Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akşehir Devlet Hastanesi
/
2025/514284-24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Bilgi
İKN
2025/514284
Başvuru Sahibi
Ulutaş Yemek. Gıd. Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Akşehir Devlet Hastanesi
İşin Adı
24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 57
: 16.07.2025
: 2025/UH.I-1536
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulutaş Yemek. Gıd. Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akşehir Devlet Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/514284 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akşehir Devlet Hastanesi tarafından 09.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine
ilişkin olarak Ulutaş Yemek. Gıd. Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.06.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 04.07.2025 tarih ve 187148 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1304 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle kesinleşen ihale komisyonu kararında aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun olmadığının ifade edildiği, ancak açıklama kapsamında önemli
teklif bileşeni olarak belirlenen ana girdilerden kırmızı et dana kemiksiz, tavuk eti but, göğüs
ve pet su ürünlerinin ticaret odalarının 12 aylık ortalama birim fiyatları ile Teknik
Şartname’de yer alan 2 haftalık örnek menü gramaj tablosundaki birim fiyatlarının aynı
olduğu, açıklama kapsamında herhangi eksik bilgi ve belge olmadığı, açıklama kapsamında
Türkiye geneli tüm Ticaret ve Borsalar Birliği’nin fiyatlarının eksiksiz bir şekilde yapıldığı,
bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden incelenerek değerlendirmeye alınması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 57
: 16.07.2025
: 2025/UH.I-1536
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 57
: 16.07.2025
: 2025/UH.I-1536
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 57
: 16.07.2025
: 2025/UH.I-1536
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 28 Kişi ile 24 Aylık Akşehir Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Hazırlama,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 57
: 16.07.2025
: 2025/UH.I-1536
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Akşehir Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1-) Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ihale ve
sözleşmeye ilişkin her türlü vergiler(KDV hariç), resim, harç, Kamu İhale Kurumu payı ve
sözleşme giderleri, sigorta, ulaşım, Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası
Hizmetleri için kullanılacak olan tüm malzeme/demirbaş vb. hastaneye nakliye, tahmil,
tahliye, depolarına istif giderleri ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata
dahildir.
2-) Yüklenici tarafından sözleşmenin uygulanması sırasında teknik şartnamede
belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için
Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine
getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak
olup, teklif fiyata dahildir.
3-) İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve
gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,
4-) Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme
giderleri,
5-) İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, sigorta, dış hat telefon
giderleri yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat, sayaç giderleri, ilaçlama ve
dezenfekte giderleri,
6-) Mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG, CNG
miktarları, süzme saat takılarak tespit edilecek ve bedelleri idare tarafından hesaplanarak
yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.
7-) Çalışacak olan personellere ait giyim giderleri (üniforma, ayakkabı, yaka kartı
vb.), kıyafet vb. giderleri;
8-) Gıda kontrol laboratuvar tahlil ücretleri/giderleri;
9-) Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetin ifası için gerekli olan
ve /veya Teknik şartnamede belirlenen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
10-)HESAPLANACAK İŞÇİLİK ÜCRETLERİ;
1 Diyetisyen veya Gıda Mühendisi, 1 Aşçı Başı, 2 Aşçı, 1 Diyet Aşçısı, 7 Aşçı Yardımcısı, 11
Garson, 3 Bulaşıkçı, 2 Mutfak Temizlik Görevlisi toplam 28 işçi çalışacaktır.
Hesaplanacak işçilik ücretleri;
1 Diyetisyen veya Gıda Mühendisi brüt asgari ücretin %85 fazlası,
1 Aşçı Başı brüt asgari ücretin %80 fazlası,
2 Aşçı brüt asgari ücretin %65 fazlası,
1 Diyet Aşçısı brüt asgari ücretin %50 fazlası,
7 Aşçı Yardımcısı brüt asgari ücretin %45 fazlası,
11 Garson, 3 Bulaşıkçı ve 2 Mutfak Temizlik Görevlisine brüt asgari ücretin %40 fazlası ücret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 57
: 16.07.2025
: 2025/UH.I-1536
olarak hesaplanacaktır.
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ;
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi brüt asgari ücretin %85 fazlası: 35,5 gün
Aşçı Başı brüt asgari ücretin %80 fazlası: 35,5 gün
Aşçı brüt asgari ücretin %65 fazlası: 35,5 gün
Diyet Aşçısı brüt asgari ücretin %50 fazlası: 35,5 gün
Aşçı Yardımcısı brüt asgari ücretin %45 fazlası: 142 gün
Garson asgari ücretin %40 fazlası: 142 gün
Bulaşıkçı asgari ücretin %40 fazlası: 71 gün
Mutfak Temizlik Görevlisi asgari ücretin %40 fazlası: 35,5 gün
Yol Giderleri;
İşçiler için aylık 26 gün brüt 56,02 TL üzerinden 26x56,02TL=1456,52 TL yol ücreti verilecek
ve teklif fiyata dahil edilecektir.
Yemek Giderleri:
İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek
ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak,
hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık
tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,25 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “Akşehir Devlet
Hastanesi’nde hizmet alan hasta ve refakatçilerle, çalışan hastane personeline, stajyer
öğrenciler ve idarenin uygun gördüğü diğer kişilere, 7 (yedi) gün 24 (yirmi dört) saat esasına
göre, yüklenici firma tarafından temin edilen malzeme, makine, cihaz, alet ve personelle
yemek ve kahvaltıların hazırlanması, dağıtılması ve servis sonrası temizlik hizmetlerini hijyen
ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine göre uygun şekilde
gerçekleştirilmesini sağlamaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2025/514284 İhale
Kayıt Numaralı 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 57
: 16.07.2025
: 2025/UH.I-1536
belirtilmiş olduğu, açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle 09.05.2025 tarihinde ihalenin
gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 36 adet ihale dokümanının indirildiği, 11.06.2025
tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında, ihaleye 16 istekli tarafından e-teklif verildiği, 4
isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, sınır değerin altında 2 teklifin bulunduğu, bu isteklilerden Elf Yem. Tur. Gıda
San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklaması sunmadığı için teklifinin reddedildiği, başvuru
sahibi Ulutaş Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamalarının uygun olmadığı
gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, ihalenin Emin Tem. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı ve Magnum Catering Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği,
bu kapsamda idarece aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, belirtilen hizmet alımı ihalelerine
ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara
yer verildiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak
tespit edilen tekliflerini hangi yöntemleri kullanarak açıklayabileceklerine ilişkin açıklamalara
yer verildiği, bu çerçevede, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sahibi istekliler
tekliflerini;
Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
Merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyatlar,
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar,
Ticaret borsası fiyatları,
Toptancı hal fiyatları,
Özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 57
: 16.07.2025
: 2025/UH.I-1536
İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar,
İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel
ile açıklayabileceklerinin açıklandığı anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır.
Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri
ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana
girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelini (Ek-H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur.
Bu kapsamda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok
olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten
çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
Başvuru konusu ihalede teklifi sınır değerin altında kalan Ulutaş Yem. Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden 12.05.2025 tarihinde tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bahse konu yazıda “…24 Aylık Malzeme
Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine
geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurul ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartname’nin 7.9’uncu
maddesine uygun olarak, 16.05.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız, ve aşırı düşük teklif
açıklamalarını 16.05.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
Açıklama
İhale komisyonumuzca tekliflerin değerlendirilmesi ve sınır değer hesaplama
sonucunda firmanızın teklifinin Sınır Değerin altında olduğundan Aşırı Düşük teklif olarak
tespit edilmiştir. Teklifinizde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili olarak, Kamu İhale
Kanunu 38. Maddesi uyarınca yapacağınız açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi ve
belgeleri, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.1.-79.4.2. ve alt maddelerine uygun olarak
yukarıda belirtilen 16.05.2025 tarihine kadar Aşırı Düşük teklif açıklamanızı sunmanızı;
Rica ederim.
Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde
bulunmaktadır” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca öğünlere ihale dokümanı kapsamında, aşırı düşük açıklamalarına esas teşkil
edecek olan 14 günlük örnek menülere ve yemeklerin hazırlanmasında ve/veya pişirilmesinde
kullanılacak gıda maddelerinin çiğ girdilerine de Teknik Şartname’de yer verildiği, teklifi
sınır değerin altında kalan başvuru sahibi tarafından 16.05.2025 tarihinde aşırı düşük teklif
açıklamalarının idareye sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 57
: 16.07.2025
: 2025/UH.I-1536
Diğer taraftan, 11.06.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında başvuru
sahibinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana girdilerden kırmızı et dana
kemiksiz, tavuk eti but, göğüs ve pet su ürünlerinin ticaret odalarının 12 aylık ortalama birim
fiyatları ile Teknik Şartname’de 2 haftalık örnek menü gramaj tablosundaki birim fiyatlarının
farklı olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi belgelerin eksik
olduğu (pet su için Eskişehir Büyükşehir Belediyesi halk ekmek fiyat listesinin sunulan
dosyada olmadığı) gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak
.
reddedildiği anlaşılmaktadır Ayrıca idare tarafından EKAP üzerinden 24.06.2025 tarihinde
gönderilen şikâyete cevap yazısında da aynı ifadelere yer vererek başvuru sahibinin
iddialarının yerinde görülmediği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikâyete verdiği cevap üzerine ve
şikâyet konusu olan kırmızı et dana kemiksiz, tavuk eti but, göğüs ve pet su ürünlerine ilişkin
ihale işlem dosyasında idarece gönderilen belgeler dikkate alınarak yapılan inceleme
neticesinde;
Anılan istekli tarafından malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek-H.4) yer alan
A) Ana Girdileri kısmında, şikâyet konusu ürünler olan “Dana eti (kemiksiz)” ürününün
İzmir Ticaret Borsası Mayıs 2024 bülteni fiyatlarıyla, “bardak su (200 ml)”nin Eskişehir
Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat listesiyle, “tavuk eti (but)” ve “Tavuk eti (göğüs)”
ürünlerinin Ankara Ticaret Borsası Mayıs 2024 bülteni fiyatlarıyla açıklandığı diğer bir
ifadeyle şikâyet konusu ürünlerin anılan tablonun “Açıklama yöntemi” başlıklı sütununda
hangi yöntemler ile tevsik edildiğine ilişkin bilgilerin belirtildiği tespit edilmiştir.
Dana eti (kemiksiz), tavuk eti (but) ve tavuk eti (göğüs) ürünlerinin ana çiğ girdi
maliyetlerinin tevsikine ilişkin sunulan belgelerde (İzmir Ticaret Borsası Mayıs 2024 bülteni,
Ankara Ticaret Borsası Mayıs 2024 bülteni) belirtilen fiyatlar ile malzemeli yemek sunumu
hesap cetvelinde ana çiğ girdilere ilişkin öngörülen birim fiyatların uyumlu olduğu
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, şikâyet konusu “Bardak su (200 ml)” ürününe ilişkin malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelinde açıklama yönteminin “Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek
fiyat listesi” olarak belirtilmiş olduğu, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında söz konusu hususu tevsik edecek herhangi bir bilgi veya belgenin yer
almadığı görülmüş olup, buna göre başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı anlaşıldığından, anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 57
: 16.07.2025
: 2025/UH.I-1536
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.