2025/UH.I-1529 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 10 (Trabzon) Bölge Müdürlüğüne Bağlı 104 (Giresun) Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş Fidanların Bakımlarının Yapılması Hizmetleri İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

BAŞVURU SAHİBİ:

Hamdullah ACER,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/568220 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10 (Trabzon) Bölge Müdürlüğüne Bağlı 104

(Giresun) Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş

Fidanların Bakımlarının Yapılması Hizmetleri İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 10 (Trabzon) Bölge Müdürlüğüne Bağlı 104 (Giresun) Şube

Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş Fidanların

Bakımlarının Yapılması Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Hamdullah Acer’in

04.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.06.2025 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 23.06.2025 tarih ve 186193 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

22.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1209 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Solakoğlu Yol Yapım İnş.

Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.'nin teklifinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine konu

işin rutin bakım-onarım ve kar-buz mücadelesi işinden elde edilmiş olduğu, iş deneyim

belgesine konu işin ihaledeki ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı, ayrıca anılan

isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe yahut benzer işe ilişkin

kısımların ayrıştırılması durumunda da ihalede istenen oranda bir iş deneyim belge tutarının

bulunmadığı, sunduğu iş deneyim belgelerinde ihale konusu işe yahut benzer işe uygun

kısımlar bulunmadığı, anılan isteklinin daha çok yapım nitelikli ihalelere katılım gösterdiği ve

yapım işleri ihalelerinden iş deneyim belgesi elde ettiği, başvuruya konu ihalede fidan

bakımı, peyzaj işleri ve çevre koruma nitelikli işlerden elde edilmiş iş deneyim belgelerinin iş

deneyimi olarak dikkate alınacağının açık olduğu, anılan isteklinin yaptığı işlerde fidan

bakımı, peyzaj işleri ve çevre koruma hizmeti bulunmadığından idarece isteklinin iş deneyim

belgesinin ve tutarının uygun olarak değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Solakoğlu

Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi ile iş deneyim belgesine konu işi gerçekleştiren idare

arasında 13.01.2021 tarihinde imzalanan sözleşme üzerine idare tarafından düzenlenmiş bir iş

deneyim belgesi olduğu, sözleşme tarihinde ticaret unvanının Solakoğlu Taahhüt ve Ticaret

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

Limited Şirketi olduğu, sözleşme yürütümü esnasında ticaret unvanının 10.11.2022 tarihinde

değiştiği ve yeni ticaret unvanının Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.

olduğu, bu ihalede sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yüklenicinin ticaret unvanının

Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. şeklinde görüldüğü, iş deneyim

belgesinin sözleşme yürütümü esnasında ticaret unvanı değiştiren şirketin yeni ticaret unvanı

adına düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 48/8 maddesi uyarınca iş deneyim belgesinin, sözleşmeyi imzalayan

yüklenici adına düzenlenmesi ve sözleşme imzalandıktan sonraki tarihte şirketin unvan

değiştirmesi halinde, unvan değişikliğine ilişkin gazetenin de yeterlik bilgileri tablosunda

sunulması durumunda beyan edilen iş deneyim belgesinin yeni ünvanlı şirketle

ilişkilendirilmesinin mümkün olabileceği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin yanlış düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi olduğu, eski ticaret unvanıyla imzalanan

sözleşme neticesinde edinilen iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için yeterlik bilgileri

tablosunda unvan değişikliğine ilişkin belgenin sunulmadığı, bu nedenle beyan ettiği iş

deneyim belgesinin işbu ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılamayacağı, öte

yandan iş deneyim belgesini sözleşmeyi imzalayan şirket adına düzenlemeyen idareye

bildirim yapılmak suretiyle ilgili iş deneyim belgesinin iptal edilmesinin sağlanması gerektiği,

3) 11.12.2023 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinde Sinan Solak’ın müdür, Yüksel Solak’ın

ise müdürler kurulu başkanı olarak münferiden temsile yetkili olmak üzere

görevlendirildiklerine ilişkin olarak ilgili ilanların yapıldığı, ancak anılan isteklinin EKAP

üzerinde yer alan bilgilerinin güncel durumu yansıtmadığını düşündükleri, EKAP üzerinde

son durumunu gösterir belgelerin şirketin son durumunu göstermediği,

4) İhaleye katılan tüm isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı

olup olmadığının idarece sorgulanmadığı, idarece teyit işlemlerinin yapılmadığı, ihaleye

katılamayacak olanların ihaleye katıldığı, ihaleye katılan bütün isteklilerin %50’den fazla

hissesine sahip ortaklarının, temsile yetkili kişilerinin ve teklifi imzalayan kişilerinin

yasaklılık teyidinin yapılmadığı,

5) İhale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatının, teklif ettiği bedelin %3'ünden az

olduğu, geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, geçici teminat

mektubunun geçerlilik tarihinin 16.11.2025 tarihinden önce olduğu,

6) İhale üzerinde kalan istekliye ait cironun, teklif tutarının %25’inden daha düşük

olup ihalede istenilen ciro kriterini karşılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilanço ve ciro bilgilerinin, İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtildiği

şekilde 2023 ve 2024 yıllarına ait olmadığı, ihalede, 2024 yılına ait ciro beyan edilmeden

sadece 2023 yılına ait cironun beyan edilerek teklif verildiği, bu nedenle beyan edilen

cironun, ikiye bölünerek ortalamasının alınması gerektiği, hizmet işleri ile ilgili ciro

tutarlarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler ve bu kapsamda idareye sunulan fatura

bilgilerinde yer alan işlerin, hizmet işi niteliği taşımadığı, ciro hesaplamasında dikkate

alınamayacağı, ciroyu beyan etmek üzere sunulan belgelerin, Hizmet İşleri Ciro Bilgileri

Tablosu standart formuna uygun şekilde düzenlenmediği, belgelerdeki imza ve kaşelerin eksik

olduğu, ortak girişim kapsamında elde edilen ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin ayrı bir

tabloda gösterilerek hesaplanması gerekirken tüm ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin tek

bir tabloda gösterildiği, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

bilanço oranlarının istenilen kriterleri sağlamadığı, dolayısıyla anılan isteklinin ihalede

istenilen bilanço oranlarını ve ciro kriterlerini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili

deneyimi gösteren belgeler,

…

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi

veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya

verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin

ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması

ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna

kadar muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

benzerlik gösteren, aynı veya benzer benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali

güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan

işleri,

…

c) İş: Hizmet işlerini,

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer

hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla

ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş

yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim

belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü

kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde

belirtilen belgeleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale

edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen

oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla

süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli

istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak

öngörülür…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye İlişkin Esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına

belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan

değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,

c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında

devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere

ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu

işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı

üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale

komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin

değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.

Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı

tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve

kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi

suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “… 2.13. (C), (D) ve

(E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye

çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş

deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklamasına yer verilmiş ve Tebliğ’in

ekindeki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki (D) grubunda elektrik işleri, (E)

grubunda elektronik ve iletişim işleri sayılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 10. (Trabzon) Bölge Müdürlüğüne Bağlı 104. (Giresun) Şube

Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş Fidanların

Bakımlarının Yapılması Hizmetleri İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

e) Miktarı: 612.000 m² çalı formlu bitkilerin budanması, 4.200 da yabani otların

biçilmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 10. (Trabzon) Bölge

Müdürlüğüne Bağlı 104. (Giresun) Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yolları”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Peyzaj İşleri veya Çevre Koruma Hizmetleri benzer is olarak kabul edilecektir…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu

iş; Karayolları 10. (Trabzon) Bölge Müdürlüğüne Bağlı 104. (Giresun) Şube Şefliğinin Yol

Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş Fidanların Bakımlarının Yapılması

Hizmetleri İşi teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale

dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden

itibaren 500 (BeşYüz) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci

maddesinde “Bu şartname, “Karayolları 10. (Trabzon) Bölge Müdürlüğüne Bağlı 104.

(Giresun) Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet Ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş

Fidanların Bakımlarının Yapılması Hizmetleri İşi” ne ait Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri ile

Orta Refüjlerde Yabani Otların Kesilmesi (mevcut yabani ağaçların kesilmesi dahil), Perde

Görevi Gören Çalı Formlu Bitkilerin Budanması, Yapraklı Ağaçların Yandallarının

Budanması ve Tepe Tacının Yapılması, Kavşaklarda Görüş Açısı Oluşturulması İçin Kuru

Peyzaj Yapılması ve 500 takvim günü süreyle bakımlarının yapılması işleri için gerekli

malzeme ve işçiliğin nitelik ve standartları ile yapılacak işlerin ve uygulamaların teknik

yöntemlerini kapsar.” düzenlemesi,

“Genel Standartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartname kavşak ve refüjlerin

bakım işinde yaklaşık maliyet cetvelindeki tanımlar ve birimlerin teknik esaslarını ve teslim

alma koşullarını kapsar. Yüklenici, kullanacağı malzeme, işçilik ve uygulama işlerini, işin

yapıldığı zaman mevcut ve yürürlükte olan Türk standartlarında belirtilen esaslara ve diğer

kamu kuruluşlarının belirlediği standart ve tanımlara uygun olarak yapacaktır.” düzenlemesi,

“Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “İhale kapsamındaki imalat iş

kalemleri ihale dokümanı kapsamında verilmiştir. İdare bu iş kalemlerini dilediği miktarda

yaptırmakta veya bazı iş kalemlerini hiç yaptırmamakta serbesttir.

İdare; Yapı Denetim Görevlisi tarafından belirlenen eksiklik veya hatalı çalışmaların

yapılacak uyarılara rağmen yüklenici tarafından düzeltilmemesi halinde; hakediş ödemesi

yapılmış olsa dahi, eksik veya hatalı yapılan imalat tutarlarını bir sonraki hakedişten,

hakedişi yoksa kesin teminat mektubundan doğrudan doğruya kesme hakkına sahiptir. Bu

durumda Yüklenicinin itiraz hakkı bulunmamaktadır. Yapılan çalışma sırasında meydana

çıkan atık malzemeler (moloz, çöp, hafriyat, batak, balçık, alüvyon, vs.) yüklenici tarafında

tespit edilen kamulaştırma ve yol boyu tesis alanlarının dışındaki yerlere dökülerek serilmek

suretiyle düzeltilecektir. Bu konuda İdare tarafından atık malzemelerin depolanması için yer

gösterilmeyecek olup bu sahalara dökülen malzemeler, tamamen yüklenicinin sorumluluğunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

olacaktır.

Yukarıda adı geçen iş kapsamında sayılan eksik ve ihmallerin tespit tarihi olarak;

İdarenin yapacağı kontrollerde tutanak ile tespitin yapıldığı gün olarak alınacaktır. Yüklenici

veya vekilinin tutanağı imzalamaktan imtina etmesi halinde İdarenin olayı fotoğraf veya

benzeri araçlar ile belgelemesi yeterli kabul edilecektir.

Ayrıca Kamu Kurum ve Kuruluşlarının (Kaymakamlıklar, Belediyeler, Emniyet

Müdürlükleri vs) resmi yazı ile gönderdikleri ve yazılarında tespit ettikleri tarih, eksikliklerin

belirlendiği gün olarak kabul edilecektir.

Belirlenen eksiklikler nedeniyle kesilecek cezalar için Yükleniciye, İdare tarafından

ayrıca bir yazı gönderilmesine gerek bulunmamaktadır. Yüklenicinin bu duruma itiraz hakkı

yoktur.” düzenlemesi,

“Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri İle Orta Refüjlerde Yabani Otların Kesilmesi

(Mevcut Yabani Ağaçların Kesilmesi Dâhil) İşi” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1- Yol boyu

yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerdeki otların mevcut fidanlara zarar vermeden motorlu

tırpan ile biçilmesi, yabani ağaçların; makine ile kesilmesi, tırmık ile biçilen otların ve

kesilen yabani ağaçların toplanması, istiflenmesi, otokorkuluk altlarının, kenar dikmelerinin

altlarındaki otların kesilmesi, ot, toprak, moloz gibi atıkların ve çöplerin temizlenerek, hayvan

ölüsü de dâhil temizlikten çıkan malzemelerin vasıtalara yüklenerek iş başından

uzaklaştırılması, taşınması, depo sahasına boşaltılması işleri yapılacaktır.

4.2- Yapılan çalışma sırasında meydana çıkan atık malzemeler (moloz, çöp, hafriyat,

batak, balçık, alüvyon, vs.) yüklenici tarafında tespit edilen kamulaştırma ve yol boyu tesis

alanlarının dışındaki yerlere dökülerek serilmek suretiyle düzeltilecektir. Bu konuda İdare

tarafından atık malzemelerin depolanması için yer gösterilmeyecek olup, bu sahalara dökülen

malzemeler, tamamen yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır.

4.3- İdare, mevsimsel çalışma durumuna göre Bölge Müdürlüğümüz sınırlarında

birden fazla yerde ot biçme çalışması yaptırabilir. Yüklenici mevsim şartlarına göre personel

bulundurup belirtilen alanı bitirmekle yükümlüdür. Biçilmesi gereken miktarı tamamlamak

için gerekli her türlü malzeme, ekipman, makine ve işçi temini birim fiyata dahil olup

yüklenici; malzeme, ekipman, makine ve işçi için ayrıca ücret talep edemez.

4.4- Yol bakım ve onarımlarında geçici trafik işaretlemesi için gerekli her türlü

malzeme temini ve trafik işaretlemelerinin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması birim

fiyata dahil olup yüklenici trafik işaretlemelerinin, araç ve gereçlerin temini ve kullanılacağı

yere taşınması için gerekli vasıta, sürücü, işçi vb. için ayrıca ücret talep edemez.

4.5- Biçilen otların nakli için yüklenici nakliye için ayrıca kamyon getirecektir.

4.6- Oluşan malzeme tretuvar kenarlarına dökülmeyecek, yol kenarında yakılmayacak

ve bırakılmayacaktır.

4.7- İdare, ot biçme işinde çalışan personelin çalışma yerlerini değiştirmeye veya

birleştirmeye yetkilidir. Mevsim şartları, otlarım biçilmesi için elverişli olmadığında İdare

çalışma yaptırmayabilir. İş verilmemesi nedeniyle çalışılmayan günler için ceza

kesilmeyecektir. Yüklenici bu duruma göre tedbir almakla sorumludur. Pazar günleri ya da

dini ve resmi bayramlardaki çalışmalar Kontrol Teşkilatı Görevlisinin onayı ile olacaktır.

4.8- Usulüne uygun olarak düzgün bir şekilde biçilmeyen otlar tekrar biçtirilecek ve

Yüklenici bunda hiçbir hak talep etmeyecektir.” düzenlemesi,

“Perde Görevi Gören Çalı Formlu Bitkilerin Budanması İşi” başlıklı 5’inci

maddesinde “5.1-Çalı formlu bitkiler sözleşme süresi içeresinde İdarece gerek görülen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

zamanda İdarece verilecek talimat üzerine uygun alet ve makinalarla kesilerek form

verilecektir. Budama sonucu açığa çıkan bitki artıkları yüklenici firma tarafından en kısa

sürede alandan temizlenecektir.

5.2-Çalılar, daha çok dallı, gür ve formlu olabilmeleri için hava şartlarına bağlı

olarak en az 30 cm. yükseklikten budanacaktır.

5.3-Form Budaması: Bu tür budamalarda erken ilkbaharda çiçek açan yapraklı

ağaççık ve çalılarda çiçekleri geçtikten hemen sonra, diğer bitki türleri için ise vejetasyon

dönemi içinde, sağlıklı gelişim ve dekoratif görünüm sağlamak amacıyla yapılacaktır.

5.4-Çit Budaması: Sıralı ve gruplar halinde dikilen ağaç, ağaççık ve çalı türlerinden

oluşan bitki gruplarının budama işlemine çit budaması denir. Vejetasyon dönemi içinde

gerekli olduğu kadar yapılacaktır. Vejetasyon dönemi dışında orta ve yan refüjlerde karayolu

görüşünü engelleyen bitkilere budama yapılır.” düzenlemesi,

“Yapraklı Ağaçların Yan Dallarının Budanması ve Tepe Tacının Yapılması İşi” başlıklı

6’ncı maddesinde “6.1- Ağaçların dalları sözleşme süresi içeresinde İdarece gerek görülen

zamanda İdarece verilecek talimat üzerine uygun alet ve makinelerle kesilecektir.

6.2- Bakım budamalar üç aşamada gerçekleştirilecektir.

a) Kurumuş, zayıf, zedelenmiş ve hasta dallar uzaklaştırılacaktır.

b) Birbirine girmiş dallar, zayıf çatallar ve ana sürgünle mücadele eden ve aşağı

sarkarak trafiği engelleyen dallar uzaklaştırılacaktır.

c) İç dalların gelişmesi ve yaprakların kuvvetlendirilmesi amacıyla yapılacaktır.

5m den büyük ağaçlar 'Sepetli Platformlu 'araç kullanılarak budama yapılacaktır.

6.3- İbreli fidanlar kesinlikle budanmayacak olup budanacak ağaç ve çalı türlerini

Kontrol Mühendisi belirleyecektir. Budamadan sonra budanan fidanlar Kontrol Mühendisi,

ilgili şube şefi ve yüklenici birlikte tutanakla tespit edilecektir.” düzenlemesi,

“Kavşaklarda Görüş Açısı Oluşturulması İçin Kuru Peyzaj Yapılması İşi” başlıklı

7’nci maddesinde “7.1-Kavşakta bulunan toprağın lastik tekerlekli makine ile 10 cm ye kadar

kazılması, kazılan zeminin düzeltilmesi, ağaç kesme ve köklerinin sökülmesi ile daha önce

kesilmiş ağaçların köklerinin sökülmesi, kazı malzemelerinin; vasıtalara yüklenmesi, nihai

ortalama 5000 m mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, bitkisel toprak tabakası teşkili için

serilmesi ve düzeltilmesi işlerinin yapılması.

7.2-Düzeltilen alana 20 mikron kalınlığında beyaz renkli çift katlı 1. kalite sera

naylonu serilmesi, plastik çim ayracı (7cm'lik çim sınırlayıcı çim ayırıcı. esnek yeşil renkte,

dübel kazıkları dahil) kullanılarak zemine 10 cm ye kadar taş (Agrega- gri renkli sert yapılı 7-

15 mm veya 15-25 mm) serilmesi ve düzeltilmesi işlerinin yapılması.” düzenlemesi,

“Çalıştırılacak Araç, Ekip ve Ekipmanlarla İlgili Kurallar” başlıklı 8’inci maddesinde

“8.1-Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri ile Orta Refüjlerinde Yabani Otların Kesilmesi işi:

Yüklenici, ihale bünyesinde yapılacak olan refüj ve sert zeminlerdeki çalışmalar için makine

ile yabani ot ve çim biçme işi için İdarenin belirleyeceği sayı kadar ekip ve ekipmanları iş

yerinde hazır olarak bulunduracaktır.

Perde Görevi Gören Çalı Formlu Bitkilerin Budanması işi: Yüklenici, ihale

bünyesinde yapılacak olan bitki budama işi için İdarenin belirleyeceği sayı kadar ekip ve

ekipmanları iş yerinde hazır olarak bulunduracaktır.

Kavşaklarda Görüş Açısı Oluşturulması İçin Kuru Peyzaj Yapılması işi için: Yüklenici,

ihale bünyesinde yapılacak olan kavşaklarda kuru peyzaj işi için İdarenin belirleyeceği sayı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

kadar ekip ve ekipmanları iş yerinde hazır olarak bulunduracaktır…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir:

A¹

B²

Teklif

Sıra

No

Edilen⁴

Birim

Fiyat

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

4.200

Tutarı

BKM-01-Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri

ile Orta Refüjlerde Yabani Otların

Kesilmesi (mevcut yabani ağaçların

kesilmesi dâhil)

1

dekar

BKM-02-Perde Görevi Gören Çalı

Formlu Bitkilerin Budanması

BKM-03-Yapraklı Ağaçların

Yandallarının Budanması ve Tepe Tacının adet

Yapılması

BKM-04-Kavşaklarda Görüş Açısı

Oluşturulması İçin Kuru Peyzaj

Yapılması(Herşey Dâhil)

2

3

metrekare 612.000

1.000

3.000

4

metrekare

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin

konusunun Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Karayolları 10

(Trabzon) Bölge Müdürlüğüne Bağlı 104 (Giresun) Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki

Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş Fidanların Bakımlarının Yapılması Hizmetleri İşi”

ihalesi olduğu, EKAP üzerinden 15 adet ihale dokümanının indirildiği ve 21.05.2025

tarihinde elektronik olarak gerçekleştirilen ihaleye 11 isteklinin e-teklif verdiği, 2 isteklinin

teklifinin geçici teminatlarıının uygun olmaması, 2 isteklinin teklifinin ise yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı,

Sonrasında idarece yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Solakoğlu Yol Yapım

İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi Hamdullah ACER’in ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale

komisyonu kararının 29.05.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan hükümleri gereğince ve

İdari Şartname düzenlemelerine göre, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin

%40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, başka bir deyişle istekliler tarafından

sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun

işlere ilişkin olması gerektiği, ihaleye konu işin “Karayolları 10 (Trabzon) Bölge

Müdürlüğüne Bağlı 104 (Giresun) Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet Ve İl Yollarında

Yol Boyu Dikilmiş Fidanların Bakımlarının Yapılması Hizmetleri İşi'' olduğu ve İdari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Peyzaj İşleri

veya Çevre Koruma Hizmetleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.

tarafından teklifi kapsamında beyan edilen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz

konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde

- “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi” kısmında “2020/504327-4555105-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi.doc” sayılı “Yüklenici iş bitirme” belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin

yapım işinden elde edilmiş bir belge olduğu,

- “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin” kısmında

“6635-621-00001_ikn 2020 504327 yapılan işler ve anahtar teslim pursantaj.pdf”

belgelerinin EKAP’a yüklendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge

üzerindeki bilgiler incelendiğinde, yüklenici iş bitirme belgesinin Karayolları 10.Bölge

Müdürlüğü tarafından 2020/504327 İKN’li “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü, 104 Şube

(Giresun) ve 105 Şube (Trabzon) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle

Kar ve Buz Mücadele İşlerinin Yapılması İşi” yapım işi kapsamında “Solakoğlu Yol Yapım

İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi” adına düzenlenmiş bir belge olduğu,

- İşin yapıldığı yerin “Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105

Şube (Trabzon) Şefliklerine Ait Yollar”,

- Uygulanan yapı tekniğinin “Rutin Bakım-Onarım ve Kar-Buz Mücadelesi”,

- İlk sözleşme bedelinin “53.189.800,00 TRY”

- Toplam sözleşme bedelinin “60.817.400,00 TRY”

- Gerçekleştirilen iş tutarının “58.312.390,17 TRY”

- Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihinin “Sözleşme tarihi: 13.01.2021; İhale tarihi:

11.11.2020”

- İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin “20.07.2023”

- Belge tutarının “58.312.390,17 TL,

- Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının;

“Götürü Kısmın Tutarı (bakım ve trafik güvenliği): 12.495.000,00 TL

Birim Fiyatlı Kısmın Tutarı (Kar-Buz Mücadelesi ve rutin bakım-onarım):

45.817.390,17 TL

Toplam Tutar: 58.312.390,17 TL” şeklinde olduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “6635-621-00001_ikn 2020 504327 yapılan

işler ve anahtar teslim pursantaj.pdf” uzantılı dosyaya erişildiğinde, beyan edilen iş deneyim

belgesine ilişkin son hakediş raporunun, yapılan işler listesinin, pursantaj oranları listesinin

(Genel ve Alt Pursantaj İcmali) yer aldığı görülmüş olup, iş deneyim belgesine konu işe ait

pursantaj oranları aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.

GENEL PURSANTAJ İCMALİ

Sıra

No

ÖLÇÜ PURSANTAJ

İŞ KISIMLARI

BİRİMİ

(%)

Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği

İşlerinin Yapılması.

1

10.BÖL/BAKIM

km

100,00

ALT PURSANTAJ İCMALİ

Sıra

No

ÖLÇÜ PURSANTAJ

İŞ KISIMLARI

BİRİMİ

(%)

Her Cins Kaplamalı Yolda El İle Temel

Malzemesi veya Bitümlü Sıcak Karışım

Kullanılarak Asfalt Yaması Yapılması

1

2

10BÖL/YAMA

8,49%

Her Cins Kaplamalı Yolda Greyder İle

Temel Malzemesi veya Bitümlü Sıcak

Karışım Serimi Yapılması.

10 BÖL/SERİM

20,21%

Her Cins ve Ebatta Hidrolik Sanat

Yapılarının (Rögar, Menfez vb.) Temizliği

ve Bakımının Yapılması.

Makine İle Her Cins Hendeklerin Temizlik

ve Bakımının Yapılması.

3

4

10 BÖL/HSYTEM

10 BÖL/HENDEK

14,10%

5,41%

Yol Sathının, Bordur ve Otokorkuluk

Dipleri İle Tretuvartarın Makine ve El İle

Süpürülmesi.

5

6

9

10BÖL/SÜP

10BÖL/YOB

10BÖL/HYL

3,99%

8,10%

5,04%

Yabani Otların Biçilmesi.

Proje gerektirmeyen çapta heyelan, şev

akması ve teressubatın temizliğinin

yapılması.

Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kamyon

Çalıştırılması.

10 10 BÖL/KAMÇAL

6,07%

Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj

Mahallinde Kamyon Temini.

Kar ve Buz Mücadelesi İçin Greyder

Çalıştırılması.

11 10BÖL/KAMTEM

12 10 BÖL/GRDÇAL

6,31%

6,08%

Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj

Mahallinde Greyder Temini

Kar ve Buz Mücadelesi İçin Yükleyici

Çalıştırılması.

13 10 BÖL/GRDTEM

14 10 BÖL/YÜKÇAL

5,00%

2,29%

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj

Mahallinde Yükleyici Temini

Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kanal Kazıcılı

Yükleyici Çalıştırılması.

15 10 BÖL/YÜKTEM

2,56%

2,93%

10 BÖL/K K

16

YÜKÇAL

10 BÖL/K K

YÜKTEM

Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj

Malimde Kanal Kazıcılı Yükleyici Temini.

17

3,42%

TOPLAM

100,00%

Öte yandan anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

“2020/504327-4555105-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu işe ait

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; anılan Şartname’nin “Yüklenici Tarafından

Yapılacak İşler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Rutin Yol Bakım ve Onarım İşlerinin

Yapılması

…

Hidrolik sanat yapıları, alt ve üst geçitler ile Rögar ve menhollerin temizliği ve

bakımı: Hidrolik yapı içi, memba ve mansap yaklaşımlarının temizlenmesi ile Rögar ve

menhollerin boylu boyunca ya da deşarj noktalarında teressübat, kar, buz, çalı, ot v.b.

yabancı maddelerin temizlenmesi, acil durumlarda gerekli yerlere idarece temin edilen büz ve

drenaj malzemelerinin konulması, altgeçit ve üstgeçitlerin temizlenmesi, uygunsuz yazılar ile

afiş vs. temizlenmesi işidir.

Hendek temizliği ve bakımı ile proje gerektirmeyen küçük heyelan temizliğinin

yapılması: Hendek bakımı, yol yüzeyi ve yakınından gelen yüzeysel suları tahliye eden

hendeklerin tesirli bir şekilde çalışmaları için yapılan ot, çimen, yaprak, toprak, çöp, kaya

v.b. lerin temizlenmesi, kaplamasız hendeklerin KTŞ ye uygun olarak bakımının yapılması

işidir. Proje gerektirmeyen küçük heyelan temizliği; yol platformu veya hendek üzerine

heyelan eden zeminin makine ile toplanarak uygun yerlere nakledilmesi işidir. Yol

güzergahında kaya ve taş düşmelerine karşı yapılan tel ağlar içinde kopma, kayma, ve

mevsimsel şartlardan kaynaklı zamanla biriken malzemenin uygun şekilde boşaltılması,

hendekten uzaklaştırılması için gerekli çalışmalar yapılacaktır.

Trafik İşaret Levhalarının Yerine Konulması ve Bakımı: Yoldaki mevcut trafik işaret

levhaları ve/veya direkleri, beton otokorkuluk (New Jersey), otokorkuluk reflektörlerinden

değişmesi gerekenlerin idare tarafından temin edilecek yeni levha ve/veya direklerle, beton

otokorkuluk ve reflektörlerle değiştirilmesi, yıkılan trafik levhalarının düzeltilmesi, gevşek

olan cıvataların sıkılaştırılması ve kirlenme nedeniyle görünürlüğü azalan levhaların,

reflektörlerin su ile yıkanması, trafik levhalarının görünürlüğünü engelleyen ağaç dalı, çalı

vb. engellerin kaldırılması; şube yol ağında yapım çalışması olan yollarda trafiğe açılacak

kesimlerin idare tarafından temin edilecek levha ve direkler ile kaplama üstü bilgi levhaları

hariç trafik işaretlemelerinin yapılması işleridir.

Yolların yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerde yabani otların, atıkların

temizlenmesi: Hendek, şev, orta refüj ve kavşak alanındaki çimen, ot ve nebati floranın fazla

büyümeden kesilmesi, karayolu kamulaştırma alanı içerisine dökülen her türlü atık, izinsiz

levhalar ve afişlerin idare bilgisi dahilinde kaldırılması işidir.

Yol Sathı Üzerindeki Sanat Yapılarının küçük onarımları ve bakımı ile Bordür

diplerinin temizliği: Yol ve tretuvarlarda hasarlı olan bordürlerin, parkelerin, onarılması, iksa

ve istinat duvarı, pere hendek ve kafa hendeklerinin küçük onarımlarının yapılması, yol

güzergahlarında kullanılan otokorkuluk harici ayırıcı ve güvenlik elemanlarının (panel çit,

ferforje, korkuluk, vs.) tamir, bakım ve onarımlarının yapılması ile trafik kazalarında hasar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

gören köprü korkuluklarının tamiratlarının yapılarak boyanması, gerekli olan çimento, su,

agregalar iş başında temini ile Bordür diplerinde ve tretuvarlarda biriken atık, kaya, çöp,

toprak vb. malzemelerin temizlenmesi işidir. Tamirde kullanılan panel çit, ferforje korkuluk,

köprü korkuluğu, bordür, parke ve boya idare tarafından temin edilecektir.

Yollardaki Serbest Malzemelerin Makine veya Elle Süpürülmesi: Yol üzerinde herhangi

bir nedenle veya sathi kaplama çalışmaları sonrası oluşacak serbest malzemelerin, makine

veya elle temizlenerek yol dışına atılması, yolun trafik güvenliğini sağlayacak duruma

getirilmesi işleridir...” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesindeki hükümden, benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve

büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,

ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer

özellik taşıyan işleri ifade ettiği,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin aktarılan “Kapsam” başlıklı 1’inci

maddesinden ihale konusu işin Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen

“Karayolları 10. (Trabzon) Bölge Müdürlüğüne Bağlı 104. (Giresun) Şube Şefliğinin Yol

Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş Fidanların Bakımlarının Yapılması

Hizmetleri İşi” ne ait yolların yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerde yabani otların

kesilmesi (mevcut yabani ağaçların kesilmesi dâhil), perde görevi gören çalı formlu bitkilerin

budanması, yapraklı ağaçların yandallarının budanması ve tepe tacının yapılması, kavşaklarda

görüş açısı oluşturulması için kuru peyzaj yapılması ve 500 takvim günü süreyle bakımlarının

yapılması işleri için gerekli malzeme ve işçiliğin nitelik ve standartları ile yapılacak işlerin ve

uygulamaların teknik yöntemlerini kapsadığı,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki düzenlemeden ise, uyuşmazlığa konu

ihalede, peyzaj işlerinin veya çevre koruma hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edileceği

anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 5.128.800,00 TL (12.822.000,00 x

%40= 5.128.800,00TL) olduğu, iş deneyim belgesinde esaslı unsur belirlemesi yapılmadığı,

ihale konusu işe ilişkin pursantaj tablosunda ihale konusu iş kısımlarına ilişkin oranlarının

ayrı ayrı belirtildiği,

Bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinde belirtilen belgeye

konu işler kapsamı içerisinde yer alan “5-10BÖL/SÜP: Yol Sathının, Bordur ve Otokorkuluk

Dipleri İle Tretuvartarın Makine ve El İle Süpürülmesi”, “6- 10BÖL/YOB: Yabani Otların

Biçilmesi” ile “9-10BÖL/HYL: Proje gerektirmeyen çapta heyelan, şev akması ve

teressubatın temizliğinin yapılması” iş kalemlerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde

düzenlenen benzer işe uygun olduğu, söz konusu işler bağlamında gerçekleştirilen iş tutarının

ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu

husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibince, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim

belgesinin sözleşme yürütümü esnasında ticaret unvanı değiştiren şirketin yeni ticaret unvanı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

adına düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu öne sürülse de, 15.06.2022 tarihinde

yayımlanan Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki bilgilerden, Solakoğlu Taahhüt ve Ticaret Limited

Şirketi’nin ticaret unvanının Solakoğlu Yol Yapım İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited

Şirketi şeklinde değiştirildiği, sunulan iş deneyim belgesinde şirketin yeni unvanının yer

aldığı, anılan iş deneyim belgesinin şirketin ticaret unvanının değişmesinde sonra 03.10.2023

tarihinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin sekizinci

fıkrasında yapılan iddiaya konu değişikliğin yürürlük tarihinin 15.06.2024 tarihi olduğu

dikkate alındığında, belgenin düzenlendiği tarihin söz konusu değişiklikten önceki bir tarih

olduğu, belgenin düzenlendiği tarihte yürürlükte olan ilgili Yönetmelik düzenlemesinin

“Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan

değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler

nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.” şeklinde

olduğu, dolayısıyla iddiaya konu iş deneyim belgesinin şirketin yeni unvanı adına

düzenlenmiş olmasının belgenin düzenlendiği tarihteki mevzuata aykırılık teşkil etmediği,

belgenin isteklinin yeni ticaret unvanına göre düzenlenmiş olmasının belgenin geçerliliğini

etkilemediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki

Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı

bölümünde “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında İdari

Şartname’nin 7.1.A.2 maddesine ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden yansıyacağının

belirtildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

-“Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde

“Yüksel Solak, 37*********, 6250000,00/12500000,00” ile “Sinan Solak,

37*********, 6250000,00/12500000,00” bilgilerinin,

- “Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde

“Yüksel Solak, 37*********, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı), Münferiden Temsile

yetkilidir” ile “Sinan Solak, 37*********, Müdür, Münferiden Temsile yetkilidir” bilgilerinin

beyan edildiği,

EKAP’ta yapılan sorgulamada, bahse konu istekli adına teklif mektubunun

37********* TCKN’li Sinan Solak tarafından e-imza kullanılarak imzalandığı ve 21.05.2025

tarihinde kayıt altına alındığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin

kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale

tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, tüzel kişilerde;

yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas

alınacağı,

Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği, EKAP’a kaydedilen

bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, bilgilerin doğrudan EKAP’taki

kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda

tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer

alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı,

EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, belirtilen bilgilerde değişiklik

yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün

içerisinde, ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale

tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin ise sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek

EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden yeterlik bilgileri

tablosunun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ile

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısımlarında yer alacak bilgilerin EKAP’tan alınacağının

anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun bahsi geçen

kısımlarında gerekli beyanların yapıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, yukarıda yer alan tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık

oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerinin EKAP’tan aktarıldığı ve EKAP sistemine

kayıtlı olduğu, isteklinin iki ortaklı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan

edilen bilgiler ile Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulama Sonucu bilgilerinde yer alan bilgilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

birbiriyle uyumlu olduğu, teklif mektubunun temsile yetkili olan Sinan Solak tarafından e-

imza ile imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci

maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri

veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli

kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini

hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve

ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim

kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip

olmadıkları anonim şirketler hariç).

… İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine

katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti

ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile

bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş

olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları

şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü yer

almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”

başlıklı 52’nci maddesi de 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde yer verilen ihaleye

katılamayacak olanlar ile ilgili benzer hükümler içermektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol

sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan

isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit

ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere

katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve

bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile

başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre

İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun

40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan

önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek

buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit

belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,…” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış

olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı

bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye

göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak

sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları

tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan

yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm

isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin,

sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu,

isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip

ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile

başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve

temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği

anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, başvuruya konu ihalede, ihale tarihi itibarıyla

tüm istekliler ve ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ise ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi ile ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin yasaklılık

teyidinin idare tarafından yapıldığı ve söz konusu isteklilerin ve kişilerin herhangi bir

yasaklılık kaydının bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin yasaklılık teyitlerine

ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 16.11.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 3'ünden

az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verebilecekleri 16.11.2025

tarihinden önce olmamak üzere de teminat süresi belirlenmesi gerektiğine ilişkin

düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun

“Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci

maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde

bulunan “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası”

kısmında “M101012596195083R” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan

incelemede sunulan e-geçici teminat mektubu tutarının, (540.000,00 TL) toplam teklif

tutarının %3’ünü karşıladığı (12.822.000,00 TL x %3 = 384.660,00 TL) ve geçerlilik

tarihinin (17.11.2025) idarece belirlenen 16.11.2025 tarihinden önce olmama koşulunu

sağladığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.….” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık

ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ….” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun

veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)

en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının,

kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen

bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu,

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren

belgenin her ikisinin de idarelerce istenilmesinin zorunlu olduğu, istekli tarafından iş hacmini

tevsik etmek amacıyla birinin sunulmasının yeterli olduğu, şikâyete konu ihalede toplam

cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen

bedelin % 12'sinden az olmaması gerektiği, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde,

bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu

sunabilecekleri, bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın

ve üç önceki yılın gelir tablolarının sunulabileceği, bu durumda, gelir tabloları sunulan

yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılacağı anlaşılmaktadır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,

başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin

ihaleye katılabilmeleri için bilanço ile iş hacmini gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan

Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik

Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar)” bölümünün,

- “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında “2024”,

- “Cari Oran” kısmında “1,81549708” şeklinde,

- “Öz Kaynak Oranı” kısmında “0,74916641” şeklinde,

- “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında“0,00” şeklinde

beyanın yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, söz konusu oranlara esas tutarlar teyit edilmiş

olup, bahse konu bilgilerin de İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

İhale üzerinde bırakılan Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

satırının, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün,

- “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” kısmında “2024”,

- “Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” kısmında “******965,61 TRY (Türk Lirası)”,

- “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” kısmında “2023”,

- “Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” kısmında “******605,68 TRY (Türk Lirası)”

şeklinde beyanın yer aldığı,

- Beyan edilen iş hacmi bilgilerinde yer alan 2024 yılı toplam ciro tutarının

******965,61 TL olduğu ve bu tutarın, teklif edilen bedelin %20’sinden (12.822.000,00 TL x

0,25 = 2.564.400,00 TL) az olmadığı, dolayısıyla toplam ciro bakımından İdari Şartname’nin

7.4.3’üncü maddesinde istenen kriterlerin sağlandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San.

Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında beyan edilen bilanço bilgilerine ilişkin belgelerin İdari

Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı, anılan oranların teyidinin EKAP

üzerinden yapıldığı, iş hacminin tespitine ilişkin beyan edilen belgelerde yer alan tutarların da

ihale dokümanında istenilen şartları karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

İhale komisyonu kararında Murat Yılmaz’ın teklifinin sunduğu iş deneyim belgesinin

benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı

görülmüştür.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında Murat Yılmaz’ın yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde

- “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi” kısmında “2023/881361-7885151-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi.doc” sayılı “Yüklenici iş bitirme” belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin

yapım işinden elde edilmiş bir belge olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge

üzerindeki bilgiler incelendiğinde, yüklenici iş bitirme belgesinin DSİ 21.Bölge Müdürlüğü

tarafından 2023/881361 İKN’li “21 Bölge Ağaçlandırma (Diğer Sermaye Giderleri)” yapım

işi kapsamında “Murat Yılmaz” adına düzenlenmiş bir belge olduğu,

- İşin yapıldığı yerin “DSİ 21. Bölge Müdürlüğü/Aydın”,

- Uygulanan yapı tekniğinin “DSİ 21. Bölge Müdürlüğü Kampüsünde 35800 m2

alanın çimlendirilmesi ve sulama alt yapısı”,

- İlk sözleşme bedelinin “2.296.594,00 TRY”

- Toplam sözleşme bedelinin: “2.753.225,55 TRY”

- Gerçekleştirilen iş tutarının “2.753.225,55 TRY”

- Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihinin “Sözleşme tarihi: 12.10.2023; İhale tarihi:

15.09.2023”

- İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin: “19.02.2024”

- Belge tutarının “2.753.225,55 TL”,

- Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının;

“A XVIII Grup: Saha İşleri (%100)” şeklinde olduğu görülmüş olup, yukarıda yer

verilen tespitler ışığında belgeye konu işin benzer işe uygun olarak değerlendirilmesi

gerektiği,

Belge tutarının güncellenmesi sonucunda elde edilen belge tutarının 4.158.720,49 TL

olduğu görülmüş olup, anılan isteklinin tutar açısından da idarece talep edilen iş deneyim

kriterini (7.095.600,00x0,40 = 2.838.240,00) karşıladığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 50

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1529

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Murat Yılmaz’ın beyan ettiği iş deneyim

belgesinin benzer işe uygun olarak değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları