Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1282617-2025-2026 Yılları Malzemeli (Yerinde) ve Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1282617
Başvuru Sahibi
Yesemek Yem. Gıda Tem. İnş. Nak. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.
İdare
Hatay İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2025-2026 Yılları Malzemeli (Yerinde) ve Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 68
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-218
BAŞVURU SAHİBİ:
Yesemek Yem. Gıda Tem. İnş. Nak. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1282617 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Yılları Malzemeli (Yerinde) ve Taşımalı
Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2025-2026 Yılları Malzemeli (Yerinde) ve Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Yesemek Yem. Gıda Tem. İnş. Nak. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.nin
12.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.12.2024 tarih ve 173952 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1741 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimlerinin bir mal alımı işine ilişkin
olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki iş deneyimine konu iş
kapsamında yemeklerin hazırlanıp ilgili yerlere dağıtımının yapıldığı, nitekim işin
sözleşmesindeki 5’inci maddede “yemek listelerine uygun, … yüklenici tesislerinde pişirilen
yemeğin üç öğün taşınması ve servis malzemeleri ile birlikte teslim edilmesi işidir.”
ibarelerinin bulunduğu, netice itibarıyla iş deneyimlerinin İdari Şartname’de belirlenmiş olan
benzer işi karşıladığı ve idarenin işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 68
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-218
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
…
ifade eder.” hükümlerine,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.” hükümlerine,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ya da özel sektörde yapılan malzemeli, malzemesiz veya taşımalı yemek pişirme
veya yemek hazırlama hizmeti veya yemek hazırlama dağıtım işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhale komisyonu kararında, ihaleye katılımda bilgilerini beyan ettiği iş deneyim
belgesinin bir mal alımına istinaden düzenlendiğinin anlaşıldığı ve söz konusu iş deneyiminin
benzer iş tanımına uymadığı hususları ifade edilerek başvuru sahibi Yesemek Yem. Gıda Tem.
İnş. Nak. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 68
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-218
Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen EKAP’ta kayıtlı
olan iş deneyim belgesi bağlantısı üzerinden ulaşılan belgeden, iş deneyiminin konusunun
“Tüketime Hazır Yemek Alımı (3.285.000 adet sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği
ve ekmek)” olduğu görülmektedir.
İdarece belgeyi düzenleyen idareyle yazışma yapıldığı ve belgeye konu işin mal alımı
olarak gerçekleştirildiği bilgisinin edinildiği anlaşılmıştır. Nitekim iş deneyim belgesi
üzerinden, belgenin “Standart Form – KİK027.0/M” başlıklı yüklenici iş bitirme belgesi
standart formu esas alınarak düzenlendiği tespit edilmektedir.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde idarece başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasında iki temel gerekçe bulunduğu anlaşılmaktadır. Birinci
gerekçe iş deneyim belgesinin bir mal alımına istinaden düzenlenmiş olması, ikinci gerekçe
ise belgeye konu işin benzer işe ilişkin olmaması şeklinde ortaya konulmaktadır.
İlk gerekçeye ilişkin olarak bir değerlendirme yapıldığında, her ne kadar yukarıda yer
verilen Yönetmelik hükümleri ve İdari Şartname düzenlemelerinde, isteklilerce hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin ihaleye katılımda sunulması gerektiği ifade
edilmiş olsa da, ihalelerde iş deneyimi kriteri getirilmesinin temel amacının ihale konusu
işlerin bu işlerde tecrübesi bulunan kişilere gördürülmesi olduğu ve bu amacın
gerçekleştirilmesinde araç olarak benzer iş kavramının kullanıldığı, dolayısıyla isteklilerin iş
deneyim belgelerinin salt belgeye konu işin türü (mal/hizmet/yapım) dikkate alınarak
değerlendirilmesinin yerinde bir yaklaşım olmayacağı, belgeye konu işin benzer işe ilişkin
olup olmadığı değerlendirilerek bir karara varılmasının uygun olacağı anlaşılmıştır. Bazı
işlerin türünün belirlenmesinde tereddütler yaşanabileceği ve aynı iş için farklı idarelerce
farklı ihale türünün kullanılabileceği, ayrıca bazı idarelerce ihale türünün hatalı
belirlenebileceği hususları da dikkate alındığında bu yaklaşımın daha doğru olacağı açıktır.
Bu nedenlerle idarenin birinci gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İkinci gerekçeye ilişkin değerlendirmenin ise İdari Şartname’deki benzer iş
tanımlaması üzerinden yapılması gerekmektedir. Yukarıda yer verildiği üzere benzer iş
kapsamında malzemeli, malzemesiz veya taşımalı yemek pişirme veya yemek hazırlama
hizmeti veya yemek hazırlama dağıtım işlerine yer verilerek geniş bir belirleme yapıldığı,
başvuru sahibinin iş deneyimine konu işin ise tüketime hazır şekilde sabah kahvaltısı, öğle
yemeği ve akşam yemeği alımı olduğu, dolayısıyla bu işin benzer iş kapsamında sayılan
“yemek hazırlama hizmeti”ni karşılamadığı sonucuna varılamayacağı, işin adında “tüketime
hazır şekilde” ibaresine yer verilmiş olmasının bu değerlendirmeyi etkilemeyeceği, netice
itibarıyla iş kapsamında yüklenici tarafından yemek hazırlanmış olduğu, bu doğrultuda
idarenin ikinci gerekçesinin de yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.
Bununla birlikte, idarece şikâyet üzerine alınan kararda, başvuru konusu kısımda işin
yürütülmesinde personel çalıştırılmasının söz konusu olduğu, işin sadece hazır yemeğin
teslim edilmesinden ibaret olmadığı, iş kapsamında diyet yemek, ara öğün, rejim yemeği gibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 68
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-218
özel nitelik ve teknik bilgi isteyen öğünlerin bulunduğu ve iş kapsamındaki yemeklerin iddia
edildiği üzere kumanya veya iftar yemeği ile aynı özelliklerde olmadığı hususları ifade
edilmiştir. Ancak, İdari Şartname’de iş deneyiminin “ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin” olacağının düzenlendiği, dolayısıyla ihale konusu işle birebir örtüşmeyen bir işin de
İdari Şartname’deki benzer iş belirlemesinin kapsamına bağlı olarak ihaleye katılımda
kullanılabileceği, bu doğrultuda başvuru konusu ihalede geniş bir şekilde belirlenmiş olan
benzer işi karşıladığı sonucuna varılan anılan iş deneyiminin, ihale konusu işle birebir
örtüşmediği gerekçesiyle uygun görülmemesinin de yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından, 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet
gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, anılan isteklinin itirazen
şikâyet başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı
talebi halinde 157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikâyete konu beşinci
kısmında Yesemek Yem. Gıda Tem. İnş. Nak. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 68
: 15.01.2025
: 2025/UH.I-218