Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2024/1402818-Karayolları 2Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı İşyerlerinde Kısmi Süreli İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1402818
Başvuru Sahibi
Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 2Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı İşyerlerinde Kısmi Süreli İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 54
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-206
BAŞVURU SAHİBİ:
Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1402818 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 2Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı İşyerlerinde
Kısmi Süreli İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde Kısmi Süreli İş
Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Asil Ortak Sağlık Güvenlik
Birimi Anonim Şirketi’nin 18.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2024 tarih ve 174316 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1797 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamasında, işçilik giderleri
için EKAP İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan sözleşme ve genel giderler dahil işçilik
ücretlerinin kullanıldığı, birim fiyat tariflerinde de, maliyet bileşenlerinin net bir şekilde
gösterilmediği, bu nedenle tüm maliyet bileşenlerini kapsayacak şekilde yüksek ücretler
üzerinden açıklama yapıldığı, sağlık tetkiklerine ilişkin giderlerin de, EK.O-7 Maliyet Satış
Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı, EK.O-7 Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile yapmış
oldukları açıklamanın, belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, teklif tutarları ile açıklama yaptıkları tutar
arasında 1.784.300,00 TL fark bulunduğu, bu farkın tüm sözleşme giderlerini
karşılayabileceği, belgelerin sunuluş şekline ilişkin bir uygunsuzluk söz konusu olmadığı,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamanın teklif cetvelinin ilk üç iş
kalemi ile 10, 11, 12 ve 13 numaralı iş kalemlerine ilişkin iş kalemleri tariflerinde yer alan
çeşitli masrafları içermediği, sağlık tetkiki iş kalemi için gezici sağlık aracı ile yapılacak
sağlık tetkiklerinin maliyetleri açıklanırken, araca ilişkin olarak sadece amortisman giderinin
açıklandığı, yakıt ve işletme giderlerini dahil etmediği, söz konusu iş kalemi içinde yer alan
çeşitli masrafları içermediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 54
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-206
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1 maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” yönünde açıklama yapılarak, idarelere ihale konusu
işin yürütülmesinde teklif fiyatına dahil edilmesi gereken giderlerden işin esasını oluşturan
kalemleri sorgulaması gerektiği belirtilmiştir.
İdare tarafından birim fiyat teklifinde yer alan iş kalemlerinin tamamının sorgulamaya
konu edildiği, ancak söz konusu kalemlere ilişkin birim fiyat tariflerinde yer alan
maliyetlerden hangilerinin önemli bileşen olarak açıklanacağı, hangilerinin açıklanmasına
gerek olmadığına ilişkin bir belirleme yapılmamış olduğu anlaşılmıştır.
İlgili mevzuatın yukarıda yer verilen hükümleri ışığında, aşırı düşük tekliflere ilişkin
açıklama talebinde, idarelerce teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin
belirlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. İdarece gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısı incelendiğinde, teklifte önemli olduğu değerlendirilen bileşenlerin ihale
konusu iş kalemlerinin sayılması suretiyle belirlendiği, söz konusu iş kalemlerinin içerdiği
maliyetlere ilişkin birim fiyat tariflerinde belirtilen maliyetlerden hangilerinin açıklanması
gerektiğine ilişkin bir belirleme yapılmamış olduğu, iş kalemlerine ilişkin alt maliyetlerden
hangilerinin açıklamaya konu edileceği, hangilerinin edilmeyeceği belirtilmeden istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 54
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-206
Netice itibarıyla, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına
uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen
kalemler ve bu kalemlere ilişkin birim fiyat tariflerinde yer alan ve açıklanması istenilen
maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, sınır değer
tutarı altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu
tespit edilen kalemler ve bu kalemlere ilişkin birim fiyat tariflerinde yer alan ve açıklanması
istenilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek,
sınır değer tutarı altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden
yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 54
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-206
Oybirliği ile karar verildi.