Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1618616-24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2024/1618616
Başvuru Sahibi
Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 61
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-213
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1618616 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda
San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
31.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2025 tarih ve 175652 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 6.32’nci maddesinde sigorta
poliçelerinin sözleşme imzalanmadan önce idareye teslim edileceğinin belirtildiği,
düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesine aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “
Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
v) İhale dokümanında yer alan bütün belgelerin sözleşmenin eki olduğu…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 61
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-213
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden
sigorta ettirilmelidir.
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama
tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme
kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin ikinci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI
HİZMETLERİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: 116 Kalem -24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM
VE SONRASI HİZMETLERİ ALIMI
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Giresun İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı
Sağlık Tesisleri ve ek binaları” düzenlemesi,
Teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 25’inci maddesinde “İş ve işyerlerinin
korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluk yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.
Sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesinde gerekli olan teknik şartnamede belirtilmiş her
türlü malzeme giderleri birim fiyatlara dahildir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde “21.2.1. İşyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin sorumluluk yükleniciye aittir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19.
maddesi hükümleri gereği, yüklenici firma besin zehirlenmeleri ve yemek pişirme ile yemek
ısıtmalarından meydana gelebilecek her türlü olası risklere karşı, işin başlangıç ve bitiş
tarihlerini kapsayan en az 24 (yirmidört) ay süreli sözleşme bedelinin en az %6`sı kadar
teminatlı üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası poliçesini fiili işe başlama tarihinde ibraz
edecektir. Sigorta ibraz edilmediği takdirde yükleniciye hakediş ödemeleri yapılmayacaktır.
Bu sigorta, sigorta şirketinin genel müdürlüğünce onaylı olacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin tarafların yükümlülüklerine ilişkin 6.32’nci maddesinde “İhale
üstüne kalan istekli sözleşme imzalanmadan önce besin zehirlenmeleri ile yemek pişirme ve
dağıtımındaki meydana gelebilecek yangınlara karşı sözleşme bedelinin %6'sı oranında
asgari sözleşme süresince geçerli olan sigorta poliçesini idareye teslim edecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 61
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-213
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve düzenlemelerine göre hizmet türüne göre
sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün
koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği, sözleşmesinde
istenilmiş olması halinde, yüklenicinin istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve
ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermesinin zorunlu olduğu, bu
doğrultuda ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı
anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde ihale
üstüne kalan isteklinin besin zehirlenmeleri ile yemek pişirme ve dağıtımındaki meydana
gelebilecek yangınlara karşı sözleşme bedelinin %6’sı oranında asgari sözleşme süresince
geçerli olan sigorta poliçesi yaptıracağı ve bu poliçeyi sözleşme imzalanmadan önce idareye
sunacağı düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nda iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun, Genel
Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait olduğu ve
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde yüklenicinin üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası poliçesini Hizmet İşleri
Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesi hükmüne göre işe başlama tarihinde idareye sunacağı
düzenlemesine yer verildiği,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde yüklenicinin, idarelerce istenen sigortalara ilişkin poliçeleri ve
ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorunda olduğunun
belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
21’inci maddesinde yüklenicinin üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası poliçesinin Hizmet
İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesi hükmüne göre idareye verileceğinin belirtildiği
görülmüştür.
Teknik Şartnamenin “İstenen Belgeler” başlıklı 6.32’nci maddesinde yüklenicinin
yemekhanelerde yaşanabilecek olası besin zehirlenmesi ve diğer olumsuz durumlara karşı
sigorta yaptıracağı ve buna ilişkin poliçeyi sözleşme imzalanmadan önce idareye sunacağı
düzenlemesine yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve
sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde ise yüklenici tarafından üçüncü şahıs mali
sorumluluk sigortası poliçesini Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesi
hükmüne göre idareye verileceğinin düzenlendiği, bu durumda işin yürütülmesi aşamasındaki
yüklenici (ihale üzerinde bırakılarak sözleşme imzalanan istekli) yükümlülüklerinin
belirtildiği Teknik Şartname’de sigorta poliçelerinin sunulmasına ilişkin düzenlemede yer
alan hususların Sözleşme Tasarısı’nda mevzuata uygun şekilde düzenlendiği, yüklenici
sorumluluğunda olan sigorta poliçelerinin Sözleşme Tasarısı’nda belirtildiği üzere işin
sözleşmesi imzaladıktan sonra işe başlama tarihinde sunulması gerekeceği, dolayısıyla Teknik
Şartname’nin 6.32’nci madde düzenlemesinin esasa etkili aykırılık olarak
değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 61
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-213
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun
öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.