Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1280604-Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımları
Bilgi
İKN
2024/1280604
Başvuru Sahibi
Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Özel Eğitim Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 52
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-203
BAŞVURU SAHİBİ:
Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda
Özel Eğitim Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1280604 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların 2025 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 11.11.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların 2025 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımları” ihalesine ilişkin
olarak Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt
Gıda Özel Eğitim Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 09.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.12.2024 tarih ve 173980 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1751 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 8'inci kısımda ihale üzerinde kalan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin işçilik ile ilgili sunmuş oldukları teklif bedellerinin Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79.3.4'üncü maddesine aykırı olduğu, zira başvuruya konu ihalede damga vergisi,
sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve teklif fiyatının
%1,567'sine tekabül eden sözleşme giderlerinin isteklilerce işçilik teklif birim fiyatına dahil
edilerek teklif sunmaları gerektiği, bu durumda %4 sözleşme ve genel giderler miktarı ile
mevzuatın emrettiği %1,567 oranı incelendiğinde, söz konusu isteklilerin teklif ettiği
fiyatların %1,567 oranı üzerinden değil %4 üzerinden hesaplandığı ve haksız 55.708,32 TL
kazanç sağlanarak aynı zamanda kamu zararına yol açıldığı,
2) 8'inci kısım ihalede ihale üzerinde kalan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli tarafından beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesi'nde yer alan ikametgah
adresleriyle birim fiyat teklif cetvelinde yer alan adreslerin aynı olmadığı, yeterlik bilgileri
tablolarının Tebliğin 10/A maddesine uygun şekilde doldurulmadığı, Ticaret Sicili
Gazetelerinin tarihi, sayısı ve sicil müdürlüğüne ilişkin satırların boş bırakıldığı, tabloda
anılan isteklilerin ortaklarının tamamının yer almadığı, tüzel kişiliklerin ortakları, üyeleri
veya kurucuları ile tüzel kişiliklerin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 52
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-203
Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulmadığı, pay defterlerine ilişkin bilgilerin beyan edilmediği,
söz konusu durum diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile
düzenleyen “Gerçek/Tüzel Kişi” bölümünde herhangi bir beyanda bulunulmaması sebebiyle
isteklilerin ortaklık bilgilerinin tamamının tespit edilemediği, ihaleye katılım sağlayan anılan
isteklilerin güncel unvan ve şirket bilgilerinin EKAP’a kaydının zorunlu olduğu ancak bu
şirketlerin şirketin yönetiminde ve şirketin bilgilerinde 2024 yıllarında yaptıkları
değişikliklerin EKAP’a kaydedilmediği,
-Anılan isteklilerin teklif mektuplarının şirketlerini temsil ve ilzama yetkili olan kişiler
tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale
tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı, İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci
maddesinde yer alan düzenleme gereği anılan isteklilerin şirketlerini temsile yetkili olan
kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilmediği, dolayısıyla şirketlerinin son durumları, ortaklık oranları ve şirketi temsile yetkili
olan kişilerin teyit edilemediği,
3) Her iki istekli tarafından beyan edilen bilanço kriterlerinin düzeltme beyannamesi
verilmek suretiyle elde edildiği ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
isteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerinin değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde
vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannamelerinin dikkate
alınmayacağının Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemesinde yer aldığı, ancak adı geçen
isteklilerin düzeltme yoluyla bilanço kriterlerini sağlamaları nedeniyle ilgililerin bağlı
bulunduğu vergi dairelerine şikayet başvuruları üzerine yazı yazılarak beyan edilen yıllara
ilişkin bilançolar üzerinde düzeltme beyannamesi verilip verilmediğinin araştırılması
gerektiği,
4) 9'uncu kısımda ihale üzerinde kalan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin işçilik ile ilgili sunmuş oldukları teklif bedellerinin Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79.3.4'üncü maddesine aykırı olduğu, zira başvuruya konu ihalede damga vergisi,
sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve teklif fiyatının
%1,567'sine tekabül eden sözleşme giderlerinin isteklilerce işçilik teklif birim fiyatına dahil
edilerek teklif sunmaları gerektiği, bu durumda %4 sözleşme ve genel giderler miktarı ile
mevzuatın emrettiği %1,567 oranı incelendiğinde, söz konusu isteklilerin teklif ettiği
fiyatların %1,567 oranı üzerinden değil %4 üzerinden hesaplandığı ve haksız kazanç
sağlanarak aynı zamanda kamu zararına yol açıldığı,
5) 9'uncu kısımda ihale üzerinde kalan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli tarafından beyan edilen bilançonun mevzuatın aradığı kriterlere uygun olmadığı
iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.3. Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 52
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-203
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve
genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar
üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53
üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde
sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
b) Mamul Yemek Hizmet Alımı Kapsamında çalışacak olan Aşçılara Brüt Asgari
Ücretin %30 fazlası, Aşçı Yardımcılarına Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası, Servis/Bulaşık
Personellerine Brüt Asgari Ücret ödenecektir. Çalışacak personeller için Teknik Şartnamede
belirtilen giyecekler teklif fiyata dâhildir.
8.Kısım Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü
1 Aşçı
1 Aşçı Yardımcısı
5 Servis/Bulaşık Personeli
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün
(toplam 108,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt
40,00 TL yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği
yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak
personellerinin yemek ücretleri hak ediş ödemelerine ilişkin öğün sayılarında
gösterilmeyecektir.
Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
mutfağında pişen yemek Kuruluş ile ortalama 4 km mesafe uzaklıktaki Yeni Yaşam Umut
Evine, 10 km mesafe uzaklıktaki Yiğitler Umut Evine, 12 km mesafe uzaklıktaki Nihat Aydeniz
Umut evine taşıma yoluyla götürülecektir. Yemeğin dağıtımındaki (nakliye, sürücü giderleri
vb. tüm giderler) teklif fiyata dâhildir…
9..KISIM İZNİK ÜLKER AKTAR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM REHABİLİTASYON
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 52
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-203
MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
1 Aşçı
1 Aşçı Yardımcısı
5 Servis/Bulaşık Personeli
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün
(toplam 108,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt
40,00 TL yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği
yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak
personellerinin yemek ücretleri hak ediş ödemelerine ilişkin öğün sayılarında
gösterilmeyecektir.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2,25” düzenlemesi yer almıştır.
İhale üzerinde bırakılan Özdemir Kur. Yem. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından 8’inci
kısımda sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemlerine aşağıdaki şekilde
teklif verildiği görülmüştür.
Miktarı
Sıra İş Kaleminin Adı ve
No Kısa Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
İşçi
Sayısı
Birimi
Ay
Ay/gün/saat
Aşçı (Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
9
1,00 12,000
1,00 12,000
35.500,00TRY 426.000,00TRY
30.000,00TRY 360.000,00TRY
Aşçı Yardımcısı
10 (Brüt asgari ücretin Ay
%10 fazlası)
Servis/Bulaşık
11 Personeli (Brüt
asgari ücret)
Ay
5,00 12,000
28.000,00TRY 1.680.000,00TRY
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 2.466.000,00TRY
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığı tarafından 8’inci kısımda
sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemlerine aşağıdaki şekilde teklif
verildiği görülmüştür.
Miktarı
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
No Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
İşçi
Sayısı
Birimi
Ay
Ay/gün/saat
9
Aşçı (Brüt asgari ücretin
1,00 12,000
34.523,41TRY
414.280,92TRY
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 52
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-203
%30 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
10
11
Ay
Ay
1,00 12,000
5,00 12,000
29.416,38TRY
26.862,87TRY
352.996,56TRY
Servis/Bulaşık Personeli
(Brüt asgari ücret)
1.611.772,20TRY
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 2.379.049,68TRY
Yine ihalenin 9’uncu kısmında ihale üzerinde bırakılan Ömür Mutfak İşl. A.Ş-
Panaroma Catering Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin yer
alan işçilik kalemlerine aşağıdaki şekilde teklif verildiği görülmüştür.
9.KISIM İZNİK ÜLKER AKTAR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ
MÜDÜRLÜĞÜ
Miktarı
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
No Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
İşçi
Sayısı
Birimi
Ay
Ay/gün/saat
Aşçı (Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
9
1,00 12,000
1,00 12,000
5,00 12,000
35.500,00TRY
30.000,00TRY
28.000,00TRY
426.000,00TRY
360.000,00TRY
1.680.000,00TRY
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
10
Ay
Servis/Bulaşık Personeli
(Brüt asgari ücret)
11
Ay
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 2.466.000,00TRY
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Cemahir Bingöl tarafından 9’uncu
kısımda sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemlerine aşağıdaki şekilde
teklif verildiği görülmüştür.
Miktarı
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
No Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
İşçi
Sayısı
Birimi
Ay
Ay/gün/saat
Aşçı (Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
9
1,00 12,000
1,00 12,000
5,00 12,000
34.523,41TRY
29.416,38TRY
26.862,87TRY
414.280,92TRY
352.996,56TRY
1.611.772,20TRY
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
10
Ay
Servis/Bulaşık Personeli
(Brüt asgari ücret)
11
Ay
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 2.379.049,68TRY
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 52
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-203
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,
birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti
alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale
Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga
vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif
fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalenin
8’inci ve 9’uncu kısmına ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, Kamu İhale
Genel Tebliği açıklamaları ve ilgili mevzuata göre;
Brüt asgari ücretten %30 fazla ücret alacak aşçı başı iş kalemine ait aylık asgari işçilik
maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 33.195,59 TL, sözleşme giderleri dahil
34.523,41 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin sözleşme giderleri hariç
1.063,98 TL, sözleşme giderleri dahil 1.106.54 TL,
Brüt asgari ücretten %10 fazla ücret alacak aşçı yardımcısı iş kalemine ait aylık asgari
işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 28.284,98 TL, sözleşme giderleri dahil
29.416,38 ve ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin sözleşme giderleri hariç 900,29
TL, sözleşme giderleri dahil 936,30 TL,
Brüt asgari ücret alacak servis ve bulaşık personeli iş kalemine ait aylık asgari işçilik
maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 25.829,68 TL, sözleşme giderleri dahil
26.862,87 ve ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin sözleşme giderleri hariç 818,44
TL, sözleşme giderleri dahil 851,18 TL olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihalenin 8 ve 9’uncu kısmında ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif
cetvellerinde işçilik satırları için teklif edilen birim fiyatların sözleşme gideri ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşıladığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 52
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-203
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci
maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 52
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-203
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine
sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
…
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 52
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-203
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza
beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 52
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-203
EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması
durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile
EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas
alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
8.kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli olan Özdemir Kur. Yem. Gıda Tic. Ltd. Şti.
ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan TİM 1 Yem. Hiz. Gıda A.Ş-Özil
Yemek Gıda Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Yeterlik Bilgileri Tablolarının
sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak
ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait
Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;
“751734-1801-00020 Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen
belgedir. belgedir.” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“751734-1802-00020 Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen
belgedir.”
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının,
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler”
kısmında;
Pilot Ortak TİM 1 Yemek Hizm. Gıda A.Ş tarafından
“838636-1801-00048 Ortaklara Ait Bilgiler.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan
belgedir.” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“838636-1802-00046 Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen
belgedir.” şeklinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 52
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-203
Özel Ortak Özil Tem. Turz. Yemek Gıda San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;
“145992-1801-00056 Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen
belgedir.” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“145992-1802-00056 Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen
belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, isteklilerin
tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel
kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz
edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas
alınacağı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a
kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)
gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya
ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek
EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, anonim şirketlerde
(tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen
kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının
taranarak EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı içerisinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formu
incelendiğinde, şikayete konu edilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinin
19.08.2021 tarihi itibariyle yürürlükten kaldırıldığı, ayrıca ilgili tabloda “Ticaret Sicil
Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve “Diğer Belgeler Kullanılarak
Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi”
satırlarının bulunmadığı, tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık
oranlarına, üyelerine ve kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP’tan alınacağı hükmü gereğince
ilgili tabloda vekâletname bilgileri ile ortaklara, üyelere, kuruculara ve yöneticilere ait
bilgilere ilişkin satırların bulunduğu,
Yapılan incelemede, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi
gereğince tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin kayıt
kapsamında ticaret sicili verilerinin esas alındığı, yeterlik bilgileri tablosundaki ilgili
bilgilerin EKAP uygulaması üzerinden teklifin oluşturulması sırasında MERSİS sistemi
üzerinden alındığı, bir diğer ifade ile isteklilerin bu kısmı elle doldurmadığı ticaret sicili
bilgilerinin yer aldığı MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi) entegrasyonu ile tüzel kişiliğin
ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna
aktarıldığı, ayrıca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicil gazetelerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 52
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-203
sunulmasının gerekmediği,
İhalenin 8’inci kısmı üzerinde bırakılan Özdemir Kur. Yem. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen iş ortaklığının özel ortağı
Özil Yemek Gıda Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin anonim şirket statüsünde olmadıkları, TİM 1
Yem. Hiz. Gıda A.Ş. anonim şirket statüsünde olmakla birlikte tek ortaklı olduğu, yukarıda
belirtilen Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde yer alan hükümden
sadece birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirketler için EKAP’ a yüklenecek belgelerden
(pay defteri yönetim kurulu kararı defteri) söz edilebileceği bu nedenle de anılan istekliler
tarafından EKAP yüklenmesi gereken belge bulunmadığı,
Ayrıca teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili kişiler tarafından e-imza ile
imzalandığı, imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkili olduğu anlaşılmış
olup, yapılan işlemlerde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 52
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-203
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
Yapılan incelemede,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 52
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-203
-8’inci kısımda ihale üzerinde bırakılan Özdemir Kur. Yem. Gıda Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının,
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “1.86997518” beyanının; “Öz
Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,15477492” beyanının; “Kısa
Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” beyanının; “Yeterlik
,
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2023” beyanının
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi TİM 1 Yem. Hiz. Gıda A.Ş-Özil
Yemek Gıda Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortağı olan TİM 1 Yem. Hiz. Gıda A.Ş
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının,
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “1.48584275” beyanının; “Öz
Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,33058341” beyanının; “Kısa
Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” beyanının; yeterlik
,
değerlendirmesinde esas alınan yıl olarak “2023” beyanının
İş Ortaklığı’nın ortağı olan diğer ortağı olan Özil Yemek Gıda Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının,
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “2,74926316” beyanının; “Öz
Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,64512872” beyanının; “Kısa
Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” beyanının; yeterlik
değerlendirmesinde esas alınan yıl olarak “2023” beyanının,
9’uncu kısımda ihale üzerinde bırakılan Ömür Mutfak İşl. A.Ş-Panaroma Catering
Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortağı Ömür Mutfak İşl. A.Ş tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun,
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran
(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “145,99798876” beyanının; “Öz Kaynak
Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,1712374” beyanının; “Kısa Vadeli Banka
Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” beyanının; “Yeterlik Değerlendirmesinde
Esas Alınan Yıllar” kısmında “2023” beyanının,
9’uncu kısımda ihale üzerinde bırakılan Ömür Mutfak İşl. A.Ş-Panaroma Catering
Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortağı Panaroma Catering Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının,
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “4,32502712” beyanının; “Öz
Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,8305904” beyanının; “Kısa Vadeli
Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0,13394367” beyanının; “Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2023” beyanının,
9’uncu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
Cemahir Bingöl tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas
Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 52
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-203
“1,16580797” beyanının; “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında
“0,2961473” beyanının; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında
“0,26511223” beyanının; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2023”
beyanının yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun
veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)
en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının,
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen
bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu, bilanço veya bilançonun yukarıda
belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince
onaylanmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, anılan isteklilere yönelik bilanço bilgileri ilişkin
oranlara esas tutarlar teyit edilmiş olup, bahse konu bilgilerin de İdari Şartname’de istenilen
şartları karşıladığı anlaşılmış olup, başkaca yapılacak herhangi bir işleme gerek bulunmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 52
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-203
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.