan fiyat tekliflerinin uygun olduğu,

- Akaryakıt giderine ilişkin olarak; 1.582.461,16 TL akaryakıt giderini tevsik için

EPDK tarafından yayımlanan ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında bulunan 09.05.2025

tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu ve bu bültendeki motorin

fiyatının KDV dahil 44,17375 (KDV hariç 36,81) TL kullanıldığı, bu fiyatın ihale ilan tarihi

ile ihale tarihi arasında geçerli olan İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına

beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın

Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı; açıklama

kapsamında akaryakıt giderleri analizi başlıklı tablonun sunulduğu, 19 adet araç için günlük

mesafe gün sayısı 1 km deki yakıt sarfiyatı yakıt birim fiyatının tabloda yer aldığı,

Araçların 100 km’deki şehiriçi ortalama yakıt sarfiyatını göstermek üzere; Otokar

Sultan 27+1 Kişilik Araç (2015 Model) Araç için Palazlar Otomotiv Tic. Ltd. Şti.den alınan

ekinde yetkili servis belgesinin de yer aldığı, 100 km de 20 litre yakıt tükettiğini belirtir

yazının sunulduğu, Fiat Ducato Minibüs 16+1 Kişilik Araç (2015 Model) araç için Akgün

Oto Tic. San. A.Ş.den alınan ekinde yetkili servis belgesinin de yer aldığı, 100 km’de 9,5 litre

yakıt tükettiğini belirtir yazının sunulduğu, mesafelerin ihale dokümanına uygun şekilde

hesaplandığı, yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer

alan açıklamalara uygun olduğu,

- Bakım onarım giderlerine ilişkin olarak; “Otokar Sultan (27 +1 Kişi Taşıma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

Kapasiteli) 2015 Model Araç için periyodik bakım onarım yapılması (20.000 kilometrelik)”

12 adet araç için yılda 2 kez olmak üzere bakım onarım için fiyat teklifi alındığı, araçların

20.000 km’deki bakım-onarım maliyetini göstermek üzere; Otokar Sultan 27+1 Kişilik Araç

(2015 Model) Araç için Palazlar Otomotiv Tic. Ltd. Şti. den alınan ekinde yetkili servis

belgesinin de yer aldığı, Palazlar Oto. Paz. Nak. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat

teklifinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının ve ilgili ibarenin yer aldığı, ek olarak

ilgili tutanakların da sunulduğu, tutanağının eki olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin

ve ayrıca adı geçen firmanın imza sirkülerinin de sunulduğu, tutanağın meslek mensubu

tarafından TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak

suretiyle kaşelenip imzalandığı, tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin

noter onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin ilgili sayfasının ve meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu, tutanağın ihalenin ilan

tarihinin (09.04.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay (01.01.2025-31.03.2025) esas

alınarak düzenlendiği, bu haliyle bakım onarım ait alınan fiyat tekliflerinin uygun olduğu,

Fiat Ducato Minibüs 16+1 Kişilik Araç (2015 Model) Araç için periyodik bakım

onarım yapılması (20.000 kilometrelik) 7 adet araç için yılda 2 kez olmak üzere bakım

onarım için fiyat teklifi alındığı, Kalyoncular Oto Bakım Onarım servisinden alınan bakım

onarım yazısının ekinde yetkili servis belgesinin de yer aldığı, Kalyoncular Oto Bakım

Onarım Servisi Şti. den alınan fiyat teklifinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının

ve ilgili ibarenin yer aldığı, ek olarak ilgili tutanakların da sunulduğu, tutanağının eki olan

meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve ayrıca adı geçen firmanın imza sirkülerinin de

sunulduğu, tutanağın meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun

bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, tutanağın ekinde mükellef

adına tutanağı imzalayan kişinin noter onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden

temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının ve

meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin

sunulduğu, tutanağın ihalenin ilan tarihinin (09.04.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç

ay (01.01.2025-31.03.2025) esas alınarak düzenlendiği, bu haliyle bakım onarım ait alınan

fiyat tekliflerinin uygun olduğu,

- Lastik giderlerine ilişkin olarak; idare tarafından önemli teklif bileşenleri arasında

lastik giderlerine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işin süresi dikkate

alınarak yazlık-kışlık lastik maliyetinin açıklandığı,

12 adet “Otokar Sultan (27 +1 Kişi Taşıma Kapasiteli) Araç için 6 yazlık 6 kışlık, 7

adet Fiat Ducato Minibüs 16+1 Kişilik Araç için 4 yazlık 4 kışlık lastik maliyeti hesaplanarak

toplam 980.821,24 TL maliyet hesaplandığı ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan

edilen fiyatların (DEVLET MALZEME OFİSİ) kullanıldığı, lastik fiyatlarının ihale ilan ve

ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olduğu tespit edilmiş olup yapılan

açıklamaların uygun olduğu,

- Sigorta giderine ilişkin olarak; İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sigorta

giderine yönelik olarak; 12 adet Otokar Sultan (27 +1 Kişi Taşıma Kapasiteli) 2015 model ve

7 adet Fiat Ducato Minibüs 16+1 Kişilik Araç 2015 model araçların trafik sigortası ve koltuk

ferdi kaza sigortası maliyetlerinin ayrı ayrı gösterildiği toplam 778.892,00 TL sigorta

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

maliyetinin hesaplandığı,

Açıklamada, ferdi koltuk sigortası ve trafik sigortası için 15.05.2025 – 14.05.2026

tarihlerini kapsayan (1 yıllık) 13.05.2025 tarihli Sompo Sigorta Şirketi’nin Kadıköy Bölge

Müdürlüğü tarafından imzalanmış fiyat teklifi sunulduğu görüldüğünden ilave teyit

alınmasının zorunlu olmadığı anlaşılmış olup yapılan açıklamanın uygun olduğu,

- Periyodik muayene giderlerine ilişkin olarak; TÜVTÜRK’e ait resmi web sitesinde

yer alan 2025 yılı Güncel Araç Muayene Fiyat Listesi çıktısının sunulduğu, ihale kapsamında

kullanılacak araçlar için 3.543,60 TL fiyatın kullanıldığı görüldüğünden açıklamanın uygun

olduğu,

- Egzoz emisyon giderlerine yönelik olarak; egzoz emisyon ölçüm giderlerinin

maliyetini tevsik için TÜVTÜRK’e ait resmi web sitesinde yer alan 1 Ocak 2025 tarihinden

itibaren geçerli olan (KDV dahil 368,00 TL) fiyatın yer aldığı çıktının sunulduğu açıklamanın

uygun olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı Kalyoncular İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından 20.05.2025 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu

görülmüştür.

-

Lastik giderlerine ilişkin olarak; istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan

tabloda aylık lastik maliyetinin 19 adet araç için ayrı ayrı gösterildiği, lastik maliyetine ilişkin

olarak Erdil Oto Lastik’ten düzenlenen faturanın açıklamalar kapsamında sunulduğu, 16

kişilik araç için 24.04.2025 tarihli faturada 215/75R16C 116/114R TRANSWAY 20 adet

birim fiyatı 3.750,00 TL, 27 kişilik araç için 215/75r17.5 126/124m D550S 12 adet 5208,33

TL fatura kapsamında yer aldığı idare tarafından önemli teklif bileşenleri arasında lastik

giderlerine yer verildiği, ancak açıklamada fiyat teklifi niteliğinde kullanılabilir herhangi bir

tevsik edici belge sunulmadığı dikkate alındığında yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata

ve dokümana uygun olmadığı,

- Sözleşme giderleri ile ilgili olarak; 11.664.800,00 TL olan toplam teklif tutarından

karar pulu(%0,569), 66.372,71 TL, sözleşme damga vergisi (%0,948) 110.582,30 TL

hesaplayıp gösterdiği, KİK payı hesaplanmadığı, kesin teminat tutarının 7 aylık masrafı

olarak 83.300,00 TL’yi hesaplamalarda gösterdiği, istekli tarafından mevzuata uygun bir

şekilde sözleşme giderlerinin açıklanmadığı,

- Personel giderlerine ilişkin olarak; 11.664.800,00 TL olan toplam teklif tutarının

4.2245.493,00 TL sinin şoför giderleri olarak hesaplandığı, şoförlerin aylık maliyetinin ve

toplam maliyetinin gösterildiği, 19 güzergah için gösterilen maliyetin aylık olarak

gösterildiği, söz konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmadığından kik işçilik hesaplama

modülünün kullanılmasının zorunluluğu olmamakla birlikte istekli tarafından, asgari işçilik

maliyeti olan 31.921,75 TL esas alınarak aylık maliyetin ve toplam maliyetin hesaplandığı,

istekli tarafından işçilerin çalışma süreleri ve güzergahları dikkate alınarak bir işçilik

hesaplaması yapılmadığı görülmekle birlikte işçilik için aylık maliyet hesaplandığı ve

açıklaması gereken maliyetten daha yüksek tutarda işçilik maliyeti hesapladığı, ancak istekli

tarafından doküman kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde idare tarafından ayrı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

satır açılmayan ancak maliyeti yüklenici tarafından karşılanacak olan 2 idari personel için

hesaplama yapılmadığı bu haliyle açıklamaların dokümana uygun olmadığı,

- Araçların maliyetine ilişkin olarak istekli tarafından kendi malı olan araçların

kullanıldığı, fiyat teklifi ile açıklamalarda bulunulmadığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde yer alan

hükümler doğrultusunda, isteklilerin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit

tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik

edileceği” hükmü yer almakta olup,

İstekli tarafından açıklamalar kapsamında sunulan maliyet tablosunda araçların aylık

amortisman giderlerinin gösterildiği ancak araçların edinim bedelleri ve amortisman hesabını

gösterir belgelere ve amortisman giderini tevsik edici nitelikte meslek mensubu onaylı

belgelerin sunulmadığı, istekli tarafından kendi bünyesinde olduğunu belirtir 68 adet araç

listesi sunulduğu görülmekle birlikte açıklamalar kapsamında iki adet araç ruhsatına yer

verildiği, iş kapsamında 19 adet aracın kullanılacağı anlaşıldığından açıklamaların bu haliyle

de mevzuata ve dokümana uygun olmadığı,

- Akaryakıt giderine ilişkin olarak; 1.448.937,00 TL akaryakıt giderini tevsik için

EPDK tarafından yayımlanmış 09.05.2025 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin

sunulduğu ve bu bültendeki motorin fiyatının KDV dahil 44,17375 (KDV hariç 36,81) TL

kullanıldığı, bu fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan İstanbul ili, Avrupa

yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek

İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının

altında olmadığı; açıklama kapsamında akaryakıt giderleri analizi başlıklı tablonun

sunulduğu, 19 adet araç için aylık yakıt giderinin güzergah ve kilometreler dikkate alınarak

tabloda gösterildiği, araçların yakıt tüketimlerini gösterir bilgi ve belgelerin ise açıklamalar

kapsamında yer almadığı bu haliyle açıklamaların uygun olmadığı,

- Bakım onarım giderlerine ilişkin olarak; istekli tarafından açıklama kapsamında

sunulan tabloda bakım onarım aylık maliyetinin 19 adet araç için ayrı ayrı gösterildiği, bakım

onarım maliyetine ilişkin olarak Paçacıoğulları Otomotiv tarafından düzenlenen faturanın

açıklamalar kapsamında sunulduğu, 24.03.2025 tarihli faturada filtre EUROS yağ, filtre

EUROS yakıt, filtre Euro 5 hava, motor yağı, kuru kaplama gresi, torna işçiliği, mekanik

işçiliğinin mal hizmet tutarlarının gösterildiği, yine ayrı bir faturada 10/40 mobil yağ, hava

filtresi, yağ filtresi, polen filtresi, işçilik için ayrı ayrı mal hizmet tutarının gösterildiği,

faturalara ilave 2 adet araç ruhsatının sunulduğu, ancak açıklamalar kapsamında iş

kapsamında kullanılacak araçların kaç km’de bakım onarım ihtiyacı oluşacağına dair bir

yetkili servisten alınan bir beyanın/yazının bulunmadığı, fiyat teklifi niteliğini haiz

açıklamada kullanılabilir herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığından açıklamanın bu

haliyle Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesine uygun olmadığı,

- Sigorta giderine ilişkin olarak; ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli Kalyoncular

İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sigorta giderine yönelik olarak; Sigortambenim

Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.den alınan “54S**** plakalı” araç için 23.01.2025-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

23.01.2026 tarihlerini kapsayan (1 yıllık) 21.01.2025 tarihli trafik sigorta poliçesinin

sunulduğu,

Sakarya Cebeci Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.den düzenlenen “54S****

plakalı” araç için 14.05.2025-14.05.2026 tarihlerini kapsayan (1 yıllık) 21.01.2025 tarihli

ferdi kaza sigorta poliçesinin sunulduğu,

Sakarya Cebeci Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.den düzenlenen “054S****

plakalı” araç için 15.01.2025-15.01.2026 tarihlerini kapsayan (1 yıllık) 15.01.2025 tarihli

trafik sigortası poliçesinin sunulduğu, aynı sigorta şirketinden aynı plaka araç için

14.05.2025-14.05.2026 tarihlerini kapsayan (1 yıllık) ferdi kaza sigortası poliçesinin

sunulduğu anlaşılmıştır.

Tebliğ’in yukarıda yer alan açıklamalarında sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan fiyat teklifi ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları

üzerinden teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine

ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit

yazısının eklenmesinin ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu,

ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış

poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla sigorta acentesinden alınan bir sigorta poliçesi olduğundan ekinde sigorta

genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyidinin bulunması gerektiği, ancak açıklama

kapsamında sunulmadığı görüldüğünden yapılan açıklamaların uygun olmadığı,

Başvuru sahibinin “Söz konusu ihalede her bir iş kalemi için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açıldığı ve ayrı teklif fiyatı verildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarında

her bir iş kaleminin maliyet girdilerinin her bir teklif tutarından yüksek olmaması gerektiği,

toplam teklif tutarı üzerinden yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul

edilmemesi gerektiği, her bir birim fiyatın ne şekilde oluştuğunun belgelendirilmesi gerektiği”

iddiası ile ilgili olarak ise idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında

açıklanması gereken önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği, isteklilerin de açıklamalarında

önemli teklif bileşenlerini dokümana ve Tebliğ’e uygun olarak açıklamalarının beklendiği,

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından toplam teklif tutarını oluşturan maliyet kalemleri

tablolar halinde gösterilerek (işçilik gideri, bakım onarım gideri, araç gideri. vb.) açıklandığı,

birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen 19 güzergah için 19 adet araç ve bunlara ilişkin işçilik

yakıt bakım onarım gibi giderlerin de açıklandığı, yukarıda yer verilen iddialar çerçevesinde

ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu açıklamaların mevzuata ve dokümana uygun

olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de açıklamaları

kapsamında oluşturduğu tabloda birim fiyat teklif cetvelindeki gibi 19 güzergah için bakım-

onarım, yakıt sigorta gideri, araç maliyeti vb. gibi kalemleri ayrı ayrı gösterdiği görülmekle

birlikte, yukarıda yer verilen tespitler neticesinde sözleşme giderleri, personel giderleri, araç

giderleri, bakım onarım giderleri yakıt giderleri ve sigorta giderlerine ilişkin olarak yapılan

açıklamalarının uygun olmadığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin

iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru

bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine

bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep

tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi

yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru

bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kalyoncular İnş. Nak. Tur. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 43

: 02.07.2025

: 2025/UH.I-1435

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları