Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Torbalı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
/
2024/1484695-2025 Yılı Diş Protez Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1484695
Başvuru Sahibi
As Anatomik Diş Protez Laboratuarı San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Torbalı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
İşin Adı
2025 Yılı Diş Protez Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 65
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-216
BAŞVURU SAHİBİ:
As Anatomik Diş Protez Laboratuarı San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Torbalı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1484695 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Diş Protez Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Torbalı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 05.12.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Diş Protez Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak As Anatomik
Diş Protez Laboratuarı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.12.2024 tarih ve 174523 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1853 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalede idare tarafından hesaplanan
sınır değerin altında teklif bedeli sunan Özel Çok Amaçlı Aslı Dental Diş Protez San. ve Tic.
Ltd. Şti., Eyrice Dental Diş Lab. Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gözde Dent Diş Lab.
Hizm. San. A.Ş. ve Hüseyin Atabey tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
ihale dokümanı düzenlemelerine ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde yer
alan açıklamalara aykırı olduğu, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük
açıklamalarının idare tarafından uygun görülmesi işleminin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 65
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-216
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin 2.1’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 yılı diş protez hizmet alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 2025 yılı diş protez hizmet alımı (15 kalem)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 1.1’inci maddesinde “Torbalı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi'nin
07.12.2005 tarihli ve 26016 Sayılı R.G.'de yayımlanan "Diş Protez Laboratuvarları
Yönetmeliği" ve 31.12.2011 tarihli, 28159 Sayılı R.G.' de yayımlanan "Diş Protez
Laboratuvarları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik" doğrultusunda
özel protez laboratuvarlarına (Sağlık Bakanlığı Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliğine
belirtilen şartlara sahip ve ruhsatlandırılmış olan Özel Diş Protez Laboratuvarlarını ifade
eder.) listede belirtilen kalemlerde Diş protez iş ve işlemleri ile gerekli olan teknisyenlik
hizmetinin, mesai saatleri içerisinde nitelikli personel eliyle yaptırılması hizmet alım işidir.”
düzenlemesi,
2.1’inci maddesinde “2025 Yılı Ocak ayından itibaren 12 aydır.” düzenlemesi,
5.2’nci maddesinde “Yüklenici; idarelerimiz ile firma arasındaki her türlü irtibatı ve
kurulularımızdan firmaya iş transferini, kurum içindeki hekimlerimize iş transferlerini, iş
transferine ilişkin ara işlemleri, ölçü dökümü hizmetlerini sunarken 4857 sayılı kanun
hükümlerine uymak zorundadır; bu hizmetlerin sunumunu sağlamak yüklenici firma
sorumluluğundadır. Yüklenici firma hizmet sunumunun her sağlık tesisi bazında
sağlanabilmesi için Kurumumuza 4 (dört) adet personel görevlendirmelidir. Tire Devlet
Hastanesinin 12 aylık diş protez hizmeti ihtiyacının Sağlık Tesisimizden protokol ile
karşılanacak olması nedeniyle 1 (bir) adet personelin de Tire Devlet Hastanesinde
görevlendirilmesi yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Selçuk Devlet hastanesi ile
Bayındır Devlet Hastanesinin 12 aylık diş protez hizmeti ihtiyacı da Sağlık Tesisimizden
protokol ile karşılanacak ancak her iki kurumada herhangi bir personel görevlendirmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 65
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-216
yapılmayacaktır.” düzenlemesi,
5.12’nci maddesinde “Yüklenicinin çalışılan alanda kullanacağı malzemeleri (her
türlü tesviye ve polisaj malzemeleri ile laboratuvar mikro motoru ve cila motoru, beyaz
kartonpiyer alçı, sert alçı, mum, geçici kron sarf malzemeleri, takım diş, özel kaşık için
fotoplak cihazı ve ışınla sertleşen basplak gibi alet ve cihazlar ve sarfları) yüklenici
laboratuvar tarafından temin edilerek kullanıma hazır bulundurulacaktır. Yüklenici firmaya
tahsis edilen çalışma alanlarındaki büro veya laboratuvar malzemeleri yükleniciye ait olup
bakım ve onarımlarıyla yüklenici ilgilenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun 13.12.2024 tarihli kararının incelenmesi neticesinde, şikâyete
konu ihaleye 6 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi
neticesinde 6 teklifin de geçerli bulunduğu, idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında
teklif bedeli sunan 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarını hazırlayıp idareye sunmaları
gerektiği ifade edilen tebligatın 05.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden yapıldığı, süresi
içerisinde açıklama sunmayan Çığ Dental Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin teklifinin reddedildiği, süresi içerisinde açıklamalarını idareye sunan Özel Çok
Amaçlı Aslı Dental Diş Protez San. ve Tic. Ltd. Şti., Eyrice Dental Diş Lab. Tıbbi Malz. San.
ve Tic. Ltd. Şti., Gözde Dent Diş Lab. Hizm. San. A.Ş. ve Hüseyin Atabey’in açıklamalarının
uygun görüldüğü anlaşılmış olup Özel Çok Amaçlı Aslı Dental Diş Protez San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Eyrice Dental Diş Lab. Tıbbi Malz. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
İhale dokümanının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihalenin Torbalı Ağız ve
Diş Sağlığı Merkezi’nin 12 aylık diş protez hizmet alımı işine ilişkin olduğu, Teknik
Şartname içeriğinde ihale konusu iş süresince 5 adet personelin görevlendirilmesi, anılan
personel giderlerinin yüklenici tarafından karşılanması gerektiği, Teknik Şartname içerisinde
teknik özellikleri, birim fiyat teklif cetvelinde türleri ve miktarları belirtilen protez iş
kalemlerinin teklif fiyata dahil olduğu, ayrıca anılan Şartname içerisinde belirlenmiş olan
cihazların ve sarf malzemelerinin de yüklenici tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde idarelerin aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında, teklifte hangi bileşenlerin işin yapılması aşamasında önem arz
ettiğini belirlemeleri gerektiği, anılan bileşenlerin aşırı düşük teklif sorgu yazılarının ekinde
tüm isteklilerin aynı ve eşit şekilde anlayabilecekleri şekilde önemli teklif bileşenleri olarak
düzenlenmesi gerektiği, doğal olarak anılan önemli bileşenlerin teklif fiyata dahil olan
giderler ile uyumlu olması gerektiği anlaşılmış olup söz konusu bileşenlerin tereddüde yer
bırakılmayacak şekilde açık ve net olarak belirlenmesi durumunun istekliler tarafından
açıklamaların sağlıklı ve eşit bir şekilde hazırlanmasına ve idareler tarafından sağlıklı ve eşit
şekilde değerlendirilmesi açısından büyük önem arz ettiği sonucuna ulaşılmıştır.
İdarenin teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere hitaben hazırlamış olduğu 05.12.2024
tarihli aşırı düşük teklif sorgu yazıları incelendiğinde, Kanun’un 38’inci maddesi ile İdari
Şartname’nin 33.1’inci maddeleri gereğince teklifin aşırı düşük bulunduğu, 12.12.2024
tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulması gerektiği, aşırı düşük
teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklamanın ekte yer alan belgelerde bulunduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 65
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-216
belirtilmiş olup yazı ekinde yer alan ve idarenin bahsetmiş olduğu önemli bileşenlerin yer
aldığı tabloya da aşağıda yer verilmiştir.
Aşırı Düşük Teklif Açıklaması Önemli Bileşenler Tablosu
İşçilik giderleri
Malzeme giderleri
Sözleşme giderleri
Diğer giderler
Açıklama
Açıklama
Açıklama
Açıklama
Açıklama
İş kalem giderleri
İdare tarafından hazırlanmış olan “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması Önemli Bileşenler
Tablosu” incelendiğinde, belirlenmiş giderlerin ne olduğuna ilişkin net bilgilerin
bulunmadığı, “malzeme giderleri” ile “iş kalem giderleri” arasındaki farkın anlaşılabilir
nitelikte olmadığı, “diğer giderler” ifadesinin belirsizlik içerdiği hususu birlikte
değerlendirildiğinde, anılan belirsizliğin aşırı düşük sorgulama işlemi aşamasında
netleştirilmemesi halinin aşırı düşük tekliflerin sağlıklı ve eşit şekilde hazırlanmasını ve
değerlendirilmesini engeller nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.
İdarenin aşırı düşük teklif sorgu yazılarını Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesine uygun
olarak yeniden hazırlaması, önemli teklif bileşenlerini tüm isteklilerin eşit şekilde
anlayabileceği haliyle ifade etmesi ve aşırı düşük teklif sorgu işlemini bu doğrultuda yeniden
gerçekleştirmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin aşırı düşük teklif sorgu
yazılarını Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesine uygun olarak hazırlaması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, "başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 65
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-216
Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince
başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.