2025/UH.I-221 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 71

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-221

BAŞVURU SAHİBİ:

AGV Gıda Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1365629 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze

Bağlı Kuruluşların 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama

ve Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı

Kuruluşların 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve

Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak AGV Gıda Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin

09.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2024 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 13.12.2024 tarih ve 173323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

13.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1653 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 5’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif

açıklaması sundukları, ancak personel gideri açıklanırken ilgili kısımda çalışacak personel

giderine eklenmemesi gereken yemek maliyetinin ve taşıma işinde görevli olan şoföre ilişkin

işçilik giderlerinin de açıklamaya dâhil edildiği gerekçesiyle aşırı düşük açıklamalarının

uygun bulunmadığı, işçilik maliyeti hesaplamalarını ihale dokümanını dikkate alarak

mevzuata uygun olarak yaptıkları, açıklamalarının karşılanması gereken işçilik maliyetini

fazlasıyla karşıladığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile kendi teklifleri arasında ciddi bir fark

olduğu, bu nedenle sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak tekliflerinin

değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 71

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-221

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 71

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-221

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İSTANBUL AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI

KURULUŞLARIN 01/01/2025-31/12/2025 TARİHLERİ ARASI MALZEME DAHİL YEMEK

HAZIRLAMA VE DAĞITIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

Kuruluş veya Yüklenici mutfağında, yemek pişirme yoluyla 1.Kısım: toplam 2.149.196

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 71

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-221

öğün, 2. Kısım toplam: 1.964.198 öğün, 3. Kısım: toplam 253.756 öğün, 4. Kısım: toplam

1.264.578 öğün, 5 .Kısım: toplam 1.141.028 öğün, 6 .Kısım: toplam 275.095 öğün mamul

yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları

Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

1. Kısım: Çocuklara Yönelik Avrupa Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul

Yemek Hizmeti Alımı İşi

2. Kısım: Engelli Ve Yaşlılara Yönelik Avrupa Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin

Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi

3. Kısım: Kadına Yönelik Avrupa Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul

Yemek Hizmeti Alımı İşi

4. Kısım: Çocuklara Yönelik Anadolu Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul

Yemek Hizmeti Alımı İşi

5. Kısım: Engelli Ve Yaşlılara Yönelik Anadolu Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar

İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi

6. Kısım: Kadına Yönelik Anadolu Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul

Yemek Hizmeti Alımı İşi” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata

dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek

maliyetleri üzerinden; Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tüm kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, ana öğün, diyet ana öğün, özel gün ve damacana su bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici firma sözleşme kapsamında idarede çalıştırdığı işçilere ilişkin, bu hizmetin

sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışacak ve mesaisini tamamını

kuruluşta geçiren teknik şartname ekinde yer alan tabloda belirtilen sayıda, Sorumlu Personel

(Brüt asgari ücretin %50 fazlası), Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası), Aşçı Yardımcısı

(Brüt asgari ücretin %10 fazlası), Servis Elemanı ve Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) personelin,

işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, en az günlük brüt 59,50 TL yol ücreti

nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir), yemek gideri (ayni), Sorumlu

Personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) için 139,5 gün, Aşçı (Brüt asgari ücretin %30

fazlası) için 666,5 gün, Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) için 790,5 gün,

Servis Elemanı ve Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) için 3.208,5 gün ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir. Teknik Şartnamede belirtilen giyecek yüklenici firma

tarafından personele ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,

alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma

aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 71

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-221

25.3.4. Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar

vs., dağıtım tabaklar steril kaplar çatal bıçak-kaşık vs, masa örtüsü, temizlik malzemeleri,

plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla

oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları,

yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak

malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve

yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma

tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak

elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale

Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı

yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata

dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25' dir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;

ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu

teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu

tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer

katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

a) 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;

- bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,

- bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet

ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı

toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam

yemeği bedelini geçmeyecektir.

b) Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif

cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin

toplam bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş

ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde

en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet

akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin

1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 71

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-221

cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet

akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi

değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,

“EK” bölümünde ihalenin 5’inci kısmına ilişkin tablo aşağıdaki şekilde

düzenlenmiştir:

5. KISIM (ENGELLİ VE YAŞLILARA YÖNELİK HİZMET VEREN ANADOLU YAKASI

KURULUŞLARI İÇİN MAMUL YEMEK HİZMETİ ALIMI)

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

Sorumlu Personel için aylık 26 gün

üzerinden günlük brüt 59,50 TL yol ücreti

öngörülmüştür.(Brüt asgari ücretin %50

fazlası)

Aşçı için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt

59,50 TL yol ücreti öngörülmüştür.(Brüt

asgari ücretin %30 fazlası)

Aşçı Yardımcısı için aylık 26 gün üzerinden

günlük brüt 59,50 TL yol ücreti

öngörülmüştür.(Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

Servis Elemanı ve Bulaşıkçı için aylık 26 gün

üzerinden günlük brüt 59,50 TL yol ücreti

öngörülmüştür.(Brüt asgari ücret)

1

2

3

4

Ay

2,00

7,00

12

Ay

10,00 12

49,00 12

Ay

Sıra No Açıklama

Birimi

öğün

Miktarı

365

730

1

2

SABAH KAHVALTISI (4 ÇEŞİT) 3-6 yaş

ARA ÖĞÜN (2 ÇEŞİT) 3-6 yaş

ANA ÖĞÜN (ÖĞLEN VE AKŞAM

YEMEKLERİ 4'ER ÇEŞİT) 3-6 yaş

3

öğün

730

4

5

SABAH KAHVALTISI (4 ÇEŞİT) 7-12 yaş öğün

5.475

10.950

ARA ÖĞÜN (2 ÇEŞİT) 7-12 yaş

ANA ÖĞÜN (ÖĞLEN VE AKŞAM

YEMEKLERİ 4'ER ÇEŞİT) 7-12 yaş

SABAH KAHVALTISI 13+yaş (4 ÇEŞİT)

ARA ÖĞÜN 13+ yaş (2 ÇEŞİT)

ANA ÖĞÜN (ÖĞLEN VE AKŞAM

YEMEKLERİ 13+ YAŞ 4'ER ÇEŞİT)

ÖZEL GÜN MENÜSÜ (6 ÇEŞİT)

KATLARDA KULLANILACAK (19

LİTRELİK) DAMACANA SU

öğün

6

öğün

10.950

7

8

öğün

238.700

280.980

9

öğün

adet

571.298

10.500

10.350

10

11

Sorumlu Personel için Ulusal Bayram ve

12

13

Genel Tatil Ücreti (Brüt asgari ücretin %50 gün

fazlası)

31

Aşçı için Ulusal Bayram ve Genel Tatil

gün

108,5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 71

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-221

Ücreti (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Aşçı Yardımcısı için Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Ücreti (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Servis Elemanı ve Bulaşıkçı için Ulusal

Bayram ve Genel Tatil Ücreti (Brüt asgari gün

ücret)

14

15

gün

155

759,5

Teknik Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve

Nitelikleri” başlıklı maddesinde “Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı

personellerde (kısmi süreli çalışacak sürücüler dahil) aşağıda belirtilen özellikler

aranılacaktır;

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık şekilde

19.11.2024 tarihinde gerçekleştirilen “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze

Bağlı Kuruluşların 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama

ve Dağıtımı” ihalesinin şikâyete konu edilen 5’inci kısmına 16 isteklinin teklif verdiği, 2

isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, sınır değerin altında teklif sunan 8 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep

edildiği, 6 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin

reddedildiği, başvuru sahibi AGV Gıda Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Seç-

San Yemek Hiz. Otom. İlet. Oto. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması sunulduğu, ancak anılan isteklilerin açıklamalarının uygun bulunmayarak

tekliflerinin reddedildiği, ihalenin şikâyete konu 5’inci kısmının Temaş Gıda San. ve Tic.

A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Efe Yön. Yemek Sos. Hiz. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1, 2, 4 ve 5’inci kısımlarına teklif verildiği ve

anılan kısımlarda teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle idarece 20.11.2024 tarihli

yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, başvuru sahibi tarafından sadece ihalenin

şikâyete konu 5’nci kısmına yönelik açıklamada bulunulduğu, 04.12.2024 ihale komisyonu

kararında, başvuru sahibi AGV Gıda Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin

ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğunun belirtildiği ve

açıklamanın uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, daha sonra 10.12.2024 tarihli

düzeltici ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibinin şikâyete konu 5’inci kısma yönelik aşırı

düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama

gerekçesi “…istekli tarafından sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.

maddesine göre işçilik maliyetlerinin hatalı açıklandığı görülmüş, yemek sunum cetvelinde

birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik maliyeti açıklanırken, ilgili kısımda çalışacak personelin

eklenmemesi gereken yemek maliyetinin ve taşıma işinde görevli olacak şoföre ait tüm işçilik

giderlerinin de işçilik maliyetine eklendiği görülmüştür. Agv Gıda Yemekçilik Temiz. İnşaat

Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şirketinin aşırı düşük açıklaması uygun bulunmamış ve teklifi

değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde belirtilmiştir. Başvuru sahibinin iddiası ise işçilik

maliyetini dokümana ve mevzuata uygun şekilde açıkladıkları yönündedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 71

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-221

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 5’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-

H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana girdi maliyeti ve buna ilişkin belgeler ile

personel maliyetleri hesaplama tablosu sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin aşağıdaki

şekilde düzenlendiği görülmüş olup, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif

Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği hususunun sağlandığı (

(52.921.802,26421450 TL +26.481.738,92973810 TL) / 84.043.352,98000000 TL = 0,9448)

anlaşılmıştır

Ana Girdi Gider Toplamı

İşçilik Gider Toplamı

Yardımcı Giderler (Kâr dahil)

Toplam Teklif Tutarı

52.921.802,26421450 TL

26.481.738,92973810 TL

4.639.811,78604740 TL

84.043.352,98000000 TL

Başvuru sahibi AGV Gıda Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 5’inci kısmında personele ilişkin iş kalemleri ve

teklif tutarları aşağıdaki şekilde belirtilmiş olup, bu durumda isteklinin teklifinde personel

giderinin toplam 24.655.802,98 TL olduğu anlaşılmıştır.

Açıklama

Birimi İşçi

Sayısı

Ay/gün/saat Teklif Edilen

Tutarı (TL)

966.664,56

Birim Fiyat

(TL)

Sorumlu Personel için aylık 26

gün üzerinden günlük brüt

59,50

öngörülmüştür.(Brüt

ücretin %50 fazlası)

Aşçı için aylık 26 gün

üzerinden günlük brüt 59,50

Ay

2

12

40.277,69

35.170,66

30.063,61

27.510,09

TL

yol

ücreti

asgari

7

2.954.335,44

3.607.633,20

16.175.932,92

TL

yol

ücreti

asgari

öngörülmüştür.(Brüt

ücretin %30 fazlası)

Aşçı Yardımcısı için aylık 26

gün üzerinden günlük brüt

59,50

öngörülmüştür.(Brüt

ücretin %10 fazlası)

Servis Elemanı ve Bulaşıkçı

için aylık 26 gün üzerinden

günlük brüt 59,50 TL yol

10

49

TL

yol

ücreti

asgari

ücreti

öngörülmüştür.(Brüt

asgari ücret)

Açıklama

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı (TL)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 71

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-221

(TL)

Sorumlu Personel için Ulusal

Bayram ve Genel Tatil Ücreti

(Brüt asgari ücretin %50

fazlası)

gün

31

1.276,76

39.579,56

Aşçı için Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil Ücreti (Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

108,5

155

1.106,54

936,30

120.059,59

145.126,50

Aşçı Yardımcısı için Ulusal

Bayram ve Genel Tatil Ücreti

(Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

gün

Servis Elemanı ve Bulaşıkçı gün

için Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Ücreti (Brüt asgari ücret)

759,5

851,18

646.471,21

Anılan istekli tarafından işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde,

işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü

kullanılarak ve nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti göz önüne alınarak hesaplandığı

anlaşılmıştır.

Açıklama kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ayni olarak

verilecek yemek giderinin 13 + yaş öğle yemeği bedeli üzerinden taşıma işinde kullanılacak

araç sürücüsünün yemek maliyeti de dâhil edilerek hesaplandığı ve bu tutarın (69 personel x

26 gün x 12 ay x 72.87363386 = 1.568.823,59 ) işçilik maliyetine dâhil edildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, taşıma işini gerçekleştirecek şoför ücretine ilişkin de hesaplama yapıldığı, bu

çerçevede anılan şoförün kısmi zamanlı çalışacağı (günlük 4 saat) öngörülerek aylık

maliyetinin 20.541,60 TL olarak belirlendiği (4 saat x 171,18 TL = 684,72 TL, 30 gün x

684,72 TL = 20.541,60 TL) yıllık maliyetinin ise 246.499,20 TL olarak hesaplandığı, ayrıca

söz konusu şoför için ulusal bayram ve tatil günleri mesai gideri olarak 10.613,16 TL

öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde,

işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü

kullanılarak birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen tutarlarla uyumlu bir şekilde yapıldığı,

ancak buna ek olarak taşıma işinde kısmi zamanlı çalışacak şoför gideri ile ayni yemek

giderinin de işçilik maliyetine eklendiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru konusu ihalenin malzeme dahil yemek pişirme ve dağıtım

hizmetlerine ilişkin olduğu, iş kapsamında işçilik giderleri ve yemek maliyetlerinin söz

konusu olduğu, istekliler tarafından tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri

ile yemek öğünleri için ayrı ayrı açılan satırlar kullanılarak verileceği, aşırı düşük teklif

sorgulamasında da isteklilerce teklif ettikleri birim fiyatlar esas olmak üzere Tebliğ’in yemek

hizmetlerine yönelik 79.2.6’ncı maddesi de göz önüne alınmak suretiyle açıklamada

bulunulması gerektiği, mevcut durumda anılan istekli tarafından ihalenin 5’inci kısmında

birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 24.655.802,98 TL teklif edilirken

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 71

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-221

aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde

toplam 26.481.738,93 TL olarak açıklandığı tespit edilmiş olup, aşırı düşük teklif

açıklamasında birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedelin aşılamayacağı dolayısıyla

işçilik maliyetleri için de teklif edilen bedelin üzerindeki bir tutar ile açıklama

yapılamayacağından idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilmesi işlemi yerinde görülmüştür.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı

fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki

işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.

Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum

tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 6 kısımdan oluştuğu, ihale

konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 1.052.628.645,85 TL olduğu, ihalenin itirazen

şikâyete konu 5’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (184.391.969,02 TL) dikkate

alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi

uyarınca 118.286,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru

bedelinin 157.733,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 39.447,00

TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 71

: 15.01.2025

: 2025/UH.I-221

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları