2025/UH.I-1467 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı Devlet Hastanesinin Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

BAŞVURU SAHİBİ:

Erpa Yemekçilik Gıda Tarım Hayvancılık İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/623684 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Devlet Hastanesinin Yemek

Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Devlet Hastanesinin Yemek Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Erpa Yemekçilik Gıda Tarım Hayvancılık İnşaat Sanayi Ticaret Limited

Şirketinin 29.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2025 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2025 tarih ve 185850 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 16.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1169 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 46.1’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.1’inci maddesinde a1

(Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının

0,16, b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının 0,84 olarak belirlendiği,

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yükleniciye ait yükümlülükler kapsamında,

nakliyeye dair akaryakıt “b1” girdisinin asli unsur olarak belirlenmesi gerektiği, ihale konusu

işte kullanılacak olan elektrik, su ve LPG/doğalgaz giderlerinin “b2” katsayısı kapsamında,

malzeme, makine, ekipman ve demirbaş malzemelerinin “c” kapsamında değerlendirilmesi

gerektiği ve bu nedenle “Fiyat Farkı” düzenlemelerinde “b1”, “b2”, “b3” ve “c”

katsayılarının belirtilmesinin zorunlu olduğu,

2) Sözleşme Tasarısı’nın “Özel Aykırılıklar” başlıklı 16.1.2’nci maddesinde yüklenici

tarafından her öğünde 4 çeşit yemek verileceği düzenlemesinin yer aldığı, ancak Teknik

Şartname’de normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğünlerde verilecek çeşit sayısının 4 çeşit

olmadığı, bu anlamda Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerinin birbiri ile

çeliştiği,

3) Teknik Şartname’nin 16.24’üncü maddesinde “Yüklenici, sağlık tesislerinin

mutfağında meydana gelebilecek yangınlara ve pişirilecek yemeklerde meydana gelebilecek

besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları

karşılayabilmek için üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır.” düzenlemesinin yer

aldığı, ancak Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı

21’inci maddesinde yapılacak sigorta poliçesine ilişkin teminat türü ve limitleri ile özellikle

“Yangın Sigortası” için zorunlu olan bina, tesis ve sabit demirbaş malzeme ve ekipman

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

teminat bedellerinin belirtilmemesinin, sigorta şirketlerinden teklif almayı, alınan teklif

nispetinde maliyet hesaplaması yapılarak ihaleye teklif sunulmasını imkansız hale getirdiği,

4) Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde sözleşmenin feshine neden olabilecek

“ağır aykırılık” hali belirtilmiş olmasına rağmen, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü

maddesinde sayma yoluyla belirlenen “ağır aykırılık” hallerinde Teknik Şartname’nin 18’inci

maddesinde belirtilen unsurlara ilişkin her hangi bir belirleme yapılmadığı,

5) Teknik Şartname’nin 13’üncü ve 15.22’nci maddesinde idare mutfağında yemek

yapılamadığı durumlarına ilişkin yüklenici tarafından taahhütname verilmeden işe

başlatılamayacağına dair düzenlemenin yer aldığı, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin 5’inci fıkrasında yer alan hüküm gereğince ihalelerde

hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 13’üncü

maddesinde yapılan düzenlemenin Yönetmelik’e aykırılık teşkil ettiği,

6) Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve temini ile ilgili şartlar”

başlıklı 7’nci maddesinin “Personelin çalışma esasları” başlıklı paragrafındaki düzenlemenin

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı madde açıklamasına aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./ 3. md.) Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale

dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale

dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024; Değişik:

10/12/2024- 32748 R.G./ 1. md.) 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı

hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin

ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun

biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale

dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık

maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile

bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının

belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul

edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve

yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması

halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş

makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik

(a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin

süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi,

asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

“İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1.

31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına

İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında

yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari

ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla

çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren

tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde

fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar

hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde

30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30

fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması

gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde

30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması

gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen

işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat

farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı

uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı

maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam

fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu

durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından

oluşacaktır.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

İ_oAY_oY_oG_oM_o

AY_n

Y_n

G_n

M_n

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b₃: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…

j) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı

olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY_o: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY_n: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y_o, Y_n: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petr ol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise G_ove G_nendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas

alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda

Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun

olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, b₃ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks

Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale

dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar

ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale

tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark,

5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

hükmü,

“Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı

ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari

şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması

gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 16 Aylık Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

e) Miktarı: 1 Kısım Yemek Hizmet Alımı (16 Aylık)

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bingöl Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu

bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme

yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin

ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu

bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri

tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık

çalışma saatinin

tamamı idarede

kullanılan

Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar’ın 6 ncı maddesine

göre hesaplanacaktır.

0,16

işçiliklerin

ağırlık oranı)

a2 (Haftalık

çalışma saatinin

tamamı idarede

kullanılmayan

işçiliklerin

0

ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın

ağırlık oranı)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

b2 (Diğer katı

veya sıvı

yakıtların ağırlık

oranı)

0

b3 (Malzeme

veya diğer

hizmetlerin

ağırlık oranı)

Endeks tablosunun "Genel"

sütunundaki sayı

0,84

Go, Gn

c (Makine ve

ekipmanın

amortismanına

ilişkin ağırlık

oranı)

0

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 46’ncı maddesindeki fiyat farkına ilişkin

düzenlemeler aynı şekilde yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.09.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2026” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bingöl Devlet

hastanesinde tedavi gören hastaların ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin tüm

resmi ve idari tatiller dâhil haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini, şartnamede

öngörülen ilkeler doğrultusunda tüm normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet

yemeğinin, ara öğün (ara kahvaltı) gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere

(malzeme ve personel giderleri dâhil) hazırlanması, pişirilmesi, çeşitli dağıtım yerlerine

(Yemeğin pişirildiği mutfaktan personel yemekhanesi, hasta servisleri) nakli, buradaki mutfak

ve tesislerde idare tarafından gösterilen alanlarda muhafazası, bulaşıkların yıkanması ve

kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerinin yürütülmesi ve Bingöl İl Sağlık Müdürlüğüne

taşımalı normal yemek (Öğle yemeği) hizmet alımı işini kapsar.” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Bingöl Devlet Hastanesi ve Ek

Hizmet Binası-İl Sağlık Müdürlüğü (Bingöl Devlet Hastanesinden İl Sağlık Müdürlüğüne

taşımalı normal yemek)” düzenlemesi,

“Hizmetin ifa şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “TAŞIMA: Sağlık tesislerine yemeğin

taşınması ve öğünlerin zamanında sağlık tesislerinde dağıtıma hazır bulundurulması

yüklenicinin sorumluğunda olup bunun için gerekli organizasyon ile yemek taşınması için

gerekli her türlü taşıma aracı ve personel yüklenici firmaya aittir. Taşıma ile ilgili tüm

giderler birim fiyatlara dahil olup yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğünde dağıtılacak normal yemekler (öğle yemeği) taşımalı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

hizmet ile hastane mutfağında üretilip yüklenici firma tarafından taşınacaktır. Bingöl Devlet

Hastanesi ile İl Sağlık Müdürlüğü arasındaki tahmini mesafe dört 4 (-/+ 1 Km.) km. dir.

Sıcak yemekler iç sıcaklığı 65 derece ve üstü; soğuk yemekler ise 3-7 derece arasında

muhafaza olacak şekilde termoboxlarda ve içine uygun kapaklı tepsi ve kazanlarda

taşınacaktır.

Taşıma işi, araç yüklenici firmaya aittir.Araç içi termoboxların devrilmesini

engelleyecek şekilde dizayn edilmiş temiz olmalıdır. Araç yalnızca yemek taşıma hizmeti için

kullanılacak olup ve araç yemek miktarını taşıyabilecek kapasiteye uygun olmalıdır. Araç

temizliği; bakterilerin ürememesi ve çapraz kontaminasyonun (zararlı etkenlerin gıdalara

dolaylı yoldan bulaşması) önlenmesi amacıyla hijyen kurallarına uygun olarak yapılmalıdır.

Gıdaların ısısı ve görüntüsünü bozmayarak dış etkenlerden koruyan Termoboxlara

yerleştirilen yemekler sevkiyata hazır hale getirilmeli ve yemek taşıma araçlarına

yerleştirilmelidir. Taşıma araçları ve her servis sonrasında uygun dezenfektanlar kullanılarak

temizlenen araç/araçlar bir sonraki servise hazır edilmelidir.

İl Sağlık Müdürlüğüne taşınan yemekler müdürlük personelleri tarafından servis

edilecektir.” düzenlemesi,

“Yüklenici firmadan istenilen araç-gereç çeşidi ve sayıları” başlıklı 10’uncu

maddesinde “

NO MUTFAK İÇİN GEREKLİ ARAÇ- GEREÇ ÇEŞİTLERİ

ADET

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

Sanayi tipi blender

Sanayi tipi sebze doğrama robotu

Camlı Döner Ocağı

Patates soyma makinesi

Aspiratör

Sanayi Tipi Bulaşık yıkama makinesi (250-500 tabak kapasiteli)

Terazi ( en az 100 kg tartım kapasiteli)

Et kıyma makinesi

1 adet

2 adet

1 adet

5 adet

10 adet

6 adet

2 adet

10 adet

2 adet

4 adet

2 adet

12 adet

7 adet

Ayaklı ekmek doğrama makinası

10. Çelik süzgeç

11. Çelik tava

12. Kapalı çelik tepsi

13. Çelik tencere

14. Kevgir

15 Kazan yıkama evyesi

16 Çöp kovası

17. Ekmek dolabı (en az 100 adet ekmek alacak)

18. Soğuk hava ve depodaki malzemeleri koymak için raflar

19. Patates kızartma makinesi (endüstriyel fritöz)

20. Hassas terazi

21. Izgara pişirme makinesi

22. Sandalye

23. Tablo

24. Elektronik kart okuyucu cihazı: Personel için (İhtiyaç halinde 3 adet

sayılar artırılabilir.)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

25. Elektronik Mobil kart okuyucu cihazı: Hasta ve refakatçiler için 3 adet

(İhtiyaç halinde sayılar artırılabilir.)

26. Mutfakta dinlenme odası için kanepe

2 adet

NO YEMEKHANE

GEREÇLER

İÇİN

GEREKLİ

ARAÇ-

ADET

1

2

Yemekhanedeki camlar için tül ve kalın perde

Yemekhanedeki her masa için 2'er adet açık

renk sade masa örtüsü

4 adet

120 adet

3

4

5

Bahartlık

yeterince

2000 adet

peçetelik

Porselen yemek tabağı

6

7

8

Porselen tatlı tabağı ve kase

Ahşap servis tepsi

Çatal, kaşık, bıçak

1000 adet 2000’er adet

1000 adet

1500’er adet

9

Tabak, çatal, bıçak, kaşık, tepsilerin üstüne

2 adet

4 adet

8 adet

3 adet

10 adet

2 adet

1 adet

10 Tepsi arabası

11

Servislerdeki mutfaklar için tüp

12 Elektronik kart cihazı ( Hasta ve refakatçi dahil)

13 Termotrans taşıma kabı

14

Servisler için yemek arabası ( 3 adet diyet

15 Yemekhane için soğutmalı su cihazı

16 Televizyon (106 Ekran)

17 Diyet mutfağı için sanayi tipi mikrodalga fırın

18 Diyet mutfağı için katı meyve sıkacağı

19 Endüstriel tost makinesi kapaklı

20 Sıcak süt otamatı en az 12 litrelik

21 Diyet mutfağı için blender

22 Diyet mutfağı için mikser

23 Bıçak strerilizatörü

24 Sanayi tipi mutfak robotu

NOT: Belirtilen araç-gereç haricinde ihtiyaç durumunda ihtiyaç duyulan araç-gereç

firma tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici firma yemek yiyen personel tespiti için kart sistem cihazları kuracaktır. Tüm

personel ve öğrenciler ile refakatçiler için idarenin vereceği liste doğrultusunda yemek

kartı düzenlenecektir.



Yüklenici, her hastaneye yemek yiyen personel ile refakatçi sayısı tespiti için elektronik

kart sistemini kuracak ve bu sistemi hastanenin HBYS sistemine entegre edecek ve kart

takip sistemini hastane İdaresinin belirleyeceği yerde, belirleyeceği kişilerin



KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

sorumluluğuna ve kapalı devre sistemi şeklinde kuracaktır.

Personel ve öğrenciler için sabit elektronik kart cihazı, refakatçi için yandan kilitli

seyyar elektronik kart cihazını kullanacaktır.( Hastalar ve refakatçiler için mobil

elektronik kart sistemi ile yemek verilecektir.)



Nöbetçi personel için verilecek aylık kahvaltı ve yemek adedi nöbet çizelgesi baz

alınarak Hastane idaresi tarafından verilecek listeye göre kartlara yüklenecektir.

Mesaiye gelen diğer personel için ise sadece görev yaptıkları günler için öğle yemeği

şeklinde verilecek olup, hastane idaresinin vereceği listeye göre yemek adedi kartlara

yükletilecektir. ( izinli personel listeye dahil edilmeyecektir.)



Günlük verilen yemekler ertesi gün sistemden alınan çıktılara istinaden kabul

komisyonunca tutanak altına alınacak ve ay sonunda toplam olarak çıkan sayıya göre

o aya ait hakediş ödemesi yapılacaktır.



Tüm personel ve öğrenciler yemek alımında turnikeden geçerek kartlı geçiş sistemi ile

yemeğini alacaktır.

Refakatçilere ise yatan hasta servislerinde nöbetçi hemşire veya bu iş için

görevlendirmiş personel tarafından refakatçi elektronik kartlarının seyyar elektronik

kart cihazına okutulması suretiyle yemek verilecektir.



Günlük sayım, elektronik kart okutulması ve sistemden alınan çıktıya göre olacak

ödeme bu sayıya göre yapılacaktır. Hastalar için ise Hastane idaresince onaylı yatan

hasta sayısını gösterir liste esas alınacaktır.

Ancak herhangi bir sebeple mobil kart sisteminin çalışmadığı durumlarda servis

sorumlu hemşiresi gözetiminde düzenlenecek rasyon çizelgesine göre hasta ve

refakatçilere yemek verilecektir



Hasta ve Refakatçilere verilen yemekler porselen tabaklar içinde olacaktır. Bütün

Sağlık tesisleri için yukarıda istenilen mutfak ve yemekhane ihtiyaçları, her yeni bir mali yıl

için aşınma, yıpranma, bozulma vs. nedenlerden dolayı idare tarafından gerekli görüldüğü

takdirde yenileri ile değiştirilecektir. Listede olmamasına rağmen gerekli görüldüğü takdirde

yemek hizmeti ile ilgili ihtiyaç duyulan başka araç- gereç malzemeler de yüklenici tarafından

tedarik edilecektir.

Yemek dağıtım tezgahı (Isısını muhafaza edecek şekilde) olmayan sağlık tesislerine

yüklenici tarafından işe başlamadan önce idarenin istediği sayıda kurulacaktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve

birim fiyat teklif alınmak suretiyle 04.06.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze

Bağlı Devlet Hastanesinin Yemek Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede inceleme

tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı,

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin Bingöl Devlet

hastanesinde tedavi gören hastaların ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin gıda

maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere hazırlanması, pişirilmesi, çeşitli dağıtım

yerlerine (yemeğin pişirildiği mutfaktan personel yemekhanesi, hasta servisleri) nakli,

buradaki mutfak ve tesislerde idare tarafından gösterilen alanlarda muhafazası, bulaşıkların

yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerinin yürütülmesi ve Bingöl İl Sağlık

Müdürlüğüne taşımalı normal yemek (öğle yemeği) hizmet alımı işi olduğu, söz konusu işte

tam zamanlı olarak çalışacak personel sayısına ihale dokümanında yer verildiği, İdari

Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aynı

maddede verilen formüllere göre fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

Anılan formüllerde “haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin

ağırlık oranı” olarak nitelendirilen “a1” katsayısının 0,16 olduğu, “malzeme veya diğer

hizmetlerin ağırlık oranı” olarak nitelendirilen “b3” katsayısının 0,84 olduğu ve katsayıların

toplamının da bire eşit olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesine göre, fiyat farkı hesaplanması

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerektiği, söz konusu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin

ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği

durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edileceği, anılan

madde devamında verilen açıklama mahiyetindeki örnek ile aynı nitelikte olan başvuru

konusu ihalede, malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde asli unsur olarak

“a1” katsayısının işçilik ve “b3” katsayısının yemek yapımında kullanılacak ana girdiler

olarak belirlenebileceği açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ve ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin Bingöl

Devlet Hastanesi ve ek hizmet binasında gerçekleştirilecek olan malzeme dahil yemek

pişirme, yemeğin pişirildiği mutfaktan personel yemekhanesine, hasta servislerine nakli ve

sonrası hizmet alımı işi olduğu, söz konusu işin yalnızca Bingöl İl Sağlık Müdürlüğüne öğle

yemeğinin taşınması işini kapsadığı anlaşılmış, anılan yemek taşıma hizmetinin hastane

mutfağında üretilen yemeğin yüklenici firma tarafından taşınması yoluyla gerçekleştirileceği,

Teknik Şartname’de Bingöl Devlet Hastanesi ile İl Sağlık Müdürlüğü arasındaki tahmini

mesafenin takribi 4 km olduğu düzenlenmiştir.

Ayrıca yine Teknik Şartname’de yüklenici tarafından temin edilecek olan ve yemek

üretiminde, yemeğin pişirildiği mutfaktan personel yemekhanesine, hasta servislerine

naklinde ve sonrasında kullanılacak olan “Mutfak İçin Gerekli Araç-Gereç Çeşitleri” ve

“Yemekhane İçin Gerekli Araç-Gereçler” listelerine yer verildiği görülmektedir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde; idarece işçilikler (tam

zamanlı) için “a1” katsayısı ile diğer hizmetler için “b3” katsayısının belirlendiği, ihalede işin

niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde katsayıların toplamının bire eşit olarak

belirlendiği ve ihale dokümanında gösterildiği, ayrıca c (makine ve ekipmanın amortismanına

ilişkin ağırlık oranı) katsayısının belirlenmediği, işin asli unsurunu oluşturmayan ve başvuru

sahibinin iddiasında yer verilen elektrik, doğalgaz, makine ve ekipman ile araç ve akaryakıt

gibi tali giderlerin söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin ortaya

konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b1, b2 ve c katsayısının

belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan

asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, malzeme dahil yemek hizmeti

alımını ihtiva eden başvuruya konu ihalede, işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak işçilikler için a1 katsayısı ile yemek

hizmetinde gerekli malzemeler için b3 katsayısının belirlendiği, tali gider niteliğinde olan

diğer hizmet giderlerine yönelik de b3 katsayısı kapsamında belirleme yapıldığı, diğer bir

ifadeyle idarece işçilik dışındaki diğer bütün girdiler için b3 katsayısı belirlendiğinden

malzemeli yemek hizmet alımı olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede b1, b2 ve c

katsayısı belirlenmeksizin bu nitelikte giderlerin b3 katsayısı kapsamında

değerlendirilmesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16'ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde

aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan

herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık

halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Oranı

…

2

…

Yüklenici her öğünde 4 çeşit yemek verecektir.

Yemeklerin yetmemesi halinde bu şartnamede

Binde 1

3

belirtilen aynı gruptan başka bir yemek verecektir.

Söz konusu durum Hastane Diyetisyenince veya

Kontrol teşkilatınca tutanak altına alınacak ve

yüklenicinin kusurundan kaynaklandığının tespiti

halinde

…

..

…

”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Öğün adı ve adetleri (2025-2026 yılı 16 aylık toplamı)” başlıklı

5’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen öğün ve adetleri iki yılın tahmini toplam sayıları olup

kesin sayılar değildir. Hastanemizin doluluk oranına ve refekatçi sayısına göre değişiklik

gösterebilir. Ödemelerde günlük yenilen yemek sayıları esas alınacaktır.

ÖGÜN ADI

MİKTARI

Normal Kahvaltı

240.000 Öğün

480.000 Öğün

220.000 Öğün

110.000 Öğün

Normal öğle yemeği

Normal akşam yemeği

Diyet Yemeği (öğle- akşam )

Diyet kahvaltı

Ara Öğün

70.000 Öğün

90.000 Öğün

1.210.000 Öğün

GENEL TOPLAM

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

Disposable kaplar içinde ağzı kapalı

en az 330 ml lik içme suyu

1.120.000 adet

” düzenlemesi,

“Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinin şekli” başlıklı 19’uncu maddesinde

“Resmi, dini bayramlar, Cumartesi, Pazar dahil tüm günlerde her hasta ve refakatçisine

sabah kahvaltısı, öğle, akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle yemeği,

nöbetçi personele sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri diyet hastalarına diyet yemek ve

kahvaltısı verilir. Diyetli hastalara, kahvaltı ve diyet yemeği listeleri her gün Hastane

diyetisyeni veya Hastane İdaresi tarafından hazırlanıp yükleniciye bildirilecektir. Ayrıca

ramazan ayında talep olduğu takdirde, oruç tutan personel için gece ikinci bir kahvaltı ek

olarak verilecek akşam yemeği ise iftar saatine göre ayarlanacaktır. İftar menüsü çorba ile

birlikte 4 kaptan oluşmalıdır.

NORMAL KAHVALTI:

…

Normal Kahvaltı içeriği: Kahvaltı menüsü ekmek, şeker, içecek (çay,süt,meyve suyu,

meyve çayı vb.) hariç 3 (üç) çeşit olacaktır. Kahvaltı porselen tabaklarda streçlenerek

personel, hasta ve refakatçilerine dağıtılacaktır. Çocuklara, normal kahvaltı alacaklarda, her

gün içecek çeşidi olarak süt verilebilir.

…

***NOT

sayılacaktır.***

…

kahvaltıda bal+tereyağı, reçel+tereyağı, tahin+pekmez tek çeşit

Diyet Kahvaltı İçeriği: Diyet kahvaltısı süt, çay, şeker ve ekmek dışında 6 çeşide kadar

verilebilir. Diyet kahvaltılarında haftada 2-3 gün süt, diğer günler çay verilecektir. Sütler 200

gr’lık paket süt olacak, açık süt verilmeyecektir. Diyet kahvaltılarında tuzsuz yiyen hastalar

için tuzsuz zeytin ve tuzsuz peynir bulundurulacaktır. Ayrıca sabah kahvaltısı ve gece ara

öğününde diyet hastaları için, belirlenen hastalara çorba da çıkartılır.

…

***NOT

kahvaltıda bal+tereyağı, reçel+tereyağı, tahin+pekmez tek çeşit

sayılacaktır.***

NORMAL ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ:

Her hastaya, refakatçesine ve nöbetçi personele öğle ve akşam yemeği verilir. Normal

mesai yapan personele, hastanemizde hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personele ve stajyer

öğrencilere ise öğlen veya akşam olmak üzere bir öğün yemek verilecektir. Ekmek çeşitlerin

dışında tutulacaktır.

Yemek saatleri idare tarafından firmaya bildirilecektir. Yemek listeleri düzenlenirken

menüdeki sıralama ( 1. grup yemek, 2. grup yemek, 3. grup yemek ) göz önüne alınacak.

Normal öğle ve akşam yemek menusu oluşturulurken; öğlen ve akşam farklı yemekler

çıkacaktır.

Öğünlerde 1 adet birinci grup , 1 adet ikinci grup, 2 adet üçüncü grup yemek

bulunacaktır. Toplam 4 kap yemek olacaktır.

Yemeklerden yoğurt el değmeden üretilmiş kaseler içinde gramajına uygun ve ağzı

kapalı şekilde , tatlılar ise alüminyuum folyo içinde ağzı kapalı şekilde olacaktır.

DİYET YEMEKLERİ

Diyet yemekleri hastane diyetisyeninin verdiği genel diyet talimatlarına uygun

olmadır. Ayrıca hastaya bireysel olarak hazırlanan, hastanın tedavisi için gerekli günlük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

enerji, protein, yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin diyet

menüleri diyetisyen tarafından belirlenen içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve

görünüşte hazırlanmalıdır.

Diyet yemek her öğünde ekmek hariç en fazla 5 çeşide kadar oluşturulabilecektir.

…

DİYET KAHVALTI: Diyet kahvaltısı ekmek, içecek ve şeker hariç en fazla 6 çeşide

kadar oluşturulabilecektir.

DİYET OGLE-AKŞAM YEMEKLERİ: Diyet yemek her öğünde ekmek hariç en fazla 5

çeşide kadar oluşturulabilecektir.

…

DİYET ARA ÖĞÜN ÖRNEK LİSTESİ

1.ARA ÖĞÜN

2.ARA ÖĞÜN

3.ARA ÖĞÜN

1

2

3

Portakal+tam yağlı yoğurt Kepekli grisini+tam yağlı Tuzsuz beyaz peynir

+

süt

ekmek

Haşlanmış

yar.yağ. yoğurt

patates

+ Şeftali

Tuzsuz beyaz peynir

ekmek

Tam yğlı süt + kepekli Taze vişne komposto

grisini

Tam yağlı süt

4

5

Tam yağlı süt + kek

Tam yağlı süt+ elma

Muhallebi(şekersiz)

Tam yağlı yoğurt + Tam yağlı yoğurt

haşlanmış patates

Muz + Tam yağlı süt

6

7

8

9

Yumurta + ekmek

Muhallebi (şekerli)

Tam yağlı süt +tuzsuz beyaz

peynir + ekmek

Armut

+yarım

yağlı Kepekli grisini+ yarım Tam yağlı süt +tuzsuz beyaz

yoğurt

Haşlanmış

yağlı süt

patates+tam Çilek

peynir + ekmek

Tuzsuz beyaz peynir

ekmek

+

yağlı yoğurt

Tam yağlı süt+ kepekli Kuruyemiş-meyve+tam

Tam yağlı süt

grissini

yağlı yoğurt

10 Tam yağlı süt+ kek

11 Yarım yağlı süt

12 Yumurta + ekmek

Muhallebi (şekerli)

Şeftali komposto

Muhallebi (şekersiz)

Mandalina + tam yağlı süt

Yarım yağlı yoğurt

Yarım yağlı süt +tuzsuz

beyaz peynir + ekmek

13 Ihlamur

meyve

+

kuruyemiş- Kepekli

yağlı süt

grisini+yarım Tam yağlı süt +tuzsuz beyaz

peynir + ekmek

14 Haşlanmış patates+ tam Elma

yağlı yoğurt

Tuzsuz beyaz peynir

ekmek

+

**NOT: Diyet ara öğün menüleri hastalık grubuna göre değişiklik gösterir. Yukarıda yer alan

menü genel diyet menüsüdür. Herbir menü farklı hastalık grubu düşünülerek planlanmıştır.

Hastanın hastalığına göre diyetisyen ara öğünü belirleyecektir.

HASTALAR İÇİN DİYET YEMEĞİ MENÜ ÖRNEĞİ

GÜN 1.KAP

2.KAP

3.KAP

4.KAP

1

2

3

Haşlama et

Kıymalı ıspanak

Et sote

Meyhane pilavı

Fırın makarna

Pirinç pilavı

Yoğurt

Aysberg salata

Cacık

Marul salata

Domates ç.

Gavurdağı

salata

4

Fırın balık

Ezogelin çorba

Unhelvası(tatlandırıcılı) Akdeniz

salata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

5

6

7

8

Tavuk haşlama

Etli karışık dolma Tarhana çorba

Patlıcan kebabı

Tavuk şiş

Domatesli bulgur p.

yoğurt

Keşkül

Ayran

yoğurt

Çoban salata

Marul salata

Sebze çorba

Brokoli

Şehriyeli bulgur p.

Soslu makarna

salata

9

Fırın köfte

z.yağlı barbunya plaki Ayran

Aysberg

salata

10

Sac kavurma

Pirinç pilavı

cacık

Kırmızı

pancar

salatası

11

12

13

14

Fırın tavuk

Misket köfte

Et döner

Bulgur pilavı

ayran

Elma tatlısı

ayran

Çoban salata

Yoğurt

Marul salata

Aysberg

Spagetti napoliten

Mercimek çorba

Yayla çorba

Haşlama tavuk

Sade makarna

salata

**NOT: Diyet yemek menüleri hastalık grubuna göre değişiklik gösterir. Yukarıda yer

alan menü genel diyet menüsüdür. Herbir menü farklı hastalık grubu düşünülerek

planlanmıştır. Hastanın hastalığına göre diyetisyen hastanın menüsünü belirleyecektir.

…

İKİ HAFTALIK NORMAL KAHVALTI-ÖĞLE-AKŞAM ÖRNEK MENÜLERİ

SABAH

ÖĞLE

AKŞAM

Etli Nohut

Pirinç Pilavı

Haydari

Turşu

Şehriye Çorba

Tavuk Şinitzel

Cacık

Paket süt

Yumurta

Reçel+ tere yağı piknik

Siyah Zeytin

elma

İzmir Köfte

Bulgur Pilavı

Mevsim Salata

Yoğurt

Kavurma

Pirinç pilavı

Haydari

çay

Beyaz Peynir

Bal+ Tereyağ

Söğüş(domt-salatalık)

Puding

Fırın salçalı tavuk

Keşkek

Cacık

Kıymalı Kuru Fasulye

Şehriye Pilavı

Turşu

Poşet Çay

Yumurta

Paket Fındık ezmesi

Yeşil Zeytin

armut

Yoğurt

Tarhana çorba

Çökertme kebabı-Yoğurtlu

Kaşık salata

Karnıyarık

Bulgur Pilavı

Cacık

Poşet Çay

Kaşar Peynir

Reçel+tere yağı piknik

Siyah Zeytin

Hoşaf

Mevsim salata

Kıymalı talaş böreği

Z.yağlı Taze Fasulye

Ayran

Hünkar beğendi

Erişte

Yoğurt

Paket Süt

Yumurta

Tahin Pekmez piknik

Söğüş(domt-salatalık)

baklava

muz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

Etli Kuru Fasulye

Pirinç pilavı

Turşu

Mercimek çorba

Çıtır tavuk kanatları

Patates püresi

Poşet Çay

Beyaz peynir

Bal+Tereyağı piknik

Yeşil zeytin

Cacık

Çoban Salata

Paket Süt

Yumurta

Fındık ezmesi piknik

Söğüş(domt-salatalık)

Kıymalı Yumurta

Domates soslu spagetti

Yoğurt

Ekşili köfte

Bulgur pilavı

Haydari

erik

karpuz

SABAH

ÖĞLE

AKŞAM

Yayla çorba

Çiftlik kebap

Meyhane pilavı

Kiraz

Sebzeli et haşlama

Pirinç pilavı

Çoban salata

Nektari

Poşet Çay

Beyaz peynir

Reçel + tereyağı

Poğaça

Mercimek çorba

Tavuk döner

Pirinç pilavı

Ayran

Mercimek çorba

Buhara pilavı

Patates oturtma

Karışık salata

Paket Süt

yumurta

Siyah zeytin

Söğüş(domt-salatalık)

Etli güveç

Bulgur pilavı

Cacık

Mantar çorba

Fırında tavuk

Soslu makarna

Ayran

Poşet Çay

Eritme Peynir

Paket Fındık Kreması

Yeşil Zeytin

Şekerpare

Yayla çorba

Fırın köfte

Soslu makarna

Kayısı

Ezogelin çorba

Tas kebabı

Meyhane pilavı

Çoban salata

Poşet Çay

Yumurta

Siyah Zeytin

Söğüş(domt-salatalık)

Kabak musakka

Mercimekli pilav

Cacık

Tavuk roti

Erişte

M.salata

Ayran

Paket Süt

Yumurta

Paket Tahin Pekmez

Yeşil zeytin

Kıbrıs tatlısı

Mantarlı et sote

Buhara pilavı

Marul salata

Ayran

Köylü çorba

Sebzeli köfte

Bulgur pilavı

şeftali

Poşet Çay

Üçgen Peynir

Bal+ Tereyağı

Söğüş(domt-salatalık)

Paket Süt

Yumurta

Paket Fındık Kreması

Söğüş(domt-salatalık)

Tavuk şiş

Mercimek çorba

Etli biber dolma

Yoğurt

Soslu makarna

Mevsim salata

Cacık

revani

” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin normal kahvaltı, normal öğle yemeği, normal akşam yemeği,

diyet yemeği (öğle-akşam), diyet kahvaltı ve ara öğün olmak üzere 6 çeşit öğün türü içerdiği,

Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde söz konusu öğün çeşitlerinin ne şekilde

verileceğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

Söz konusu düzenlemeler gereğince iddia konusu olan normal kahvaltı öğün çeşidine

ilişkin olarak söz konusu kahvaltı menüsünün ekmek, şeker, çay, süt, meyve suyu, meyve çayı

vb. içecek türü hariç olmak üzere 3 (üç) çeşit olarak verileceği, bahse konu düzenlemeden

normal kahvaltı öğün içeriğindeki çeşit sayısının 3 ile verilecek olan ekmek, şeker ve içecek

ile birlikte 4’ü de geçtiği,

İddia konusu diyet kahvaltı öğününe ilişkin olarak süt, çay, şeker ve ekmek dışında 6

çeşide kadar verilebileceğinin düzenlendiği, anılan durumdan anlaşıldığı üzere öğün

içeriğindeki çeşit sayısının 4’ü geçtiği,

Diğer iddia konusu ara öğün çeşidine ilişkin olarak ise, diyet hastalarına 3 ara öğün

verilmesinin Teknik Şartname’de düzenlendiği, aynı düzenleme kapsamında verilen diyet ara

öğün örnek listesinde her öğünde iki çeşit içeriğe yer verildiği görülmektedir. Ancak ara

öğünler niteliği itibarıyla kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri arasında tüketilen, genellikle ana

öğünler arasındaki uzun süreli açlık durumlarında enerji sağlamak ve kan şekerini

dengelemek amacıyla tercih edilen küçük besinler olduğundan iki çeşit olarak

düzenlenmesinde herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibinin Sözleşme

Tasarısı ile Teknik Şartname maddeleri arasında çelişki bulunduğuna dair iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve

sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile

tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci

maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin

başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine

ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,

hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat

limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021) Tip

idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına

dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

76.4. (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021) İstekliler

tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari

şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil

edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği

durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi

gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği

kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. (Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021) İhale

dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait

olduğu belirtilerek (Mülga ibare: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021)

sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde,

isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta

poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında

yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede

yapılacaktır.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine

kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenici sorumludur.

…

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve

teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi

gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden

sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama

tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme

kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar

tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle

sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip

etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz

önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye

ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait

olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı

%2,25'dir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

Teknik Şartname’nin “Hizmetin kontrolü” başlıklı 16’ncı maddesinde “Yüklenici,

sağlık tesislerinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlara ve pişirilecek yemeklerde

meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve

olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır.

Bakanlık yöneticileri veya görevlendireceği personel marifetiyle belirsiz zamanlarda

bağlı sağlık tesislerindeki yemek ve yemek dağıtım hizmetlerinin şartname ve mevzuatta

uygun şekilde yürütülüp yürütülmediği kontrol edebilir. Kontrol sonucunda bulunan

eksiklikler ile ilgili tutanak tanzim edilecek ve gereğinin yapılması için Hastane İdaresine

tevdi edilecektir.

Hastane İdaresinin oluşturacağı Kontrol Teşkilatı ise her gün veya Hastane İdaresinin

belirleyeceği zamanlarda sağlık, hijyenik ve gramaj koşullara uyup uymadığını, şartnamede

yazılı şartları yerine getirip getirmediğini denetler. Tespit edilen eksikliklerin ceza

gerektirmesi halinde şartnameye uygun cezai müeyyideler uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19

uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından yapılması gereken

sigorta giderlerinin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında

teklif fiyatına dâhil edileceği, ihale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının

ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmesi gerektiği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının

kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari

limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden ise, sözleşmenin uygulanması

sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek sigorta giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğu, iş

ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde

düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olduğu, yüklenici tarafından olası yangın ve

besin zehirlenmeleri durumlarında tazminatların karşılanabilmesi amacıyla üçüncü kişi mali

sorumluluk sigortası yaptırılacağı anlaşılmıştır.

Aktarılan hüküm ve düzenlemeler ışığında başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinde sigorta giderlerinin teklif fiyata dahil edildiği

düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla Teknik Şartname’de düzenlenen yangın ve besin

zehirlenmelerine ilişkin olarak üçüncü kişi mali sorumluluk sigortasının teklif fiyatına dâhil

edileceği, ancak bahse konu sigortanın kapsam ve limitlerine ilişkin ihale dokümanında

herhangi bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca ihale dokümanında yaptırılması istenilen

sigortaların kapsam ve limitlerine yer verilmesi gerektiği, ancak sigorta türleri belirtilmesine

rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve işyerlerinin

sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabulüyle yapılacağı hususu açık

olduğundan başvuru konusu ihalede isteklilerce teklif fiyatının yangın ve besin

zehirlenmelerine ilişkin olarak üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası giderlerinin asgari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

limitler dâhilinde hesaplanarak oluşturulması gerektiği, bu itibarla başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.

Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi

esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak

sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate

alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye

aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale

konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare

tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve

sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu

maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve

ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. ^26.1Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … ^26.2sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık

Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Aykırılık

Oranı

Sayısı^26.3

1

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

3

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri ^26.4

1

2

3

….

16.1.3.1. …………………………………….^26.5

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır. …” düzenlemesi,

Aynı maddeye ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut

fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin

%2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,

26.2 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece

belirlenecektir.” açıklaması,

26.3 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece

belirlenecektir.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16'ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve

özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar

bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara

ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler

sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Aykırılık

Sayısı

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık Hali

Oranı

1

2

Kahvaltı

ve

yemeklerde

kullanılan

Binde 1

3

malzemelerin kalitesinin bu şartnameye

uygun olmadığının tespiti halinde

Yüklenici her öğünde

4

çeşit yemek

verecektir. Yemeklerin yetmemesi halinde bu

şartnamede belirtilen aynı gruptan başka bir

yemek verecektir. Söz konusu durum Hastane

Diyetisyenince veya Kontrol teşkilatınca

tutanak altına alınacak ve yüklenicinin

kusurundan kaynaklandığının tespiti halinde

Binde 1

Yemek, dağıtım saatinden 30 dakika önce

yemek dağıtım mahallinde servise hazır halde

bulundurulacaktır. Bozulmuş, ekşimiş ve

yenmeyecek şekilde tuzlu ve bayat olduğu

tespit edilen yemek servis edilmeyip yerine

diyet uzmanı tarafından uygun görülen yemek

servis edilecektir. Yemeklerin zamanında

3

Binde

1

3

dağıtım

mahalline

getirilmemesi

ve

zamanında dağıtılmaması halinde tutanak

tutulmak suretiyle uyarılır, tekrarı halinde

Yüklenici, işe şartnamede belirtilen personel

sayısı ve makine ekipmanları ile hazır halde

başlamak zorundadır. Yüklenici işe eksik

başladığı takdirde tutanak tutulmak suretiyle

uyarılır. Tekrarı halinde

Binde 1

3

4

Yemeklerin yapılmasında bu şartnamede

belirtilen malzemenin yerine farklı bir

malzemenin kullanıldığının tespiti halinde

3

5

6

Yüklenici tarafından, yemek hizmeti verilen

yerlerdeki çöplerin düzenli olarak Hastane

İdaresince çöp için belirlenen yere

Binde

1

götürülmesi

gerekmektedir.

Zamanında

götürülmeyen çöpler için 3 defa tutanak

tutulması halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

Yemekhanelerde kullanılan makine, araç ve

gereçlerin onarımı ile hizmet verilen

yerlerdeki kırılma, dökülmelerin 2 gün içinde

tadilat edilmesi gerekmektedir. 2 günden

daha uzun sürecek onarım veya tadilat için

Hastane İdaresince verilecek süre içinde

7

Binde

1

3

bitirilmesi

gerekmektedir.

Süresinde

yapılmayan onarım ve tadilat için

Denetin, Kontrol veya şikayet üzerine

yemekten herhangi bir yabancı madde

çıkması halinde Kontrol Teşkilatınca durum

ile ilgili tutanak tutulur. Tutulan tutanağa

istinaden

8

9

Binde 1

3

Çalışan personel bu şartnamede belirtilen

kıyafetleri giymek zorunda olup, hiçbir

şekilde kirli, yırtık ve eski kıyafet

giymeyecektir. Kıyafetlerin temizliği ve

yıkanması firmaya aittir. Yüklenici tarafından

sağlanacak yaka kartı takılacak ve yemek

dağıtım esnasında eldiven, maske ve bone

takılacaktır. Şartnamede belirtilen kıyafetin

giyilmemesi, yemek dağıtımı sırasında

eldiven, maske, bone veya yaka kartının

takılmaması veya yırtık, kirli veya eski elbise

giyilmesi halinde yüklenici 2 defa yazılı

olarak uyarılacak 3. tekrarı halinde

Halk Sağlığı Laboratuvarlarına gönderilen

numunelerin Türk Gıda Tüzüğüne uygun

olmadığının tespiti halinde

Binde 1

3

10

11

Personele ve her hastaya ağzı kapalı,

disposable kaplar içinde en az 330ml. lik su

verilmemesi halinde tutulacak tutanağa

istinaden

Şahit numunelerin usulüne uygun olarak

alınmaması veya saklanılmaması halinde,

Sözleşme bedelinin %0,1'i (bindebir)

oranında ceza uygulanacaktır

Binde 1

3

12

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

1 Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı 1 (bir) tam gün

yemek verilmemesi

Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi durumunda, klinik

bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun

laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde idare sözleşmeyi tek taraflı

2

feshedebilecektir. Zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin, Sağlık Tesisi ya da

idare aleyhine herhangi bir yasal girişim sonucu hak talebinde bulunması durumunda,

yasal hükümler gereği idareye gelen tüm maddi ve manevi cezaları, yasal faizler dahil

olmak üzere yükleniciye rücu edilir. Yüklenici bu durumdan dolayı itirazda bulunamaz.

Pişirilen yemeklerden alınan şahit numunelerin Gıda Tarım ve Hayvancılık

Bakanlığına bağlı İl Kontrol Laboratuvarında yapılan gıda analizi sonucunda raporda

tek tırnaklı hayvan eti çıkması (domuz eti, at eti, eşek eti v.b.) halleri,

3

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza

uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu

madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate

alınmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

Teknik Şartname’nin “İşin muayenesi” başlıklı 18’inci maddesinde “İşin muayenesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesine dayanılarak hazırlananHizmet

Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliğine göre yapılacaktır.

Yüklenici tarafında hastane ambarına getirilecek ve yemek üretiminde kullanılacak

yiyecek ve içecek maddeleri ile malzemeleri aynı yönetmelik ve hizmet işleri genel

şartnamesine göre yapılacaktır. Bu işlemler Kontrol Teşkilatı tarafından yapılacaktır. Kontrol

teşkilatı tarafından uygun görülmeyen yiyecek, içecek madde ve malzemeleri yüklenici

tarafından uygun olanı ile değiştirilir. Şartnamede özelikleri belirtilen ve yemek üretiminde

kullanılacak malzeme dışında malzeme kabul edilemez. Yüklenici, yemek üretiminde bu

şartname dışında herhangi bir surette malzeme tedarik edip kullanması veya bu şartnamede

özelikleri belirtilen su dışında su kullanması halinde Kontrol Teşkilatınca tutanak tutulacak

olup, söz konusu durumun 5 kez tekrarlanması halinde sözleşme feshedilerek teminatı gelir

kaydedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme

tasarısı” başlıklı 17’nci maddesi gereğince, ihalede uygulanacak olan cezalar, aykırılık halleri

ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak Sözleşme Tasarısı dışındaki diğer ihale

dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine göre, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci

maddesinde özel aykırılık hallerine, 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hallerine yer

verileceği, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddesi dışında kalan durumların ise 16.1.1’inci maddesi

kapsamında değerlendirileceği, diğer bir ifadeyle, özel ve ağır aykırılık halleri dışında yer

alan genel aykırılık hallerinin 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirileceği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde,

16.1.2’nci maddede tablo halinde özel aykırılık halleri olarak birtakım fiillere yer verildiği,

bu fiillerin işlenmesi durumunda kesilecek cezaya ilişkin belirlenen oranlara ve sözleşmenin

feshini gerektiren aykırılık sayılarına yer verildiği, anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde

tabloda yer verilen hallerin ağır aykırılık halleri olarak belirlendiği, bu hallerden herhangi

birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği tespit

edilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler

incelendiğinde, tablo halinde 3 adet ağır aykırılık halinin belirlendiği, bu fiillerden herhangi

birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, ayrıca 16.1.3.1’inci

maddesinde sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza

uygulanmayacağı, söz konusu ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına

yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenlemenin

dikkate alınmayacağı düzenlenmiştir.

Bu itibarla yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri

bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen Teknik

Şartname’nin 18’inci maddesindeki “…Şartnamede özelikleri belirtilen ve yemek üretiminde

kullanılacak malzeme dışında malzeme kabul edilemez. Yüklenici, yemek üretiminde bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

şartname dışında herhangi bir surette malzeme tedarik edip kullanması veya bu şartnamede

özelikleri belirtilen su dışında su kullanması halinde Kontrol Teşkilatınca tutanak tutulacak

olup, söz konusu durumun 5 kez tekrarlanması halinde sözleşme feshedilerek teminatı gelir

kaydedilir.” düzenlemesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci

maddesinde yer alan cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili

olarak Sözleşme Tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate

alınmayacağı hükmü gereğince Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenen

ağır aykırılık hallerinden biri olarak değerlendirilemeyeceği, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin özel ve ağır

aykırılık halleri dışında yer alan genel aykırılık hallerinin 16.1.1’inci maddesi kapsamında

değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

29’uncu maddesinde “…(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez. Ayrıca, yaklaşık

maliyetine bakılmaksızın (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/2. md., yürürlük:

20/10/2020) ilgili mevzuatı uyarınca taşıma yoluyla eğitime erişim kapsamında yapılan

taşıma işleri ve sigortacılık hizmet alımları ile yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin

(b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının

altında kalan hizmet alımı ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik belgeleri istenemez...”

hükmü,

Teknik Şartname’nin “İş yerinin yükleniciye teslimi” başlıklı 13’üncü maddesinde

“…İşyeri teslimi yapıldıktan sonra ise;

…

-Hastane mutfağında her hangi bir sebeple yemek yapılamadığı durumlarda yüklenici

Bingöl il sınırları içerisinde olmak koşuluyla yemeği dışarıda yaptıracağına ve hizmeti

aksatmayacağına dair taahhütname vermek zorundadır. Taahhütname vermeden işe

başlatılmayacaktır.

-İş Yeri Teslim Tutanağı; Yüklenici kendisine teslim tutanağı ile teslim edilen yerlerde

gerek gördüğü takdirde yapacağı tadilat kullanacağı tesisatlarının masraflarının tamamını

karşılayarak ve idarenin onayını almak şartı ile tadilat yapabilecektir. Yüklenici yapacağı bu

tadilat ve tesisler için idareden hiçbir ücret talebinde bulunmayacaktır. Yüklenici tutanakla

teslim aldığı bina ve içindeki tüm sabit ve hareketli eşya ve teslim edilecek olan tüm miatlı ve

miatsız demirbaşlar idarenin malı sayılarak teslim edilip-alınacaktır. Ayrıca kullanım

sırasında kırılan ve kaybolanların yerine alınacakların kalitesi aynı olacaktır. Ancak

yüklenicinin bu yer için kullanım amacıyla kendisinin getirdiği demirbaş malzemeler

sözleşmenin ihtilafsız tasviyesinde kendisine ait olacaktır.

-Yüklenici hizmetin durumu için gerekli olan mutfak cihaz ve ekipmanı ve diğer

malzemelerin (teslim edilen ve kendi temin ettikleri dahil) temiz, sağlam uygun nitelikli ve tam

olarak bulundurmak zorundadır. Bu nedenle yüklenici tarafından kullanılan demirbaş

malzemelerle ilgili her türlü tamir, bakım, onarım zamanında yapılacak kullanılır halde

tutulacaktır. Kontrol teşkilatı gerektiğinde hizmeti aksatacak özellikte olan demirbaş malzeme

ile ilgili tutanak tutacak ve malzemenin yenilenmesini isteyecektir

-Ayrıca sözleşme sureci boyunca kat ofisleri, mutfak ve yemekhanede kullanılan her

turlu tesis, ekipman, sistem ve malzemelerin sözleşme suresi içerisindeki periyodik bakımları,

kullanım sırasında meydana gelebilecek bozulma, arıza ve eksilmelerin tamamlanması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

kullanılan tüm tartı ve ölçüm aletlerinin yılda en az 2 kez kalibrasyonuna yönelik işlemler

kontrol teşkilatı denetiminde yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Periyodik bakımlar hastane

mühendisliğinin vereceği bakım programı dahilinde yaptırılacak ve periyodik bakım

formlarının bir nüshası kontrol teşkilatına ibraz edilerek dosyalanacaktır. Periyodik bakım ve

kalibrasyonlar bu konuda yetkili servislerce yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Hizmetin ifa şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “…15.22 Hastane mutfağında her

hangi bir sebeple yemek yapılamadığı durumlarda yüklenici Bingöl il sınırları içerisinde

olmak koşuluyla yemeği dışarıda yaptıracağına ve hizmeti aksatmayacağına dair

taahhütname vermek zorundadır. Taahhütname vermeden işe başlatılmayacaktır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale sürecinin sözleşmenin

imzalanması ile tamamlanan bir süreç olduğu, söz konusu süreç içerisinde ise idareler

tarafından isteklilerden hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 13 ve 15’inci maddelerine yapılan düzenlemelerden ise, sunulan

yemek hizmetlerinde aksaklığa mahal verilmemesi amacıyla, hastane mutfağında her hangi

bir sebeple yemek yapılamadığı durumlarda yüklenici tarafından Bingöl il sınırları içerisinde

olmak koşuluyla yemeği dışarıda yaptıracağına ve hizmeti aksatmayacağına dair

taahhütnamenin sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce idareye

sunulacağı, dolayısıyla anılan taahhütnamenin sözleşme imzalandıktan sonra ve ihale konusu

işe başlamadan önce verileceği, söz konusu taahhütname verilmesi durumunun Kanun’da

belirtilen ihale aşamasından sonra gerçekleşeceği anlaşıldığı ve mevcut düzenlemede

mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Sekizinci fıkrada

belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu

işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme

yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir.

Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları

ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum,

kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya

ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında

da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve

şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha

önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,

yönünde hükümler konulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun

2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme

ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici

işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması

yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece

teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye

verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun

maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin

idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir…” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”

başlıklı 10’uncu maddesinde “...Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli

miktarda malzeme ve ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır.

Aksi halde yüklenici, bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on

(10) gün içinde bunları istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır.

Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde,

yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır.

…

(Ek fıkra: 16/3/2011–27876 R.G. / 39. md.) Üyelerinin tamamı belediyelerden oluşan

mahalli idare birliklerinin, belediyelerin ve savunma, güvenlik ve istihbarat alanında faaliyet

gösteren idarelerin yapacağı hizmet alımları hariç olmak üzere; ihale dokümanında personel

sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanıldığı işlerde,

yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla

bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere

hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri

taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı

Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye

olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu

birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini

kullanmak suretiyle temin edecektir. Söz konusu personelin seçimi, bu Şartnamede yer alan,

idarenin ve kontrol teşkilatının konuyla ilgili denetim yetkisini düzenleyen hükümler saklı

kalmak kaydıyla 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde

yükleniciye aittir.

(Ek fıkra: 16/3/2011–27876 R.G. / 39. md.) İşin devamı süresince yüklenicinin

yukarıda belirtilen hususlara uyup uymadığı izlenecek ve gerekli görülürse yükleniciden,

çalıştırdığı personeli Türkiye İş Kurumu aracılığıyla sağladığını belgelemesi istenecektir.

Personelin kısmen veya tamamen yukarıda belirtilen şekilde sağlanamadığı hallerde,

yüklenici, gerekçesini belirtmek suretiyle bu hususu mümkün olan en kısa sürede idareye yazılı

olarak bildirecektir.

Yüklenici, iş yerinde çalıştırılan eleman ve çeşitli sınıftan işgücü sayıları ile yüklenici

ekipmanına ilişkin olarak kontrol teşkilatının isteyeceği bilgileri, sözleşme ve eklerinde

öngörülen şekilde ve sıklıkta vermekle yükümlüdür.” hükmü,

“İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve

kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu

olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu

kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki

elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş

başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi

idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine

getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya

uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının

izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin

yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır...” hükmü,

“Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her

türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici

tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve

eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa

kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve

sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi,

ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi

konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş

eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama

hususlarında ise idareye görüş bildirir…” hükmü,

Teknik Şartname’nin ““Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve temini ile ilgili şartlar”

başlıklı 7’nci maddesinin “Personelin çalışma esasları” başlıklı paragrafında “…Kontrol

Teşkilatı onayı olmadan hiçbir personele işbaşı yaptırılmayacak ve işten çıkarılmayacaktır.

Yüklenici işten personel çıkarmalarında kontrol teşkilatına 1 (bir) gün önce gerekçeleri ile

birlikte yazılı bilgi vermek zorundadır. İşe giriş çıkışları kontrol teşkilatının denetimi altında

olacaktır. Yürürlükteki mevzuat gereği yüklenici bir çalışanını işten çıkarılması gerektiğinde 1

(bir) iş günü sonra gerekçesi ile birlikte işten çıkarma yazısını kontrol teşkilatına verecektir.

Fakat bu işlemler kontrol teşkilatının onay yetkisini ortadan kaldırmaz…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen 4857 sayılı İş Kanunu hükmünden, hizmet alımına dayanak

teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere, işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma

yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması ile hizmet alım sözleşmeleri

çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların

çalıştırılmasına devam olunmasına yönelik hükümlerin konulamayacağının anlaşıldığı, Kamu

İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamada ise idarelerce, çalışan personel açısından

denetimin, yalnızca Teknik Şartname’de istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacağı açıklamasının

yer aldığı, dolayısıyla söz konusu açıklamadan işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten

çıkarma hususlarında yetkinin değil denetimin idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Yine Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde, yüklenicinin ihale konusu işte çalıştırılacak

olan personeli seçme yetkisine sahip olduğu, başka bir deyişle işe alma ve işten çıkarma

konusunda yetkinin yükleniciye ait olduğu, ancak söz konusu yetkisinin anılan Şartname’de

yer alan idarenin ve kontrol teşkilatının konuyla ilgili denetim yetkisini düzenleyen hükümler

saklı kalması koşuluna bağlı olduğu da hüküm altına alınmıştır. Aynı Şartname’de,

sözleşmede aksi bir hüküm olmadığı durumlarda kontrol teşkilatına, yüklenici tarafından

onaya sunulması gereken personelin onay veya reddi konularında görüş bildirme yetkisinin

verildiği, Teknik Şartname’de yer alan iddia konusu düzenlemeden yüklenici tarafından iş

başı yaptırılacak veya işten çıkarılacak olan personelin kontrol teşkilatı tarafından

onaylanması gerektiğinin ve işe giriş ve çıkışların kontrol teşkilatının denetimi altında

olacağının anlaşıldığı, diğer bir deyişle bahse konu durumda yetkinin yine yüklenici de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 30

: 09.07.2025

: 2025/UH.I-1467

olduğu, ancak kontrol teşkilatı tarafından söz konusu durumun denetiminin yapılacağı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları