Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2025/198779-Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve Terzilik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2025/198779
Başvuru Sahibi
Orca Lojistik Taşımacılık Turizm Nak. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve Terzilik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 14
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1452
BAŞVURU SAHİBİ:
Orca Lojistik Taşımacılık Turizm Nak. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/198779 İhale Kayıt Numaralı “Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve
Terzilik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 10.03.2025 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve
Terzilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Orca Lojistik Taşımacılık Turizm Nak. Tic.
Ltd. Şti.nin 10.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2025 tarih ve 186218 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1212 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
- İhale üzerinde bırakılan Mustafa Demirci’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına karşı
açıklamalarının yetersiz ve mevzuata aykırı olduğu, ayrıca sunulan açıklamaların ihale
dokümanı içerisinde yer alan sözleşme ve teknik şartname hükümlerine aykırı şekilde
hazırlandığı, şöyle ki;
- Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde belirtilen teknik özellikleri ve kapasiteyi
sağlamayan araç, makine ve ekipmanlar üzerinden açıklama yapıldığı, araçların çalışacağı
gün sayısı üzerinden değil, sözleşme süresine denk gelen hem 2025 hem 2026 yılları
üzerinden maliyet açıklama yapılması gerektiği, açıklama kapsamında sunulan amortisman
tutanağının YMM ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından %20 amortisman
oranının dikkate alınmadığı ve kaşe imza bulunmadığı, satın alma fiyat teklifinin dayanak
yapıldığı bir açıklamanın reddedilmesinin gerektiği,
- Kiralama, bakım onarım fiyat teklifi ve diğer diğer tüm fiyat tekliflerinde Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde düzenlenen beyana yer verilmediği ve tespit
tutanağının eklenmediği, serbest muhasebeciler tarafından imzalandığı, her biri ayrı maliyet
kalemi olan, akaryakıt, bakım onarım, sigorta ve MTV gibi bazı maliyet bileşenlerinin
kiralama maliyetinin içerisine dahil edildiği, fiyat teklifleri alınan firmaların faaliyet
alanlarının uygun olmadığı,
- Kiralama fiyat teklifine konu edilen araç makine ve ekipmanlar ile diğer giderlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 14
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1452
ilişkin belgelerdeki araç, makine ve ekipmanların özellik ve kapasitelerinin uyumlu olmadığı,
araç sayıları, işin süresi, çamaşır miktarı (2 araç ile 360 gün, 540.000 kg. çamaşır) ve Teknik
Şartname’nin 4.1’inci maddesi dikkate alınmadan bir araç ve bir gün üzerinden açıklama
yapıldığı,
- Araçların bakım onarım fiyat teklifinde motor yağı, yağ filtresi, yakıt filtresi, hava
filtresi ve işçilik maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi
kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, periyodik bakım onarım
sayılarına ilişkin hesaplamalarının somut verilere dayanmadığı,
- Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olarak eksik akaryakıt
değerleri üzerinden açıklama yapıldığı, çalışması gereken araç tiplerinin dikkate alınmadığı,
mesafe hesaplamalarının somut verilere dayanmadığı, akaryakıt sarfiyatlarına yönelik yetkili
servislerinden beyan yazısı alınmadığı, kiralama teklifine konu araçların kullanılmadığı, 4-5
yaşındaki araçlar için sıfır araçların katalog değerleri üzerinden açıklama yapıldığı,
- Teknik Şartname’de hizmet alımı süresince araçların kat edecekleri mesafenin
belirtilmediği, istekli tarafından da araçların hizmet alımı süresince kat edecekleri mesafenin
tespiti için hiçbir somut veri ortaya konulmadığı, belgelendirme yapılmaksızın soyut değerler
üzerinden yapılan taşıma mesafesi ve periyodik bakım aralığı esas alınarak yapılan
açıklamaların reddedilmesinin gerektiği, eksik bakım adetleri üzerinden yapılan hesaplama ve
belgelendirmelerin reddi gerektiği,
- Kiralama ve bakım onarım fiyat teklifleri ekinde tespit tutanağının sunulmadığı,
tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tutanak ekinde şirket
yetkilisini gösterir ticaret sicil gazetesi, imza beyannamesi ve mali müşavirin faaliyet
belgesinin bulunmadığı, yetkisi bulunmayan kişilerce imzalandığı, imzalayanlara ilişkin
vekaletname sunulmadığı, tespit tutanağına dayanak teşkil eden faturaların Ağustos 2024-
Ocak 2025 aralığında bulunmadığı, 2024 ve 2025 yılı yevmiye ve envanter defterlerinin
tasdik bilgilerinin sunulmadığı, vergi sisteminde envanter defterlerinin “e-defter” olarak
tutulamamasına rağmen istekli tarafından bu defterlerin “e-defter” olduğunun beyan edildiği,
tespit tutanağında birim maliyetlerin hatalı hesaplanarak fiyat teklifinde olması gerekenden
düşük birim maliyetler üzerinden fiyat teklif edildiği, fiyat teklifindeki fiyatın ortalama
fiyatın %80’inin ve ortalama birim maliyetin altında kaldığı, fatura bilgileri tablosundaki
faturaların tarihlerinin tespit tutanağının “Tutanağa Esas Üç Aylık Süre” ile uyuşmadığı,
faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin (kiralama, hava filtresi, yağ filtresi yakıt filtresi,
motor yağı, mekanik işçilik vb.) fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare
tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmet ile aynı
olmadığı, fatura bilgileri tablosundan (faturadan) açıklamaya konu mal veya hizmetlerin
adının, nevinin, fiyatının, miktarının anlaşılamadığı, kiralama fiyat teklifinde birim saat
olmasına rağmen tespit tutanağı içerisinde yer alan aritmetik ortalama hesaplama tablosunda
birim kısmını “saat/gün” yerine “gün/saat” olarak yapıldığı,
- MTV, muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderlerinin, çalıştırılacak araçlar dikkate
alınmadan eksik şekilde hesaplandığı, fiyat farkı verilmeyen işte bu giderler için Tebliğ’in
79.3.6’ncı maddesi kapsamında artış öngörülmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 14
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1452
- İhale dokümanı ve gerçekleştirilecek hizmetin niteliği dikkate alınarak 8 işçi yıkama,
kurutma, ütüleme, 2 işçi dikim, tamir ve 2 adet şoför dahil olmak üzere toplam 12 kişi
üzerinden işçilik maliyeti hesaplanması gerekirken eksik personel sayısı üzerinden açıklama
yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışmalar için maliyet öngörülmediği,
işçilik ücretleri için artış öngörülmediği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “… a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 14
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1452
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması,) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur….
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 14
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1452
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
….
79.2.7.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 14
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1452
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır.…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ÇAMAŞIR YIKAMA, KURUTMA, ÜTÜLEME, PAKETLEME, TERZİLİK
HİZMETİ ALIMI (540.000 KG)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:540.000 KG ÇAMAŞIR YIKAMA, KURUTMA, ÜTÜLEME, PAKETLEME,
TERZİLİK HİZMETİ ALIMI …” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini
dâhil edeceklerdir. Yıkanması için alınacak çamaşırların yıkama kurutma, ütüleme, paketleme
ve terzilik işlemleri yapılırken kullanılacak tüm sarf malzemelere ait giderler, yüklenicinin
çalıştıracağı personel giderleri (eğitim, sağlık, maaş ve sosyal giderler vb.) ve taşıma
giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca Teknik Şartnamede şekli ve/veya içeriği
belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan (kirli çamaşır teslim noktalarına tartı
konulması, çamaşır teslim alma ve teslim etme için kirli-temiz poşetleri vb.) giderler teklif
fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 14
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1452
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı maddesinde “Karaman Eğitim ve
Araştırma Hastanesi ile bağlı birimlerine ait yıkanması gereken günlük yaklaşık 1.500 kg
kuru çamaşır yıkama, kurutma, ütüleme, muhteviyatlarına göre idarenin istediği şekilde
ayrılarak paketleme, dikim ve tamiratının yapılarak aynı adrese teslim edilmesi işini ihtiva
eder. 12(oniki) ayda yaklaşık 360 gün çamaşır yıkama, kurutma, ütüleme, tamir,
dikim(terzilik) ve paketleme işlemi yapılacaktır. Bu miktar yaklaşık 540.000 kilogramdır.
Karaman Eğitim ve Araştırma Hastanesinin tüm kirli çamaşırlarının alınıp, yıkanması,
kurutulması, ütülenmesi, muhteviyatlarına göre idarenin istediği şekilde ayrılarak
paketlenmesi, dikim(terzilik) ve tamiratının yapılması ve bina çamaşırhanesine teslim
edilmesinden ibarettir. Günlük çamaşırın yukarına belirtilen miktardan az veya çok olması
sözleşmeyi etkilemez. Fiyatlandırma, yıkanıp teslim edilen kuru çamaşırın kilogram
karşılığınca yapılır. Hastane idaresi tahmin ile belirlediği taahhüt miktarının tamamını
yıkatmak zorunda değildir.” düzenlemesi,
“Bu İş İçin Gerekli Makinelerin Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 Makine
Parkı:
a) Enfekte çamaşırlar için en az toplam 40 kg/saat kapasiteli hijyenik bariyerli yıkama
sıkma makinesi
b) En az toplam 250 kg/saat kapasiteli tam otomatik yıkama/sıkma
makinesi/makineleri
c) En az toplam 250 kg/sefer kapasiteli kurutma makinesi
d) En az toplam 1 adet silindir ütü makinesi (silindir uzunluğu en az 2500 cm
olacaktır.)
e) En az buharlı ütü makinesi (pres veya paskala)
f) Toplam en az 1000 kg/saat kapasiteli buhar jeneratörü sistemi
g) 1 adet kirli çamaşır taşıma aracı, 1 adet temiz çamaşır taşıma aracı, kirli ve temiz
çamaşır taşıma aracı kesinlikle ayrı olacaktır ve plaka numaraları idareye verilecektir.
h) 10 adet kirli, 10 adet temiz çamaşır taşıma konteynırı
i) En az 10 tonluk su yedekleme tankı
Yüklenici firma makine parkındaki tüm makine ve teçhizatların modelini, markasını
belirten ekspertiz raporu hazırlayacak ve sözleşmeden önce bu raporu idareye sunacaktır.
Makine parkındaki tüm makine ve teçhizatların bakım, onarım ve kalibrasyon işlemleri
yüklenici tarafından yapılacak ve kayıt altına alınacaktır. Yüklenici işyerinde meydana
gelecek arıza gibi durumlarda hizmeti aksatmayacak başka bir kuruluşta çamaşırları
yıkattıracak bu durumu yazılı olarak idareye bildirecektir. Bu süre 10 günü geçmeyecektir.”
düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 Yüklenici çamaşır dikimi ve tamiri
için sağlam olarak teslim edilen 3(üç) adet dikiş makinesi, 1(bir) adet overlok makinesi,
1(bir) adet ilik açma makinesi, 2(iki) adet ütü, 2(iki) makas ve 1(bir) adet ütü masası
demirbaş malzeme sözleşme bitimi sağlam ve çalışır durumda ayniyat saymanına geri teslim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 14
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1452
edilecektir. Demirbaş malzeme sözleşme süresince arızalanması durumunda tamir ve bakımı
yükleniciye ait olacaktır.
Karaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından yükleniciye teslim edilen
demirbaşlar yüklenici tarafından hastane idaresinin belirleyip yükleniciye tahsis ettiği
mekana kurarak, çamaşır dikimi ve tamiri hizmetini yürütecektir. Yüklenici bu hizmeti madde
1’deki 2.paragrafta belirtildiği gibi dışarıdan bir dikim atölyesi ile anlaşabileceği gibi
Karaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi bina içerisinde yapmak isterse elektrik, su gibi
giderleri yükleniciye ait olacak yüklenici bina içerisine süzme saat koyacaktır. Harcadığı
enerji miktarı ay sonu hastaneye gelen elektrik, su, doğalgaz faturası üzerindeki birim
fiyatlarından hesaplanarak hakedişinden kesilecektir. Yüklenici dikim atölyesini (terzihaneyi)
hastane içerisinde bulunmasını isterse çalıştıracağı terzilerden istenen belgeleri sözleşme
yaparken idareye vermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda gösterilmiştir.
İhale kayıt numarası :2025/198779
A
B
Miktarı Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
1
ÇAMAŞIR YIKAMA, KURUTMA,
ÜTÜLEME, PAKETLEME VE
TERZİLİK HİZMET ALIMI
kilogram 540.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale İşlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Çamaşır Yıkama,
Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve Terzilik Hizmeti” alımı olduğu,
E-teklif alınmak suretiyle 10.03.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 5 adet ihale
dokümanının EKAP’tan indirildiği, sınır değerin altında teklif sunan Mustafa Demirci’den
aşırı düşük teklif açıklaması sunmasının talep edildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan
açıklamaların uygun görülmesi sonucunda Mustafa Demirci’nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak, başvuru sahibi olan Orca Loj. Taş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Bu aşamada Orca Loj. Taş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulduğu ve alınan 22.04.2025 tarih ve 2025/UH.I-975 sayılı Kurul
kararında “…idare tarafından açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi
suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde düzeltici işlem kararı alındığı
anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında
gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan geçerli
teklif sahibi Mustafa Demirci’ye gönderilen 27.05.2025 tarihli ve 277297780 sayılı yazıda
“Açıklama istenilen önemli teklif bileşenleri;
1)Deterjan maliyeti
2)Teknik Şartname’de istenilen makinelerin maliyeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 14
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1452
3) Dükkan vb. kira maliyeti
4) Çamaşır taşımada kullanılan araçların yakıt maliyeti
5) Elektrik, su, doğalgaz, yakıt maliyeti.” ifadelerine yer verilmek suretiyle önemli
teklif bileşenleri belirlenmiştir.
Yine idarece alınan 04.06.2025 tarihli 2’nci ihale komisyonu kararında da ihalenin
aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Mustafa Demirci’nin üzerinde bırakılmasına
başvuru sahibi olan Orca Loj. Taş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun, verilen
tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca,
anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak
suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği açıkça ortaya konulmuştur.
Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, buna göre ihale ilanında ve
dokümanında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı
düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden de teklifte önemli olduğu idarece
belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği hükme bağlanmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin iddialarına ilişkin olarak; yukarıda yer verilen ihale mevzuatı
hükümlerinden teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliden sadece idarece aşırı düşük
sorgulama yazısında belirlenmiş önemli teklif bileşenlerini açıklamaları gerektiğinden
hareketle, aşırı düşük sorgulama yazısında idarece amortisman maliyeti, bakım ve onarım
maliyeti, MTV ve işçilik giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği
anlaşıldığından, söz konusu giderlerin açıklanmasına gerek bulunmadığı, ayrıca yine başvuru
sahibinin fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarına ilişkin aykırılık olarak ileri sürdüğü iddiaların
da yerinde olmadığı, zira ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamalarda tevsik edici
belge olarak fiyat teklifi ve dayanağı tespit tutanağının kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Mustafa Demirci tarafından idarece belirlenen önemli teklif
bileşenleri doğrultusunda yapılan açıklamaların incelenmesinde,
- Deterjan maliyetleri için 1 adet alış faturası sunulduğu, (Hes Matik 20 kg 250 adet,
Mio Kan Yağ Çözücü 10 kg 250 kg)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 14
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1452
Teknik Şartname’de istenilen makinelerin maliyeti için “Makine-Ekipman Kira
Sözleşmesi” sunulduğu, sözleşmenin altında meslek mensubunun imza ve kaşesinin
bulunmadığı sözleşmenin 25.01.2022-25.01.2027 tarihleri arasında bedelsiz bir kira
sözleşmesi olduğu, işletmede bulunan makine ekipmanın listesine bakıldığında,
- Twe-40 Tam otomatik yıkama makinesi buhar ısıtmalı 2 adet
- Twe-60 Tam otomatik yıkama makinesi buhar ısıtmalı 3 adet
- Twe-Hjyen 50 kg otomatik yıkama makinesi buhar ısıtmalı 1 adet
- Ttd-40 Kurutma makinesi buhar ısıtmalı 1 adet
- Ttd-60 Kurutma makinesi buhar ısıtmalı 4 adet
- Tfi-800/3000 Bant. Ütü Mak. Buhar Isıtmalı 1 adet
- Minimaksan Paskala Ütü 1 adet
- Buhar Jeneratörü 1 adet
- Plastik Taşıma Arabası 20 adet
- Yedekleme Tankı 10 tonluk 1 adet
- Su yedekleme tankı 5 tonluk 2 adet
- Twe-40 Tam otomatik yıkama makinesi buhar ısıtmalı 1 adet olduğunun görüldüğü
ve sözleşmede bakım onarım masraflarının ihale üzerinde bırakılan Mustafa Demirci’ye ait
olduğunun belirtildiği, ayrıca işletmede bulunan ve yukarıda belirtilen tüm makine ve
ekipmanın modelini ve kapasitesini belirten Karaman Ticaret ve Sanayi Odasının düzenlediği
ekspertiz raporunun sunulduğu,
- Dükkan kira maliyeti gideri için “Fabrika Kullanım Ödüncü (Ariyet) Sözleşmesi”nin
sunulduğu, söz konusu sözleşmenin mal sahibinin Karaman Işıl temizlik Gıda San. Tic. Ltd.
Şti. olduğu, sözleşme süresinin 01.01.2025-31.12.2029 tarihleri arasında geçerli olacağı,
sözleşme konusu fabrika binası ve eklentilerinin işletmeci olan Mustafa Demirci’ye mal
sahibi tarafından bedelsiz olarak kullandırılacağı, herhangi bir kira veya kullanım bedeli
ödenmeyeceği, kullanım ödüncüne konu fabrikanın yalnızca temizlik hizmetleri ve yıkama
faaliyetleri için kullanılacağı, fabrika binasının ve eklentilerinin her türlü bakım, onarım ve
tadilat giderlerini işletmeciye ait olduğu hususlarına yer verildiği, ayrıca sözleşmede meslek
mensubuna ait imza ve kaşeye yer verilmediği,
Görülmüş olup, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş olan ve ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından gerek deterjan, gerek makineler ve gerekse dükkan kira
maliyetleri için sunulan alış faturası ve kira sözleşmelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
yukarıda belirtilen açıklamaları uyarınca aşırı düşük teklif açıklama yöntemleri arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 14
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1452
olmadığı ve açıklamaların bu yönüyle mevzuata uyarlık taşımadığı,
Çamaşır yıkamada kullanılan araçların akaryakıt maliyeti bileşenine ilişkin olarak kirli
ve temiz çamaşır yıkamada kullanılan 1 adet 2007 model Renault master van kamyonet kirli
ve 1 adet 2008 model Renault master van kamyonet temiz olmak üzere 2 adet aracın
kullanıldığı söz konusu araçların şehir içi yakıt tüketiminin 10,9 litre/100 km dizel yakıt
olduğu, tesislerinin Karaman Organize Sanayi Bölgesinde bulunması sebebiyle Karaman
Eğitim Araştırma Hastanesine 6,5 km uzaklıkta bulunduğu ve günlük iki aracın 13 kmx2=26
km olarak aylık 25x26 yaklaşık 676 km yol yaptığı ve 30.05.2025 tarihi itibariyle Petrol
Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni motorin fiyat litresinin 46,11 TL olduğu, buradan hareketle
araçların aylık 676/10,9=62 litre 62x46,11=2860 TL yaklaşık yakıt tükettiğinin belirtildiği,
ancak açıklamalarda araçların teknik özellikleri ile 100 km’deki ortalama yakıt sarfiyatını
göstermek üzere yetkili bir servisten alınan herhangi bir belgeye yer verilmediği ve
açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı,
Elektrik gideri için kiralanan tesise ait son dört aylık elektrik faturasının sunulduğu,
ayrıca açıklamalarda belgelendirme yapılmamakla birlikte suyun sondaj kuyusundan elde
edildiğinin belirtildiği, söz konusu tesiste hem doğalgaz hem de katı yakıtla (odun tahta
parçası pelet vs) çalışan 2 adet buhar kazanının mevcut olduğu, katı yakıtlı kazanda sahip
olunan elma kayısı bahçelerinden çıkan odunların yakıldığı ve bunun da en önemli gider olan
yakıt masrafını büyük ölçüde azalttığı hususlarının açıklandığı ve açıklama ekinde katı yakıtlı
buhar jeneratörü faturasına ve çiftçi kayıt sistemi belgesine yer verildiği görülmüş olup, söz
konusu açıklamaların Tebliğ’in 79’uncu maddesinde belirlenen usullere uygun olmadığı ve
sunulan belgelerin tevsik edici nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 14
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1452
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mustafa Demirci’nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.