Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2025/382312-18 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2025/382312
Başvuru Sahibi
Özdemir Kur. Hiz. Yem. Hay. Tic. Ltd. Şti. - Demirtaş Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı
İdare
Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
18 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 36
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1457
BAŞVURU SAHİBİ:
Özdemir Kur. Hiz. Yem. Hay. Tic. Ltd. Şti. - Demirtaş Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/382312 İhale Kayıt Numaralı “18 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.05.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “18 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özdemir Kur. Hiz. Yem. Hay. Tic. Ltd. Şti.
- Demirtaş Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın 12.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.06.2025 tarih ve 186507 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1241 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Öz Aras Kur. İth. İhr. Ltd. Şti. ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının muhtelif gerekçelerle Teknik Şartnameye ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, tekliflerinin reddedilmesi
gerektiği,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Öz Aras Kur. İth. İhr. Ltd. Şti. ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti. tarafından
sunulan bilançolarının Kamu İhale Kurulu’nun 25.04.2024 tarih ve 2024/DK.D-77 sayılı
kararına aykırı olduğu,
Ayrıca Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti.nin tür değişikliği sonucu kurulan bir firma olduğu,
eski firmaların devamı olmadığı, bu açıdan 2022 yılına ait bilanço kriterlerini beyan
etmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 36
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1457
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 36
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1457
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik
giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik
gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve
tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal
yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim
fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik
etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 18 AY SÜRELİ MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA, PİŞİRME,
DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 970.03.05.01.50 - Yemek Hizmeti Alım Giderleri
e) Miktarı: 18 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı - Toplam 415.000 Öğün …” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar “ başlıklı 48’inci maddesinde “
Sıra No Açıklama
Birimiİşçi
Ay/gün/
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 36
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1457
Sayısı saat
1
2
Aşçıbaşı Yol Dahil(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
Aşçı Yol Dahil (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
Garson, Hazırlık Servis Ekibi ve Bulaşıkçı Yol Dahil(Brüt
asgari ücret)
Ay
Ay
1,00
2,00
18
18
3
Ay
8,00
18
Sıra No Açıklama
BirimiMiktarı
öğün 70.000
öğün 220.000
öğün 25.000
öğün 50.000
öğün 50.000
1
2
3
4
5
Normal Kahvaltı
Normal Yemek
Diyet Kahvaltı
Diyet Yemek
Ara Öğün
Ulusal Bayram, Dini Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
Çalışacak Aşçı 1 Kişi (Brüt Asgari Ücretin % 80 Fazlası)
Ulusal Bayram, Dini Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
6
gün 19
7
Çalışacak Garson, Hazırlık Servis Ekibi ve Bulaşıkçı 4 Kişi gün 76
(Brüt Asgari Ücret)
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “…
İKİ HAFTALIK NORMAL MENÜ ÖRNEĞİ
KAHVALTI
Çay-Şeker
Kaşar Peyniri
PAZARTESİ Bal-Yağ
ÖĞLE
AKŞAM
Tarhana çorba
Tavuk Döner/ Pirinç
Pilavı
Tarhana çorba
Tavuk Döner/ Pirinç Pilavı
Ayran
Siyah zeytin
Söğüş(Dom., salatalık)
Çay- şeker
Ayran
Yumurta
Etli bamya
Etli bamya
SALI
Tahin pekmez
Yeşil zeytin
Şeh. Bulgur Pilavı
Revani
Şeh. Bulgur Pilavı
Revani
Söğüş(Dom.,salatalık)
Süt
Beyaz peynir
ÇARŞAMBA Poğaça
Reçel-yağ
Etli Kuru Fasulye
Şeh. Pirinç Pilavı
Turşu
Etli Kuru Fasulye
Şeh. Pirinç Pilavı
Turşu
Söğüş(Dom. Salatalık)
Çay-şeker
Menemen
Krem peynir
Köri Soslu Tavuk Sote
Soslu Makarna
Karpuz
Köri Soslu Tavuk Sote
Soslu Makarna
Karpuz
Krem çikolata
PERŞEMBE Yeşil zeytin
Çay-şeker
Domates Çorba
Kadınbudu Köfte/ Pat.
Püre
Yumurta
Bal-yağ
Siyah zeytin
Söğüş(Dom., salatalık)
Domates Çorba
Kadınbudu Köfte/ Pat. Püre
Ayran
Ayran
CUMA
CUMARTESİ Süt
Tarhana Çorba
Tarhana Çorba
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 36
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1457
Kaşar peynir
Tahin helva
Yeşil zeytin
Biber Dolma/Yoğurt
Kemalpaşa Tatlı
Biber Dolma/Yoğurt
Kemalpaşa Tatlı
Söğüş(Dom., salatalık)
Çay- şeker
Patates kavurma
Beyaz peynir
Reçel-yağ Siyah zeytin
Çay-Şeker Krem Peynir
Bal-Yağ
Ezogelin Çorba
Püreli Rosto Et
Salata
Ezogelin Çorba
Püreli Rosto Et
Salata
PAZAR
Tavuk Pirzola
Bulgur Pilavı
Yoğurtlu Semizotu
Salata
Tavuk Pirzola
Bulgur Pilavı
Yoğurtlu Semizotu Salata
Yeşil zeytin
PAZARTESİ Söğüş(Dom., salatalık)
Çay- şeker
Yumurta
Tahin pekmez
Siyah zeytin
Etli Nohut
Keşkek
Turşu
Etli Nohut
Keşkek
Turşu
SALI
Söğüş(Dom.,salatalık)
Süt
Şehriye Çorba
Fırında Alabalık/salata
Tahin Helva
Şehriye Çorba
Fırında Alabalık/salata
Tahin Helva
Beyaz peynir Reçel-yağ
Yeşil zeytin
ÇARŞAMBA Söğüş(Dom.,salatalık)
Çay-şeker
Kıymalı yumurta
Krem çikolata
Etli Türlü
Kıymalı Tepsi Böreği
Kayısı
Etli Türlü
Kıymalı Tepsi Böreği
Kayısı
Yeşilzeytin
PERŞEMBE Söğüş(Dom.,salatalık)
Çay-şeker
Yumurta
Bal-yağ
Siyah zeytin
Mercimek Çorba
Et Kavurma/ Pideli
Ayran
Mercimek Çorba
Et Kavurma/ Pideli
Ayran
CUMA
Söğüş(Dom., salatalık)
Süt
Kaşar peyniri
Tahin helva
Yeşil zeytin
Karnıyarık
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Cacık
Karnıyarık
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Cacık
CUMARTESİ Söğüş(Dom.,salatalık)
Çay- şeker Beyaz peynir
Şafak Çorba
Fırın Tavuk/patates
Kavun
Şafak Çorba
Fırın Tavuk/patates
Kavun
Reçel-yağ Siyah zeytin
PAZAR
…
Söğüş(Dom.,salatalık)
İKİ HAFTALIK AZ YAĞLI-TUZSUZ DİYET YEMEĞİ MENÜ ÖRNEĞİ
KAHVALTI
Çay-Şeker
Tuzsuz Beyaz Peynir
ÖĞLE
AKŞAM
Fırın Tavuk
Fırın Tavuk
Z.yağlı Taze Fasulye
Bulgur Pilavı
Yoğurt
Z.yağlı Taze Fasulye
Bulgur Pilavı
Yoğurt
PAZARTESİ Tuzsuz Zeytin
Reçel
Söğüş(dom-salatalık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 36
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1457
Çay-Şeker
Yumurta
Tuzsuz Zeytin
Bal
Mercimek Çorbası
Fırın Köfte
Pirinç Pilavı
Salata
Mercimek Çorbası
Fırın Köfte
Pirinç Pilavı
Salata
SALI
Söğüş(dom-salatalık)
Süt
Tarhana Çorba
Etli Mantar Sote
Yoğurt
Tarhana Çorba
Etli Mantar Sote
Yoğurt
Tuzsuz Beyaz Peynir
ÇARŞAMBA Tuzsuz Zeytin
Krem çikolata
Şeftali
Şeftali
Söğüş(dom-salatalık)
Çay-Şeker
Yumurta
PERŞEMBE Tuzsuz Zeytin
Bal
Şafak Çorba Etli bamya
Pirinç Pilavı Yoğurt
Şafak Çorba Etli bamya
Pirinç Pilavı Yoğurt
Söğüş(dom-salatalık)
Çay-Şeker
Kaşar Peynir
Tuzsuz Zeytin
Reçel
Toyga Çorba Etli
bezelye Soslu Makarna
Kiraz
Toyga Çorba Etli bezelye
Soslu Makarna Kiraz
CUMA
Söğüş(dom-salatalık)
Süt
Yumurta
Şehriye Çorbası
Tavuk Sote
Kabak Kalye/Yoğurt
Çilek
Şehriye Çorbası
Tavuk Sote
Kabak Kalye/Yoğurt
Çilek
CUMARTESİ Tuzsuz Zeytin
Tahin Helva
Söğüş(dom-salatalık)
Çay-Şeker
Tuzsuz Beyaz Peynir
Tuzsuz Zeytin
Krem Çikolata Söğüş(dom- Yoğurt
salatalık)
Domates Çorbası Et
Sote
Ispanak Yemeği
Yoğurt
Domates Çorbası Et Sote
Ispanak Yemeği
PAZAR
Çay-Şeker
Kaşar Peynir
Mercimek Çorba Izgara
Mercimek Çorba Izgara
PAZARTESİ Tuzsuz Zeytin-
Reçel
Köfte/Söğüş Taze Fasülye Köfte/Söğüş Taze
Yemeği Ayran
Fasülye Yemeği Ayran
Söğüş(dom-salatalık)
Çay-Şeker
Yumurta
Düğün Çorba
Düğün Çorba
SALI
Tuzsuz Zeytin
Tahin pekmez Söğüş(dom- Makarna Elma
Etli Türlü Peynirli
Etli Türlü Peynirli
Makarna Elma
salatalık)
Süt
Tuzsuz Krem Peynir
ÇARŞAMBA Tuzsuz Zeytin
Bal
Yayla Çorba Etli Nohut
Pirinç Pilavı Salata
Yayla Çorba Etli Nohut
Pirinç Pilavı Salata
Söğüş(dom-salatalık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 36
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1457
Çay-Şeker
Yumurta
PERŞEMBE Tuzsuz Zeytin
Tahin helva
Ezogelin Çorba
Sebzeli Fırın Tavuk
Yoğurtlu Semizotu Salata Yoğurtlu Semizotu
Muz
Ezogelin Çorba
Sebzeli Fırın Tavuk
Salata Muz
Söğüş(dom-salatalık)
Çay -Şeker
Kaşar Peynir
Tuzsuz Zeytin
Reçel
Söğüş(dom-salatalık)
Süt
Mantar Çorba
Et Haşlama
Bulgur Pilavı
Yoğurt
Mantar Çorba
Et Haşlama
Bulgur Pilavı
Yoğurt
CUMA
Yumurta
CUMARTESİ Tuzsuz Zeytin
Bal
Toyga Çorba Etli Bamya Toyga Çorba Etli Bamya
Peynirli Erişte Kayısı
Peynirli Erişte Kayısı
Söğüş(dom-salatalık)
Çay- Şeker
Tuzsuz Krem Peynir
Tuzsuz Zeytin
Krem Çikolata
Söğüş(dom-salatalık)
Et sote
Pirinç Pilavı
Salata Ayran
Et sote
Pirinç Pilavı
Salata Ayran
PAZAR
NOT: Yukarıda iki haftalık personel ve Az yağlı-Tuzsuz Diyet menü örneklerine yer
verilmiştir.
Tabloda yer alan yemeklerin çiğ girdi miktarları şartnamede yer almaktadır. Az yağlı-
Tuzsuz Diyet menü örneğinin dışında diyabet, kronik böbrek yetmezliği, çölyak, gut vb gibi
hastalıkları olan hastalar için diyetisyenin hazırlayacağı özel diyet menülerine göre diyet
menüsünün içeriğinde değişiklik yapılabilecektir. Listedeki meyve ve sebzeler mevsime ve
hastalığına uygun olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye 40 isteklinin katıldığı, 02.06.2025 tarihli ihale komisyonu
kararına göre ihalede teklifi geçerli kabul edilen ve sınır değerin altında kalan 14 isteklinin
olduğu, 8 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, açıklama sunan isteklilerden Öz
Aras Kur. İth. İhr. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Zirve Toplu Yem.
Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 09.05.2025 tarihli
EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu
tebligatta “…teklifiniz sınır değerin altında olup bu bağlamda aşırı düşük teklifinizin
değerlendirilmesi için İşçilik gideri yemek hizmet gideri ve yardımcı giderler olan önemli
bileşenler kapsamında teknik şartnamede bulunan iki haftalık örnek menü ve çiğ girdi
miktarları doğrultusunda kumu ihale genel tebliğine uygun aşırı düşük
açıklamalarınızı…16.05.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer
verildiği, 13.05.2025 tarihli ek açıklayıcı tebligatta benzer ifadelere yer verilerek tebligatın
ekinde “şehriyeli bulgur pilavı, kıymalı yumurta, yoğurtlu semizotu, haydari ve kebap pidesi”
yemeklerine ilişkin gramajların belirtildiği, 15.05.2025 tarihli ek açıklayıcı tebligatta ise
bahsi geçen yemeklere ek olarak “meyhane pilavı, mantarlı et sote, haşlama et, zeytinyağlı
taze fasulye ve patates kavurma” yemeklerine ilişkin girdi miktarlarına yer verildiği ve
isteklilere aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları için 20.05.2025 tarihine kadar süre
verildiği akabinde 23.05.2025 tarihinde gönderilen tebligat ile iki haftalık örnek menülere ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 36
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1457
menülerde yer verilen yemeklere ilişkin çiğ girdilere yer verildiği, isteklilere aşırı düşük teklif
açıklamalarını sunmaları için 28.05.2025 tarihine kadar süre tanındığı görülmüştür.
23.05.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazı ekinde isteklilere gönderilen
normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek ve ara öğünlerine ilişkin iki
haftalık örnek menülerin incelenmesi neticesinde, menülerde yer alan bazı yemeklerin içerik
ve gramajlarının Teknik Şartname'de belirtilmediği, Teknik Şartname'de yer alan bazı
yemeklere ilişkin içerik ve gramaj bilgilerinin ise, aynı tarihli tebligat ekinde gönderilen çiğ
girdi listelerinde değiştirilerek yer verildiği,
Ayrıca iki haftalık diyet yemeği örnek menüsünde yer verilen salatalar ile iki haftalık
diyet ara öğün menüsünde yer verilen meyvelerin neler olduğunun menü üzerinde açıkça
belirtilmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, idarece sınır değerin altında teklif veren
isteklilere tebliğ edilen sorgulama yazısı ekinde yer alan örnek menünün Teknik Şartname’de
yer verilen yemeklerin içerik ve gramajlarına uygun olarak düzenlenmediği, içerik ve
gramajlar listelerinde yer almayan yemeklere örnek menüde yer verildiği, salata ve meyve
menülerine ilişkin açıklama istenilmekle birlikte içerik olarak herhangi bir belirlemenin
yapılmadığı, söz konusu eksikliklerin isteklilerin sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklaması
sunması imkanını ortadan kaldırdığı,
Bu çerçevede; Teknik Şartname kapsamında içerik ve gramajları belirli olan
yemeklerden, idarece uygun görülenlerin seçilerek içerik ve gramajlarında herhangi bir
değişiklik yapılmaksızın iki haftalık örnek menülerin yeniden hazırlanması, 'meyve', 'salata'
gibi genel ifadelere yer verilmeden açık ve net ifadelerle menülerin oluşturulması sonrasında
bu menülerin sınır değerin altında teklif veren isteklilere tekrar gönderilerek aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 36
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1457
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 36
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1457
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulu’nun 25/04/2024 tarihli ve 2024/DK.D-77 sayılı “Kamu ihale
mevzuatı uyarınca aranılan bilanço oranlarının hesaplanmasında enflasyon düzeltmesine tabi
bilanço verilerinin esas alınması” konulu kararı ile “4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi ve
ilgili ihale uygulama yönetmelikleri çerçevesinde ekonomik ve malî yeterliklerin
belirlenmesine ilişkin olarak bilanço veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, bilançosu
enflasyon düzeltmesine tabi aday veya istekliler tarafından sadece enflasyon düzeltmesi
yapılan bilançoların sunulması ve idareler tarafından bilanço oranlarının hesaplanmasında
enflasyon düzeltmesi yapılan bilanço veya eşdeğer belgelerdeki tutarların esas alınması
gerektiğine” karar verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak sundukları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın
en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, ihale veya son başvuru tarihi yılın
ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla
ait belgelerini sunabileceği, bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki
yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabileceği, bu durumda, belgeleri sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 36
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1457
yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılacağı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Öz Aras Kur. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosu incelendiğinde; 2024 ve 2023 yıllarına ait bilanço bilgilerine yer verildiği,
söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a
aktarıldığı, bilanço rasyolarının (cari oran: 4,20056495; özkaynak oranı: 0,64594814 ve kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,03267692) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci
maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Zirve Toplu Yem. Ltd.
Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2024 yılına ait bilgilerine yer
verildiği, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında
EKAP’a aktarıldığı, bilanço rasyolarının (cari oran: 1,70351765; özkaynak oranı: 0,41297937
ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci
maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, ayrıca iddiada belirtilen 2022 yılına ait
bilanço bilgilerinin kullanılmadığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik
ve mali yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik incelemenin, istekliler
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile
Kamu İhale Kurumu bünyesinde kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)
arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda
gerçekleştirildiği, dolayısıyla bu verilerin Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan alınan veriler olduğu,
bu kapsamda anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin
Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan veriler ile
uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalenin
elektronik ortamda gerçekleştirildiği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin
veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden
değerlendirme yapılacağı, anılan isteklilerin bilançoya ilişkin bilgilerinin EKAP üzerinden
teyit edilen bilgiler ile uyumlu olduğu ve İdari Şartname’de istenilen bilanço kriterlerinin
sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 36
: 09.07.2025
: 2025/UH.I-1457
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, iki haftalık örnek menülerin mevzuata
uygun şekilde hazırlanarak sınır değerin altında teklif veren isteklilere tekrar gönderilmesi ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.