2025/UH.I-1532 - Kamu İhale Kararı - Gümüşova-Çamlıca Gişeler Arasındaki Otoyol Bakım ve İşletme Şefliklerinin Yol Ağında, Kar ve Buzla Mücadele, Yol Bakım ve Yol Temizlik İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Çalıştırılması Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 54

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1532

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Yön. Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/663075 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşova-Çamlıca Gişeler Arasındaki Otoyol Bakım ve

İşletme Şefliklerinin Yol Ağında, Kar ve Buzla Mücadele, Yol Bakım ve Yol Temizlik

İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Çalıştırılması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Gümüşova-Çamlıca Gişeler Arasındaki Otoyol Bakım ve İşletme

Şefliklerinin Yol Ağında, Kar ve Buzla Mücadele, Yol Bakım ve Yol Temizlik İşlerinde

Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Çalıştırılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin

olarak İsa Yön. Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 25.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

04.07.2025 tarih ve 187137 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2025 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1301 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname'nin 5.27'inci maddesinde yer alan düzenlemede şoförlerin sahip

olması gereken belgelerin belirtildiği, bahse konu personelin 60 yaşından büyük olmaması

yönünde düzenlemenin gerekçesine ilişkin bir açıklamada bulunulmadığı, şoförlerin ehliyet

ve ticari taşıt kullanma belgesine sahip olma şartını karşılamalarının söz konusu yaş şartına

tabi olmadığı, dolayısıyla ek olarak yaş şartı aranmasının mevzuata aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname’nin "İşin Başında Bulundurulacak Araçlar ve Teknik Özellikleri"

başlıklı 4'üncü maddesinde, ihale kapsamında çalıştırılacak araçların büyük kısmının 2022 ve

2023 ve üzeri model yılı olması gerektiği şeklinde düzenleme yapılmasının söz konusu

araçların temini, kullanım ve temin şartlarının farklılık arz ettiği göz önünde

bulundurulduğunda rekabeti engeller nitelikte olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un “Temel

ilkeler” başlıklı 5'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2'nci maddesinin 7'nci sırasındaki özel aykırılık halinde

düzenlenen “Yüklenicinin Kar ve Buzla Mücadele işlerinde, kar yağışıyla birlikte yollardaki

çalışmaları yapmaması, buzlanmayı engelleyici şekilde müdahalede bulunmaması ve/veya

gecikmesi gibi yükleniciden kaynaklanan hususlardan dolayı, durum tutanakla tespit edilerek,

her tutanak için” şeklindeki 7 sıra numaralı özel aykırılık halinin niteliği gereği

tekrarlanabilir olmadığı, sözleşmenin feshini gerektirdiği ve dolayısıyla söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 54

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1532

düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, bu

yüzden yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, emsal Kurul kararlarının

bulunduğu iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin

belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,

çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare

tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına

veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gümüşova-Çamlıca Gişeler Arasındaki Otoyol Bakım ve İşletme Şefliklerinin

Yol Ağında, Kar ve Buzla Mücadele, Yol Bakım ve Yol Temizlik İşlerinde Kullanılmak Üzere

Araç ve İş Makinesi Çalıştırılması Hizmet Alım İşi

…

e) Miktarı: Takriben 247 kilometre uzunluğundaki otoyol, bağlantı yolu ve kavşak

kollarında kamyonetlerin, kayar kasalı kurtarıcnın, ekipmanlı kamyonların, vinçli

kamyonların, acil durumlarda kanal kazıyıcı yükleyici ve vinçli kamyonların 730 gün süre ile

çalıştırılması hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Konusu” başlıklı 1’inci bölümünde

“Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanında kalan Gümüşova- Çamlıca Gişeler

arasındaki Otoyol Bakım ve İşletme Şefliklerinin yol ağındaki Otoyol ve bağlantı yollarında,

her türlü bakım, trafik, peyzaj düzenlemesi, rutin yol kontrolleri, malzeme ve personelin

çalışma alanına götürülüp getirilmesi, yolda oluşabilecek diğer acil durumlarda ve idarenin

ihtiyaç duyacağı diğer işlerinde kullanılmak üzere çift kabinli ve azami yüklü ağırlığı en az

3500 kg. olan Kamyonetin Birim Fiyat Tarifinde belirtildiği şekilde çalıştırılması,

Sadece Tütünçiftlik Otoyol Bakım İşletme Şefliği yol ağında özellikle küçük sınıf

araçlarda oluşabilecek arıza, kaza ve benzeri hallerde küçük sınıf araçların yoldan

kaldırılması ve trafik güvenliğinin sağlanması için uygun ve güvenli yere çekilmesi ve

idarenin diğer hizmetlerinde kullanılmak üzere kayar kasalı en az 5 ton kapasiteli Küçük

Kurtarıcının Birim Fiyat Tarifinde belirtildiği şekilde çalıştırılması,

Bakım İşletme Şefliklerinin yol ağındaki Otoyollarda ve bağlantı yollarında meydana

gelen arıza, kaza vb. hallerde trafiğe engel teşkil eden araç ve yüklerin kaldırılarak yol dışına

çıkarılması ve idarenin diğer hizmetlerinde kullanılmak üzere özel amaçlı açık kasalı araç

kaldırma aparatı olan en az 30 ton kapasiteli, Vinçli Kamyonların Birim Fiyat Tarifinde

belirtildiği şekilde çalıştırılması,

Otoyolda yol kullanıcılarının olumsuz kış şartlarından ve diğer sel, heyelan ve benzeri

durumlardan etkilenmeden güvenli ve emniyetli bir şekilde yolu kullanmalarına imkan

sağlayacak şekilde, otoyollarda seyir güvenliğinin sürekliliği ve beklenen hizmet düzeyinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 54

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1532

sağlanması için, kar yağışı ve buzlanmanın etkili olduğu kesimlerde yada ani sel veya heyelan

olması durumunda, trafiğin aksamaması için Kar ve Buz Mücadelesi için Ekipmanlı

Kamyonların, Yoğun kar yağışı veya sel ve benzeri acil durumlarda ilave Vinçli Kamyonların

ve Kanal Kazıyıcı Yükleyici araçlarının Birim Fiyat Tarifinde belirtildiği şekilde çalıştırılması

işidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin 5.27'inci maddesinde "Yüklenicinin çalıştıracağı personelinde şu

özellikler olacaktır. 60 yaşından gün almamış olması, çok tehlikeli işlerde çalışabilir raporu

almış olması, Savcılıktan sabıka kaydı olmadığını gösterir belge almış olması, Kullanacağı

araç özelliğine göre Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Taşımacılık Kanunu hükümleri

gereğince sahip olması gereken tüm belge ve sertifikalara sahip olması gerekmektedir."

düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinde, ihale konusu

işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve niteliklerinin ihale

dokümanında belirtileceği, ancak idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak,

personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin

belge istenemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Aktarılan Yönetmelik hükmü uyarınca, personelin sahip olması gereken niteliklere

ilişkin olarak belirleme yapma hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, ancak eğitim,

iş deneyimi, fiziksel özellikler, yaş gibi personele yönelik niteliklere ilişkin olarak idarece

yapılacak düzenlemelerin emredici mevzuat hükümlerine aykırı olmaması ve ihale konusu

işin niteliğinin gerektirdiği ölçüde olması gerektiği anlaşılmış olup ihale dokümanında yer

alan personelin niteliğine yönelik her kısıtlayıcı düzenlemenin çalışma hakkını sınırlayan

hukuka aykırı bir düzenleme olarak değerlendirilmemesi, bu yöndeki nitelikler bakımından

işin gerekliliği ile uyumundaki ölçüye bakılması gerektiği görülmektedir.

İdarece Teknik Şartname’nin 5.27’inci maddesinde, yüklenicinin çalıştıracağı

personelinin 60 yaşından gün almamış olması, bununla birlikte çok tehlikeli işlerde çalışabilir

raporu almış olması, savcılıktan sabıka kaydı olmadığını gösterir belge almış olması,

kullanacağı araç özelliğine göre Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Taşımacılık

Kanunu hükümleri gereğince sahip olması gereken tüm belge ve sertifikalara sahip olması

gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

İdarece başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta “İhale

konusu iş yılın her günü 24 saat başta ağır vasıta olmak üzere aşırı yoğun trafiğe hizmet

veren tam erişme kontrollü otoyollarda trafik emniyeti, can ve mal güvenliğinin tam olarak

temin edilmesine yönelik yapılması gereken bakım ve onarım çalışmalarında araç ve iş

makinesi çalıştırılması işi olup; ihale konusu işte randımanlı çalışmanın tam olarak temin

edilmesine yönelik personele ait yaş sınırlaması getirilmesi yıllar içerisinde edinilen

tecrübeler doğrultusunda idarenin tercihidir” beyanlarına yer verildiği, söz konusu iş

kapsamındaki yollarda trafik güvenliğinin sağlanarak can ve mal kaybının önüne geçilmesi

için yapılacak bakım ile kar ve buzla mücadele işlerinde işin önemi ve çalışılacak kesimin

kilometresi göz önüne alınarak, işin niteliği gereği bünyesinde tehlike barındırması ve

çalışılacak kesimin geniş bir ağa sahip olması sebebiyle belirli bir yaşın üzerindekilerin

çalışmasını sakıncalı kılacak haklı gerekçelerin varlığı nedeniyle üst yaş sınırlamasının olması

gerektiğinin düşünüldüğü, ihale edilen rutin bakım işinin, yapım şartları ve uygulanan teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 54

: 16.07.2025

: 2025/UH.I-1532

gereği geniş bir alan içerisinde ve işleyen trafik altında Devlet ve İl Yolları üzerinde 7 gün 24

saat olarak yürütüleceği ve çok tehlikeli iş sınıfına girdiği, idarece trafik güvenliğinin

sağlanarak, can ve mal kaybının önüne geçilmesinin amaçlandığı, ihale konusu işin mahiyeti

itibarıyla çalıştırılacak personelin işe uygunluğu bakımından idare tarafından üst yaş sınır

belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu hususları birlikte dikkate alındığında Teknik

Şartname’nin 5.27’nci maddesinde geçen yaş sınırının söz konusu ihaleye girme konusunda

mevzuat hükümleri çerçevesinde bir engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin

1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir...” hükmü,

17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı

Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model

yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda

10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan

araçlara öncelik verilecektir.” düzenlemesi,