Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü
/
2025/406988-Yazılım Geliştirme, Danışmanlık ve Eğitim Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2025/406988
Başvuru Sahibi
İs Teknoloji Bil. Yaz. Dan. Müh. Büro Mak. Elek. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Yazılım Geliştirme, Danışmanlık ve Eğitim Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 44
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1436
BAŞVURU SAHİBİ:
İs Teknoloji Bil. Yaz. Dan. Müh. Büro Mak. Elek. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/406988 İhale Kayıt Numaralı “Yazılım Geliştirme, Danışmanlık ve Eğitim Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü tarafından 05.05.2025 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yazılım Geliştirme, Danışmanlık ve Eğitim Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak İs Teknoloji Bil. Yaz. Dan. Müh. Büro Mak. Elek. İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
04.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2025 tarih ve 185368 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1120 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasında işin maliyetlerine ilişkin tüm unsurlarına yer verilmediği, ayrıntılı bir
şekilde açıklanmadığı, yalnızca beyanda bulunulduğu, yeterli tevsik edici belge sunulmadığı,
donanım giderlerine ilişkin sadece beyanda bulunulduğu, yazılım giderlerine ilişkin olarak
sadece satış tespit tutanağının sunulduğu, oysa söz konusu tutanağın fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenmesi gerektiği, iş kapsamındaki eğitim ve danışmanlık hizmetleri için
açıklama ile bilgi ve belge sunulmadığı, bahse konu giderler için herhangi bir teklifinin
sunulmadığı, tutanaklarda yer alan vergi beyanname dönemi ile fatura tarihlerinin ihale tarihi
itibariyle son veya bir önceki geçici vergi dönemine ilişkin olmadığı, işin maliyetine etki eden
unsurları içeren bilgi ve tevsik edici belgelerin eksik olduğu gerekçeleriyle açıklamasının
mevzuata uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi ve tek geçerli teklif sahibi olarak
ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde; ihale komisyonu tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ile
ilgili teklifi aşırı düşük olan isteklilerden açıklama istenileceği, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirmelerde Kamu İhale Kurumunun ihale konusu işin türü,
niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespitine ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 44
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1436
değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerinin esas alınacağı hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
...
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yazılım Geliştirme, Danışmanlık ve Eğitim Hizmeti Alımı
...
e) Miktarı: 3 Yıl (36 Ay) süreli Yazılım Geliştirme, Danışmanlık ve Eğitim Hizmeti
Alımı” düzenlemesine,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata
dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve
her türlü sigorta giderleri ve eğitim ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata
dâhildir.
Yüklenici firma bünyesinde çalıştırdığı ve teknik şartnamede belirtilen nitelikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 44
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1436
personelleri gerek duyulması halinde idarede görevlendirecek, bu personellerin her türlü
özlük hakları, SGK, İş Kanunu ve diğer kanunlardan doğacak her türlü hak, alacak ve
menfaatleri ve işin ifası için gerekecek tüm gider firma tarafından karşılanacak ve bu bedel
teklif fiyata dâhil olacaktır.” düzenlemesine,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firma ve Personel İçin Genel Özellikler”
başlıklı 5’inci maddesinde “... 5.1. Geliştirilecek projelerde Kurum/BİB tarafından sürecin
takibi ve koordinasyonun sağlanması amacıyla proje yönetimi danışmanlığı vermek üzere;
Yüklenicinin kendi bordrosunda en az 1 Project Management Professional (PMP) Sertifikalı
Danışmanı bulunmalıdır. Bu hususa ilişkin SGK hizmet dökümü, maaş bodrosu, ilgili belge ve
sertifikalar sözleşme imzalanmasına müteakip idareye teslim edilecektir.
5.2. Yüklenici projede en az 2 (iki) Senior NetCore Developer bulundurmalıdır. Bu
ünvana sahip olan geliştiriciler, Angular ve React gibi önyüz teknolojilerinde Senior
seviyesinde bilgi ve deneyime sahip olmalıdır ve aşağıdaki kriterleri sağlamalıdır:
...
5.3. Bu proje kapsamında, Yüklenici en az bir “İş Analisti ve 5.3 Maddesinde
nitelikleri belirtilen en az iki “Programcı/Yazılımcı” çalıştırmak zorunluluğundadır. ...”
düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi
01.06.2025; işi bitirme tarihi 31.05.2028” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
Yazılım Geliştirme, Danışmanlık ve
Ay
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Uyuşmazlık konusu 3 yıl (36 ay) süreli yazılım geliştirme, danışmanlık ve eğitim
36
Eğitim Hizmeti Alımı
hizmeti alımı ihalesine 3 isteklinin katıldığı, isteklilerin teklifleri değerlendirildikten sonra
Ventura Yazılım A.Ş.nin teklifi ihaleye katılımda gerekli yeterlik şartlarını sağlamadığından
değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen Gültaş Yazılım Harita
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklama uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı
ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği anlaşılmıştır.
İdarece Gültaş Yazılım Harita San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 06.05.2025 tarihli
yazıda “Genel Müdürlüğümüz tarafından 05.05.2025 tarihinde gerçekleştirilen 2025 Yılı
Yazılım Geliştirme, Danışmanlık ve Eğitim Hizmeti Alımı ihalesi kapsamında vermiş
olduğunuz 24.188.000,04 TL teklifiniz 39.767.185,92 TL tutarındaki sınır değerin altında
kaldığından aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.
Bu sebeple İdari Şartnamenin 33. maddesi gereği idaremizce teklifte önemli olduğu
tespit edilen, Teknik Şartnamenin 5.1, 5.2 ve 5.3 maddelerine yönelik detaylı açıklamanızı ve
varsa önemli gördüğünüz diğer açıklamalarınızı ıslak imzalı bir dilekçe ekinde yer alacak
şekilde Genel Müdürlüğümüze iletmeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek ihale
üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 44
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1436
İdare tarafından isteklilerin açıklamalarına esas alınacak önemli teklif bileşenleri
olarak Teknik Şartname’nin 5.1, 5.2 ve 5.3’üncü maddelerindeki maliyet unsurlarının
belirlendiği, anılan madde düzenlemelerine göre isteklilerden yazılım geliştirme, danışmanlık
ve eğitim hizmetinin yürütülmesi sürecinde en az 1 kişi “Project Management Professional
(PMP) Sertifikalı Danışman”, en az 2 kişi “Senior NetCore Developer” ve en az 1 kişi “İş
Analisti” olmak üzere asgari 4 kişinin çalıştırılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye verilen 24.188.000,04 TL teklifine
ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; 1 kişi “Sertifikalı Proje Yönetim Danışmanı”
için aylık net 60.000,00 TL ücret ve diğer yıllar için %30 artış olacak şekilde üç yıl için
5.965.488,06 TL, 2 kişi “Seniour Yazılım Geliştirme Uzmanı” için aylık net 55.235,40 TL
ücret ve diğer yıllara %30 artış şeklinde üç yıl için 11.000.793,32 TL, 1 kişi “Yazılım Analiz
Uzmanı” için aylık net 33.000,00 TL ücret ve diğer yıllara %30 artış şeklinde üç yıl için
3.396.295,20 TL olmak üzere 22 gün üzerinden günlük 876,22 TL yol ve yemek gideri dâhil
toplam 20.362.576,58 TL personel maliyeti ile 460.555,53 TL sözleşme gideri öngörülmüş
olup, ücret hesaplamaları ve personellerin nitelikleri gösterir belgelerin sunulduğu
görülmüştür.
Yukarıdan aktarılan mevzuat alıntılarından; teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerden idarece teklifte önemli olarak tespit edilen bileşenlere ilişkin açıklama
istenileceği, istekliler tarafından mevzuatta belirtilen yöntemler kullanılarak önemli teklif
bileşenlerine ilişkin belgeye dayalı olarak açıklama yapılacağı ve ihale komisyonunca Kamu
İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirmesine yönelik yapılan
düzenlemeler esas alınarak isteklilerin açıklamalarının değerlendirileceği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin yazılım geliştirme, danışmanlık ve eğitim hizmeti alımı olduğu,
isteklilerden tekliflerin aylık birim fiyat üzerinden alındığı ve ihale dokümanında hizmetin
yürütülmesi sürecinde çalışacak personellere ilişkin herhangi bir ücret ve yol/yemek gideri
düzenlemesinin yer almadığı, idare tarafından hizmetin ifasında çalışması gereken farklı
niteliklerdeki asgari 4 personel giderinin isteklilerin açıklamalarına esas alınacak önemli
teklif bileşeni olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen
personel maliyetlerinin yürürlükte bulunan asgari ücretin altında olmadığı, önemli teklif
bileşeni olarak belirlenmeyen donanım, yazılım, eğitim ve danışmanlık gibi giderler için
ayrıca açıklama yapılmasının gerekmediği, açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan
herhangi bir fiyat teklifi ve dayanağı tutanak kullanılmadığı, açıklamada yalnızca beyanda
bulunulmayıp dayanak belgelerle desteklendiği ve önemli teklif bileşeni olarak belirlenen
giderlere yönelik açıklama yapıldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 44
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1436
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler
neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı dikkate alındığında başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun hükmünün öngördüğü “başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden başvuru
bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.