Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kaçkar Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü
/
2024/1478714-Kaçkar Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü 01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası (Şoförlü ve Akaryakıtlı) Personel Taşıma Hizmeti
Bilgi
İKN
2024/1478714
Başvuru Sahibi
Lazona Travel Turizm Seyahat Taşımacılık Tur Organizasyon Konaklama Yurt İçi Dışı Gezi İşleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kaçkar Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kaçkar Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü 01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası (Şoförlü ve Akaryakıtlı) Personel Taşıma Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 66
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-217
BAŞVURU SAHİBİ:
Lazona Travel Turizm Seyahat Taşımacılık Tur Organizasyon Konaklama Yurt İçi Dışı Gezi
İşleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kaçkar Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1478714 İhale Kayıt Numaralı “Kaçkar Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü
01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası (Şoförlü ve Akaryakıtlı) Personel Taşıma Hizmeti”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kaçkar Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü tarafından 05.12.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kaçkar Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü 01/01/2025-
31/12/2025 Tarihleri Arası (Şoförlü ve Akaryakıtlı) Personel Taşıma Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak Lazona Travel Turizm Seyahat Taşımacılık Tur Organizasyon Konaklama Yurt
İçi Dışı Gezi İşleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 16.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.12.2024 tarih ve 174476 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1835 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan
sözleşme ve faturaların mevzuata uygun olmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin asıllarının
anılan istekli tarafından sunulmadığı, teklifinin bu nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
2) İdare tarafından yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, yaklaşık maliyetin üzerinde
teklif veren Durak Ulaşım Filo Hizm. Ltd. Şti. teklifinin uygun görülmemesi ve ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik İhale” başlıklı 59/A
maddesinde “…(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP
üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 66
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-217
ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
…
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 66
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-217
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KAÇKAR GÜMRÜK VE DIŞ TİCARET BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ PERSONEL
SERVİS HİZMET ALIMI (ŞOFÖRLÜ VE AKARYAKITLI)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Teknik şartnamede detaylı anlatılmıştır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kaçkar Gümrük ve Dış Ticaret Bölge
Müdürlüğü ve Artvin İli sınırları içerisindeki bağlantı idarelerimiz emrinde görevli gümrük
personelinin teknik şartname EK:A Güzergah tablosunda belirtilen yerlerinden alınarak Sarp
Sınır Kapısına götürülmesi, Sarp Sınır Kapısından alınan personelin aynı güzergahta ki
muhtelif yerlere getirilmesindeki yerler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim
belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurum ve kuruluşlar ile özel sektörle yapılan tek sözleşmeye ait Her türlü servis
taşımacılığı hizmeti(Şoförlü veya şoförsüz- akaryakıtlı veya akaryakıtsız)
Öğrenci veya personel taşıma(Şoförlü veya şoförsüz- akaryakıtlı veya akaryakıtsız)
Turizm-Seyahat Taşımacılığı, (Şoförlü veya şoförsüz- akaryakıtlı veya akaryakıtsız)
Araç kiralama, (Şoförlü veya şoförsüz- akaryakıtlı veya akaryakıtsız)
Taşıt Kiralama, (Şoförlü veya şoförsüz- akaryakıtlı veya akaryakıtsız)
Her türlü yolcu taşımacılığı (Şehiriçi ve Şehirlerarası), (Şoförlü veya şoförsüz- akaryakıtlı
veya akaryakıtsız)
Kamuya yada özel sektöre Öğrenci veya Personel taşıma servis hizmetleri, (Şoförlü veya
şoförsüz- akaryakıtlı veya akaryakıtsız)
Personel ve/veya öğrenci taşıma servis işleri, (Şoförlü veya şoförsüz- akaryakıtlı veya
akaryakıtsız)
Yolcu taşıma araçları kiralama işleri(Şoförlü veya şoförsüz- akaryakıtlı veya akaryakıtsız)
Kamu ve/veya özel sektöre gerçekleştirilen her türlü şoförlü/şoförsüz araç kiralama
veya personel ve öğrenci taşıma hizmeti(Şoförlü veya şoförsüz- akaryakıtlı veya akaryakıtsız)
Yukarıda Belirtilen İşlerden Herhangi Biri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 66
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-217
05.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu
ihaleye 2 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 2
isteklinin teklifinin de uygun görüldüğü anlaşılmış olup Durak Ulaşım Filo Hizmetleri
Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda anılan Yönetmelik hükümleri ve doküman düzenlemelerinin birlikte
değerlendirilmesi neticesinde, şikâyete konu ihalede ihale konusu iş veya benzer işler
kapsamında son beş yıl içerisinde kabul işlemleri tamamlanmış olan hizmet işlerine ilişkin
deneyimi tevsik eden belgelerin sunulabileceği, anılan belgelerde yer alan güncellenmiş iş
deneyim tutarının teklif edilen bedelin en az %30’unu karşılaması gerektiği, iş deneyim
belgesi düzenlenmeyecek işlere ilişkin iş deneyiminin tevsikinin taraflar arasında imzalanmış
sözleşme, sözleşme kapsamında kesilen faturalar, sözleşme kapsamında personel çalıştırılması
öngörülüyor ise personel çalıştırıldığına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin ve damga vergisinin
ödendiğine ilişkin belgenin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısımlarına yüklenmek suretiyle
beyan edilmesi gerektiği, tekliflerin değerlendirilmesi sürecinde EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belgelerin yeterliliğine karar verilmesi
gerektiği, anılan usuller ile temin veya teyit edilmesi mümkün olmayan belgeler söz konusu
ise makul bir süre verilmek kaydıyla istekliden anılan belgeleri belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak idareye sunması gerektiğine ilişkin tebligatın yapılması gerektiği, belirlenmiş
süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, sunduğu
belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin
tekliflerinin ise yalnızca değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde, İCON Edönüşüm Yazılım ve Lojistik Hizm. Ltd. Şti. ile arasında imzalanmış
olan sözleşmeye, ekinde sözleşmeye ilişkin faturalara ve damga vergisinin ödendiğine ilişkin
tahsilat makbuzuna yer verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu sözleşme içeriği incelendiğinde, işin tanımının araç kiralama hizmeti alımı
olduğu, anılan işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenmiş olan benzer işler
kapsamında değerlendirilebileceği, sözleşme bedelinin 14.725.000,00 TL olduğu, işin
başlama ve bitiş tarihlerinin 15.10.2023 ve 31.07.2024 olduğu, ihale konusu iş kapsamında
araçların bakım, onarım ve yedek parça işlerinin de yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun
ifade edildiği, sözleşme kapsamında şoför çalıştırılmasının öngörüldüğüne ilişkin bir ifadenin
yer almadığı, sözleşme ekinde yer alan 10 adet faturanın bedellerinin ve fatura kesim
tarihlerinin sözleşme maddeleri ile uyumlu olduğu, sözleşmenin ve faturaların SMMM kaşeli
ve onaylı olduğu, anılan bilgilerin ışığında sözleşme bedelinin güncellenmiş tutarının İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirlenmiş olan asgari oranı sağladığı, ihale konusu işin
araç kiralama işi olması nedeniyle personel çalıştırıldığına ilişkin belge sunulmasına gerek
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, anılan sözleşmenin tarafının piyasada faaliyette bulunan üçüncü bir kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 66
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-217
olduğu, iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşmenin EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilemeyeceği hususu göz önüne alındığında, idarenin
Yönetmelik’in 59/A.10.b.3 maddesi gereğince, söz konusu istekliye makul bir süre vererek, iş
deneyimini tevsik için sunulan belgeleri belgelerin sunuluş şekline uygun olarak idareye
sunulması gerektiğine ilişkin tebligatı yapması, süresi içerisinde sunulan belgeler
doğrultusunda anılan isteklinin iş deneyimine ilişkin yeterlik şartlarını karşılayıp
karşılamadığına ilişkin karar vermesi gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte idare tarafından
anılan belgeler talep edilmeden Durak Ulaşım Filo Hizmetleri Limited Şirketi’nin iş
deneyimine ilişkin yeterliği sağladığına karar verilmesi işlemi mevzuata uygun
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
8’inci maddesinde “
tespiti” başlıklı
(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 66
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-217
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler
aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
- Hizmet alımına konu taşıtlarda çalıştırılan personele ilişkin her türlü giderler,
- Hizmet alımına konu taşıtların her türlü bakım-onarım vb. giderleri,
- Hizmet alımına konu taşıtların her türlü egzoz ve fenni muayenelere ilişkin giderleri,
- Hizmet alımına konu taşıtların Trafik, Taşıma ve diğer mevzuat hükümleri kapsamında
alması gereken her türlü belgelere ilişkin giderler,
- Hizmet alımına konu taşıtların her türlü sigorta vb. giderleri,
- Hizmet alımına konu taşıtların her türlü vergi vb. giderleri,
- Hizmet alımına konu taşıtların her türlü akaryakıt, antifriz, yağ ve yedek parça, lastik,
avadanlık vb. masraf ve giderler
-Damga vergisi-Karar pulu-KİK payı giderler.” düzenlemesi yer almakta olup birim fiyat
teklif cetveli içeriğinde sözleşme konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların
servis mesafelerine ve toplam sefer sayılarına ayrı ayrı yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan Yönetmelik maddelerinde hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık
maliyetin hesaplanması sürecine ilişkin bilgilere yer verildiği, idare tarafından ihtiyacın
belirlenmesi sonrasında anılan ihtiyacın niteliğini göz önünde bulundurarak yaklaşık
maliyetinin belirlenmesinin gerektiği, Yönetmelik’in 8.2’nci maddesinde belirtilmiş olan
yöntemlerden birinin, birkaçının veya tamamının kullanılabileceği, anılan yöntemlerden
birinin piyasa fiyat araştırması sonucunda elde edilecek fiyatların ortalamasının alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 66
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-217
olduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, idarenin piyasada faaliyette bulunan 3
kişiden fiyat teklifi almak suretiyle yaklaşık maliyeti hesapladığı, anılan kişilere fiyat teklifi
almak suretiyle gönderilen resmi yazılar içeriğinde “Bakanlığımız Strateji Geliştirme
Başkanlığından alınan 22.10.2024 tarihli 102102400 sayılı yazıları ile verilen yetkiye
istinaden, Sarp Sınır Kapısı içerisinde yer alan idarelerimizde görevli personelin, 2025 yılı
içerisinde göreve geliş-gidişlerini teminen servis aracı kiralama işi yapılacaktır.
01/01/2025-31/12/2025 tarihleri arası Arhavi-Hopa-Kemalpaşa ilçelerinin muhtelif
yerlerinden alınarak Sarp Sınır Kapısına götürülmesi, Sarp Sınır Kapısından alınan
personelin aynı güzergahtaki muhtelif yerlere getirilmesi şeklinde;
Gündüz grubu için toplam 251 gün 251 sefer olmak üzere,
Günde 1 sefer 2 adet 35 kişilik midibüs (Arhavi-Sarp Sarp-Arhavi istikametli)
Günde 1 sefer 1 adet 16 kişilik minibüs (Hopa-Sarp Sarp Hopa istikametli )
Nöbet grubu için toplam 365 gün 730 sefer olmak üzere,
Günde 2'şer sefer 2 adet 35 kişilik midibüs (Arhavi-Sarp Sarp-Arhavi istikametli)
Günde 2'şer sefer 1 adet 17 kişilik minübüs, (Hopa-Sarp Sarp Hopa istikametli )
Şoförlü ve Akaryakıtlı olmak üzere toplam 6(altı) araçla yapılacak hizmet ile ilgili olarak
Bölge Müdürlüğümüzce 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu 19.Madde (Açık İhale) usulü ile
yapılacak ihaleye istinaden firmanızca aynı Kanununun 9. maddesi uyarınca teklifinizin
aşağıda yer alan tabloya işlenerek 25.10.2025 tarihi saat 13:00'a kadar Bölge
Müdürlüğümüze iletilmesi hususunda gereğini rica ederim.
…
NOT: Personelin Arhavi-Hopa-Kemalpaşa ilçelerinin muhtelif yerlerinden alınarak Sarp
Sınır
Kapısına getirilerek, Sarp Sınır Kapısındaki personelin aynı güzergahtaki muhtelif yerlere
götürülmesi 1 (bir) sefer sayılmaktadır.
NOT: Personelin Hopa ilçesinin muhtelif yerlerinden alınarak Sarp Sınır Kapısına getirilerek,
Sarp Sınır Kapısındaki personelin aynı güzergahtaki muhtelif yerlere götürülmesi 1 (bir) sefer
sayılmaktadır.” ifadelerine yer verildiği, anılan yazılar ekinde ihale dokümanı içerisinde yer
alan birim fiyat teklif cetveli standart formuna yer verildiği anlaşılmış olup anılan yazılara
cevap veren kişilere ve toplam fiyat tekliflerine aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.
# Tüzel kişi adı/unvanı
Toplam Fiyat Teklifi
(TL)
1 Erdoğanlar Grup Amb. San. Tic. Ltd. Şti.
2 Çağan Servis İşletmeciliği Turz. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.
3 Sınırlı Sorumlu 25 nolu Öztortumlular Motorlu Taşıyıcılar
Koop.
6.867.000,00
12.753.000,00
16.430.200,00
Kanun kapsamında yapılan ihalelerde ihale usulü, ilan süreleri, yeterlik belgeleri ve
kriterleri, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi, ihalenin yabancı isteklilere açılması,
ihalenin sonuçlandırılması gibi süreçlerin tespitinde, Tebliğ’in yukarıda anılan maddesi
gereğince yaklaşık maliyetin üzerinde tekliflerin kabul edilip edilmeyeceği kararının
verilmesi aşamasında yaklaşık maliyetinin temel dayanaklardan biri olması sebebiyle, söz
konusu maliyetin doğru şekilde hesaplanmasının büyük önem arz ettiği, idarenin
Yönetmelik’in 8.2.ç maddesinde yer alan usulü tek başına kullanması kendisine tanınan takdir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 66
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-217
yetkisi içerisinde bulunduğu, gelen fiyat tekliflerin ortalamasını alarak ihalenin yaklaşık
maliyetinin oluşturulduğu anlaşılmış olup anılan işlemin mevzuata uygun olarak
gerçekleştirildiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ek olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesinde yaklaşık maliyet
üzerindeki tekliflerin kabul edilebilmesi için koşulların belirtildiği ve idarenin de onayı ile
ihalenin anılan teklif üzerinde bırakılabileceği, anılan idari işlemde ihaleyi yapan idarenin
takdir yetkisi bulunduğu, mevcut durumda idare tarafından kendisine Tebliğin 16.3.1’inci
maddesinde verilen sorumluluk ve yetkiyi kullanarak yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri
uygun gördüğü anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin Yönetmelik’in
59/A.10.b.3 maddesi gereğince, söz konusu istekliye makul bir süre vererek, iş deneyimini
tevsik için sunulan belgeleri belgelerin sunuluş şekline uygun olarak idareye sunulması
gerektiğine ilişkin tebligatı yapması, süresi içerisinde sunulan belgeler doğrultusunda anılan
isteklinin iş deneyimine ilişkin yeterlik şartlarını karşılayıp karşılamadığına ilişkin karar
vermesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, "başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince
başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 66
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-217
Oybirliği ile karar verildi.