Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1377189-Ağrı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2024/1377189
Başvuru Sahibi
Özler Sevgi Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ağrı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Ağrı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 63
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-215
BAŞVURU SAHİBİ:
Özler Sevgi Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1377189 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların Mamul Yemek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.11.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ağrı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özler Sevgi Yem. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 16.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2024 tarih ve 174480 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1838 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında Bulan
Gıda İnşaat Tem. Turz. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. ve Avensis Yatırım İnşaat Pazarlama San. İç
ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ile Kamu İhale Kurulu’nun
emsal kararları çerçevesinde detaylı olarak incelenmesi gerektiği, istekliler tarafından sunulan
Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin standart forma uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 63
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-215
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
...
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.” açıklamaları bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 63
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-215
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 03.02
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı,
Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı 425.530 adet/öğün mamul yemek
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Ağrı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Ağrı HYBRM Müdürlüğü
Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüğü
Kadın Konukevi Müdürlüğü
Ağrı İshak Paşa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1-Ağrı İshak Paşa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
2-Ağrı HYBRM Müdürlüğü
3-Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüğü
4-Kadın Konukevi Müdürlüğü
5-Çocuk Evleri sitesi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde;
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 63
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-215
3. Kısım (Ağrı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
1
2
3
Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Ay
Ay
1,00
12
12
12
1,00
Bulaşıkçı/Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Ay
2,00
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
Miktarı
9.720
14.760
10.440
6.840
6.840
1.800
1.800
1.800
1.800
1.800
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
7.200
7.200
7.200
7.200
7.200
1
Sabah Kahvaltısı (13 Yaş ve Üzeri)
2
3
4
5
6
7
Öğle Yemeği (13 Yaş ve Üzeri)
Akşam Yemeği (13 Yaş ve Üzeri)
1. Ara Öğün (13 Yaş ve Üzeri)
2. Ara Öğün (13 Yaş ve Üzeri)
Sabah Kahvaltısı (1-2 yaş)
Öğle Yemeği (1-2 yaş)
8
Akşam Yemeği (1-2 yaş)
9
1. Ara Öğün (1-2 yaş)
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
2. Ara Öğün (1-2 yaş)
Sabah Kahvaltısı (3-6 yaş)
Öğle Yemeği (3-6 yaş)
Akşam Yemeği (3-6 yaş)
1. Ara Öğün (3-6 yaş)
2. Ara Öğün (3-6 yaş)
Sabah Kahvaltısı (7-12 Yaş)
Öğle Yemeği (7-12 Yaş)
Akşam Yemeği (7-12 Yaş)
1. Ara Öğün (7-12 Yaş)
2. Ara Öğün (7-12 Yaş)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt
Asgari ücretin %30 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt
Asgari ücretin %10 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt
Asgari ücret)
21
22
23
gün
gün
gün
15,5
15,5
31
4. Kısım (Ağrı Huzurevi YBRM Müdürlüğü )
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
1
2
Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Ay
Ay
1,00
12
1,00
2,00
12
3
Bulaşıkçı/Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Ay
12”
...
tablosu yer almıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 63
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-215
Ağrı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından e-ihale olarak kısmi teklife
açık şekilde 22.11.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Ağrı Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı” ihalesinin şikâyete konu edilen 3’üncü
kısmına 6 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun olmadığı, 1
isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, 25.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile
sınır değerin altında geçerli teklif veren Bulan Gıda İnşaat Tem. Turz. Mad. San. Tic. Ltd.
Şti., Avensis Yatırım İnş. Paz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Kudretli Yem. Gıda Tem. Loj.
Med. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.den 29.11.2024 tarihine kadar aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulmasının istendiği, Kudretli Yem. Gıda Tem. Loj. Med. İnş. İth. İhr. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, idarece yapılan aşırı düşük
teklif sorgulaması sonucunda Bulan Gıda İnşaat Tem. Turz. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. ile
Avensis Yatırım İnş. Paz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun görüldüğü,
İhalenin şikâyete konu edilen 4’üncü kısmına 8 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin
teklifinin geçici teminatının uygun olmadığı, 1 isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin
48.1’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin iş deneyiminin
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 25.11.2024 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen yazılar ile sınır değerin altında geçerli teklif veren sınır değerin altında
geçerli teklif veren Avensis Yatırım İnş. Paz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Bulan Gıda İnşaat
Tem. Turz. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. ve Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem Mad. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti.den 29.11.2024 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının
istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda Bulan Gıda İnşaat Tem.
Turz. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. ve Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem Mad. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının çiğ girdi miktarlarının
belirtilmediği gerekçesiyle uygun görülmediği, Avensis Yatırım İnş. Paz. San. İç ve Dış Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü,
06.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 3’üncü kısmının Bulan Gıda
İnşaat Tem. Turz. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak Avensis Yatırım İnş. Paz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin
belirlendiği, ihalenin 4’üncü kısmının Avensis Yatırım İnş. Paz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru
sahibinin belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu
tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifler
reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca
ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı
açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup
bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 63
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-215
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin
olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup
bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği
belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu
açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam
Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen
veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin ise
reddedilmesi gerektiği, istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki
girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını açıklamalarının gerektiği,
toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı, örneğin normal kahvaltı, diyet
kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede,
isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli
işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği
açıklanmıştır.
Başvuruya konu ihalede başvuru sahibi tarafından 16.12.2024 tarihinde yapılan
şikayet başvurusunda ihalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında Bulan Gıda İnşaat Tem. Turz.
Mad. San. Tic. Ltd. Şti. ve Avensis Yatırım İnşaat Pazarlama San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ve yeterliğinin uygun olmadığına yönelik
birden fazla iddia ve gerekçeye yer verildiği, ancak itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde ise
sadece “anılan istekliler tarafından sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelinin standart forma uygun olmadığı” iddiasına yer verildiği görüldüğünden, itirazen
şikâyet başvurusuna konu inceleme bu iddia ile sınırlı olarak yapılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde Bulan Gıda İnşaat Tem. Turz. Mad. San. Tic.
Ltd. Şti. ve Avensis Yatırım İnş. Paz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Bulan Gıda İnşaat Tem. Turz. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 3’üncü
kısmına ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında her öğün için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 63
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-215
düzenlenen malzemeli yemek sunumu hesap cetvellerinin yer aldığı, bu tablolarda girdilerin
miktarı, birim fiyatı ve tutarları ile açıklama yönteminin belirtildiği, her öğün için hesaplanan
ana girdi oranı ve yardımcı giderler oranının gösterildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için
ayrı satırların bulunduğu görülmüş olmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesi uyarınca “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli
yemek sunumu hesap cetvelinin sunulmasının zorunlu olduğu, anılan istekli tarafından ise
açıklama kapsamında söz konusu hesap cetvelinin sunulmadığı ve “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının gösterilmediği tespit edildiğinden,
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olmadığı
anlaşılmıştır. Bu itibarla ihalenin 3’üncü kısmında Bulan Gıda İnşaat Tem. Turz. Mad. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Avensis Yatırım İnş. Paz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 3’üncü
kısmına ilişkin sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin;
Ana girdi oranı
İşçilik oranı
Yardımcı giderler oranı
Toplam
3.852,67
55.773,89
3.750,00
63.376,56
%6,08
% 88
%5,92
% 100
İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin,
Ana girdi oranı
İşçilik oranı
Yardımcı giderler oranı
Toplam
3.210,56
55.773,89
4.250,00
63.234,45
%5,08
% 88,20
% 6,72
% 100
şeklinde olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından ihalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımlarına
ilişkin olarak sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvellerinde ana girdiler ile işçilik
maliyeti toplamının ilgili kısımdaki teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içerisinde olduğu ve söz konusu
belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin Avensis Yatırım İnş. Paz. San. İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti.ne yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 63
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-215
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhalenin itirazen şikâyete konu 3’üncü ve 4’üncü kısımlarının yaklaşık maliyeti
dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken
itirazen şikâyet başvuru bedelinin 78.855,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden 118.286,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle
fazla ödendiği tespit edilen 39.431,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmında Bulan Gıda
İnşaat Tem. Turz. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 63
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-215
3) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.