Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Edremit Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2024/1567065-Sürücüsüz Araç Kiralanması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1567065
Başvuru Sahibi
Beşbeş Tur Turizm Taşımacılık Petrol Ürünleri İnşaat Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Edremit Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Sürücüsüz Araç Kiralanması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 55
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-207
BAŞVURU SAHİBİ:
Beşbeş Tur Turizm Taşımacılık Petrol Ürünleri İnşaat Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edremit Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1567065 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz Araç Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Edremit Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 17.12.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz Araç Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Beşbeş Tur Turizm Taşımacılık Petrol Ürünleri İnşaat Temizlik Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2024 tarih ve 174059 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1758 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında hiçbir araç için asgari model
yılı belirlemesi yapılmamasının ihaleye teklif verilirken tereddüt oluşturduğu, idare tarafından
kullanılan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri yönünden hukuka aykırılık
oluşturduğu, ihalenin iptal edilerek tekrar çıkılması gerektiği, aksi takdirde 15 yaşından veya
10 yaşından büyük araç çalıştırılması halinde kamu hizmetlerinin de kesintiye uğrayacağı, bu
durumun 2021/14 sayılı “Tasarruf tedbirleri” konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne de
aykırılık göstereceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 55
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-207
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.” hükmü,
17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine
ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Resmi taşıtların edinilmesi ve
kullanılması” başlıklı kısmında “Kamu kurum ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle
kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
Bu Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet
analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilecektir. Hizmet aracı olarak
kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon
cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik
olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı
yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10
yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan
araçlara öncelik verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin yukarıda yer verilen maddesinde,
hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması
durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını
doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesi gerektiğinin
belirtildiği, Teknik Şartname’de kiralanacak araçlara ilişkin model yılının belirtilmemiş
olduğu, söz konusu araçlar ile gerçekleştirilecek işin kapsamı ve gereklilikleri ile işin bitiş
tarihi de göz önüne alınarak idarenin takdir yetkisi kapsamında ihale konusu işte çalıştırılacak
araçlara ilişkin idarenin ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik asgari model yılı ve teknik kriter
belirlemesi yapılabileceği, Teknik Şartname’de Genelge hükümlerine aykırı olacak şekilde
model yılı belirlemesi yapılmadığı, model yılının belirlenmemiş olmasının da tekliflerin
sunulması ve değerlendirmesinde belirsizlik oluşturmayacağı isteklilerin araçlar için mevcut
ihale dokümanı düzenlemelerini dikkate alarak tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 55
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-207
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 55
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-207
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihale Edremit Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
17.12.2024 tarihinde yapılan “Sürücüsüz Araç Kiralanması Hizmet Alımı” işi ihalesi olup 21
adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibinin ihaleye
teklif vermediği, 6 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Konak Kur.
Per. Hiz. San. ve tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Özdecan Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
kaynakların verimli kullanılmasını
karşılanmasını ve
sağlamakla sorumludur.” hükmüne,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde ise “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır…
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
teknik kriterler,
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmüne yer verilmiştir.
İdare, başvuru sahibinin şikayetini Teknik Şartname ve ihale dokümanının 17.05.2024
tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, tasarruf tedbirleri konulu 2024/7 Genelge
hükümlerinde yer verilen “Resmi Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” düzenlemeleri
doğrultusunda hazırlandığı ve ihaleye verilecek tekliflere etki edecek bir durumun
bulunmadığını gerekçe göstererek reddetmiştir.
Başvuruya konu ihalenin konusu sürücüsüz araç kiralama işidir. İhale dokümanı
incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçlara ilişkin olarak herhangi yaş
sınırı ve model yılına dair bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
İhale konusu iş araç kiralama işi olduğundan, ihalede teklif edilecek araçların yaşı ve
model yılı istekliler açısından araçlar için teklif edilecek fiyatı doğrudan etkilemektedir.
Teklif edilecek araçların yaşı ve model yılı artıkça işletme maliyeti ve bakım maliyeti yeni
model araçlara göre daha yüksek olacağı gibi bu araçlardan beklenecek verimlilik ve
performansın daha düşük olması, sözleşmenin yürütümü aşamasında uyuşmazlıkların
doğması beklendik bir sonuçtur.
Her ne kadar 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurlığı Genelgesi’nde Genelge kapsamında
edinimine izin verilen taşıtların, model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda
binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış
olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceği belirtilmekle birlikte
kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak işletme maliyetleri düşük ve
ekonomik olan taşıtların tercih edileceği
belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 55
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-207
Anılan Cumhurlığı Genelgesinde kiralanacak araçlar için 10 ila 15 yaşını doldurmayan
araçların tercih edileceği belirtilmekle birlikte bu duruma ilişkin ihale dokümanında araçların
yaşı ve model yılına dair düzenlemeye yer verilmemesi gerektiği sonucunu doğurmamaktadır.
Zira, ihale dokümanında da anılan Tasarruf Genelgesine atıf yapan bir düzenlemeye de yer
verilmemiştir.
Başvuruya konu ihale konusu işte kiralanacak araçların yaşı ve model yılı istekliler
açısından araçlar için verilecek teklif tutarlarını doğrudan etkilediğinden kiralanacak araçlar
için 2024/7 sayılı Cumhurlığı Genelgesi’nde yer verilen düzenlemeler dikkate alınarak ihale
dokümanında kiralanacak araçların yaşına ve model yılına dair düzenlemeye yer verilmesi,
istekliler açısından sağlıklı bir teklif oluşturulmasına, idare açısından ise verilen tekliflerin
sağlıklı bir şekilde değerlendirme yapılmasını, ayrıca sözleşmenin de sağlıklı bir şekilde
yürütülmesini sağlayacaktır.
Başvuruya konu ihale araç kiralama işi olduğundan ve ihalede teklif edilecek araçların
yaşı ve model yılı isteklilerin tekliflerini doğrudan etkilediğinden, ihale konusu işte
kiralanacak araçların yaşı ve model yılına dair ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye
yer verilmemesi; istekliler açısından sağlıklı bir teklif oluşturulmasına engel olacağı, idare
açısından ise isteklilerin tekliflerinin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel teşkil
edeceği, ihale konusu işte teklif edilecek araçların beklenen yaş ve model yılından daha eski
olması durumunda elde edilecek verimin düşeceği, bakım ve işletme giderleri artacağından ve
bu giderler teklif fiyatlarına yansıyacağından idare açısından ekonomik olmayacağı ve 4734
sayılı Kanun’da yer verilen temel ilkelerden kaynakların verimli kullanılması ilkesine
aykırılık teşkil edeceği, ayrıca sözleşmenin sağlıklı bir şekilde yürütülmesine ve
uyuşmazlıklara neden olabileceği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle;
uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin
“ihalenin iptaline
olarak yukarıda yapılan değerlendirme ve tespitler doğrultusunda
karar
”
“itirazen şikayet
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun
başvurusunun reddine”
niteliğindeki kararına katılmıyorum.