2025/UH.I-219 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

BAŞVURU SAHİBİ:

Seç-San Yemek Hiz. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1365629 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze

Bağlı Kuruluşların 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama

ve Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı

Kuruluşların 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve

Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Seç-San Yemek Hiz. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

11.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2024 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 23.12.2024 tarih ve 174106 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

23.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1772 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 1, 2, 4 ve 5’inci kısımları için aşırı düşük teklif açıklaması sundukları,

açıklamalarının; işçilik maliyetine dâhil edilmemesi gereken yemek maliyetlerinin eklenmiş

olduğu, 4 kısım için de personel maliyetlerinin 78 kişi üzerinden hesaplandığı ve özel gün

maliyetinin ihalede sunulan özel gün birim fiyatının üzerinde olduğu gerekçeleriyle uygun

bulunmayarak idarece tekliflerinin reddedildiği, ancak personellere ayni olarak verilmesi

gereken yemek giderinin işçilik girdilerine dâhil edilmesi gerektiği, dört kısım için de birim

fiyat teklif cetvelindeki personel sayısı üzerinden hesaplama yapıldığı, aşırı düşük teklif

açıklamalarının birim fiyatlar üzerinden değil, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam

Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması kriterine göre

değerlendirilmesi gerektiği iddia edilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak

idarece tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

2) Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş., Efe Yön. Yemek Sos. Hiz. A.Ş. ve Doyaş Yemek

Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda şirketi

temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin son güncel

durumlarına göre beyan edilmediği, teklif mektuplarının şirketi temsil ve ilzama yetkili olan

kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektuplarını e-imza ile imzalayan kişilerin

ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

3) Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş., Efe Yön. Yemek Sos. Hiz. A.Ş. ve Doyaş Yemek

Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen yılsonu bilançoları veya eş değer

belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının istenilen kriterleri karşılamadığı, 2023

yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan

edilmesi gerekirken, sadece 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,

4) Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş., Efe Yön. Yemek Sos. Hiz. A.Ş. ve Doyaş Yemek

Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde

belirtilen iş deneyim kriterlerinin sağlanamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı,

5) Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş., Efe Yön. Yemek Sos. Hiz. A.Ş. ve Doyaş Yemek

Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığına ait https://ggbs.tarim.gov.tr/

internet adresindeki Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde kayıtlı olmadığı, ayrıca anılan işletme

kayıt belgelerinin İdari Şartname’de belirtilen faaliyet konusu ile uyumlu olmadığı,

6) Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş., Efe Yön. Yemek Sos. Hiz. A.Ş. ve Doyaş Yemek

Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarının Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesine uygun olmadığı, ilgili mevzuatına göre

hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat

teklifi sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İSTANBUL AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI

KURULUŞLARIN 01/01/2025-31/12/2025 TARİHLERİ ARASI MALZEME DAHİL YEMEK

HAZIRLAMA VE DAĞITIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

Kuruluş veya Yüklenici mutfağında, yemek pişirme yoluyla 1.Kısım: toplam 2.149.196

öğün, 2. Kısım toplam: 1.964.198 öğün, 3. Kısım: toplam 253.756 öğün, 4. Kısım: toplam

1.264.578 öğün, 5 .Kısım: toplam 1.141.028 öğün, 6 .Kısım: toplam 275.095 öğün mamul

yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları

Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

1. Kısım: Çocuklara Yönelik Avrupa Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul

Yemek Hizmeti Alımı İşi

2. Kısım: Engelli Ve Yaşlılara Yönelik Avrupa Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin

Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi

3. Kısım: Kadına Yönelik Avrupa Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul

Yemek Hizmeti Alımı İşi

4. Kısım: Çocuklara Yönelik Anadolu Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul

Yemek Hizmeti Alımı İşi

5. Kısım: Engelli Ve Yaşlılara Yönelik Anadolu Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar

İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi

6. Kısım: Kadına Yönelik Anadolu Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul

Yemek Hizmeti Alımı İşi” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3 Teklif fiyata

dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek

maliyetleri üzerinden; Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tüm kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, ana öğün, diyet ana öğün, özel gün ve damacana su bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici firma sözleşme kapsamında idarede çalıştırdığı işçilere ilişkin, bu hizmetin

sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışacak ve mesaisini tamamını

kuruluşta geçiren teknik şartname ekinde yer alan tabloda belirtilen sayıda, Sorumlu Personel

(Brüt asgari ücretin %50 fazlası), Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası), Aşçı Yardımcısı

(Brüt asgari ücretin %10 fazlası), Servis Elemanı ve Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) personelin,

işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, en az günlük brüt 59,50 TL yol ücreti

nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir), yemek gideri (ayni), Sorumlu

Personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) için 139,5 gün, Aşçı (Brüt asgari ücretin %30

fazlası) için 666,5 gün, Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) için 790,5 gün,

Servis Elemanı ve Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) için 3.208,5 gün ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir. Teknik Şartnamede belirtilen giyecek yüklenici firma

tarafından personele ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,

alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma

aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar

vs., dağıtım tabaklar steril kaplar çatal bıçak-kaşık vs, masa örtüsü, temizlik malzemeleri,

plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla

oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları,

yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve

yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma

tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak

elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale

Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı

yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata

dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25' dir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;

ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu

teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu

tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer

katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

a) 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;

- bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,

- bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet

ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı

toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam

yemeği bedelini geçmeyecektir.

b) Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif

cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin

toplam bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş

ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde

en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet

akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin

1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan

cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet

akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi

değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık şekilde

19.11.2024 tarihinde gerçekleştirilen “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze

Bağlı Kuruluşların 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama

ve Dağıtımı” ihalesinin 6 kısımdan oluştuğu, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde ise

ihalenin hangi kısımlarının şikâyete konu edildiğinin belirtilmediği, başvuru sahibi tarafından

1, 2, 4 ve 5’inci kısımlarına teklif verildiği anlaşıldığından bahse konu iddialar bu kısımlar

kapsamında incelemeye konu edilmiştir.

İdarece ihalenin 1, 2, 4 ve 5’inci kısımlarına yönelik başvuru sahibinden aşırı düşük

teklif açıklaması talep edildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı

gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin reddedildiği, ihalenin şikâyete konu edilen söz

konusu kısımlarının Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının şikâyete konu 4 kısımda

da uygun bulunmama gerekçesi “…İstekli tarafından sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel

Tebliğinin 79. maddesine göre işçilik maliyetlerinin hatalı açıklandığı görülmüş, yemek

sunum cetvelinde birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik maliyeti açıklanırken ilgili işçilik

giderine dahil edilmemesi gereken yemek maliyetleri eklenmiş olduğu Malzemeli Yemek

Sunumu Hesap Cetvelinde belirtilen işçi sayılarının hatalı işlendiği 4 kısım için de personel

sayılarının 78 kişi olarak baz alındığı, Ayrıca, firmanın aşırı düşük açıklamasında sunmuş

olduğu özel gün maliyetinin, ihalede sunmuş olduğu özel gün birim fiyatının üzerinde olduğu

görülmüştür. Aşırı düşük açıklaması uygun bulunmamış ve teklifi değerlendirme dışı

bırakılmıştır.” şeklinde belirtilmiştir.

Başvuru sahibi Seç-San Yemek Hiz. Otom. İlet. Oto. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından ihalenin 1’inci kısmına (Çocuklara Yönelik Avrupa Yakasında Hizmet Veren

Kuruluşlar için Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi) yönelik Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu

hesap cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Ana Girdi Gider Toplamı

İşçilik Gider Toplamı

Yardımcı Giderler (Kâr dâhil)

Toplam Teklif Tutarı

109.817.127,919495000 TL

30.174.171,969640200 TL

23.049.426,400865200 TL

163.040.726,290000000 TL

Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 1’inci kısmına

ilişkin personel kalemleri aşağıdaki şekilde belirtilmiş olup, bu durumda isteklinin teklifinde

personel giderinin toplam 28.951.910,29 TL olduğu anlaşılmaktadır.

Açıklama

Birimi İşçi

Sayısı

Ay/gün/saat Teklif Edilen

Tutarı (TL)

Birim Fiyat

(TL)

Sorumlu Personel için aylık 26

gün üzerinden günlük brüt

Ay

3

12

40.277,69

1.449.996,84

59,50

öngörülmüştür.(Brüt

ücretin %50 fazlası)

TL

yol

ücreti

asgari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

Aşçı için aylık 26 gün

üzerinden günlük brüt 59,50

Ay

13

14

48

12

35.170,66

30.063,61

27.510,09

5.486.622,96

5.050.686,48

15.845.811,84

TL

yol

ücreti

asgari

öngörülmüştür.(Brüt

ücretin %30 fazlası)

Aşçı Yardımcısı için aylık 26

gün üzerinden günlük brüt

59,50

öngörülmüştür.(Brüt

ücretin %10 fazlası)

TL

yol

ücreti

asgari

Servis Elemanı ve Bulaşıkçı

için aylık 26 gün üzerinden

günlük brüt 59,50 TL yol

ücreti

öngörülmüştür.(Brüt

asgari ücret)

Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

(TL)

Tutarı (TL)

Sorumlu Personel için Ulusal

Bayram ve Genel Tatil Ücreti

(Brüt asgari ücretin %50

fazlası)

46,5

1.276,76

59.369,34

Aşçı için Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil Ücreti (Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

201,5

217

1.106,54

936,30

222.967,81

203.177,10

Aşçı Yardımcısı için Ulusal

Bayram ve Genel Tatil Ücreti

(Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

gün

Servis Elemanı ve Bulaşıkçı gün

için Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Ücreti (Brüt asgari ücret)

744

851,18

633.277,92

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında işçilik giderleri hesaplama tablosunun aşağıda yer aldığı şekilde

düzenlendiği görülmüştür.

İŞÇİ GİDER KALEMİ

Maaş, SGK, Vergi ve Yol Giderleri

Yemek Gideri

İşçilik Sözleşme Giderleri

TOPLAM

TUTAR (TL)

27.838.373,94500000

2.335.798,02464023

436.227,31971815

30.174.171,96964020

Başvuru sahibi tarafından personel giderine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde,

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan personel sayısı esas alınarak sözleşme ve genel giderler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

hariç fiyatlar üzerinden maliyet hesaplandığı ve bu tutara işçilik sözleşme giderlerinin

(436.227,31971815 TL) ve personel yemek maliyetlerinin (2.335.798,02464023 TL) de

katılarak işçilik maliyetinin toplam 30.174.171,96964020 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Seç-San Yemek Hiz. Otom. İlet. Oto. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından ihalenin 2’nci kısmına (Engelli ve Yaşlılara Yönelik Avrupa Yakasında Hizmet

Veren Kuruluşlar için Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi) yönelik Ek-H.4 malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelinin aşağıda yer aldığı şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Ana Girdi Gider Toplamı

İşçilik Gider Toplamı

Yardımcı Giderler (Kâr dâhil)

Toplam Teklif Tutarı

114.162.505,902075000 TL

35.433.612,737591100TL

9.265.688,200333450 TL

158.861.806,840000000 TL

Anılan istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında işçilik giderleri hesaplama tablosunun aşağıda yer aldığı şekilde düzenlendiği

görülmüştür.

İŞÇİ GİDER KALEMİ

Maaş, SGK, Vergi ve Yol Giderleri

Yemek Gideri

İşçilik Sözleşme Giderleri

TOPLAM

TUTAR (TL)

33.181.598,36000000

2.252.014,37759109

519.955,64630120

35.433.612,73759110

Başvuru sahibi tarafından personel giderine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde,

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan personel sayısı esas alınarak sözleşme ve genel giderler

hariç fiyatlar üzerinden maliyet hesaplandığı ve bu tutara işçilik sözleşme giderlerinin

(519.955,64630120 TL) ve personel yemek maliyetlerinin (2.252.014,37759109 TL) de

katılarak işçilik maliyetinin toplam 35.433.612,73759110 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Seç-San Yemek Hiz. Otom. İlet. Oto. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından ihalenin 4’üncü kısmına (Çocuklara Yönelik Anadolu Yakasında Hizmet Veren

Kuruluşlar için Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi) yönelik Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu

hesap cetvelinin aşağıda yer aldığı şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Ana Girdi Gider Toplamı

İşçilik Gider Toplamı

Yardımcı Giderler (Kâr dâhil)

Toplam Teklif Tutarı

59.635.223,964803400 TL

19.180.868,85259110 TL

13.265.324,632605500 TL

92.081.417,45000000 TL

Anılan istekli tarafından ihalenin 4’üncü kısmına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında işçilik giderleri hesaplama tablosunun aşağıda yer aldığı şekilde düzenlendiği

görülmüştür.

İŞÇİ GİDER KALEMİ

TUTAR (TL)

Maaş, SGK, Vergi ve Yol Giderleri

16.928.854,47500000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

Yemek Gideri

2.252.014,37759109

İşçilik Sözleşme Giderleri

TOPLAM

265.275,14962325

19.180.868,85259110

Başvuru sahibi tarafından personel giderine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde,

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan personel sayısı esas alınarak sözleşme ve genel giderler

hariç fiyatlar üzerinden maliyet hesaplandığı ve bu tutara işçilik sözleşme giderlerinin

(265.275,14962325 TL) ve personel yemek maliyetlerinin (2.252.014,37759109 TL) de

katılarak işçilik maliyetinin toplam 19.180.868,85259110 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Seç-San Yemek Hiz. Otom. İlet. Oto. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından ihalenin 5’inci kısmına (Engelli ve Yaşlılara Yönelik Anadolu Yakasında Hizmet

Veren Kuruluşlar için Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi) yönelik Ek-H.4 malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelinin aşağıda yer aldığı şekilde düzenlendiği görülmüştür. (Anılan kısım

için “Avrupa Yakası” ibaresi kullanılsa da açıklamaların “Engelli ve Yaşlılara Yönelik

Anadolu Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar için Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi”ne

yönelik olduğu anlaşılmaktadır.)

Ana Girdi Gider Toplamı

İşçilik Gider Toplamı

Yardımcı Giderler (Kâr dâhil)

Toplam Teklif Tutarı

62.057.195,043360200 TL

25.872.452,90024480 TL

6.339.619,036395010 TL

94.269.266,98000000 TL

Anılan istekli tarafından ihalenin 5’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında işçilik giderleri hesaplama tablosunun aşağıda yer aldığı şekilde düzenlendiği

görülmüştür.

İŞÇİ GİDER KALEMİ

Maaş, SGK, Vergi ve Yol Giderleri

Yemek Gideri

İşçilik Sözleşme Giderleri

TOPLAM

TUTAR (TL)

23.707.501,55000000

2.164.951,35024480

371.496,54928850

25.872.452,90024480

Başvuru sahibi tarafından personel giderine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde,

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan personel sayısı esas alınarak sözleşme ve genel giderler

hariç fiyatlar üzerinden maliyet hesaplandığı ve bu tutara işçilik sözleşme giderlerinin

(371.496,54928850 TL) ve personel yemek maliyetlerinin (2.164.951,35024480 TL) de

katılarak işçilik maliyetinin toplam 25.872.452,90024480 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru konusu ihalenin malzeme dahil yemek pişirme ve dağıtım

hizmetlerine ilişkin olduğu, iş kapsamında işçilik giderleri ve yemek maliyetlerinin söz

konusu olduğu, istekliler tarafından tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri

ile yemek öğünleri için ayrı ayrı açılan satırlar kullanılarak verileceği, aşırı düşük teklif

sorgulamasında da isteklilerce teklif ettikleri birim fiyatlar esas olmak üzere Tebliğ’in yemek

hizmetlerine yönelik 79.2.6’ncı maddesi de göz önüne alınmak suretiyle açıklamada

bulunulması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

Mevcut durumda anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmında birim fiyat teklif

cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 28.951.910,29 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif

açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam

30.174.171,97 TL olarak açıklandığı,

2’nci kısmında birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam

34.508.863,84 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif

edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam 35.433.612,74 TL olarak açıklandığı,

4’üncü kısmında birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam

17.606.009,45 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif

edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam 19.180.868,85 TL olarak açıklandığı,

5’inci kısmında birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam

24.655.802,98 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif

edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam 25.872.452,90 TL olarak açıklandığı anlaşılmış

olup, aşırı düşük teklif açıklamasında birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedelin

aşılamayacağı dolayısıyla işçilik maliyetleri için de teklif edilen bedelin üzerindeki bir tutar

ile açıklama yapılamayacağından idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının ihalenin 1, 2, 4 ve 5’inci kısımlarında reddedilmesi işlemi yerinde

görülmüştür.

İdarece başvuru sahibinin bahse konu dört kısma yönelik aşırı düşük teklif

açıklamalarını reddetme gerekçelerinden diğeri olan “Ayrıca, firmanın aşırı düşük

açıklamasında sunmuş olduğu özel gün maliyetinin, ihalede sunmuş olduğu özel gün birim

fiyatının üzerinde olduğu görülmüştür. Aşırı düşük açıklaması uygun bulunmamış ve teklifi

değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesine yönelik yapılan incelemede,

Özel Gün Menüsü için Teklif Aşırı Düşük Teklif Açıklamasında Özel

Cetvelinde Belirtilen Tutar

362.112,00 TL

(96,00 TL Birim maliyet)

1.167.170,00 TL

(95,00 TL Birim maliyet)

164.160,00 TL

(96,00 TL Birim maliyet)

997.500,00 TL

Gün Menüsü için Belirtilen Tutar

382.620,44 TL

(101,44 TL Birim maliyet)

1.246.255,23 TL

(101,44 TL Birim maliyet)

173.457,30 TL

(101,44 TL Birim maliyet)

1.065.088,71 TL

1. kısım

2. kısım

4. kısım

5. kısım

(95,00 TL Birim maliyet)

(101,44 TL Birim maliyet)

Özel gün menüsüne ilişkin ihalenin şikâyete konu dört kısmında da aşırı düşük teklif

açıklamasında yer verilen fiyatların birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen tutardan daha

yüksek olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle, söz konusu birim maliyetleri tevsik etmeyen

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece reddedilmesi işlemi de yerinde

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-

29959 R.G./5. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel

kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin

ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) (EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”

başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci

maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması

gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci

fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan

EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması

durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre

yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu

işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı

bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki

olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, isteklilerin

tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel

kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas

alınacağı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a

kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik

yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)

gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya

ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek

EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile

ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, anonim şirketlerde

(tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen

kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

taranarak EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır.

Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak

ve Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “119998-1801-00045_Ortaklara Ait Bilgiler.doc -

Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ile “119998-1802-00045_Yöneticilere Ait

Bilgiler.doc-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanlarının, ayrıca “Vekaletname

Bilgileri” kısmında “119998-402-00001_2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş

Vekaletname.zip-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanlarının bulunduğu,

Efe Yön. Yemek Sos. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak

ve Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “916773-1801-00029_Ortaklara Ait Bilgiler.doc-

Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ile “916773-1802-00029_Yöneticilere Ait

Bilgiler.doc-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanlarının bulunduğu,

Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “21118-1801-00017_Ortaklara Ait

Bilgiler.doc-Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ile “21118-1802-00016_Yöneticilere

Ait Bilgiler.doc-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanlarının bulunduğu

görülmüştür.

Yapılan incelemede, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi

gereğince tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin kayıt

kapsamında ticaret sicili verilerinin esas alındığı, yeterlik bilgileri tablosundaki ilgili

bilgilerin EKAP uygulaması üzerinden teklifin oluşturulması sırasında MERSİS sistemi

üzerinden alındığı, bir diğer ifade ile isteklilerin bu kısmı elle doldurmadığı ticaret sicili

bilgilerinin yer aldığı MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi) entegrasyonu ile tüzel kişiliğin

ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna

aktarıldığı anlaşılmaktadır.

Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. adına teklif, e-imza ile Hızır Avcı (teklifi gönderen)

tarafından imzalanmıştır. Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda

şirketin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgiler ile şirket yöneticisi tarafından vekil tayin

edilen Hızır Avcı’ya ait vekâletnameye yer verildiği görülmüştür. Bu çerçevede, anılan

istekliye ait e-teklifin şirketi temsile yetkili kişinin vekaletname ile vekil tayin ettiği kişi

tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Efe Yön. Yemek Sos. Hiz. A.Ş. ve Doyaş Yemek Gıda ve Servis

Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına

ve yöneticilerine ilişkin bilgilere erişilebilmektedir. Ayrıca teklif mektuplarının temsil ve

ilzama yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı, imzalayan kişilerin ihale tarihi

itibariyle şirketi temsile yetkili olduğu anlaşılmış olup, yapılan işlemlerde mevzuata bir

aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş., Efe Yön. Yemek Sos. Hiz. A.Ş. ve Doyaş Yemek Gıda

ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş.nin anonim şirket statüsünde oldukları, yukarıda aktarılan

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde yer alan hükümden anonim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında,

beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili

kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceğinin anlaşıldığı, EKAP üzerinden yapılan

incelemede, anılan istekliler tarafından pay defterlerinin ve yönetim kurulu karar defterlerinin

ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenildiği anlaşılmaktadır. Efe Yön. Yemek Sos. Hiz. A.Ş.nin

ticaret sicili kayıtlarından tek ortağının (Ümit Güngör) bulunduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla

söz konusu isteklinin pay defteri ile yönetim kurulu karar defterini EKAP’a yükleme

yükümlülüğünün de bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin birden

fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsünde olduğu, bu kapsamda beyan edilen kişilere

ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak

EKAP’a yükleneceği ve bu bilgilerin eksiksiz, güncel olması gerektiğinin hüküm altına

alındığı, bu doğrultuda inceleme yapıldığında anılan istekli tarafından yüklenen yönetim

kurulu karar defterinin ortakların ortaklık oranlarına yönelik güncel bilgiler içermediği,

yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin idarece ihale tarih esas alınarak EKAP

üzerinden sorgulanması sonucunda elde edilen bilgilerde ve istekli tarafından EKAP’a

yüklenen pay defteri kayıtlarında şirket ortaklarının Ali Haydar Kaya (%25), Hasan Sarı

(%20) ve Adem Temiz (%55) olarak belirtildiği, ancak ortaklık bilgilerinin dayanağı olarak

istekli tarafından EKAP’a yüklenen yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarında şirketin

dört ortaklı gözüktüğü, dolayısıyla pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu defterlerinden

şirketin ortaklık yapısının teyit edilemediği, sonradan yüklenen belgelerin teklif

değerlendirmesinde esas alınamayacağı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş.nin birden fazla pay sahibi bulunan

anonim şirket statüsünde olduğu, bu kapsamda beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile

dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği ve

bu bilgilerin eksiksiz, güncel olması gerektiğinin hüküm altına alındığı, bu doğrultuda idarece

ihale tarihi esas alınarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama kapsamında inceleme

yapıldığında anılan istekli tarafından pay defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklendiği,

yönetim kurulu karar defterine ilişkin ise yalnızca yönetim kurulu karar defterinin kapak

sayfası, temsil ve ilzam hakkında 05.08.2019 tarihli yönetim kurulu kararı sayfalarının

yüklenildiği, ancak ortakları ve ortaklık oranlarını gösterir yönetim kurulu kararına ilişkin

herhangi bir belgenin EKAP’a yüklenmediğinin anlaşıldığı, sonradan yüklenen belgelerin de

teklif değerlendirmesinde esas alınamayacağı, söz konusu durumun da yukarıda aktarılan

mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine

göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile

ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden

herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “...7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye

Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa

Vadeli Borçlar): 1,11553279; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,3768937;

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,21241069;” beyanının,

“İş Hacmi Bilgileri bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:

2023: *******235,75 TRY - 2022: ******048,77 TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Efe Yön. Yemek Sos. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve

Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa

Vadeli Borçlar): 2,26340332; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,5246027;

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,00067231;” beyanının,

“İş Hacmi Bilgileri bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:

2023: ******640,97 TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa

Vadeli Borçlar): 0,87273572; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,63054702;

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,01485668;” beyanının

“İş Hacmi Bilgileri bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:

2023: ******007,94 TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş., Efe Yön. Yemek Sos. Hiz. A.Ş. ve

Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen 2023 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari oran, öz

kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin

7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu tutarların yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu, ayrıca 2023 yılına ait gelir

tablolarında yer alan net satışlar tutarının (cironun) da söz konusu isteklilerin teklif bedelinin

%25’ini karşıladığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…

ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini

gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve

(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,

idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale

edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen

oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla

süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli

istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine

göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak

öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

a) Adı: İSTANBUL AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI

KURULUŞLARIN 01/01/2025-31/12/2025 TARİHLERİ ARASI MALZEME DAHİL YEMEK

HAZIRLAMA VE DAĞITIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

Kuruluş veya Yüklenici mutfağında, yemek pişirme yoluyla 1.Kısım: toplam 2.149.196

öğün, 2. Kısım toplam: 1.964.198 öğün, 3. Kısım: toplam 253.756 öğün, 4. Kısım: toplam

1.264.578 öğün, 5 .Kısım: toplam 1.141.028 öğün, 6 .Kısım: toplam 275.095 öğün mamul

yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları

Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi” kısmında “2022/654068-6119535-1-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi.doc- Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen

belgenin Boğaziçi Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından “Malzeme

Dahil Kahvaltı ve Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik,

2022/654068” işine ilişkin 14.10.2024 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin

tanımının “Malzeme Dahil Kahvaltı ve Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım

Sonrası Temizlik” ihale tarihinin 29.07.2022, kabul tarihinin 31.12.2023, belge tutarının

83.740.893,74 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Efe Yön. Yemek Sos. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi” kısmında “2021/315961-2-4866001-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi.doc-Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen

belgenin İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından “İstanbul Aile ve Sosyal

Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/07/2021-31/12/2021 Tarihleri Arası

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı , 2021/315961-2” işine ilişkin 01.02.2022

tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “İstanbul Aile ve Sosyal

Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Engelli ve Yaşlılara Yönelik Hizmet Veren Kuruluşların

01/07/2021-31/12/2021 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı İşi”

ihale tarihinin 10.06.2021, kabul tarihinin 31.12.2021, belge tutarının 15.377.632,15 TL

olarak belirtildiği görülmüştür.

Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş

Deneyim Belgesi” kısmında “2022/1214792-6857643-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi.doc-Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen

belgenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü tarafından

“Çocuk Etkinlik Merkezleri Yemek Hizmeti Alımı, 2022/1214792 işine ilişkin 24.01.2024

tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “Çocuk Etkinlik Merkezleri

Yemek Hizmeti Alımı”, ihale tarihinin 20.12.2022, kabul tarihinin 29.12.2023, belge tutarının

120.591.108,50 TL, ortaklık oranının “Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizmetleri Sanayi Ticaret

Anonim Şirketi - 99,00%; Okbay Unlu Mamülleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -

1,00%” olarak belirtildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu olan “Çocuk Etkinlik Merkezleri Yemek Hizmeti Alımı,

2022/1214792” işine ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde; İdari Şartname’nin “İhale konusu

işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çocuk Etkinlik Merkezleri Yemek Hizmeti Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı:

Sabah Kahvaltısı 1.325.452 öğün, Öğle Yemeği 1.509.435 öğün, Ara Öğün (ikindi)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

1.325.452 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname eki Ek 4'te yer alan

Çocuk Etkinlik Merkezleri ile İstanbul il sınırları içerisinde yeni açılacak Çocuk Etkinlik

Merkezleri“ düzenlemesinin yer aldığı,

Söz konusu işe ilişkin Genel Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde

“…Çocuk Etkinlik Merkezleri için işin süresi içerisinde sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve ara

öğün yemek hizmetinin yüklenici mutfak/mutfaklarında hazırlanması, pişirilmesi ve istenilen

sayıda üretilip Çocuk Etkinlik Merkezlerine eksiksiz teslim edilmesini kapsar.”

düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş.

tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun iş deneyim

belgesi olduğu sonucuna varılmıştır.

Yapılan incelemede Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş., Efe Yön. Yemek Sos. Hiz. A.Ş. ve

Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işe ve idarece belirlenen benzer

iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarlarının da anılan istekliler tarafından sağlanması

gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine

getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet

belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/KısımlarAçıklama

İsteklinin kendi mutfağı adına

5996 sayılı Veteriner

Ortak Girişimlerde

Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda

ve Yem Kanunu’nun 30 uncu

Tüm

sunması

gerekmektedir.

ortakların

İşletme Kayıt

Belgesi

İhale Bazında

maddesine

dayanılarak

düzenlenmiş ve faaliyet konusu

"Depo, gıda satış ve diğer

perakende faaliyet gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

işletmeler", “Toplu tüketim

işletmeleri” veya "Gıda üretimi

yapan işletmeler" olan İşletme

Kayıt Belgesi

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede iddiaya konu edilen; Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesinin tevsiki amacıyla “119998-508-

00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf- EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına,

Efe Yön. Yemek Sos. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda işletme

kayıt belgesinin tevsiki amacıyla “916773-508-00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf -

EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına,

Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunda işletme kayıt belgesinin tevsiki amacıyla “21118-508-00001_İŞLETME KAYIT

BELGESİ.pdf -EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, ayrıca beyan edilen belge

numarası ile Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi

“https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulama yapıldığında ilgili belgelerin kayıtlı ve aktif

olduğu bilgisine ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; incelemeye konu istekliler tarafından İdari

Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında sunulan işletme kayıt belgelerinin

geçerliliğini koruduğu, anılan belgelerin Tarım ve Orman Bakanlığına ait Gıda Güvenliği

Bilgi Sistemi’nde kayıtlı oldukları anlaşılmıştır.

Ayrıca, Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde

işletmenin faaliyet konusun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler”, Efe Yön. Yemek Sos. Hiz.

A.Ş. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde işletmenin faaliyet konusun “Depo, gıda

satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San.

Tic. A.Ş. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde işletmenin faaliyet konusun “Gıda

Üretimi Yapan İşletmeler, Toplu tüketim işletmeleri” olarak belirtildiği görülmüş olup, anılan

belgelerin ihalede istenen özellikleri haiz nitelikte belgeler oldukları anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 69

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-219

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri

ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve

genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar

üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53

üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde

sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: