2025/UH.I-1459 - Kamu İhale Kararı - Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü, Torbalı Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Açık İhale Usulü ile 4'üncü Fidan Üretimi, Ot Alma, Çapa, Budama, Fidan Bakımı ve Yükleme İşlerine Ait Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 17

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1459

BAŞVURU SAHİBİ:

Damla Peyzaj Orman Nak. İnş. Temz. Tarım Hayvancılık Hzm. ve Petrol Ürünleri Taah. Tic.

Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/624407 İhale Kayıt Numaralı “Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü, Torbalı Orman

Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Açık İhale Usulü ile 4'üncü Fidan Üretimi, Ot Alma, Çapa,

Budama, Fidan Bakımı ve Yükleme İşlerine Ait Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından 21.05.2025 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü, Torbalı Orman Fidanlık Şefliği 2025

Yılı Açık İhale Usulü ile 4'üncü Fidan Üretimi, Ot Alma, Çapa, Budama, Fidan Bakımı ve

Yükleme İşlerine Ait Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Damla Peyzaj Orman Nak. İnş.

Temz. Tarım Hayvancılık Hzm. ve Petrol Ürünleri Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 13.06.2025

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 30.06.2025 tarih ve 186662 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2025

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1260 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının

uygun olmadığı şöyle ki;

- İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında, önemli teklif

bileşenlerinin işçilik, SGK, vergi, ulaşım vb. maliyet hesabının şeklinde belirlendiği, önemli

teklif bileşenleri belirlenirken kullanılan “vb.” ifadesinden dolayı, isteklilerin yapması

gereken açıklamanın; işçilik, SGK, vergi, ulaşım giderleri ile sınırlı tutulamayacağı, çünkü

aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında yer alan “vb.” ifadesinden tüm maliyet

kalemlerinin açıklanması gerektiğinin anlaşıldığı, isteklilerin buna uygun açıklama

sunmadığı, bu kapsamda, Teknik Şartname’de yer alan 1 numaralı iş kaleminin ifası için

gerekli olan 2 adet motorlu sırt tırpanı maliyetinin ve motorlu tırpanda kullanılacak yakıt,

misina, çelik halat maliyetlerinin, 2 numaralı iş kaleminin ifası için gerekli olan 2 adet

motorlu sırt tırpanı maliyetinin ve motorlu tırpanda kullanılacak yakıt, misina, çelik halat

maliyetlerinin, 8, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 29, 76, 95, 96, 97, 98 ve 104 numaralı iş

kalemlerine ait tanımların sonunda “İş için gerekli olan alet edevat yükleniciye aittir.”

ifadesinin yer aldığı halde bu iş kalemlerine ait alet, edevat giderlerinin, iş kalemlerine ilişkin

tariflerin sonunda yer alan “Her türlü koruyucu malzeme temini yükleniciye aittir.”

ifadesinden koruyucu malzeme giderlerinin, 8 numaralı iş kaleminin ifası için 7’li ekim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 17

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1459

merdanesi kullanılacağının belirtildiği ve “Ekimde kullanılacak malzeme, alet, edevat temini

yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yapıldığı, fakat açıklama yapılırken, “vb.” ibaresi

kapsamında değerlendirilmesi gereken bu giderlerin açıklanmadığı,

- İstekliler tarafından ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek olan işçilerin

hangi iş kalemi kapsamında kaç saatlik çalışma yapacaklarının ve hangi iş kalemi için toplam

kaç işçi istihdam edileceği konusunda bilgi ve belgeye dayalı herhangi bir açıklama

yapılmadığı, Teknik Şartname’de yer alan 1 numaralı iş kalemine ait yapım şartları içerisinde,

iki adet motorlu sırt tırpanı kullanılması gerektiğinin belirtildiği, bu ibareden işin ifası için en

az iki işçi istihdam edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, yine Teknik Şartname’de yer alan 4

numaralı iş kalemine ait yapım şartları içerisinde, alet ekipmanın idarece karşılanacağı, ancak

işin ifası sırasında iki işçi çalışacağının düzenlendiği, bu ibareden de işin ifası için en az iki

işçi istihdam edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, diğer yandan ihale konusu iş kapsamında 101

numaralı iş kalemi dışında tam 106 adet iş kaleminin bulunduğu ve 106 adet iş kaleminin iş

tariflerinin incelendiğinde ise, tüm işlerin personel çalıştırılmasını gerektirdiği bu yüzden en

az 106 işçinin istihdam edilmesi ve 1, 4 numaralı iş kalemleri için en az iki işçi istihdamı

gerektiği göz önüne alındığında toplamda en az 108 işçi için açıklama yapılması gerektiği,

diğer yandan işçilik giderleri hesaplanırken, herhangi bir iş kalemi için belirli bir çalışma

saati öngörüldüğünde, bu öngörünün dayanaklarının da ayrıca açıklanması gerektiği, ancak

toplam çalışma süresinin kaç saat olması gerektiği konusunda herhangi bir belgeye

dayanılmadığı, sadece varsayımsal olarak hesaplama yapıldığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde yer alan personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif

açıklamasında, açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden

hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile kik payının da ayrıca

hesaplanması ve gösterilmesi gerektiği, ancak istekliler tarafından ihale kararı damga vergisi,

sözleşme damga vergisi ile kik payının hesaplanmadığı ve gösterilmediği,

- Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında vergi konusunda herhangi bir ayrım

yapılmadığı, dolayısıyla yüklenici tarafından katlanılması gereken her türlü vergi giderinin

ayrıca hesaplanması ve gösterilmesi gerektiği, Damga Vergisi Kanunu’nun ekli (1) sayılı

tablosuna göre hakediş tutarları üzerinden uygulanacak olan damga vergisi oranının da

sözleşme damga vergisinde olduğu gibi binde 9,48 olduğu, buna göre sözleşme damga vergisi

gibi hakediş damga vergisinin de yüklenicinin katlanması gereken maliyetlerden birisi

olduğu, bu kapsamda, vergi maliyetinin de önemli maliyet bileşeni olarak gösterildiği, bu

ihalede sözleşme damga vergisinin yanı sıra hakediş damga vergisinin de ayrıca ve açıkça

hesaplanıp gösterilmesi gerektiği, ancak hakediş damga vergisi ile sözleşme damga vergisi

konusunda ayrı ayrı açıklama yapılmadığı,

- Sözleşme konusu işin ifası için istihdam edilmesi gereken asgari işçi sayısının 108

olması gerektiği, işin süresinin 214 gün olarak belirlendiği, dolayısıyla idarece açıklanması

gereken ulaşım giderlerinin, 108 işçi için ve 214 gün üzerinden hesaplanması gerektiği,

ulaşım maliyetlerinin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan

usullerden birisi kullanılarak açıklanması gerektiği, ancak sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarında ulaşım maliyeti için tamamen varsayıma dayalı bir rakam öngörüldüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 17

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1459

- Orman mühendisi ve orman yüksek mühendisi olmak üzere, hiçbir işçilik giderinin

yürürlükteki asgari ücrete uygun olarak hesaplanmadığı, bu nedenle işçinin işverene maliyeti

kapsamında kalan vergi ve SGK giderlerinin de eksik hesaplanmış olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas

alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde

sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 17

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1459

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir.

İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklamaları yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü, Torbalı Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı

Açık İhale Usülü İle 4. Fidan Üretimi, Ot Alma, Çapa, Budama, Fidan Bakımı ve Yükleme

İşleri

b) Türü: Hizmet alımı

...

e) Miktarı: Fidanlık Müdürlüğümüz Sorumluluk Alanı, Torbalı Orman Fidanlık Şefliği

Fidan Üretim Alanında toplam107 Kalem Ot Alma, Çapa, Budama, Fidan Bakımı Ve

Yükleme İşleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü 7

Eylül Mah. 5575 Sk.No:127 Torbalı/İZMİR” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.a-Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak

ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç fon ve diğer masraflar isteklilerce teklif edilen fiyata dahil

olacaktır.

b-Hizmet alımına konu Fidan üretim ve Bakım İşlerinde çalıştırılan personele ilişkin

her türlü giderler,

c-Hizmet alımına konu işlerde çalışacak personelin işyerine merkezine nakline ait her

türlü ulaşım giderleri,

d-Hizmet alımına konu işlerde çalışacak personele ait 6331 sayılı kanun gereği gerekli

koruyucu giyim ve malzeme gideri, 4847 sayılı kanun ve 5510 sayılı kanunun 8. maddesi

gereği tüm giderler yükleniciye aittir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 17

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1459

e-Sözleşme ve genel giderler, Kamu İhale Kurumu %0,05 sözleşme bedeli payı ile 25.1

maddede belirtilen giderler teklif fiyatına dahildir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

“Sıra No Açıklama

Ot yoğunluğu % 40' a kadar olan sahalarda motorlu tırpan ile

Birimi

Miktarı

50

1

tam alanda ot ve odunsu şüceyrat temizliği (asgari 0,5 HPdekar

motorlu tırpan ile misina veya bıçak kullanılarak)

Ot yoğunluğu % 40' dan fazla olan sahalarda motorlu tırpan

ile tam alanda ot ve odunsu şüceyrat temizliği (asgari 0,5 HPdekar

motorlu tırpan ile misina veya bıçak kullanılarak)

2

50

3

4

Sırt pulvarizatörü ve işçi ile ilaçlama / gübreleme

Traktöre akuple pulvarizatör ve işçi ile fidanların ilaçlanması/

gübrelenmesi (İlaç/ gübre bedeli hariç)

Tam alanda işçi ile fidanların gübrelenmesi / ilaçlanması

Sıralar üzerinde işçi ile fidanların gübrelenmesi / ilaçlanması 100 metre 2.000

Kaplı fidanlarda işçi ile gübreleme/ilaçlama

İşçi gücü ile beş sıralı küçük taneli tohum ekimi

Materyalin İşçi ile serilerek sıkıştırılması

Fidan üretim parsellerine damlama sulama borusu döşeme ve

toplama

dekar

200

1.000

5

6

7

8

9

150

1000 adet 4.000

dekar

1

10

100 metre 300

11

12

13

Ot yoğunluğu %40 ve daha az alanlarda ot alma

Ot yoğunluğu %41-70 alanlarda ot alma

Ot yoğunluğu %70'den fazla alanlarda ot alma

Repikajlı fidanlarda tam alanda işçi gücü ile ot alma- çapa (ot

yoğunluğu %50 ye kadar)

dekar

300

200

100

14

15

dekar

20

Repikajlı fidanlarda tam alanda işçi gücü ile ot alma-çapa (ot

yoğunluğu %50'den fazla)

Fidan sıraları üzerinde 60-80 cm genişliğindeki alanda işçi

16

gücü ile (çıkan materyalin parsel dışına taşınması dahil) ot100 metre 6.000

alma-çapa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 17

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1459

Kültür alanları dışındaki canlı materyalin temizlenmesi ve yol

kenarına çıkarılması

Fidan sıraları üzerinde ot alma, çapa yapılmadan önce mevcut

damlama sulama borularının kenara alınması, çapa sonrası100 metre 6.000

tekrar sıra üzerine çekilmesi

17

18

dekar

30

19

20

21

Zayıf budama (4 ve daha az sayıda dal)

Orta şiddetli budama (5-9 sayıda dal)

Şiddetli budama (10 ve yukarı sayıda dal)

1000 adet 80

1000 adet 60

Şiddetli budama (10 ve yukarı sayıda dal) (Fidan budama

boyu 2,25 mt. Üzeri 1,20 katsayısı uygulanmıştır.)

Palmiye, fenix vb. fidanların el testeresi ile budanması

(budama artıklarının parsel dışına taşınması dahil)

Arazideki repikajlı fidanların tel çekilerek bağlanması için

kazık çakılması (payanda dahil)

Dikilmiş kazıklara telin çekilmesi gerilmesi (Bir sıra)

Fidanların diplerine bambu çakılması ve bambuların tele

bağlanması(Malzeme idarece karşılanacaktır)

Fidan diplerine bambu çakılarak fidanların bağlanması

(Malzeme İdarece karşılanacaktır.)

22

23

1000 adet 5

1000 adet 3

24

25

26

100 adet 20

100 metre 300

100 adet 100

27

28

29

100 adet 110

Mevcut bambuya fidanların (1-5 bağ) bağlanarak sabitlenmesi 100 adet 200

Bambuya bağlanarak sabitlenmiş fidanları sıkan bağların (1-5

100 adet 200

bağ) çözülmesi

Fidan sökümü öncesi fidan ve tellerdeki bağları çözülmüş olan

bambuların çıkarılarak, kullanılabilecek olanların eşit sayıda100 adet 50

bağ yapılarak parsel dışına taşınması

30

31

32

Parsel kenarındaki artıkların atılması

Fidanlık içindeki torba, teneke, saksı ve fidan artıklarının

yüklenmesi ve atılması

Kaplardaki yetişme ortamlarının boşaltılması

Ekim yastığında yerinde kök kesimi ve sıkıştırılması

Hacmi 0,75-6 litre (10*25-25*35cm ebatlar) arasındaki kaplı

fidanların devrildiği yerden kaldırılması

Hacmi 6.1-18 litre (25*38-40*40cm ebatlar) arasındaki kaplı

fidanların devrildiği yerden kaldırılması

Hacmi 18.1-85 litre (41*40- 53*47cm ebatlar) arasındaki

kaplı fidanların devrildiği yerden kaldırılması

Hacmi 85.1 litre ve üzerindeki kaplı fidanların devrildiği

yerden kaldırılması

metreküp 1.000

metreküp 50

33

34

dekar

47

35

36

37

38

1000 adet 10

1000 adet 6

1000 adet 1

39

40

İbreli fidan (Ekim yastığında) sökümü

Yapraklı fidan (Ekim yastığında) sökümü

dekar

10

0,2

Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki

41

42

çevresi 8-12 cm, 12-18 lt arası roodball hacimli fidanın el ileadet

sökülmesi ve roodballanma işçiliği

Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki

çevresi 16-20 cm, 29-36 lt. arası roodball hacimli fidanın el ileadet

sökülmesi ve roodballanma işçiliği

50

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 17

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1459

Repikaja alınmış topraklı fidanın,1 metre yüksekliğindeki

çevresi 8 cm kadar olan, 8-10 lt. arası roodball hacimli fidanınadet

el ile sökülmesi ve roodballanma işçiliği

Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki

çevresi 8 cm kadar olan, 8-10 lt. arası roodball hacimli makineadet

ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği

Repikaja alınmış topraklı fidanın,1 metre yüksekliğindeki

çevresi 8-12 cm,12-18 lt arası roodball hacimli makine ileadet

sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,3 katsayılı)

Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki

çevresi 12-16 cm,20-28 lt. arası roodball hacimli makine ileadet

sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,6 katsayılı)

Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki

çevresi 16-20 cm, 29-36 lt arası roodball hacimli makine ileadet

sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,6 katsayılı)

Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki

çevresi 21-30 cm, 38-50 lt. üzeri roodball hacimli makine ileadet

sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,9 katsayılı)

43

44

45

46

47

48

50

300

Repikaja alınmış topraklı fidanın,1 metre yüksekliğindeki

çevresi 31cm üzeri, hacmi en az 55 lt.nin üzeri roodball

hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,9

katsayılı)

Kaplı (sepet) olarak repikaja alınmış fidanın kaplı sökümü ,

22.1-35 lt arası roodball hacimli makine ile sökülen fidanınadet

roodballanma işçiliği (1,6 katsayılı)

Çıplak köklü fidanların gömüden çıkarılarak ambalajlanması

ve araçlara yüklenmesi

49

adet

200

300

50

51

1000 adet 1

52

53

54

55

56

Rootball'lu (18 lt.ye kadar olan) fidanların araca yüklenmesi adet

700

300

650

300

200

Rootball'lu(19-28 lt) fidanların araca yüklenmesi

Rootball'lu(29-38 lt) fidanların araca yüklenmesi

Rootball'lu(39-50 lt) fidanların araca yüklenmesi

Rootball'lu(51 lt ve üzeri) fidanların araca yüklenmesi

Hacmi 1.3 litre'ye kadar ( çapı 8.9 cm kadar ) olan kapların

harç ile doldurulması

adet

57

58

59

60

1000 adet 300

1000 adet 15

Hacmi 1.3 litre'ye kadar ( çapı 8.9 cm kadar ) olan

doldurulmuş kapların tavalara taşınarak yerleştirilmesi

Hacmi 1.4 - 4 litre arasındaki ( çapı 9 - 13 cm ) kapların harç

ile doldurulması

Hacmi 1.4- 4 litre arasındaki ( çapı 9- 13 cm) doldurulmuş

kapların tavalara taşınarak yerleştirilmesi

Üretim yastıklarında mevcut(Hacmi 1.3 litre'ye kadar, çapı 8.9

61

cm kadar) olan, boş ve dolu kapların seçilerek başka1000 adet 30

yastıklara taşınarak yeniden yerleştirilmesi

62

63

64

Kab'a ekim ve kapatma ( kapatma materyali ve tohum hariç ) 1000 adet 30

Kaplı fidanlarda ot alma (çapı 9 cm den küçük kaplar )

Tekleme (Kaplı Fidanlarda)

1000 adet 10.000

1000 adet 1.010

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 17

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1459

Enzo kapların gözlerinin doldurulması, tohum ekimi, kapatma

materyali konulması, taşıma sepetine konularak, seraya nakli1000 adet 30

ve dizilmesi

65

66

67

Ot yoğunluğu % 50'nin altında olan enso-pot kaplarda ot alma1000 adet 400

Ot yoğunluğu % 50'nin üzerinde olan enso-pot kaplarda ot

alma

Seradan dışarı taşıma

Gölgeleme alanında gölgeliklerin açılması veya toplanması

Makine ile dal parçalama işi

1000 adet 400

1000 adet 15

dekar 10

68

69

70

metreküp 50

Hacmi 1.4- 4 litre arasındaki ( çapı 9- 13 cm ) olan kaplara

kaplı fidan repikajı

Hacmi 4.1- 7 litre arasındaki (çapı 13.1- 17 cm )kaplara kaplı

fidan repikajı

Hacmi 11.1 -22 litre arasındaki (çapı 19.1- 25 cm ) kaplara

repikaj

Hacmi 23 - 35 litre arasındaki (çapı 26- 35 cm) kaplara kaplı

fidan repikajı

71

72

73

74

75

1000 adet 4

1000 adet 1

1000 adet 0,5

Hacmi 7,1-11 litre arasındaki (çapı 17,1-19 cm) kaplara kaplı

fidan repikajı

76

77

78

Çapı 10-25 cm. arası kaplı fidanlarda ot alma

Çapı 26-45 cm. arası kaplı fdanlarda ot alma

Çapı 45 cm.den büyük kaplı fidanlarda ot alma

Hacmi 1,3 lt.ye kadar olan kapların taşıtlara yüklenmesi (çapı

8.9 cm'den küçük)

Hacmi 1,4-4 lt arası kapların taşıtlara yüklenmesi (çapı 9-13

cm)

Hacmi 7,1-11 lt arası kapların taşıtlara yüklenmesi (çapı 13.1-

19 cm)

Hacmi 11,1-22 lt.arası kapların taşıtlara yüklenmesi (çapı

19.1-25 cm)

Hacmi 51-80 litre olan kaplardaki fidanların taşıtlara

yüklenmesi

Hacmi 4,1-7 lt.arası kapların taşıtlara yüklenmesi (çapı 13.1-

17 cm)

Hacmi 81 litre ve üzeri olan kapların taşıtlara yüklenmesi

Hacmi 1.3 litreye kadar olan kaplı fidanların taşıtlardan

indirilerek dizilmesi (Çapı 8,9 cm den küçük)

Hacmi 1,4 - 4 litre arası olan kaplı fidanların taşıtlardan

indirilerek dizilmesi (Çapı 9 - 13 cm )

Hacmi 7,1 - 11 litre arası olan kaplı fidanların taşıtlardan

indirilerek dizilmesi (Çapı 13,1 - 19cm )

Hacmi 11,1 - 22 litre arası olan kaplı fidanların taşıtlardan

indirilerek dizilmesi (Çapı 19,1 - 25 cm)

Hacmi 51-80 litre olan kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek

dizilmesi

1000 adet 600

1000 adet 300

1000 adet 10

79

80

81

82

83

1000 adet 100

1000 adet 150

1000 adet 10

1000 adet 2

100 adet 10

1000 adet 50

84

85

86

100 adet

3

1000 adet 30

1000 adet 10

1000 adet 5

87

88

89

90

91

100 adet

5

Hacmi 4.1- 7 litre arasındaki kaplı fidanların taşıtlardan1000 adet 10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 17

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1459

indirilerek dizilmesi (çapı 13.1- 17 cm )

92

93

Kaplı fidan üretim parsellerinin hazırlanması

Mevcut kaplı fidan üretim tavalarının yeniden düzenlenmesi

(kullanılmış tavalarda biriken artıkların kazılarak çıkarılması,metre

alana taban örtüsü serilmesi)

dekar

10

1.200

94

95

96

97

98

Kaplı altlık fidanların seraya nakli

Yapraklı fidan çeliği hazırlanması

İbreli fidan çeliği hazırlanması

Yapraklı fidanlardan elde edilen çeliklerin dikilmesi

İbreli fidanlardan elde edilen çeliklerin dikilmesi

Kozalakların tohum pistine serilerek her gün karıştırılması, beş

defa aktarılarak tohum ve boş kozalakların toplanması

Akasya, Yalancı akasya, Gladiçya, Erguvan ve benzeri türlerde

tohum üretimi

100 adet 20

1000 adet 100

1000 adet 20

1000 adet 100

1000 adet 20

99

kilogram 1.500

kilogram 300

100

101

Orman Yüksek Mühendisi veya Orman Mühendisi

çalıştırılması işi

ay

1000 adet 4

dekar

7

102

103

104

105

106

Kaplı fidanlarda ot alma (çapı 9 cm den küçük kaplar )

Gölgeleme alanında gölgeliklerin açılması veya toplanması

Çapı 10-25 cm. arası kaplı fidanlarda ot alma

Çapı 26-45 cm. arası kaplı fidanlarda ot alma

Çapı 45 cm.den büyük kaplı fidanlarda ot alma

Mevcut kaplı fidan üretim tavalarının yeniden düzenlenmesi

4

1000 adet 40

1000 adet 12

1000 adet 2

107

(kullanılmış tavalarda biriken artıkların kazılarak çıkarılması,metre

alana taban örtüsü serilmesi)

500”

Teknik Şartname’nin “Ot yoğunluğu % 40'dan az alanlarda motorlu tırpan ile tam

alanda ot ve odunsu süceyrat temizliği yapılması” başlıklı 1’inci maddesinde “Yapım Şartları:

İdarenin belirlediği alanlarda ot ve odunsu (süceyrat) motorlu sırt tırpanı ile idarenin

belirlediği yükseklikte kesilmesi ve çıkan atıkların saha dışına çıkartılmasıdır. Bu iş için

gerekli makine ve ekipman temini yükleniciye aittir. İşçi sağlığı açısından gerekli her türlü

koruyucu malzeme temini yükleniciye aittir. Yüklenici bu iş kalemi için en az 2 adet motorlu

tırpanı ve olası bozulmalara karşı yedek tırpanlarını da hazır bulundurmalıdır. Motorlu

tırpanda kullanılacak yakıt-misina-çelik halat vb. sarf giderleri yükleniciye aittir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Traktöre akuple hortumlu pulvarizatör ve işçi ile fidanların

ilaçlanması/gübrelenmesi (İlaç ve gübre bedeli hariç)” başlıklı 4’üncü maddesinde

“YapımŞartları:Fidanların20-70Hpgücündeki2x4 lastik tekerlekli traktörün arkasına monteli

hortumlu pulvarizatör ve iki işçi ile idarece belirtilen sahada lt/m² oranıyla

ilaçlama/gübreleme yapılacaktır. İlaçlama/gübreleme öncesi pulvarizatörün içi yıkanacak,

uygun miktarda ilaç ayrı bir kapta bir miktar su ile karıştırılıp pulvarizatörün deposuna

konacak, üzerine konsantrasyonuna uyacak miktarda su eklenecektir. İlaçlama/gübreleme

esnasında pulvarizatörün memelerinden homojen püskürtme sağlanacaktır. Uygulama durgun

havada olacak hafif rüzgar olması halinde rüzgar arkaya alınacaktır. İlaçlama bittikten sonra

pulvarizatörün deposu iyice yıkanacaktır. Yabani ot ilaçlamasından sonra bu işlem iki kez

tekrarlanacaktır. Yıkama ve ilaçlama/gübreleme karışımının hazırlanmasında temiz su

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 17

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1459

kullanılacaktır. Traktör, ekipman, alet edavat temini idareye aittir. Her türlü koruyucu

malzeme temini yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 214 (İkiYüzOnDört) gündür…” düzenlemesi yer almaktadır.

Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından 21.05.2025 tarihinde yapılan “Torbalı

Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Açık İhale Usulü ile 4’üncü Fidan Üretimi, Ot Alma, Çapa,

Budama, Fidan Bakımı ve Yükleme İşlerine Ait Hizmet Alımı” ihalesine 13 isteklinin teklif

sunduğu, 11.962.895,04 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen

Oksa Mühendislik Ormancılık Gıda İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Şanlıkılıç Ormancılık

Müh. ve Madencilik Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 22.05.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri

tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün

örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”

konulu yazı ile “...ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz

bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan

aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,

27.05.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı

27.05.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir…İdari Şartnamenin “Madde 33 - Aşırı

düşük teklifler ”maddesi gereğince; Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğünün 2025 / 624407

IKN ile yapılan 2025 Yılı 4. Fidan Üretimi ve Bakımı ihalesinde teklifiniz değerlendirilmiş

olup, Sınır Değerin altında kaldığı için idaremize yapmaya talip olduğunuz işlerin Aşırı

Düşük Fiyat Savunmasını sunmak üzere; Teklif Cetvelinde vermiş olduğunuz teklifin; işçilik,

SGK, vergi, ulaşım vb. maliyet hesabının yapılarak verdiğiniz teklif ile işin

tamamlanabileceğinin idaremize sunulmasını rica ederim.” hususunun bildirildiği, söz

konusu yazının ekinde de başkaca bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği görülmüştür.

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda Oksa Mühendislik

Ormancılık Gıda İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Şanlıkılıç Ormancılık Müh. ve

Madencilik Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

görüldüğü, 04.06.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Oksa Mühendislik

Ormancılık Gıda İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Şanlıkılıç Ormancılık Müh. ve Madencilik Tic. Ltd. Şti.nin

belirlendiği tespit edilmiştir.

Söz konusu düzenlemelerden, aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde,

idareler tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif

açıklamasının istenileceği, sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı

düşük teklif açıklama talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük

teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”

başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, “teklifte önemli olduğu tespit

edilen maliyet bileşenleri”ne yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas

olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek

şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 17

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1459

Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı

bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde

değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin

gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesine

göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim, harç fon ve diğer masraflar; hizmet alımına konu fidan üretim ve bakım

işlerinde çalıştırılan personele ilişkin her türlü giderler; hizmet alımına konu işlerde çalışacak

personelin işyerine merkezine nakline ait her türlü ulaşım giderleri; hizmet alımına konu

işlerde çalışacak personele ait 6331 sayılı Kanun gereği gerekli koruyucu giyim ve malzeme

gideri, 4847 sayılı Kanun ve 5510 sayılı Kanun’un 8’inci maddesi gereği tüm giderler ile

sözleşme ve genel giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, Teknik Şartname düzenlemelerine

göre bu iş için gerekli makine ve ekipman temini, her türlü koruyucu malzeme temini,

motorlu tırpanda kullanılacak yakıt-misina-çelik halat vb. sarf giderlerinin yükleniciye ait

olduğu anlaşılmaktadır. Ancak idarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen

aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, işçilik, SGK, vergi, ulaşım vb. maliyet hesabının

açıklanmasının talep edildiği, yazıda “vb. maliyet hesabının” ifadesine yer verilmesi

nedeniyle önemli teklif bileşenlerinin tüm istekliler açısından somut olacak şekilde

belirlenmediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun

şekilde yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen

maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük

teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri

hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu

iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini

izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde

101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifte önemli olduğu

tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenleri açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde

belirlenerek sınır değerin altında teklif veren Oksa Mühendislik Ormancılık Gıda İnş. Enerji

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Şanlıkılıç Ormancılık Müh. ve Madencilik Tic. Ltd. Şti.den yeniden

aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 17

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1459

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün

içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları