Bilgi
İKN
2025/623550
Başvuru Sahibi
Gelecek Bir Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 54
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1445
BAŞVURU SAHİBİ:
Gelecek Bir Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/623550 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gelecek Bir Mad. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 28.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2025 tarih ve 185400 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1136 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 46.1.1 ve Sözleşme
Tasarısı’nın 14.2'nci madde düzenlemelerinde fiyat farkına ilişkin olarak amortisman
katsayısının “0” olarak belirlendiği, hizmet kapsamında, araç, gereç ve makine ve
ekipmanların kullanılacağı, idare tarafından söz konusu gider kalemine ilişkin fiyat farkı
katsayısının “0” olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde
sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri
itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci
maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat
farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir.
(3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle
yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 54
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1445
bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar
uygulanabilir.” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn AYn Yn Gn Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 54
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1445
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır. ...” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. …” açıklaması yer almaktadır.
“Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla
birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin
ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği
durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.
Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;
Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve
yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),
… asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 3 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmet Alımı …” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhale 3 (üç) kısım olup kısmi teklife açıktır. Kısımların alt kalemlerine eksiksiz teklif
verilmelidir. İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 54
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1445
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Kısım: Kozan Devlet Hastanesi, İmamoğlu Devlet Hastanesi, Pozantı 80. Yıl Devlet
Hastanesi, Tufanbeyli Devlet Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi, Hastane Mutfağında
Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı için:
İşçilik Giderleri:
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen brüt asgari ücretin %100 fazlası verilecektir.
Aşçı Başı brüt asgari ücretin %75 fazlası verilecektir.
Aşçı brüt asgari ücretin %50 fazlası verilecektir.
Aşçı Yardımcısı brüt asgari ücretin %20 fazlası verilecektir.
Garson / Kat Görevlisi brüt asgari ücret verilecektir.
Meydancı brüt asgari ücret verilecektir.
Bulaşıkçı brüt asgari ücret verilecektir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü ( 1 Kişi x 30
Gün=30 Gün) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (6 Kişi x 30
Gün=180 Gün) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (3 Kişi x 30
Gün=90 Gün) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (11 Kişi x 30
Gün=330Gün) (Brüt asgari ücret)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele
4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır.
Yemek ve yol giderleri:
Yemek Hizmet Alımında yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçları hizmetin
yürütüldüğü sağlık tesisi idaresi tarafından karşılanacaktır. İstekliler, tekliflerinde işçilerin
yemek ihtiyacı için bir bedel ön görmeyeceklerdir.
Yemek Hizmet Alımında çalışan personellere yol bedeli yüklenici tarafından nakdi
olarak verilecek olup maaş bordrolarında gösterilecektir. Yüklenici tarafından işçilere ayda
26 (yirmi altı) gün üzerinden yol ücreti ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Yemek
Hizmet Alımında çalışacak personeller için 26 gün üzerinden her gün için kişi başı gidiş
dönüş brüt yol bedeli 68,24-TL verilecektir.
Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için fazla çalışma öngörülmemiştir.
Hizmette çalışacak personellerin eğitimi mesai saatleri içerisinde verilecektir.
Yemek Hizmet Alımında çalıştırılacak olan, yemek hizmet alımı teknik şartnamesi tablo
4 de belirtilen personeller, haftalık çalışma mesailerinin tamamını hizmetin yürütüldüğü
idarelerde geçirecektir.
İşin mahiyetinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması nedeniyle
hizmetin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından hizmette çalıştırılacak personellerin her
türlü mali, özlük haklarından İş Kanununda belirtilen hükümler çerçevesinde yüklenici
sorumlu olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 54
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1445
Diğer Giderler:
Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde bulunan; Mutfak ve yemekhanelerde
kullanılacak elektrik, su ve doğal gaz yüklenici tarafından takılacak olan süzme saat
üzerinden tespit edilecek ve bedelleri hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından
hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Ayrıca ocaklar için tüp kullanılıyor ise
tüp masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici elektrik, su ve doğal gaz için
abonelik işlemlerini yapacak ise yer tesliminden itibaren 24 saat içerisinde ilgili kuruma
başvuracak ve abonelik işlemlerini 2 iş günü içerisinde tamamlayacaktır. Bununla ilgili tüm
masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet olmaması nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama
işlerde çalışan personellerin kıyafet, eğitim giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Teknik Şartnamede belirtilen; ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri, hizmetin
yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike
sistemi giderleri, kalibrasyon giderleri, araç giderleri, hizmette kullanılan araç gereçlerin
bakım onarım giderleri, yemeklerden numune alınıp tahlile gönderilme giderleri, yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
Yüklenici yer tesliminden hemen sonra kendisine teslim edilen yer ve
eşyaların yangın durumlardan korunmasına yönelik Yangın Sigortasını ve Yüklenicinin yemek
hizmetinden kaynaklanan besin zehirlenmesi, kaza, zarar ve kayıpların karşılanması için 3.
Şahıs Mali Sorumluluk sigortasını yaptıracaktır. Sözleşme süresince yaptırılacak olan sigorta
belgesinin bir nüshasını hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine teslim etmek zorundadır.
Bununla ilgili giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler
teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.
2. Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme,
Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İçin:
Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde bulunan; Mutfak ve yemekhanelerde
kullanılacak elektrik, su ve doğal gaz yüklenici tarafından takılacak olan süzme saat
üzerinden tespit edilecek ve bedelleri hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından
hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Ayrıca ocaklar için tüp kullanılıyor ise
tüp masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici elektrik, su ve doğal gaz için
abonelik işlemlerini yapacak ise yer tesliminden itibaren 24 saat içerisinde ilgili kuruma
başvuracak ve abonelik işlemlerini 2 iş günü içerisinde tamamlayacaktır. Bununla ilgili tüm
masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Yemek Hizmet Alımı personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından,
yüklenicinin kurumlarda yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri tamamlandıktan sonra tüm
personelleri kurumda bulundurulma zorunluluğu yoktur. Tüm personeller boş saatlerinde ise
yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabilecektir.
İş kanununda yer alan hükümler çerçevesinde yemek hizmet alımında çalıştırılan
personellerin özlük (mali ve hukuki) haklarından yüklenici firma sorumlu olacaktır.
İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet olmaması, personellerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceği
nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama işlerde çalışan
personellerin maaşları, yol ücretleri, yemek, kıyafet, eğitim giderleri yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Yüklenici teknik şartnamede yemek dağıtım saatlerinde Ceyhan Devlet
Hastanesinde 17 (on yedi) personel bulunduracaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 54
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1445
Teknik Şartnamede belirtilen; ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri, hizmetin
yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike
sistemi giderleri, kalibrasyon giderleri, araç giderleri, hizmette kullanılan araç gereçlerin
bakım onarım giderleri, yemeklerden numune alınıp tahlile gönderilme giderleri, yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
Yüklenici yer tesliminden hemen sonra kendisine teslim edilen yer ve
eşyaların; yangın durumlardan korunmasına yönelik Yangın Sigortasını ve Yüklenicinin
yemek hizmetinden kaynaklanan besin zehirlenmesi, kaza, zarar ve kayıpların karşılanması
için 3. Şahıs Mali Sorumluluk sigortasını yaptıracaktır. Sözleşme süresince yaptırılacak
olan sigorta belgesinin bir nüshasını hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine teslim etmek
zorundadır. Bununla ilgili giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler
teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.
3. Kısım: Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Fatma Kemal Timuçin
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İçin:
Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde bulunan; Mutfak ve yemekhanelerde
kullanılacak elektrik, su ve doğal gaz yüklenici tarafından takılacak olan süzme saat
üzerinden tespit edilecek ve bedelleri hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından
hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Ayrıca ocaklar için tüp kullanılıyor ise
tüp masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici elektrik, su ve doğal gaz için
abonelik işlemlerini yapacak ise yer tesliminden itibaren 24 saat içerisinde ilgili kuruma
başvuracak ve abonelik işlemlerini 2 iş günü içerisinde tamamlayacaktır. Bununla ilgili tüm
masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Yemek Hizmet Alımı personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından,
yüklenicinin kurumlarda yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri tamamlandıktan sonra tüm
personelleri kurumda bulundurulma zorunluluğu yoktur. Tüm personeller boş saatlerinde ise
yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabilecektir.
İş kanununda yer alan hükümler çerçevesinde yemek hizmet alımında çalıştırılan
personellerin özlük (mali ve hukuki) haklarından yüklenici firma sorumlu olacaktır.
İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet olmaması, personellerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceği
nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama işlerde çalışan
personellerin maaşları, yol ücretleri, yemek, kıyafet, eğitim giderleri yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Yüklenici teknik şartnamede yemek dağıtım saatlerinde Fatma Kemal Timuçin
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesinde 2 personel, Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesinde 2 personel bulunduracaktır.
Teknik Şartnamede belirtilen; ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri, hizmetin
yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike
sistemi giderleri, kalibrasyon giderleri, araç giderleri, hizmette kullanılan araç gereçlerin
bakım onarım giderleri, yemeklerden numune alınıp tahlile gönderilme giderleri, yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
Yüklenici yer tesliminden hemen sonra kendisine teslim edilen yer ve
eşyaların; yangın durumlardan korunmasına yönelik Yangın Sigortasını ve Yüklenicinin
yemek hizmetinden kaynaklanan besin zehirlenmesi, kaza, zarar ve kayıpların karşılanması
için 3. Şahıs Mali Sorumluluk sigortasını yaptıracaktır. Sözleşme süresince yaptırılacak
olan sigorta belgesinin bir nüshasını hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine teslim etmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 54
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1445
zorundadır. Bununla ilgili giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler
teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
1. Kısım: Kozan Devlet Hastanesi, İmamoğlu Devlet Hastanesi, Pozantı 80. Yıl Devlet
Hastanesi, Tufanbeyli Devlet Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi, Hastane Mutfağında
Malzemeli
Yemek
Pişirme,
Dağıtım
ve
Sonrası
Hizmetleri
Alımı
için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn= a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
Fiyat
Farkına
a1 (Haftalık çalışma saatinin
İlişkin Esaslar’ın
tamamı
işçiliklerin ağırlık oranı)
idarede
kullanılan
0,2669
6’ncı
göre
maddesine
hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 54
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1445
Malzemeli yemek
hizmeti alımlarında
Endeks tablosunun
10 numaralı "Gıda
Ürünleri"
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,7331
Go, Gn
sütunundaki sayı
c
(Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık
oranı)
0
2. Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme,
Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı için:
…
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı
idarede kullanılan
0
işçiliklerin ağırlık oranı)
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı)
Temel
ücret ile güncel
asgari ücrettir.
asgari
0,1184
İo, İn
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Malzemeli yemek
hizmeti
alımlarında
Endeks
tablosunun
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,8816
Go, Gn
10
numaralı "Gıda
Ürünleri"
sütunundaki sayı
c
(Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık
oranı)
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 54
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1445
3. Kısım: Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Fatma Kemal Timuçin
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı için:
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı
idarede
kullanılan
0
işçiliklerin ağırlık oranı)
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı)
Temel asgari ücret
ile güncel asgari
ücrettir.
0,1082
İo, İn
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Malzemeli yemek
hizmeti
alımlarında
Endeks
tablosunun
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,8918
Go, Gn
10
numaralı "Gıda
Ürünleri"
sütunundaki sayı
c
(Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık
oranı)
0
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.09.2025; işi bitirme tarihi 31.08.2027
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinin “Hastane Mutfağında Yemek Hizmeti
Alımı Teknik Şartnamesi” ve “Yüklenici Mutfağında Yemek Hizmet Alımı Teknik
Şartnamesi” olmak üzere iki şekilde düzenlendiği, her iki Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı
(A) maddesinde “Hastanelerimizde yatarak tedavi gören hastaların, refakatçi kartı bulunan
refakatçilerin, gündüz çalışan personelin ve nöbetçi personelin hizmetin yürütüldüğü sağlık
tesisi tarafından hastanede yemek yemesi idarece uygun görülen kişilerin (misafir görevli olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 54
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1445
yemek hizmetinden yararlanan personelin Ad, soyad, ünvan v.b. bilgilerinin yemek şirketine
bildirilmesi aynı zamanda bu bilgilerin muhafaza edilmesi) tüm resmi ve idari tatiller dahil
olmak üzere haftanın 7 (yedi) günü 24 (yirmi dört) saati beslenme gereksinimlerini hizmetin
yürütüldüğü sağlık tesisinin öngördüğü ilkeler doğrultusunda, yemek ve kahvaltı hazırlama
(malzeme ve personel giderleri dahil), pişirme, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet
süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, atıkların toplanması, ayrıştırılması ve
idare tarafından gösterilen depolara taşınması gibi işlemlerin hijyen ve sanitasyon
kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller
kullanılarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı
hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat
farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2)
katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya
diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin sabit
katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit
olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için
dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu,
katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra
bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında, işin niteliği,
girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve
tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin
ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil
olduğunun kabul edileceği, örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde
malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek
yapımında kullanılacak ana girdilerin (b3) asli unsur olarak belirlenebileceği belirtilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemelerinden; üç kısımdan oluşan başvuruya konu ihalede işin
süresinin 24 ay olduğu,
“Hastane Mutfağında Yemek Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi”nin, ihalenin birinci
kısmında yer alan Kozan Devlet Hastanesi, İmamoğlu Devlet Hastanesi, Pozantı 80. Yıl
Devlet Hastanesi, Tufanbeyli Devlet Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi’nde
gerçekleştirilecek hizmetlere yönelik olarak hazırlandığı,
“Yüklenici Mutfağında Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi”nin ihalenin ikinci
kısmında yer alan Ceyhan Devlet Hastanesi ve üçüncü kısmında yer alan Yüreğir Karşıyaka
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi’nde
gerçekleştirilecek hizmetlere yönelik olarak hazırlandığı, bu kapsamda işin ifasının yüklenici
mutfağında malzemeli yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlere ilişkin olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 54
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1445
anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihalede fiyat farkı verileceğine
ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler incelendiğinde;
İhalenin birinci kısmında a2, b1, b2 ve c katsayılarının 0 olarak belirlendiği, a1
katsayısının 0,2669 ve b3 katsayısının 0,7331 olarak belirlendiği, katsayıların toplamının da
bire eşit olduğu,
İhalenin ikinci kısmında a1, b1, b2 ve c katsayılarının 0 olarak belirlendiği, a2
katsayısının 0,1184 ve b3 katsayısının 0,8816 olarak belirlendiği, katsayıların toplamının da
bire eşit olduğu,
İhalenin üçüncü kısmında a1, b1, b2 ve c katsayılarının 0 olarak belirlendiği, a2
katsayısının 0,1082 ve b3 katsayısının 0,8918 olarak belirlendiği, katsayıların toplamının da
bire eşit olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, idarece işçilikler (tam
zamanlı veya yarı zamanlı) için ilgisine göre “a1” ve “a2” katsayısı ile diğer hizmetler için
“b3” katsayısının belirlendiği, ihalede işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun
biçimde katsayıların toplamının bire eşit olarak belirlendiği ve ihale dokümanında
gösterildiği, ayrıca c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
belirlenmediği, işin asli unsurunu oluşturmayan ve başvuru sahibinin iddiasında yer verilen
amortisman gibi tali giderlerin söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece
maliyetin ortaya konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere c
katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak
belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, malzeme dahil
yemek hizmeti alımını ihtiva eden başvuruya konu ihalede, işin niteliği, girdilerin yaklaşık
maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak işçilikler için ilgisine
göre a1 ve a2 katsayıları ile yemek hizmetinde gerekli malzemeler için b3 katsayısının
belirlendiği, tali gider niteliğinde olan diğer hizmet giderlerine yönelik de b3 katsayısı
kapsamında belirleme yapıldığı, diğer bir ifadeyle idarece işçilik dışındaki diğer bütün
girdiler için b3 katsayısı belirlendiğinden malzemeli yemek hizmet alımı olarak
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede c katsayısı belirlenmeksizin bu nitelikte giderlerin b3
katsayısı kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 54
: 02.07.2025
: 2025/UH.I-1445
alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının
tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.