Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1618616-24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2024/1618616
Başvuru Sahibi
İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 60
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-212
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1618616 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnş.
Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 31.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2025 tarih ve
175687 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/121 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartnamenin “Çalıştırılacak personelin taşıması gereken özellikler ve
çalışma şartları başlıklı” 5.3 numaralı alt bendinde, sözleşme imzalamadan önce çalışacak
personel isim ve görev listesinin idareye bildirilmesi gerektiğine ilişkin düzenleme yapıldığı,
4734 sayılı kanunun 10’uncu maddesi ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 10’uncu maddesi
kapsamında sözleşme öncesinde sunulacak belgelerin sınırlı olduğu, idarece istenen belgelerin
sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı,
2) İdari Şartname’nin 48’inci maddesindeki yüklenici tarafından kiralanacak yemek
üretim tesisine ilişkin düzenlemenin, ihalede rekabeti ve katılımı daraltacağı,
3) Sözleşme Tasarısının Özel Aykırılık Hallerinin düzenlendiği 16.1.2’nci maddesinde
yer alan tablonun üçüncü sırasındaki düzenleme ile yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan
idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yüklenici tarafından karşılanacağı sonucunun
doğduğu, ayrıca aynı maddede uygulanacak yaptırımın uygulanacağı döneme ilişkin çelişki
bulunduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 60
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-212
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin
ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet
üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki
süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son
başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının
bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 60
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-212
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin ihale dokümanını 30.12.2024 günü edindiği, Teknik Şartname’nin
5.3 maddesine yönelik iddialarının idare nezdinde başvuru konusu edilmediği, iddianın ilk
kez 10.01.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı
tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır. Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul
kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını
veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu
olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına
ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin anılan iddialarının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına
yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde / başvuru ihale
dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının
edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine
kadar) bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 60
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-212
de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 30.12.2024 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
10.01.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı beşinci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 60
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-212
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’nci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu
makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman
fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere
yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren
belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi
malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar
dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz
konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye
Kurum yetkilidir. …
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci
maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci
maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler
tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin
istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda
belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin
belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi
mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının
yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.
…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 60
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-212
Aynı Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
…
74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara
uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin ikinci maddesinde ihale konusu iş “a) Adı: 24 Aylık Malzeme
Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: 116 Kalem 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Giresun İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı
Sağlık Tesisleri ve ek binaları” olarak tanımlanmıştır.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı yedinci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri
olan Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fizik Tedavi ve
Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi ve Bulancak Devlet
Hastanesi kendi bünyesindeki mutfağında yangın, su basması, ariza ve buna benzer yemek
çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşı, hizmetin aksamadan
yürümesini sağlamak amacıyla, yüklenici;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 60
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-212
a) Giresun İIi sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmeyi, sözleşme
imzalanan mutfağa ait İhale ilan tarihinden önce geçerli olan İşletme Kayıt Belgesini
sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır.
b) Sözleşme imzalanan mutfağa ait ihale ilan tarihinden önce geçerli Kapasite
raporunu (Günlük en az 2000 Kişilik Üretim Kapasitesine Sahip Kapasite çeşitliliği olarak
Hazır Yemek üretim, Kahvaltı, Diyet yemek, Diyet Kahvaltı, Ara Oğün, Çocuk Menü, Çocuk
Kahvaltı, Çocuk Ara Öğün, Tatlı Üretimi) sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün
içerisinde idareye sunacaktır.
c) Yemek Fabrikasına ait İhale ilan tarihinden önce alınmış TS 8985 sayılı İş yerleri-
yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri- genel kurallar standardına
uygun TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 13075 iş Yerleri Gıda Maddeleri Taşma Hizmetleri
Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS
6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler için
Genel Kurallar TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 13027 gıda imal yeri sosyal tesisleri,
işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama.
yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve
sterilizasyon kuralları TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 9433 İş yerleri - Hızlı yemek servisi
yapan yerler TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TSE den alınmış TSE Sürdürebilir Güvenli
Üretim Belgesini sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye
sunacaktır.
d) Resmi bir laboratuvardan ihale ilan tarihinden önce farklı aylardan alınmış 2 (İki)
adet Et Yemeği Analizi, 2 (İki) adet Balık Yemeği analizi, 2 (İki) adet Tavuk Yemeği analizi, 2
(İki) adet Çorba analizi 2 (İki) adet Yoğurt analizi, 2 (iki) adet 200 ml Tetra pak süt analizi, 2
(iki) adet Kahvaltılık Peynir analiz raporunu/raporlarını sözleşmenin imzalanmasından
itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır.
3-Yüklenici yukarıda belirtilen durumlarda, idare ile yapılan sözleşmede bildirilen
mutfağı kullanarak personeliyle hizmet vermeye devam edecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı maddesinde “Hizmetin ifa yeri
Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın
Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr.
Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi, Piraziz Devlet Hastanesi
ve Bulancak Devlet Hastaneleri binaları olup bölümler aşağıda gösterilmiştir.
Mutfaklar
Servisler
Yemekhaneler
Diyalizler
Ameliyathaneler
Ek binalar” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin şikâyete konu edilen 48’inci maddesinde işin
yürütümü esnasında yemek çıkartmaya engel olabilecek anılan maddede sayılan beklenmedik
birtakım durumların oluşması halinde hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla,
yüklenici tarafından Giresun İli sınırları içerisinde yer alan bir yemek fabrikası/yemek üretim
merkezi ile yapılmış sözleşmenin sunulmasının istenildiği, aynı zamanda bahse konu yemek
fabrikası/yemek üretim merkezine ilişkin muhtelif belgelerin idare ile yapılan sözleşme
aşamasında yükleniciden istenildiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 60
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-212
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde rekabeti sağlamakla
sorumlu olduğu, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi noktasında
kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenilebileceği, yemek
hizmeti alımı ihalelerinde, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve
bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında
kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik
belgesi istenmeyeceği, ancak idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına
yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenlemelerin yapılabileceği, muayene
ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimlerin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihale kapsamında yemeğin idareye bağlı sağlık tesislerinde bulunan
mutfak/mutfaklarda üretileceği, ancak yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz
durumlar nedeniyle hastane mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda,
yüklenicinin Giresun İl sınırları içerisinde kiralama yolu ile temin edeceği tesise ilişkin
belgelere yer verildiği, söz konusu düzenlemede yer verilen belgelerin yükleniciden talep
edildiği dolayısıyla sözleşme öncesi sunulmasının istenilmediği, idare ile yapılmış olan
sözleşme aşamasında diğer bir ifade ile sözleşme imzalanmasını müteakip sunulmasının
istendiği, şartnamede kira sözleşmesine atıf yapılmışsa da, kendi malı mutfağı olan
yüklenicinin şartları taşıması kaydıyla, kendi malı mutfağını kullanmasına engel bir
düzenlemenin bulunmadığı,
Ayrıca anılan belgelerin yalnızca ihale üzerinde bırakılan istekliden talep edildiği, tüm
isteklilerden talep edilmediği, gösterilen dört adet standardın ise, ihale dokümanına göre
normal şartlarda üretimin yapılacağı öngörülen idareye ait mutfaklar için değil, yalnızca
olağanüstü durumlarda kullanılması öngörülen yedek mutfak için talep edilen standartlar
olduğu, idarenin sahip olduğu mutfaklar için talep edilmediği hususları birlikte
değerlendirildiğinde İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında
yer alan düzenlemeye ilişkin başvuru sahibinin iddiasıyla sınırlı olarak yapılan incelemede
herhangi bir aykırılık bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı
altıncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir…” düzenlemesi,
“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici
işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken
bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 60
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-212
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza,
tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici
tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinin özel aykırılık hallerine ilişkin 16.1.2 maddesinde;
İlk
Sözleşme
Bedeli
Aykırılık
Aykırılık Hali
Üzerinden Sayısı
Kesilecek
Ceza
Oranı
Yüklenici tarafından Soğuk hava depolarında oluşabilecek
arızalar firma tarafından masrafları kendine ait olmak üzere
aynı gün içinde acilen tamir ettirilecektir. İdarece yüklenicinin
kullanımına verilecek, diğer demirbaş malzeme, araç-gereç ve
ekipmanların sürekli çalışır durumda bulundurulmasından
yüklenici sorumludur. İdarece verilen ya da yüklenicinin
kendisi tarafından temin edilen diğer demirbaş malzeme, araç-
gereç ve ekipmanların arızalanması durumunda 48 saat
içerisinde tamir edilecek veya yerine yenisi getirilecektir. Tamir On Binde
30
3
edilmez ya da yerine yenisi getirilmemesi halinde İlgili Sağlık
Tesisince görevlendirilen Kontrol Teşkilatı tarafından tutanak
ile kayıt altına alınacak ve kusurun başladığı günü takip eden
günden başlamak kaydıyla aykırılığın giderilmediği her gün,
her bir aykırılık ve her iş için ayrı ayrı olmak üzere, ilgili
sağlık tesisince o ay için hazırlanacak hak edişte uygulanmak
üzere o aya ait hakkediş bedelinin onbinde biri oranında ceza
kesilecektir.
1
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin üçüncü maddesinde “Hizmetin ifa yeri Giresun Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum ve
Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali
Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi, Piraziz Devlet Hastanesi ve
Bulancak Devlet Hastaneleri için belirtilen malzeme ve personel sayıları ile hizmet verilmeye
başlanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 60
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-212
Dereli Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet yemekleri Giresun Eğitim ve
Araştırma Hastanesi mutfağında, Piraziz Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet
yemekleri Bulancak Devlet Hastanesi mutfağında üretilip müteahhit firma tarafından
taşınacaktır. Kahvaltı ve ara öğünler Dereli Devlet Hastanesi ve Piraziz Devlet Hastanesi’nin
kendi bünyelerinde hazırlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’de, idare mutfaklarında mevcut ekipmana ilişkin listelere yer verilmiş,
idarece verilecek bu ekipmana ilişkin olarak “Listede belirtilen araç gereçler Giresun Eğitim
ve Araştırma Hastanesi, Prof.Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi Giresun Kadın Doğum
ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dereli
Devlet Hastanesi, Piraziz Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri mutfağında
mevcuttur. Yukarıdaki listede belirtilen malzemeler İdare tarafından oluşturulacak kontrol
teşkilatı tarafından yüklenici firmaya tutanak karşılığı kullanılması için teslim edilecek,
listede belirtilen araç gereçlerin işin bitirildiği tarihte, idare yine aynı şekilde eksiksiz, tam ve
kullanılabilir bir şekilde geri teslim alacaktır.
İdarenin yükleniciye tutanakla teslim ettiği ve yukarıdaki listede belirtilen
malzemelerden bu zaman içerisinde kullanım ömrünü tamamlamış olan araç gereçler olur ise
yüklenici hiçbir ücret talep etmeden yenisini alarak idareye teslim edecektir.” düzenlemesi
yapılmıştır.
Şartnamenin, tarafların yükümlülüklerine ilişkin altıncı maddesinde “6.2 Firmanın
tutanak ile teslim aldığı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümü
hastanenin malıdır. Bunlar idare tarafından firmaya bir komisyon huzurunda sayılarak teslim
edilecek, yine komisyon huzurunda sayılarak teslim alınacaktır. Kullanım sırasında bina sabit
tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların telafisi,
teslim tutanağında markası, modeli, kapasitesi, sayısı vb. özellikleri belirtildiği gibi olacaktır.
Herhangi bir anlaşmazlık durumunda zarar gören ya da kaybedilen demirbaş malzemelerin
güncelleştirilmiş bedelleri ayniyat talimatnamesi hükümlerine göre firmadan tahsil
edilecektir.
…
6.5 Firma faaliyette bulunacağı bina ve kendisine teslim edilen her türlü tesislerin,
demirbaş malzemelerin temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumlu olacaktır. Bakım
planları oluşturulacak ve bakım planlarına göre bakımlar yapılacak ve kayıtları muhafaza
edilecektir. Firma demirbaş malzemelerin arızası durumda en geç 24 saat içinde müdahale
ederek çalışır hale getirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, yüklenicinin, ihale konusu
yemekleri idare mutfağında pişireceği, hastaneye ait olan (yüklenici firmadan talep
edilmeyen) sağlam ve çalışır vaziyetteki demirbaşların, iş başlangıcında karşılıklı tutanak
tutularak yükleniciye teslim edileceği, ayrıca yüklenici tarafından temini gereken
malzemelerin de şartnamede belirtildiği, bu demirbaşların iş bitiminde sağlam ve çalışır
vaziyette idareye teslim edileceği ve yüklenicinin işin süresi boyunca kullanacağı tüm
ekipmanın onarımını ve bakımını yapacağı, idareye veya yükleniciye ait malzeme, araç-gereç
ve ekipmanların arızalanması durumunda 48 saat içerisinde tamir edileceği veya yerine
yenisinin getirileceği, kullanım ömrünü tamamlamış olan araç gereçlerin yüklenici tarafından
hiçbir ücret talep edilmeden yenisinin alınarak idareye teslim edileceği anlaşılmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 60
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-212
işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin
bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin
edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma
yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve
taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların
kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz
kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali
sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, idarece yüklenicinin kullanımına
verilecek demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların sürekli çalışır durumda
bulundurulmasından ve bakımından yüklenicinin sorumluluğunun, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi düzenlemeleri kapsamında değerlendirilebileceği,
İdareye ait demirbaş malzemenin (bunlar arasında soğuk hava deposu, endüstriyel
yıkama makineleri, fırın, derin dondurucu, kişisel bilgisayar, kart okuyucu gibi ekipman
bulunmaktadır) yüklenicinin kusuru olmaksızın çalışamaz hale gelmesi ve iki gün içerisinde
tamirinin yapılamaması halinde yerine yenisinin getirilmesinin yüklenicinin sorumluluğu
kapsamında değerlendirilemeyeceği, hizmet süresinin bitiminde idarenin demirbaşlarının
sağlam ve çalışır vaziyette idareye teslim edilmesi gerektiği de dikkate alındığında, yüklenici
tarafından getirilecek ürünün idarede kalacağı sonucunun doğduğu,
Diğer bir deyişle, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü
içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi
gerektiği açık olmakla birlikte, söz konusu düzenlemede idarenin demirbaşlarının
arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin
kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince
yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun
yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin
doğabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Bununla beraber, Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen maddesinde “…ilgili
sağlık tesisince o ay için hazırlanacak hak edişte uygulanmak üzere o aya ait hakkediş
bedelinin onbinde biri oranında ceza kesilecektir” düzenlemesine yer verilmesine rağmen
aynı tabloda onbinde bir oranındaki yaptırımın ilk sözleşme bedeli esas alınarak uygulanacağı
belirtilmiş olup, düzenlemedeki çelişkiye ilişkin iddianın da yerinde olduğu
değerlendirilmiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 60
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-212
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.