Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2024/1469221-Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alım İşi (2025)
Bilgi
İKN
2024/1469221
Başvuru Sahibi
Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alım İşi (2025)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 46
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1441
BAŞVURU SAHİBİ:
Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1469221 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde
İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alım İşi (2025)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve
Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alım İşi (2025)” ihalesine ilişkin olarak Asil Ortak Sağlık
Güvenlik Birimi Anonim Şirketinin 10.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 21.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2025 tarih ve
177172 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur. 29.05.2025 tarihli ve 2025/MK-85 sayılı Kurul kararı gereğince
yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/276-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Atlas Grup Ltd. Şti.nin daha önce yine aynı idarenin
gerçekleştirdiği 2021/896428 İKN’li “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü İş Sağlığı ve
Güvenliği Hizmet Alım İşi” kapsamında yüklenici olarak sözleşme imzaladığı, ancak söz
konusu yüklenici tarafından ihale konusu iş yerine getirilirken sahte belge düzenlenerek ve
kullanılarak haksız hakediş ödemesi alındığı ve kamu kurumu aleyhine dolandırıcılık suçunun
işlendiği, bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin (f) bendinde
yer alan hükümler uyarınca ihale üzerinde bırakılan Atlas Grup Ltd. Şti.nin ihale dışı
bırakılması gerektiği,
2) Asl Belgelendirme Hizmetleri A.Ş.nin ticaret siciline tescilinin 06.07.2021
tarihinde yapıldığı, ancak anılan isteklinin ihale konusu alanda iş deneyimini tevsik etmek
için sunduğu özel sektöre gerçekleştirilen sözleşmenin imza tarihinin ise 01.07.2021 olduğu,
dolayısıyla sözleşmenin imzalandığı 01.07.2021 tarihi itibarıyla Asl Belgelendirme
Hizmetleri A.Ş. isimli bir şirketin tüzel kişiliğinin henüz mevcut olmadığı, bu nedenle Asl
Belgelendirme Hizmetleri A.Ş.nin sunmuş olduğu 01.07.2021 tarihli sözleşmenin şirket
kuruluşunun gerçekleştiği 06.07.2021 tarihinden öncesine ait olduğundan sunulan
sözleşmenin ve bu sözleşmeye dayalı olarak kesilen 31.07.2021 tarihli GIB2021000000001
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 46
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1441
sayılı faturanın ve diğer faturaların sahte olduğu,
Ayrıca iş sağlığı ve güvenliği hizmeti sunulabilmesi için Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı’ndan OSGB Yetki Belgesi alınması gerektiği, henüz kurulmamış bir şirketin iş
sağlığı ve güvenliği hizmeti sunmak için izin alamayacağı, söz konusu istekliye ait
15.09.2021 tarihli ve 3479/OSGB-2969 sayılı Yetki Belgesi düzenleninceye kadar anılan
firmanın herhangi bir OSGB Yetki Belgesi’nin bulunmadığının tespit edilebileceği,
dolayısıyla 01.07.2021 tarihinde Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’ndan alınmış yetki
belgesinin bulunmamasının da bu tarihte imzalandığı iddia edilen sözleşmenin sahte olduğuna
delil teşkil ettiği,
Bu nedenlerle iş deneyimini göstermek üzere henüz şirket tüzel kişiliğinin mevcut
olmadığı bir tarihte sahte belge düzenleyen ve kullanan Asl Belgelendirme Hizmetleri A.Ş.ye
ait teklifin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) bendinde yer alan
hükümler kapsamında değerlendirme dışı bırakılması ve anılan istekli hakkında söz konusu
Kanun’un 58’inci maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama yaptırımının
uygulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen. …”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince; …
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında
iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen, …
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır. …” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.8’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendinin uygulamasına ilişkin olarak;
17.8.1. İdareye karşı yüklenilen işin yapımı sırasında gerçekleşen yasak fiil ve
davranışlar dolayısıyla iş ve meslek ahlakına aykırı davranışların 4734 sayılı Kanunun 17 nci
maddesinde belirtilen fiil ve davranışların dışında değerlendirilmesi gerekmektedir.
17.8.2. 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılmış olan yasak fiil ve
davranışlar ile bu fiil veya davranışlar içine girmemekle birlikte, sözleşme hükümlerine aykırı
veya idareye zarar verecek fiil ve davranışlar ya da yüklenicilerin iş veya mesleklerinden
dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği mükellefiyetlere aykırı davranışlar iş ve meslek
ahlakına aykırı faaliyet kapsamında değerlendirilebilecektir. Ancak, 4735 sayılı Kanunun 25
inci maddesinin (f) bendinde yer alan “mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme
hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmeme” fiilinden ötürü hakkında yasaklama
kararı verilmiş bir isteklinin yasaklama kararını veren idarenin ihalesine katılması halinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 46
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1441
i- 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca
ihale dışı bırakılabilmesi için, bu isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir
davranış olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi
gerekmekte ve bu hususta takdir idareye ait bulunmaktadır.
ii- Yine bu isteklinin 10 uncu maddenin (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi,
ancak ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğunun bu idare tarafından ispat edilebilmesi halinde mümkün olabilecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KARAYOLLARI 13 BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLI İŞYERLERİNDE İŞ
SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ KISMİ SÜRELİ HİZMET ALIM İŞİ (2025)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği İle İlgili Hizmetlerin Alınması
(318960 dakika İş Güvenliği Uzmanı, 64020 dakika İşyeri Hekimi, 120500 dakika Diğer
Sağlık Personeli ile İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili diğer hizmetler.) …” düzenlemesi,
“İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini
taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş
Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alım İşi (2025)” olduğu, ihale komisyonunun
30.12.2024 tarihli kararına göre başvuruya konu ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu,
ihaleye teklif sunan isteklilerden Asl Belgelendirme Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin, tevsik edici
belgelerin sunulmaması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması
gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 3 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak
belirlendiği, ihalenin Atlas Grup Antalya İş Sağlığı ve Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. tarafından 30.01.2025 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru
üzerine alınan 12.02.2025 tarihli ve 2025/UH.I-487 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile
“4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği,
Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve
yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesinin 24.04.2025
tarihli ve E: 2025/321, K: 2025/665 sayılı kararıyla dava konusu işlemin 1'inci iddiasına
ilişkin kısmının iptaline karar verdiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 46
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1441
Söz konusu Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 29.05.2025 tarihli ve
2025/MK-85 sayılı Kurul kararı ile “… 1- Kamu İhale Kurulunun 12.02.2025 tarihli ve
2025/UH.I-487 sayılı kararında yer alan başvuru sahibinin 1'inci iddiasına yönelik
değerlendirmelerin iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
1'inci iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Anılan Kurul kararı üzerine esas inceleme, 12.02.2025 tarihli ve 2025/UH.I-487 sayılı
Kurul kararının 1’inci iddiası kapsamında, Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. tarafından
ileri sürülen ve 30.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan Atlas
Grup Antalya İş Sağlığı ve Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti.nin, 2021/896428 İKN’li ihale
kapsamında aynı idareye daha önce yaptığı işler sırasında 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi gereğince iş ve meslek
ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu gerekçesiyle ihale dışı bırakılması gerektiği iddiasına
yönelik olarak yapılmıştır.
Bu kapsamda, başvuru sahibinin iddiasının açıklığa kavuşturulmasını teminen
12.06.2025 tarihli ve E-13983960-101.01.02-73444 sayılı Kurum yazısı ile Karayolları 13.
Bölge Müdürlüğüne “… 29.05.2025 tarihli ve 2025/MK-85 sayılı Kurul kararı kapsamında
inceleme yapılmasını teminen, 2021/896428 İKN'li "Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü İş
Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi" ihalesinde Atlas Grup Ltd. Şti.nin idarenize yaptığı
işler sırasında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesinin (f) bendinde yer alan
hükümler kapsamında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunup bulunmadığı
bilgisi ile şayet anılan isteklinin aykırı faaliyette bulunduğu idarenizce tespit edilmiş ise bu
hususa yönelik belgelerin gönderilmesine ihtiyaç duyulmuştur. …” ifadelerine yer verilerek
gönderilen yazı ile bilgi ve varsa ilgili belgelerin iletilmesi talep edilmiş; anılan idare
tarafından gönderilen 17.06.2025 tarihli ve E.58765329-755.02/1840603 sayılı cevap
yazısında “…2024/1469221 İKN’li “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde
İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alım İşi (2025)" ihalesine ilişkin olarak Asil
Ortak Sağlık Güv. Bir. A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen
2021/896428 İKN’li iş sağlığı ve güvenliği hizmet alımı işinde yüklenici tarafından iş yerine
getirilirken sahte belge düzenlediği ve bu belgeleri kullanarak haksız hakkediş ödemesi
alındığı iddiası hem 2024/1469221 İKN’li işin hem de 2024/852201 İKN’li işin ihale
süreçlerinde şikâyete konu edildiğinden incelenmiştir.
Tarafımızca tespiti mümkün olan kriterler açısından yapılan inceleme ve
değerlendirme neticesinde; bu iş kapsamında yüklenicinin yaptığı işler sırasında 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununun 10’uncu maddesinin (f) bendinde yer alan hükümler kapsamında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyette bulunduğuna ilişkin bir hususa rastlanılmamıştır.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalar doğrultusunda, ihale tarihinden
önceki beş yıl içerisinde ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına
aykırı faaliyette bulunulduğu gerekçesiyle, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca isteklilerin ihale dışı bırakılabilmesi için, ihaleyi yapan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 46
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1441
idare tarafından bu durumun somut biçimde ispat edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, ilgili mevzuat gereğince yapılan bir eylemin 4734 sayılı Kanun’un
10’uncu maddesinin (f) bendi kapsamında değerlendirilebilmesi için, idare tarafından söz
konusu eyleme ilişkin açık bir tespit ve ispatın bulunması gerektiği belirtilmiş olup bu
hususlar yukarıda aktarılan Tebliğ’in 17.8’inci maddesinde açıklanmıştır.
Aktarılan açıklamalara göre Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f)
bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi için, bu isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına
aykırı bir davranış olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde
değerlendirilmesinde takdirin idarede bulunduğu, anılan maddenin uygulanmasının ise,
ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğunun bu idare tarafından ispat edilebilmesi şartına bağıtlandığı anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, idareye yaptığı işlerden dolayı hakkında 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına
yönelik değerlendirmede bulunulabilmesinin ön koşulunun şikayete konu istekliye yönelik
olarak işin yapıldığı idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğu tespitinin varlığına bağlı olduğu, bu hususlarda idare tespitinin yapılmadığı
durumda ise ilgili madde kapsamında aksi yönde değerlendirme yapılmasına imkan
bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, anılan Mahkeme kararı gereğince yapılan inceleme kapsamında itirazen
şikâyete konu edilen hususa ilişkin olarak, idare tarafından herhangi bir tespitte bulunulup
bulunulmadığının açıklığa kavuşturulması amacıyla 12.06.2025 tarihli ve E-13983960-
101.01.02-73444 sayılı yazı ile Kurum tarafından idareden bilgi ve belge talebinde
bulunulmuş, bu talep üzerine idare tarafından Kuruma iletilen cevabi yazıda, bahse konu
2021/896428 İKN’li iş sağlığı ve güvenliği hizmet alımı işinde bu ihalenin yüklenicisi Atlas
Grup Antalya İş Sağlığı ve Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu işin ifası
sırasında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin (f) bendinde belirtilen iş
veya meslek ahlakına aykırı herhangi bir faaliyetin gerçekleştirildiğine ilişkin bir tespitte
bulunulmadığı bildirildiğinden, ihale üzerinde bırakılan söz konusu isteklinin anılan Kanun
hükmü uyarınca ihale dışı bırakılamayacağı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 46
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1441